第一篇：《職位聘任與任期制》下

第三，在職位聘任這一個(gè)大問(wèn)題之下，它的第三項(xiàng)內(nèi)容我想跟大家簡(jiǎn)要的交流一下，公務(wù)員法對(duì)職位聘任的法律規(guī)定。第一，是范圍。

公務(wù)員法第95條規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位實(shí)行聘任制，前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。這個(gè)范圍特別清楚，一個(gè)是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，一個(gè)是輔助性的職位，這就是聘任制的范圍，專業(yè)性較強(qiáng)的職位，一般來(lái)說(shuō)是指金融專家職位、財(cái)會(huì)人員職位、法律職位、信息技術(shù)職位。比如說(shuō)，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家職位、法律顧問(wèn)職位、金融專家職位、數(shù)據(jù)分析員職位、技術(shù)鑒定專家職位。從事技術(shù)研究的高級(jí)科學(xué)家、從事管理研究的、從事社會(huì)科學(xué)研究的這些大的專家，就可以通過(guò)職位聘任的方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，承擔(dān)一部分工作，美國(guó)有一個(gè)老牌的學(xué)者，也是老牌的政治分析家，布勒金斯基（同音），還有一個(gè)學(xué)者就是美國(guó)的大牌政治學(xué)家亨廷頓，不知道大家是否對(duì)這兩位學(xué)者是否熟悉，我相信有一部分特別熟悉。亨廷頓也罷，布勒金斯基（同音）也罷，請(qǐng)大家翻開(kāi)他們的履歷看一下，這兩位在世界的學(xué)術(shù)界，國(guó)際學(xué)術(shù)界有一定影響的學(xué)者，在政府機(jī)關(guān)當(dāng)中都有任職的經(jīng)歷。在這一點(diǎn)，我們國(guó)家的機(jī)關(guān)做得不是很夠，但愿職位聘任能開(kāi)一個(gè)小門縫，讓各類專家，讓各類學(xué)者，只要政府機(jī)關(guān)需要，只要職位需要，給他們機(jī)會(huì)，到政府機(jī)關(guān)里去為黨和國(guó)家效力，也給他們這樣一種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們?nèi)ゲ粌H是放電，而且是充電，這樣機(jī)關(guān)的工作人員跟學(xué)術(shù)界的工作人員可以更好的交融，更好的交流，更好的認(rèn)同。相互封閉好像與政府管理的大趨勢(shì)是背道而馳的。

職位聘任的第二個(gè)范圍，就是輔助性職位，這個(gè)很簡(jiǎn)單。普通文秘職位、普通書(shū)記員職位、資料管理員、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄用職位等。關(guān)于聘任制職位聘任的范圍這一部分我想最后強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)大家注意一下公務(wù)員法16章的章名就是職位聘任，請(qǐng)大家注意，職位聘任不是身份聘任，更不是職務(wù)聘任，為什么這樣說(shuō)呢？既然是職位聘任，那么他應(yīng)該有相應(yīng)的行政編制，有職位空缺，他的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算，另外不管是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，還是輔助性的職位，調(diào)動(dòng)他們積極性的辦法，千萬(wàn)不能是這樣，你好好干，干好了之后我獎(jiǎng)勵(lì)你，怎么獎(jiǎng)勵(lì)呢？把你從聘任制的身份，給你置換為常任制公務(wù)員的身份，激勵(lì)聘任制公務(wù)員的手段是合同管理，不是去改變他的身份，聘任制公務(wù)員的身份就是公務(wù)員的身份，所以在這個(gè)地方不管是專業(yè)性較強(qiáng)的職位還是輔助性的職位，都屬于職位聘任，不屬于身份聘任。

關(guān)于公務(wù)員法職位聘任的第二個(gè)法律規(guī)定，就是關(guān)于公務(wù)員的選聘方式。公務(wù)員法第96條規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員當(dāng)中直接選聘。請(qǐng)大家稍加注意，聘任制公務(wù)員的選聘方式，根據(jù)法律規(guī)定了兩種方式，第一，參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，讓大家放心。設(shè)職位聘任還有另外一層考慮，就是簡(jiǎn)化任用方式，所以公務(wù)員法第96條就規(guī)定了第二種選聘方式，那就是說(shuō)也可以從符合條件的人員當(dāng)中直接選聘。我理解這兩種方式當(dāng)中，參照公務(wù)員考試錄用的程序公開(kāi)招聘，這種選聘方式，是處于優(yōu)先地位，如果這兩種方式來(lái)選擇的話，參照錄用考試的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，這種方式優(yōu)先于第二種方式。我再一次重申，在立法的過(guò)程當(dāng)中，究竟設(shè)不設(shè)職位聘任大家基本上還是認(rèn)同的，大家共同的觀點(diǎn)還是設(shè)職位聘任，但是大家有一個(gè)共同的關(guān)心，擔(dān)心確立聘任制之后，可能把不住公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口關(guān)，所以關(guān)于聘任制公務(wù)員的選聘方式，大家看是不是第一種方式更好一些，第一種方式在實(shí)踐當(dāng)中被扭曲的危險(xiǎn)是不是會(huì)更小一些。

第三，聘任合同。聘任合同是職位聘任制度的核心內(nèi)容，公務(wù)員法第97條規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿，協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)，聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除，聘任合同的簽訂，變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。大家看一下，聘任合同的簽訂是一種雙向法律關(guān)系，是協(xié)商一致的原則上，平等自愿的原則上簽訂的，公務(wù)員法第98條規(guī)定，聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限、職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇、違約責(zé)任等條款，聘任合同期限為一年至五年，聘任合同可以約定適應(yīng)期，適應(yīng)期為一個(gè)月至六個(gè)月，聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門確定。98條實(shí)際上規(guī)定了聘任合同的基本要素，也就是說(shuō)機(jī)關(guān)跟聘任制公務(wù)員簽合同的時(shí)候，基本要件已經(jīng)規(guī)定得特別清楚了，第一個(gè)要件是合同期限最低一年，最多五年，如果再聘就通過(guò)再簽合同，這是第一個(gè)要件。第二個(gè)要件是職位，他屬于職位聘任，如果聘任制公務(wù)員進(jìn)入機(jī)關(guān)之后沒(méi)有任職資格條件，他就沒(méi)有具體的工作任務(wù)，所以說(shuō)合同當(dāng)中必須明確職位。聘任合同的第三個(gè)要件是職責(zé)要求，聘任這個(gè)公務(wù)員來(lái)做什么，常任制公務(wù)員的職責(zé)是通過(guò)職位說(shuō)明書(shū)來(lái)確定的，根據(jù)中國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，聘任制公務(wù)員的職責(zé)要求，是通過(guò)合同來(lái)約定的，這是聘任合同的第三個(gè)要件。第四個(gè)要件是工資、福利、保險(xiǎn)待遇。第五個(gè)要件，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制。當(dāng)然具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。第六個(gè)要素是違約責(zé)任，違約責(zé)任必須明確，既要明確機(jī)關(guān)的違約責(zé)任，又要明確聘任制公務(wù)員的違約責(zé)任。這六個(gè)要素是聘任合同必須具備的六大要素，在公務(wù)員法的第98條還提出了聘任合同的第七個(gè)要素，從法律規(guī)定來(lái)看，不是必備的要素，因?yàn)楣珓?wù)員法第98條是這樣規(guī)定的，聘任合同可以約定適應(yīng)期，適應(yīng)期為一個(gè)月至六個(gè)月，從這個(gè)規(guī)定來(lái)看，可以約定適應(yīng)期，也可以不約定適應(yīng)期。關(guān)于公務(wù)員法98條做這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。

