第一篇：上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

(2014年4月16日)

滬府發(fā)〔2014〕28號

上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

多年來，本市圍繞構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。但隨著本市老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足的矛盾仍然比較突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應(yīng)對本市深度老齡化挑戰(zhàn)，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從上海深度老齡化的實(shí)際出發(fā)，堅持積極應(yīng)對老齡化的理念，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用，充分發(fā)揮政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，通過體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，充分調(diào)動市場主體、社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)的積極性，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷完善本市社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）基本原則

1.完善市場機(jī)制，激發(fā)社會活力。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，營造政府、社會、家庭共同參與、各盡其能的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。

2.深化體制改革，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。突破體制機(jī)制瓶頸，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給向政府直接提供與政府購買服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼向補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)行政府定價的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向綜合考慮成本與保障對象承受能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成基本養(yǎng)老服務(wù)、其他公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場化養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的供給機(jī)制。

3.堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展。政府全面保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種養(yǎng)老形式，形成合理梯度；統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、其他專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合理分工、有機(jī)結(jié)合；統(tǒng)籌各級政府各類養(yǎng)老服務(wù)政策措施，形成政策合力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到更加充分的滿足。全面建成老年友好城市、全面建設(shè)老年宜居社區(qū)，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個方面得到有效提升。

養(yǎng)老服務(wù)格局繼續(xù)深化。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局進(jìn)一步健全。支持居家養(yǎng)老的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)等全面發(fā)展，為城鄉(xiāng)居家老人提供各類生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛等服務(wù)。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多層次機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名戶籍老人30張以上。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。以老年人的生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、體育健身、文化娛樂、金融服務(wù)、旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場全面繁榮。涌現(xiàn)一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)和社會組織，形成一批養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老法規(guī)政策體系和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府購買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業(yè)、價格等政策措施進(jìn)一步完備。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強(qiáng)，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。

三、主要任務(wù)

（一）逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，落實(shí)《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》。編制本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確全市養(yǎng)老設(shè)施布局的總體目標(biāo)、規(guī)劃總量、空間布局等基本要求，合理布局養(yǎng)老和其他配套服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮交通、衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施對養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐作用。各區(qū)縣根據(jù)本市養(yǎng)老服務(wù)格局建設(shè)的總體要求和本區(qū)縣實(shí)際，編制區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，推進(jìn)項(xiàng)目落地。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施挪作他用。

2.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，政府投資舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的無子女、失能、高齡老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，其中收住失能老年人數(shù)量占總?cè)胱±夏耆藬?shù)量的70%以上。確保政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)用適用，避免鋪張豪華。對提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行能力提升計劃，對一批不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快改造。逐步增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的能力。引導(dǎo)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)功能。

3.鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵各類資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)政策等方面給予支持；對現(xiàn)有住宅、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在規(guī)劃調(diào)整、財政補(bǔ)貼和公用事業(yè)收費(fèi)價格等方面予以支持。

4.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社會服務(wù)資源，設(shè)立社區(qū)綜合為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作。培育發(fā)展老年人互助組織，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)登記制度和平臺，繼續(xù)推行由低齡老人為高齡老人提供家庭互助服務(wù)的“老伙伴”計劃項(xiàng)目。推廣社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對幫扶。推進(jìn)老年大學(xué)、社區(qū)文化活動中心等為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和個人的積極性，鼓勵老年人組織各類文化團(tuán)體，豐富晚年生活。

5.支撐家庭照料服務(wù)開展。實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)項(xiàng)目，依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會組織，為照顧老人的家庭成員或家政人員提供培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。鼓勵部分床位供給充裕的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人短期入住床位，為照顧老人的家庭成員提供“喘息式服務(wù)”。穩(wěn)步推進(jìn)老年人集聚的居住區(qū)開展適老性環(huán)境改造。

6.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化的發(fā)展。加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“信息惠民行動計劃”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫及其分析決策功能，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)上辦事和服務(wù)。政府有關(guān)部門向符合條件的養(yǎng)老服務(wù)市場主體和社會組織有序開放政府信息資源。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立有利于集成市場和社會資源、促進(jìn)供需對接的科技助老平臺，研發(fā)各類適合于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年家庭的信息產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等一站式服務(wù)。