第四，人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第100條規(guī)定，國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表，以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間，因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。這一個(gè)條款內(nèi)容比較多，請(qǐng)?jiān)试S我給大家簡(jiǎn)要介紹三方面內(nèi)容。

第一，為什么要實(shí)行仲裁制度。常任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員的區(qū)別很多，我給大家列舉了六點(diǎn)，其實(shí)還有一點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)常任制公務(wù)員跟聘任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障更少一些，在人們的心理當(dāng)中，常任制公務(wù)員各方面的權(quán)益保障更大一些，為什么這樣講？一般來(lái)講，我們用三句話概括公務(wù)員的角色，第一，公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，那么，依法履行職責(zé)，受法律的保護(hù)。大家想一想，聘任制公務(wù)員當(dāng)然也受法律的保護(hù)，但是他的具體權(quán)益，是受聘任合同的保護(hù)，對(duì)公務(wù)員第二個(gè)角色界定，公務(wù)員是法律的仆人，所以在公務(wù)員法的權(quán)利規(guī)定當(dāng)中，有這樣一條，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，免職、降職、辭退或者處分，這樣一個(gè)權(quán)利的規(guī)定，主要是針對(duì)常任公務(wù)員來(lái)說(shuō)的，在范化的意義上講，聘任制公務(wù)員也適應(yīng)這一條，但是聘任制公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，主要是通過(guò)合同來(lái)確定的，既然權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)合同以列舉的方式來(lái)確定的，那你的權(quán)益保護(hù)，你的權(quán)利保護(hù)應(yīng)該依照合同來(lái)辦，那么聘任合同一旦發(fā)生爭(zhēng)議，公務(wù)員法規(guī)定實(shí)行仲裁制度。

關(guān)于公務(wù)員角色的第三個(gè)界定，公務(wù)員是管理多數(shù)人的少數(shù)人。我們中國(guó)13億人口，多少公務(wù)員，公務(wù)員范圍擴(kuò)大之后，能擴(kuò)大到什么程度？七百萬(wàn)基本差不多了，就封頂了，公務(wù)員這個(gè)群體相對(duì)老百姓這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員這個(gè)群體是處于強(qiáng)勢(shì)地位。當(dāng)然，公務(wù)員個(gè)體與機(jī)關(guān)相比，機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢(shì)地位，公務(wù)員個(gè)體處于弱勢(shì)地位，我們一般講，當(dāng)然應(yīng)該加大對(duì)公務(wù)員的權(quán)利保護(hù)了。

大家再想一下，常任制公務(wù)員個(gè)體跟機(jī)關(guān)相比，常任制公務(wù)員個(gè)體處于弱勢(shì)，更何況他是聘任制公務(wù)員，任期是確定的，任期結(jié)束了，何處安身是不確定的，常任制和聘任制對(duì)公務(wù)員，對(duì)具體的個(gè)體帶來(lái)的心理感受和心理體驗(yàn)是不一樣的，這是很清楚的，所以從這個(gè)角度上來(lái)講，就是要實(shí)行仲裁制度。

從剛才這些分析來(lái)看，聘任爭(zhēng)議的處理是職位聘任的一個(gè)重要的問(wèn)題，聘任爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的方式予以解決是比較妥當(dāng)?shù)?，在機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理當(dāng)中，引入仲裁制度，一方面可以促進(jìn)機(jī)關(guān)依法管理，另外一方面?zhèn)€人如果對(duì)裁決不服的可以向法院起訴，有利于加大對(duì)聘任制公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然，實(shí)行爭(zhēng)議仲裁制度，我們國(guó)家公務(wù)員管理當(dāng)中也有一定的基礎(chǔ)，國(guó)家人事部1997年下發(fā)了人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定，截至目前，絕大多數(shù)省市開(kāi)展了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，制度建設(shè)初具規(guī)模，在處理人事?tīng)?zhēng)議方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行仲裁制度的條件比較成熟，當(dāng)然這個(gè)地方必須說(shuō)明這種人事?tīng)?zhēng)議一般來(lái)說(shuō)是處于事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議，公務(wù)員法把人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度引入到機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理當(dāng)中，不是針對(duì)事業(yè)單位的工作人員聘用合同的爭(zhēng)議仲裁，是對(duì)聘任制公務(wù)員的因合同發(fā)生爭(zhēng)議的仲裁，當(dāng)然我們還應(yīng)該明確一定，這個(gè)爭(zhēng)議仲裁制度不是面對(duì)整個(gè)公務(wù)員的，僅僅是針對(duì)聘任制公務(wù)員的。這是第一點(diǎn)說(shuō)明，為什么實(shí)行爭(zhēng)議仲裁制度。

第二，如何設(shè)計(jì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，這在法律當(dāng)中列舉得特別清楚，四個(gè)方面的代表，這四個(gè)方面的代表體現(xiàn)了客觀公正的要求，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員的主管部門，這是第一個(gè)方面的代表，第二，聘用機(jī)關(guān)代表，一般說(shuō)用人單位代表，第三，聘任制公務(wù)員代表，第四，法律專家的代表，代表四個(gè)方面的利益，代表四個(gè)方面的意見(jiàn)，代表四個(gè)方面的傾向，這四個(gè)方面所提的意見(jiàn)，所提仲裁建議的最大約束也就是他們的共識(shí)，就是最終的裁決。

第三，如何執(zhí)行仲裁程序和仲裁裁決。我給大家做一下簡(jiǎn)單的補(bǔ)充。第100條第4款已經(jīng)說(shuō)得相當(dāng)清楚了，這里面提出了仲裁跟司法接軌的問(wèn)題，仲裁跟司法怎么接軌，我在這個(gè)地方做一下稍微的提醒，因?yàn)橹俨酶痉ǖ慕榆墕?wèn)題，可操作性特別強(qiáng)，如何接軌，在關(guān)于職位聘任的配套法律出臺(tái)之前，如果大家想進(jìn)一步了解這方面的事情，可以察看一下最高人民法院2003年下發(fā)的專門司法解釋，有相應(yīng)的法律效力。

關(guān)于職位聘任這個(gè)問(wèn)題，我給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論。職位聘任千般好，但是在實(shí)踐當(dāng)中生死存亡的關(guān)鍵是科學(xué)管理，科學(xué)管理有三大要點(diǎn)，第一，在進(jìn)口上一定要嚴(yán)格規(guī)范，最好參照錄用考試的程序，第二，聘任制公務(wù)員一旦邁入機(jī)關(guān)的門檻，過(guò)程管理的關(guān)鍵是考核，科學(xué)管理的第三個(gè)環(huán)節(jié)是出口，職位聘任的出發(fā)點(diǎn)，目的就是增加用人機(jī)制的參與性，但是這個(gè)高尚的目的，真正要落到實(shí)處，還必須在解聘和辭聘的制度設(shè)計(jì)上，在微觀的環(huán)節(jié)上注重細(xì)節(jié)，職位聘任很重要，但是科學(xué)管理是關(guān)鍵，著重把握三點(diǎn)，一是進(jìn)口，二是過(guò)程管理，正在考核，三是出口，正在解聘和辭聘的微觀制度設(shè)計(jì)。

下面我把公務(wù)員法關(guān)于任期制的基本設(shè)想簡(jiǎn)單給大家交流一下。公務(wù)員法第6章第38條第二款是這樣說(shuō)的，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。根據(jù)公務(wù)員法105條規(guī)定，本法所稱的領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。大家看一下第38條第二款，寥寥數(shù)語(yǔ)，17個(gè)字，一個(gè)句號(hào)，關(guān)于任期制其他更加詳細(xì)的規(guī)定，在公務(wù)員法其他條款中找不出來(lái)，我相信可能在配套法規(guī)中可能會(huì)進(jìn)一步明確，任期制特別重要，關(guān)于任期制是我們中國(guó)共產(chǎn)黨的決策，首先應(yīng)該明確，跟中國(guó)共產(chǎn)黨的決策相適應(yīng)，在法當(dāng)中的體現(xiàn)就是第38條第二款，下面我給大家簡(jiǎn)要解釋兩個(gè)問(wèn)題。

第一，關(guān)于創(chuàng)設(shè)任期制的必要性。它的必要性用兩句話來(lái)概括，創(chuàng)設(shè)任期制的價(jià)值定位，就是提高社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度，它的目標(biāo)定位是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)成員正常的更新機(jī)制，從制度方面來(lái)看，法律法規(guī)關(guān)于任期制有一些零散的規(guī)定，但是沒(méi)有按照普遍適應(yīng)的原則做出統(tǒng)一的規(guī)定，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有任屆限制，我們中華人民共和國(guó)憲法大家可以查一下，只是對(duì)九個(gè)職務(wù)做了任屆限制，連續(xù)不能超過(guò)兩屆。第二，部分委任產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有任期規(guī)定。現(xiàn)在實(shí)行任期的范圍，僅限于包括縣級(jí)以上各級(jí)人民政府組成人員在內(nèi)的通過(guò)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)是任期規(guī)定的，一般不超過(guò)五年。對(duì)大量的委任制干部沒(méi)有任期規(guī)定。第三，與任期制有關(guān)的措施不配套，缺乏具有可操作性，最關(guān)鍵的是兩點(diǎn)，目標(biāo)責(zé)任制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，第二，目標(biāo)考核制度還沒(méi)有建立起來(lái)，所以為了提高社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)任期制，任期制的最終價(jià)值是什么？是民主，是提高社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度。它的目標(biāo)定位就是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)成員正常的更新機(jī)制，我們執(zhí)政黨把干部人事制度改革的目的界定為深化干部人事制度改革的基本目的是努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，但是大量的數(shù)據(jù)表明我們現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)成員正常的更新的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，也就是說(shuō)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員來(lái)說(shuō)，能上能下的問(wèn)題沒(méi)有完全解決，創(chuàng)設(shè)任期制就是為了解決這個(gè)問(wèn)題，為什么呢？一旦實(shí)行任期制，標(biāo)準(zhǔn)容易把握，無(wú)非是界定任屆，界定任期，界定在同一個(gè)職務(wù)層次上最長(zhǎng)任職年限，這三大要素一確定，它的操作標(biāo)準(zhǔn)就容易把握。它更新的人數(shù)就有規(guī)模性，制度面前人人平等。第三，更新方式具有可持續(xù)性，任期制一個(gè)最大的好處就是自然的退出。第四，實(shí)行任期制符合人力資源開(kāi)發(fā)的規(guī)律，人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)基本規(guī)律就是地位必須服從于職位，職位不能服從于地位，地位是職位的社會(huì)效果，簡(jiǎn)單的講，領(lǐng)導(dǎo)成員職位是創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，它不是調(diào)節(jié)人際關(guān)系的工具。當(dāng)然，實(shí)行任期制還有一個(gè)考慮就是，它意味著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)法律法規(guī)，必須任滿一屆。

第二個(gè)方面創(chuàng)設(shè)任期制的兩大原則。第一個(gè)原則是普遍適應(yīng)的原則。根據(jù)普遍適應(yīng)的原則確定任期制的適應(yīng)范圍，它的適應(yīng)范圍到底是什么，就是領(lǐng)導(dǎo)成員，領(lǐng)導(dǎo)成員到底包括哪一些，公務(wù)員法第105條有一個(gè)解釋，本法所稱的成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員。大家可以想一下，公務(wù)員法第105條還可以繼續(xù)細(xì)化，最好是通過(guò)列舉式的方式，在配套法規(guī)或者實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，所稱的領(lǐng)導(dǎo)成員是指一二三四全部列舉清楚，不能是部分成員適用，部分成員不適用，這是第一大原則，是普遍適應(yīng)的原則。

第二大原則，任期適當(dāng)?shù)脑瓌t。根據(jù)任期適當(dāng)?shù)脑瓌t確定任職的期限，一般來(lái)說(shuō)一個(gè)任期五年，兩屆為限，任期太短不利于工作，任期太長(zhǎng)容易產(chǎn)生負(fù)面后果，所以有任期，按照任期適當(dāng)?shù)脑瓌t，確定任職期限，創(chuàng)設(shè)任期制還有一個(gè)根本的要求，這個(gè)根本的要求六個(gè)字，嚴(yán)格任期管理，是創(chuàng)設(shè)任期制的根本要求，也是這一講職位聘任與聘任制我做的最后一個(gè)結(jié)語(yǔ)。