7.積極推動老年產(chǎn)品用品開發(fā)和推廣。相關(guān)部門圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。鼓勵開展老年福祉產(chǎn)品設(shè)計大賽和老年用品展示等活動。

（二）逐步形成完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系

8.完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各類與養(yǎng)老有關(guān)的社會保障制度，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保障水平。強(qiáng)化醫(yī)保支付導(dǎo)向，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付范圍，在老年護(hù)理醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間形成相銜接的評估標(biāo)準(zhǔn)和有梯度的醫(yī)保支付政策。在評估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計劃試點(diǎn)范圍和受益人群，不斷完善政策，積極探索建立符合本市實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年居民的老年護(hù)理保障制度。

9.大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，適當(dāng)增加診療護(hù)理服務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接。在建立激勵補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人上門提供基本醫(yī)療服務(wù)。

10.提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)整合，為老年人提供包括社區(qū)醫(yī)療護(hù)理、生活照料在內(nèi)的一站式專業(yè)服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好健康延伸服務(wù)。鼓勵二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理院，二級綜合性醫(yī)院設(shè)置老年護(hù)理床位，并開設(shè)安寧舒緩療護(hù)病區(qū)。鼓勵社會力量興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。

11.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、家政公司等為載體，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、地區(qū)之間，建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)納入上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。加強(qiáng)養(yǎng)老學(xué)科建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入上海重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)目錄，鼓勵學(xué)生選擇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)護(hù)理、管理人才。加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會工作專業(yè)人才。逐步健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對合理的薪酬體制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位的吸引力，鼓勵本地勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)來滬從業(yè)人員開展靈活就業(yè)登記，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員給予相關(guān)補(bǔ)貼。研究養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼和行業(yè)入職補(bǔ)貼政策。

（三）逐步形成發(fā)揮市場作用的政策支撐體系

12.爭取養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的先行先試。根據(jù)國家總體部署，積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙，解決各種瓶頸問題，動員各種資源和力量，促進(jìn)上海社會養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)，鼓勵各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際和資源稟賦，充分運(yùn)用市場化機(jī)制，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)踐。

13.完善政府購買服務(wù)等財政補(bǔ)貼政策。完善政府購買為老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度，支持社會組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營管理。加大財政對家庭經(jīng)濟(jì)條件困難老人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼力度。福利彩票公益金的60%以上應(yīng)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索和推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。鼓勵老人選擇適宜、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老方式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間公平競爭，提高不同區(qū)域機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位利用效率。

14.落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策。落實(shí)國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時，按照稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、電話，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅優(yōu)惠政策。

15.制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。各級政府將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理安排用地需求。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，可將閑置的公益性設(shè)施用地優(yōu)先調(diào)整為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障新增供應(yīng)，鼓勵利用存量自有土地或集體建設(shè)用地。對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件，用于房地產(chǎn)開發(fā)。

16.拓展養(yǎng)老行業(yè)的融資渠道。積極利用現(xiàn)有財政扶持政策以及不斷拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入力度。探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等各類保險工具，增強(qiáng)老年人的支付能力。鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品，探索針對老年護(hù)理需求的商業(yè)保障計劃。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過發(fā)行企業(yè)債券、引入投資基金及開展資產(chǎn)證券化等方式融資，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資渠道。

（四）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評估體系

17.建立統(tǒng)一的需求評估體系。對老年人開展養(yǎng)老需求評估，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，匹配老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。整合現(xiàn)有相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立包括醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理等多種服務(wù)需求的評估標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有的需求評估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍，建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機(jī)制。組建統(tǒng)一的需求管理和服務(wù)平臺，由其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌，組織委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果，為老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。制訂完善老年護(hù)理院出入院標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)保配套政策、出院執(zhí)行保障措施等政策基礎(chǔ)上推廣實(shí)施，形成機(jī)構(gòu)護(hù)理與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)護(hù)等合理分工，有序銜接。