第二篇：第21章職位聘任案例分析

第21章 職位聘任

5名聘任制公務(wù)員履新上海浦東

從今年6月開(kāi)始，上海浦東新區(qū)的行政辦公大樓中出現(xiàn)了一批新的身影?！捌溉沃乒珓?wù)員”，這個(gè)兩年前正式實(shí)施的《公務(wù)員法》中新增加的公務(wù)員序列，開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)浦東新區(qū)。

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的以輔助性職位為主的聘任制公務(wù)員不同，由人力資源和社會(huì)保障部首次在浦東新區(qū)試點(diǎn)的聘任制公務(wù)員，主要從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位。

近兩個(gè)月來(lái)，浦東新區(qū)首批5名聘任制公務(wù)員陸續(xù)走上工作崗位，開(kāi)始進(jìn)入政府官員的新角色。專業(yè)性聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員究竟有什么不同？他們的進(jìn)入又會(huì)給政府部門帶來(lái)什么樣的變化？《瞭望》新聞周刊記者就此進(jìn)行了采訪。

考試上崗

7月初，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在接受媒體采訪時(shí)介紹，我國(guó)公務(wù)員制度還有很多方面需要探索。比如說(shuō)，公務(wù)員法中有一類叫做“聘任制公務(wù)員”，對(duì)這種類別的“公務(wù)員”規(guī)定得非常明確，就是屬于在機(jī)關(guān)里邊從事高端的和從事低端的工作，也就是說(shuō)高層次人才和輔助性人才，可以用聘用制的方式、用合同的方式來(lái)進(jìn)行錄用管理?！斑@是個(gè)新事物，我們正在上海和深圳進(jìn)行試點(diǎn)?！?/p>

去年12月，浦東新區(qū)面向海內(nèi)外招聘公務(wù)員，6個(gè)公開(kāi)招聘的職位主要集中在金融 規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃、科委主任助理（負(fù)責(zé)投資管理）、學(xué)前教育管理等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，最終引來(lái)159人前來(lái)應(yīng)聘；競(jìng)爭(zhēng)最激烈的科委主任助理崗位有32人報(bào)名。

令所有應(yīng)聘者吃驚的是，聘任制公務(wù)員的考試與現(xiàn)行公務(wù)員考試有著很大差異。除了要考行政能力測(cè)試和申論外，每個(gè)應(yīng)聘者都必須完成一張專業(yè)性考卷，難度與同類職業(yè)資格證書(shū)考試相當(dāng)。

首輪筆試過(guò)后，只留下65人參加面試，面試中又采取了一系列現(xiàn)代人力資源管理的考察手段，包括心理測(cè)試、情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“文件框”等，最終由組織部干部和專業(yè)技術(shù)專家共同確定人選。

“我們這批招的全是專業(yè)性較強(qiáng)的聘任制公務(wù)員，因此對(duì)能力的要求很高，所有考試手段都是要測(cè)試出應(yīng)聘者的真實(shí)能力?！逼謻|新區(qū)區(qū)委組織部人事綜合處處長(zhǎng)郭嶸告訴本刊記者。

郭嶸說(shuō)，考題都是由組織部門和專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)共同制訂的，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論考查的是同一小組中誰(shuí)最有領(lǐng)導(dǎo)能力、最能抓住問(wèn)題關(guān)鍵，“文件框”則要測(cè)試應(yīng)聘者區(qū)分事件輕重緩急和整體協(xié)調(diào)的能力。過(guò)關(guān)斬將之后，6個(gè)公開(kāi)招聘職位里有5個(gè)有了著落，只剩下區(qū)發(fā)改委招聘的金融規(guī)劃和金融戰(zhàn)略研究崗位沒(méi)有合適人選。浦東新區(qū)區(qū)委組織部表示今后這個(gè)年薪可達(dá)40萬(wàn)元的崗位，還將委托獵頭公司繼續(xù)招聘。

6月初，浦東新區(qū)首批聘任制公務(wù)員正式簽約，每個(gè)人都與用人機(jī)關(guān)簽署了《上海市浦東新區(qū)公務(wù)員職位聘任合同書(shū)》，聘期分別為一至三年。合同不僅詳細(xì)規(guī)定了“聘任崗位和崗位職責(zé)”、“服務(wù)期約定”、“權(quán)利和義務(wù)”、“工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇”、“違反聘任合同的責(zé)任”、“爭(zhēng)議處理”等內(nèi)容，還附有“解除聘任合同證明書(shū)”、“聘任合同續(xù)簽書(shū)”等文件。

聘任制公務(wù)員要學(xué)會(huì)“朝北坐”

“我所競(jìng)聘的崗位要求我來(lái)推進(jìn)浦東科技投融資體系建設(shè)，因此我必須走進(jìn)市場(chǎng)，與自主創(chuàng)新企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及各種社會(huì)資金的管理者面對(duì)面地商談。”李勇軍說(shuō)。他希望通過(guò)自己的工作，一方面讓政府科技引導(dǎo)基金的投入更有效率；另一方面引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資浦東的科技企業(yè)。

浦東新區(qū)科委主任朱旭東說(shuō)，當(dāng)初之所以推出主任助理這個(gè)職位參與聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，就是考慮到浦東自主創(chuàng)新的發(fā)展需要。浦東新區(qū)正在探索“以資本為動(dòng)力”的自主創(chuàng)新模式，迫切需要一個(gè)專業(yè)型官員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)科技投融資體制的建設(shè)。

此外，浦東新區(qū)科委對(duì)主任助理這個(gè)聘任制崗位的定位是，“去做事的領(lǐng)導(dǎo)崗位，而不是掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)崗位。”因此，盡管也是浦東新區(qū)科委的黨組成員，但是李勇軍目前卻沒(méi)有任何審批的職權(quán)。朱旭東說(shuō)：“我們不是聘一個(gè)看報(bào)紙、批文件的干部，而是要請(qǐng)一個(gè)能和公司老總、投資人平等對(duì)話的?朝北坐?的公務(wù)員?！?/p>

浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王凱榮介紹說(shuō)，公務(wù)員法中規(guī)定的“聘任制公務(wù)員”主要可分為從事高端工作的專業(yè)性人才和從事低端工作的輔助性人才兩類，人力資源和社會(huì)保障部在浦東試點(diǎn)的是專業(yè)性聘任制公務(wù)員，招聘的是“政府機(jī)關(guān)很難培養(yǎng)的、專業(yè)性較強(qiáng)、目前又急需的”公務(wù)員。

與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員具有三大特點(diǎn)：一是實(shí)行分類管理，招錄、培訓(xùn)、考核和薪酬都與委任制公務(wù)員不同，也不存在“科員－科長(zhǎng)－處長(zhǎng)“這樣的傳統(tǒng)職務(wù)晉升路徑；二是采用契約管理，聘任制公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)非常清楚，責(zé)任、報(bào)酬、考核、福利都在雙方議定的合同中得以明確；三是機(jī)制比較靈活，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出。浦東首批聘任制公務(wù)員的待遇參考市場(chǎng)水平，大多稍高于同級(jí)委任制公務(wù)員，但今后如果是低端的也可以是委任制公務(wù)員薪酬的1/3。

試分析浦東新區(qū)采用聘任制招聘公務(wù)員的做法。案例分析 答案要點(diǎn)：

1.聘任制的概念、意義、范圍 2.聘任制的方法、程序與特點(diǎn) 參考答案：

從形式上看，聘任制與選任制、委任制一樣，是公務(wù)員的一種任職方式。但實(shí)質(zhì)上，聘任制是以任職方式為核心，包括產(chǎn)生方式和管理方式在內(nèi)的一整套管理制度。它主要包括三方面內(nèi)容：一是職位聘任的主體是公務(wù)員機(jī)關(guān)與公務(wù)員。二是公務(wù)員機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。三是職位聘任是一種任職方式。正如浦東新區(qū)聘任制傳統(tǒng)委任制的區(qū)別那樣：一是實(shí)行分類管理，招錄、培訓(xùn)、考核和薪酬都與委任制公務(wù)員不同，也不存在“科員－科長(zhǎng)－處長(zhǎng)“這樣的傳統(tǒng)職務(wù)晉升路徑；二是采用契約管理，聘任制公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)非常清楚，責(zé)任、報(bào)酬、考核、福利都在雙方議定的合同中得以明確；三是機(jī)制比較靈活，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出。浦東首批聘任制公務(wù)員的待遇參考市場(chǎng)水平，大多稍高于同級(jí)委任制公務(wù)員，但今后如果是低端的也可以是委任制公務(wù)員薪酬的1/3。

當(dāng)然聘任制也是有一定限制的，其主要表現(xiàn)在對(duì)聘任人員范圍的限制上：根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，我國(guó)聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位：

（1）專業(yè)性較強(qiáng)的職位。這些職位有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求很高；二是公務(wù)員機(jī)關(guān)急需緊缺的人才，主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，這部分專業(yè)技術(shù)工作社會(huì)通用性、專業(yè)性都比較強(qiáng)。從事這些技術(shù)工作的人員，人才市場(chǎng)上比較緊缺，公務(wù)員機(jī)關(guān)需要并且必須增強(qiáng)吸引這些人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）輔助性職位。這部分職位事務(wù)性強(qiáng)輔助性職位，在公務(wù)員機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書(shū)記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄人等方主面的職位。這些工作的社會(huì)通用性也較強(qiáng)，如果與人才市場(chǎng)相銜接，用人成本低、效率高。同時(shí)根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的有關(guān)涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。主要考慮是，在涉及國(guó)家秘密的職位上工作，需要較高的政治素質(zhì)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和考察，通過(guò)聘任難以找到合適人選。

實(shí)行聘任制不僅可以滿足行政機(jī)關(guān)多樣化的用人需求而且可以降低行政機(jī)關(guān)的用人成本，最重要的是可以通過(guò)外聘相關(guān)人員形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”?，F(xiàn)在的公務(wù)員體制存在著能進(jìn)很難出、能上不能下的問(wèn)題，公務(wù)員做久了又往往有很強(qiáng)的官僚做分，聘任制可以很好的激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。當(dāng)然隨著公務(wù)員法的頒布和實(shí)行，社會(huì)的共識(shí)逐漸達(dá)成一致，建立一支數(shù)量少、有保障、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍是最優(yōu)選擇。一個(gè)朝不保夕的飯碗并不能天然地激發(fā)公務(wù)員動(dòng)力，對(duì)公務(wù)員的約束更應(yīng)該倚重法律的規(guī)制、內(nèi)部的考核和公眾的監(jiān)督。所以，我們應(yīng)該不斷完善公務(wù)員的招用機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度的不斷發(fā)展完善。

第三篇：淺談黨代表任期制問(wèn)題與發(fā)展

自1978年后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，展開(kāi)了全面的改革。全面改革，涉及到進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革，以及進(jìn)行科技、教育、衛(wèi)生、文化等等方面管理體制的改革，構(gòu)成了改革的系統(tǒng)工程。在20多年的改革進(jìn)程中，中國(guó)的行政體制改革已經(jīng)取得了顯著的成效，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的行政體制。

一、行政體制改革的目標(biāo)

當(dāng)代中國(guó)行政體制的改革要達(dá)到什么樣的目標(biāo)呢？這是改革者首先要考慮的問(wèn)題。設(shè)置科學(xué)的行政體制改革目標(biāo)，始終貫徹在中國(guó)20多年的行政體制改革中，并形成了完整的思路。

中國(guó)的改革事業(yè)，從根本上說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)。中國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，而且也要實(shí)現(xiàn)與之相伴隨的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制度、行政體制，以及科學(xué)、教育、文化管理體制的現(xiàn)代化。行政管理現(xiàn)代化，就是行政體制改革的根本目標(biāo)。

行政管理現(xiàn)代化,是指和社會(huì)化大生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能、組織機(jī)構(gòu)、人事管理及其行政工作運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。它具體表現(xiàn)為“八化”：

1，行政管理法制化?，F(xiàn)代化國(guó)家是法制化國(guó)家，是依法行政的國(guó)家。“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)痛感法制的重要性。沒(méi)有法制，沒(méi)有法律的約束，就必然盛行個(gè)人崇拜、個(gè)人意志和個(gè)人權(quán)威，結(jié)果是搞封建專制的那一套。所以，在我國(guó)跨入新時(shí)期后，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平非常強(qiáng)調(diào)法制，指出要集中力量，“制定一系列法律?！逼渲?，制定行政法律非常重要，鄧小平說(shuō)：“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決?！痹诜ㄖ苹鐣?huì)里，政府與企業(yè)或與公民個(gè)人以及政府的各部門之間會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，通過(guò)行政法來(lái)打官司，是十分正常的事情。

確立行政法律在行政管理活動(dòng)中的核心地位，是行政管理法制化的本質(zhì)要求。行政管理法制化包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是要通過(guò)行政立法，用完備的法律體系來(lái)規(guī)范行政管理，使整個(gè)行政管理在法律規(guī)定的范圍進(jìn)行，即做到行政立法、有法可依；二是要運(yùn)用法律來(lái)進(jìn)行行政管理，通過(guò)行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理職能，也即做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2，政府管理宏觀化?，F(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的生產(chǎn), 分工越來(lái)越細(xì)，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)成為市場(chǎng)主體，無(wú)須國(guó)家扮演“全能化”管理的角色，而應(yīng)是“宏觀化”管理的角色，即政府放棄對(duì)微觀的具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)宏觀的決策指揮的管理。從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，是現(xiàn)代政府職能發(fā)展的一般規(guī)律。如果政府仍然是事事都管的“管家婆”，必然是如鄧小平說(shuō)的“管了很多不該管、管不好、管不了的事”，難以履行政府職責(zé)。