18.建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)狀況審核體系。依據(jù)家庭資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟(jì)狀況，確定享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和條件，利用居民經(jīng)濟(jì)收入核對系統(tǒng)等手段，探索逐步對申請享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展審核。制定享受財政養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的老人，依據(jù)享受財政養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由政府對其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、購買助老服務(wù)社服務(wù)、購買緊急救援服務(wù)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）建立科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系

19.完善養(yǎng)老服務(wù)隊伍資質(zhì)管理。根據(jù)國家關(guān)于醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理等護(hù)理工作人員的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好護(hù)工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)（工種）的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，明確老年護(hù)理行業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)老年群體對于醫(yī)療服務(wù)的特殊需求，搞好養(yǎng)老護(hù)理員（醫(yī)療照護(hù)）專項(xiàng)能力的培訓(xùn)和鑒定，提升從業(yè)人員的為老服務(wù)能力。

20.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理辦法，根據(jù)法人性質(zhì)、運(yùn)營模式、服務(wù)對象等對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。明確各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位，以及相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)，配套制定建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等扶持優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)管理、照護(hù)等級評估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。區(qū)分?；痉懂牎⑵渌B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定價形式，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)辦法。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市、區(qū)縣兩級管理。區(qū)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。對養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)的資質(zhì)、范圍和質(zhì)量加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)中的作用，積極開發(fā)各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)的服務(wù)水平。

21.加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，對機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營情況定期開展監(jiān)督檢查。對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量；對不符合要求的機(jī)構(gòu)，取消其承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資格。加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等要求，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在侵占、私分、挪用其資產(chǎn)或所接收的捐贈和資助的，依法予以處罰。加大對財政補(bǔ)貼監(jiān)管力度，通過聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對等方式，加強(qiáng)對政府補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，對接受財政補(bǔ)貼的個人和機(jī)構(gòu)通過瞞報、造假等方式騙取財政性資金的，依法予以處罰。強(qiáng)化對政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況的審計監(jiān)督，并依法向社會公布審計結(jié)果。

四、具體要求

（一）健全工作機(jī)制。各級政府和部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財政投入力度。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和主動性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐的屬地責(zé)任。成立市、區(qū)縣兩級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。

（二）部門各司其職。發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計生和醫(yī)保部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。規(guī)劃土地、住房保障和建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。價格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格管理機(jī)制，厘清政府和市場管理的界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安、消防、商務(wù)、金融、文化、體育、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度和政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)縣、有關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向市政府報告，市政府適時組織專項(xiàng)督查。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，加強(qiáng)對各區(qū)縣、有關(guān)部門養(yǎng)老服務(wù)工作的考核，考核結(jié)果報送市績效考核辦公室，作為區(qū)縣政府工作及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。完善老齡委成員單位老齡工作評估制度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善“上海老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度”，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化宣傳動員。通過宣傳主渠道，大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會積極應(yīng)對人口深度老齡化觀念和思想準(zhǔn)備，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

上海市人民政府

2014年4月4日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)X政?2011?**號《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市80%以上的街道建立養(yǎng)老服務(wù)中心，80%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年服務(wù)中心，80%的村建有老人綜合服務(wù)設(shè)施。

三、主要措施

（一）建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托老齡工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心與老齡辦合署

病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，區(qū)將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)將給予一定補(bǔ)貼。

（八）加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其它用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會

主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必需用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會開放，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須報區(qū)物價部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認(rèn)定。區(qū)民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我區(qū)財力，從2012年起，在全區(qū)建立普惠制高齡老人津貼制度。標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元；100周歲以上每人每年3600元。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮區(qū)老年人體育協(xié)會的作用，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

第三篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機(jī)構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個工作崗位，通過政府購買服務(wù)的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財政分級承擔(dān)。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收合格的，區(qū)財政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，對利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實(shí)施為困難老人購買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實(shí)施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購買養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。市、區(qū)財政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運(yùn)行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障。已建成并正常運(yùn)行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績效等內(nèi)容進(jìn)行考評，考評驗(yàn)收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，區(qū)財政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，實(shí)行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓(xùn)和考核鑒定，培訓(xùn)鑒定費(fèi)用從就業(yè)專項(xiàng)資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財政扶持力度。對用房自建、床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗(yàn)收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財政補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補(bǔ)助300元，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼。上述資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格，投入使用的，按實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵市區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財政補(bǔ)貼。