在傳統(tǒng)社會(huì)主義模式中，政企不分、以政代企，實(shí)行高度集權(quán)的行政管理體制。對(duì)此，鄧小平明確指出：“過(guò)去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。……現(xiàn)在中央說(shuō)話，中央行使權(quán)力，是在大的問(wèn)題上，在方向問(wèn)題上。”改革高度集權(quán)、事事都管的行政體制，就是要實(shí)行中央宏觀管理的行政體制，其中，最關(guān)鍵的是改革政府同企業(yè)的關(guān)系。鄧小平指出：“要加大地方的權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)要有主動(dòng)權(quán)、機(jī)動(dòng)權(quán)”。實(shí)行權(quán)力下放，使企業(yè)擺脫作為政府的附屬物地位。

3，行政管理責(zé)任化?，F(xiàn)代化管理要求嚴(yán)格的責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行政管理責(zé)任化。在行政機(jī)關(guān)中從上到下建立完善的責(zé)任制?，F(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)的行政責(zé)任制，就是對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。鄧小平認(rèn)為，明確劃分職責(zé)權(quán)限，必須正確處理好職責(zé)權(quán)三者之間的關(guān)系。第一，要明確職事。職事，就是崗位任務(wù)，確定職事就是要實(shí)行“定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時(shí)間等幾定制度。”把這“五定”制度建立了，職事就明確了，機(jī)構(gòu)和人員的職務(wù)要求也就清楚了。第二，要明確責(zé)任。有了職，還必須明確擔(dān)負(fù)此職任務(wù)所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。第三，要明確權(quán)力。權(quán)力，是完成工作任務(wù)，履行責(zé)任的一種必要條件。真正做到職事到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。

4，行政管理民主化?，F(xiàn)代國(guó)家結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，普遍承認(rèn)主權(quán)在民的原則，實(shí)行民主政治。在社會(huì)主義國(guó)家里更是如此，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，中國(guó)要建立高度的民主政治。行政管理與民主政治緊密相連，行政管理是在國(guó)家政治意志的支配下進(jìn)行的，實(shí)際上是國(guó)家政治意志的具體實(shí)施過(guò)程。在政治過(guò)程不斷民主化的推動(dòng)下，行政管理民主化也在不斷發(fā)展：一是行政管理工作的公開(kāi)性，行政活動(dòng)開(kāi)始面向行政組織機(jī)構(gòu)的顧客即服務(wù)對(duì)象，采取公布機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況的方式，增加行政工作的透明度，接受社會(huì)各方面對(duì)行政機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督；二是行政管理工作的參與制，主張行政組織機(jī)構(gòu)的底層組織如社區(qū)組織，向普通民眾開(kāi)放，讓

他們介入基層行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的包辦，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾的自治制度。

5，行政管理信息化。20世紀(jì)50年代興起的新科技革命，目前已跨入全面發(fā)展的階段，高新技術(shù)有了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了一批高新產(chǎn)業(yè)，使人類社會(huì)由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域帶來(lái)了極大的沖擊和影

響。信息技術(shù)對(duì)行政管理產(chǎn)生的影響也是巨大的，行政管理現(xiàn)代化的途徑就在于信息技術(shù)的普及化，行政管理信息化已成為行政管理現(xiàn)代化的顯著特征。中國(guó)行政管理信息技術(shù)化現(xiàn)已迅速起步，并且有了長(zhǎng)足的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)中，辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)等行政信息技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越普及，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間以及中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、指揮，哪怕是在偏僻、邊遠(yuǎn)的山區(qū)縣城，通訊聯(lián)系立時(shí)可達(dá)，能以最快的速度處理行政事務(wù)。

6，行政決策科學(xué)化?，F(xiàn)代的行政決策科學(xué)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)的行政決策經(jīng)驗(yàn)化而言的，它為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中分工越來(lái)越細(xì)、綜合性越來(lái)越強(qiáng)、情況越來(lái)越復(fù)雜所要求。面對(duì)紛紜多變的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)驗(yàn)決策顯然無(wú)法駕馭整個(gè)局面，迫切需要一套科學(xué)的決策體系。行政決策從經(jīng)驗(yàn)階段發(fā)展至科學(xué)化階段，主要表現(xiàn)為行政決策由個(gè)人決策走向集體決策，由單純的定性分析走向定性與定量相結(jié)合的分析，由僅僅注意決策的結(jié)果到注重決策的全過(guò)程。行政決策科學(xué)化，包括決策過(guò)程的民主性、決策程序的制度性和決策方法的科學(xué)性。當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，破除個(gè)人決策的做法，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和重大問(wèn)題集體決策。同時(shí)在黨政關(guān)系中，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方黨委發(fā)指示、作決定。確立了行政決策應(yīng)以政府機(jī)關(guān)為中心的思想。

7，行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化。精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)是當(dāng)代行政管理現(xiàn)代化的重要舉措。行政機(jī)構(gòu)龐大，造成財(cái)政開(kāi)支不堪重負(fù)，勢(shì)必阻滯經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不單純是機(jī)構(gòu)數(shù)量上的變動(dòng)、組合、減少，而是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的全方位的系統(tǒng)工程，是“全面的機(jī)構(gòu)改革”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的具體任務(wù)：第一，下放權(quán)力，分解職能。在放權(quán)的基礎(chǔ)上調(diào)整職能結(jié)構(gòu)和各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，減少政務(wù)。這是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的核心與關(guān)鍵。第二，在整體職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，調(diào)整或重新配置機(jī)構(gòu)，包括合并、撤消、新設(shè)等。這是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，建立科學(xué)的行政工作程序，加強(qiáng)行政組織立法，使行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)制度化、機(jī)構(gòu)編制法定化。第四，按照職能和工作程序，進(jìn)行職位分類，定編定員，配備班子，調(diào)整干部，培訓(xùn)人員。第五，妥善安排好編余的干部的工作和出路。對(duì)減下來(lái)的干部，組織各種訓(xùn)練班進(jìn)行訓(xùn)練。

8，行政管理高效化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的調(diào)控，需要借助政府管理的力量；而后者則必須適應(yīng)前者的要求，發(fā)揮政府管理的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快、注重效率，因此也要求政府實(shí)現(xiàn)行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升行政效率。中國(guó)要采取有力的措施實(shí)現(xiàn)行政管理高效化。其一，要解決行政機(jī)構(gòu)臃腫、重疊的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)過(guò)多，盤根錯(cuò)節(jié)，層層關(guān)卡，難免產(chǎn)生官僚主義。其二，要解決各機(jī)構(gòu)和各工作人員的職責(zé)問(wèn)題，這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。其三，要解決干部隊(duì)伍年輕化的問(wèn)題。不能讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，否則缺少朝氣、缺少效率。其四，要解決國(guó)家工作人員素質(zhì)低下的問(wèn)題，改變?cè)S多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況。