（八）加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓⑷∨M(fèi)用按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理社會化。加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會開放，在滿足當(dāng)?shù)匚灞?、“三無”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報同級物價部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認(rèn)定。各級民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區(qū)戶籍高齡老人實(shí)際發(fā)放人數(shù)給予50%補(bǔ)貼。鼓勵有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運(yùn)動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時調(diào)處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由民政、老齡、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長機(jī)制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。市屬?？圃盒：涂蒲袡C(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大對老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日

第四篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時權(quán)宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應(yīng)有這樣的一個職責(zé)范圍，造成了對這同一個事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評估機(jī)制不全就整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會成本，不利于構(gòu)建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會活動的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢又似乎是突如其來，應(yīng)對準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。不斷擴(kuò)大社會養(yǎng)老，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構(gòu)造社會廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導(dǎo)國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場競爭機(jī)制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場配臵資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過市場化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，來評估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五篇：威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威政發(fā)〔2013〕21號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提高我市社會養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

以滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，加大扶持力度，全面構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。

二、主要任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｍ菩姓徺I養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當(dāng)?shù)卣o予購買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當(dāng)放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）可適當(dāng)擴(kuò)大高齡津貼范圍。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險制度，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出和監(jiān)管評估制度、等級管理制度。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市級新建1處政府主辦、以收養(yǎng)失智老年人為主的養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個市區(qū)至少建有1處建筑面積不低于25000平方米的社會福利中心和1處建筑面積不低于1000平方米、以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置的設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂的平臺。大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務(wù)公司等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。加快推進(jìn)以民政公益服務(wù)熱線“12349”和威海市居家服務(wù)呼叫中心為載體，融日常生活服務(wù)和醫(yī)療急救信息服務(wù)為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入網(wǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗率。通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。實(shí)行志愿者注冊制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認(rèn)后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地，按照項(xiàng)目具體建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，并在地價方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強(qiáng)化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，通過設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入?！笆濉逼陂g，各級財政每年都要安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金要有重點(diǎn)地向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市和各市區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。相關(guān)部門要積極爭取國家、省資金用于扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。“十二五”期間，市、縣兩級財政運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及改造補(bǔ)助。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補(bǔ)助。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助。對已運(yùn)營、床位達(dá)到50張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住本地戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運(yùn)營補(bǔ)助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補(bǔ)助360元、600元和720元的基礎(chǔ)上，市級每人每年再分別補(bǔ)助300元、600元和900元。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，建筑面積達(dá)到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010）的，按規(guī)定享受省級補(bǔ)助；建筑面積達(dá)到300平方米以上不足500平方米的，市級每處補(bǔ)助7萬元，500平方米以上不足750平方米的，市級每處補(bǔ)助10萬元。對正常經(jīng)營且達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量，市級每年擇優(yōu)給予最高4萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。

4.居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。對60周歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實(shí)行政府購買服務(wù)，每月為每戶提供購買服務(wù)一般不少于30小時；在城市社區(qū)老年人家中設(shè)立的鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，每處每年補(bǔ)助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五?！崩夏耆?、城鄉(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的，給予每戶每月10元的話費(fèi)補(bǔ)助。所需資金由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)。

對社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過公益性的社會團(tuán)體、基金會、縣級以上政府及其部門，向非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價格；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的情況下免繳排污費(fèi)，適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，還可按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）鼓勵養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、年滿70周歲和獨(dú)居等行動不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會保障部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。人力資源社會保障等部門要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國家有關(guān)補(bǔ)貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式，加大中級、初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。對參加市級組織的中級護(hù)理員培訓(xùn)的，市級給予每人2000元補(bǔ)助。

（八）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生機(jī)和活力。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定直接到當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織及個人，華僑以及國外的申辦人在我市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵探索將非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。鼓勵保險機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓(xùn)、研究、交流、評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

上述市級補(bǔ)助范圍均不包含省財政直管縣。具體資金使用和管理辦法由市民政局、財政局另行制訂。各市區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參照省級、市級各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予資金扶持。

各級各有關(guān)部門、單位要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

威海市人民政府

2013年3月20日