二、行政體制改革的內(nèi)涵

行政體制，是國(guó)家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。行政體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制既相互區(qū)別，又密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)體制是行政體制的基礎(chǔ)，行政體制要與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化，要求行政體制進(jìn)行改革，并促使著行政體制轉(zhuǎn)變管理職能、方式和手段；政治體制決定著行政體制的性質(zhì)和發(fā)展方向，政治體制的構(gòu)成，本身就包含著行政體制這一重要組成部分，行政體制也必須與政治體制相協(xié)調(diào)，并隨著政治體制改革的發(fā)展而相應(yīng)改革。

一般而言，行政體制與關(guān)于政府的概念相一致，有廣義和狹義之分。從廣義政府的意義上說(shuō)，行政體制涉及到國(guó)家政權(quán)的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)，即與公共行政管理相關(guān)聯(lián)的諸方面的法權(quán)主體及其相互關(guān)系，并以這些法權(quán)主體相互關(guān)系的改變或調(diào)整為體制改革的核心，內(nèi)容十分廣泛，這已經(jīng)相當(dāng)于政治體制改革了。在中國(guó)，這些法權(quán)主體包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)及其一府兩院（政府、人民法院和人民檢察院）的國(guó)家機(jī)關(guān)，還包括執(zhí)政黨組織（這是由中國(guó)的憲政制度和政黨制度所決定的），也包括政治協(xié)商會(huì)議等準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)。從狹義政府的意義上說(shuō)，行政體制僅指國(guó)家政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)，在中國(guó)即指中央政府（國(guó)務(wù)院及各部委）和地方?。ㄊ?、自治區(qū)）、市（州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）各級(jí)政府，而不包括其他立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)。

由上可見(jiàn)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，所謂當(dāng)代中國(guó)的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。具體地說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)行政體制改革涵蓋了以下 6 項(xiàng)改革：

1，行政機(jī)構(gòu)改革與行政職能轉(zhuǎn)換。行政機(jī)構(gòu)是政府行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)鍵場(chǎng)所。改革前，由于受到“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”的影響，中國(guó)行政體制的特點(diǎn)是，政企不分，以政代企，高度集權(quán)，管理一切。這導(dǎo)致了行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)和行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜的結(jié)果。因此，這決定了當(dāng)代中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是 “消腫”的問(wèn)題，即解決機(jī)構(gòu)臃腫重疊、效能低下的問(wèn)題。行政機(jī)構(gòu)是行政職能和方式運(yùn)行的載體。改革行政機(jī)構(gòu)必然涉及到轉(zhuǎn)變行政職能和方式問(wèn)題。中國(guó)行政機(jī)構(gòu)膨脹，究其原因在于行政職能不清，職能過(guò)多，而且采取直接管理、干預(yù)的行政方法，政府“全能化”，管了過(guò)多的事務(wù)。所以，改革行政機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵還要轉(zhuǎn)變職能、合理配置職能。

2，人事干部制度改革。行政事務(wù)，歸根到底要通過(guò)行政機(jī)構(gòu)中的行政人員去貫徹執(zhí)行。為政之道，首推用人，要能夠行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員。原有人事干部制度的弊端在于，干部職務(wù)終身制、缺乏科學(xué)的干部分類、缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)選拔的機(jī)制、缺乏考核、升降、獎(jiǎng)懲、辭職、罷免、退休等管理制度。這就要通過(guò)改革，形成一套科學(xué)、合理的人事干部制度。

3，中央與地方關(guān)系體制改革。新中國(guó)建立后，實(shí)行的是以中央集權(quán)為特征的中央與地方關(guān)系體制。在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，基本上適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治日益發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)速度加快的情況下，必須進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，按照國(guó)家政體的原則，進(jìn)行中央和地方的適當(dāng)分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要合理劃分中央和地方的管理權(quán)限，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，擴(kuò)大地方的自主權(quán)。

4，行政決策體制改革。中國(guó)傳統(tǒng)的決策體制的特點(diǎn)是，決策權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷。為此，改革原有的行政決策體制，必須建立科學(xué)化、規(guī)范化的公共政策制定體系，推進(jìn)公共政策制定的民主化與參與化。

5，行政區(qū)劃體制改革。經(jīng)過(guò)新中國(guó)50年的發(fā)展，行政區(qū)劃體制已形成某些顯著特點(diǎn)，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)適地調(diào)整行政區(qū)劃，不搞一刀切；重視不同區(qū)域、不同民族的特點(diǎn)；明確劃分行政區(qū)劃的管理權(quán)限和審批權(quán)限等。但是，現(xiàn)有體制也暴露出不少弊端，如某些行政區(qū)域面積過(guò)廣或過(guò)小，未能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；區(qū)劃的層級(jí)多且混亂。還必須進(jìn)行研究和改革。

6，行政監(jiān)督體制改革。中國(guó)行政監(jiān)督體制包括兩大部分，即外部行政監(jiān)督體制和內(nèi)部行政監(jiān)督體制。外部行政監(jiān)督體制包括政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等。內(nèi)部行政監(jiān)督體制指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。其不足之處在于，行政監(jiān)督的法律規(guī)范體系總體上還不完備；各監(jiān)督主體之間的權(quán)限劃分不盡合理。還要進(jìn)一步改革。

三、行政體制改革的進(jìn)展

（一）關(guān)于行政機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

從1978年以來(lái)，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革先后進(jìn)行了四次，即1982年、1988年、1993年、1998年，平均每5年進(jìn)行一次。

1，1982年改革。在1982年行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，中國(guó)的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)由1978年的86個(gè)增加到100個(gè)，工作人員達(dá)5萬(wàn)余人，達(dá)到新中國(guó)建國(guó)來(lái)的最高峰。造成機(jī)構(gòu)多、官員多的直接原因是，“文化大革命”后許多老干部復(fù)出，職務(wù)得到恢復(fù)，需要安排。如當(dāng)時(shí)的第三機(jī)械工業(yè)部，安排正副部長(zhǎng)18人。

這次機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)、裁減人員，以解決干部副職過(guò)多和干部老化。國(guó)務(wù)院自身的改革率先進(jìn)行，副總理由13人減為2人，其他部委也大幅度減少副職。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)減為61個(gè)；省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府工作部門從50—60個(gè)減為30—40個(gè)；市級(jí)政府機(jī)構(gòu)從50—60個(gè)減為45個(gè)左右；地區(qū)行署辦事機(jī)構(gòu)從40個(gè)左右減為30個(gè)左右：縣級(jí)政府部門從40多個(gè)減為25個(gè)左右。在人員編制方面，國(guó)務(wù)院各部門從原來(lái)的5.1萬(wàn)人工作人員減為3萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院部委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由改革前的540多人減少到180多人。中央直屬機(jī)關(guān)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡由64歲降到60歲，司局級(jí)干部平均年齡由58歲下降到54歲，干部的文化層次也有較大提高。地方省級(jí)政府人員從18萬(wàn)人減為12萬(wàn)人；市級(jí)、縣級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員約減20%。

這次機(jī)構(gòu)改革，是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。這次機(jī)構(gòu)改革不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中的一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

2，1988年改革。1982年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)又陸續(xù)增加，到1986年底，國(guó)務(wù)院工作部門共設(shè)置72個(gè)，其中部、委機(jī)構(gòu)45個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)和1個(gè)國(guó)務(wù)院辦公廳。為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1987年12月30日，前總理李鵬在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上宣布了新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。1988年4月9日，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

這次機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)建立一個(gè)符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以及黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)由72個(gè)調(diào)整為65個(gè)：除國(guó)務(wù)院辦公廳外，部委機(jī)構(gòu)由45個(gè)調(diào)整為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)調(diào)整為18個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由4個(gè)調(diào)整為5個(gè)。

與1982年的改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出，“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵。按照政企分開(kāi)的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)起來(lái)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)到間接管理為主。”但是，這次轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)沒(méi)有完成，1989年夏季之后由于國(guó)內(nèi)的政治原因（平息**事件）和經(jīng)濟(jì)原因（治理通貨膨脹）而使進(jìn)一步的改革暫停下來(lái)。

3，1993年改革。1988年的機(jī)構(gòu)改革，最終仍然成為舊體制的又一次“回歸”。到90年代初，國(guó)務(wù)院的工作部門膨脹至86個(gè)之多；地方政府平均數(shù)省級(jí)達(dá)到70多個(gè)，市級(jí)達(dá)到65個(gè)，地區(qū)級(jí)達(dá)到50多個(gè)，縣級(jí)達(dá)到45個(gè)。1991年末，全國(guó)各級(jí)政府工作人員達(dá)到920萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)行政管理費(fèi)開(kāi)支達(dá)370多億元，占國(guó)家財(cái)政支出的37%。沉重的負(fù)擔(dān)再次敲響警鐘！

1992年10月，中共十四大作出了“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的決策，并提出從1993年開(kāi)始3年內(nèi)基本完成機(jī)構(gòu)改革。在解釋這次機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的羅干說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)?！边@次改革方案中引人注目的一是綜合經(jīng)濟(jì)部門中組建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，以“加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)”；二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革被分為3類，其中一類由政府部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即撤銷航空航天工業(yè)部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司，另兩類改為行業(yè)總會(huì)，即撤銷輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，組建中國(guó)紡織總會(huì)和輕工業(yè)總會(huì)。改革后，國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由86個(gè)減為59個(gè)，后又陸續(xù)減至40個(gè)。

這次機(jī)構(gòu)改革有兩大特點(diǎn)，第一，突出了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)；第二，突出地把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，以轉(zhuǎn)變政府職作為機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。但是，這次機(jī)構(gòu)改革也并不令人滿意，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)以上提出的目標(biāo)和指導(dǎo)思想。究其原因，首先，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還有很大的影響，機(jī)構(gòu)改革不可能一步到位；其次，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱要實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，還必須政府部門的有力干預(yù)，這也妨礙了職能轉(zhuǎn)變；最后，中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的情況下，還離不開(kāi)政府的強(qiáng)有力作用。

4，1998年改革。1998年機(jī)構(gòu)改革是針對(duì)著上一次機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題而展開(kāi)的。這次機(jī)構(gòu)改革，是要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

這次行政機(jī)構(gòu)改革，由于是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有了6年的時(shí)間后進(jìn)行，因而具備了比1993年改革更好的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減為29個(gè)；各部門內(nèi)設(shè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，機(jī)關(guān)人員由3.2萬(wàn)人減為1.6萬(wàn)人，減少一半。省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)由平均55個(gè)減少為40個(gè)，平均減少20%；人員平均精簡(jiǎn)47%，共減編7.4萬(wàn)。是歷次機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)力度最大的一次。

轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也取得重大突破。第一，調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。核心思想是，把市場(chǎng)能夠做的事情交給市場(chǎng)，政府的責(zé)任重點(diǎn)放在市場(chǎng)不能做和效能差的地方。政府責(zé)任的重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場(chǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)方面。第二，調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系。核心是政企分開(kāi)，也就是政資分開(kāi)。政企不分實(shí)際是政資不分。在政資分開(kāi)方面，實(shí)行股份制有了新突破。第三，調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系。核心是還權(quán)于民，大力發(fā)展一批社會(huì)中介組織，由中介組織提供社會(huì)服務(wù)。

這次改革取得顯著成效：一是政府不再直接管理企業(yè)，企業(yè)成為市場(chǎng)主體。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整并逐步取消專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，向企業(yè)、社會(huì)和下級(jí)組織下放的職權(quán)約200多項(xiàng)；省級(jí)政府不再保留工業(yè)、商業(yè)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。二是減少行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變工作方式。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)“三定”重新規(guī)定了各部門的職責(zé)權(quán)限，取消了一大批行政審批事項(xiàng)，把屬于企業(yè)和社會(huì)中介組織的職能交給了企業(yè)和社會(huì)中介組織。省級(jí)政府在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少審批事項(xiàng)。浙江省對(duì)現(xiàn)有的1372項(xiàng)審批事項(xiàng)，取消、下放和轉(zhuǎn)移751項(xiàng)；天津市對(duì)目前的937項(xiàng)審批事項(xiàng)，壓縮40%。三是合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順上下左右關(guān)系。通過(guò)明確界定政府各部門的職責(zé)分工，理順相互關(guān)系，避免職責(zé)交叉，完善了運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，提高了行政效率。這次國(guó)務(wù)院對(duì)各部門之間職責(zé)的調(diào)整有100多項(xiàng)，解決了一批長(zhǎng)期關(guān)系不順的問(wèn)題。

（二）關(guān)于人事干部制度改革

新時(shí)期以來(lái)中國(guó)的人事干部制度改革，集中表現(xiàn)為改革原有干部制度，建立公務(wù)員制度。當(dāng)代中國(guó)的公務(wù)員制度，是在對(duì)原有干部制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，逐漸演化形成的。它經(jīng)歷了以下四個(gè)主要的發(fā)展階段：

1，革故鼎新階段（1978年12月—1987年9月）。黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。”這一決策，指引著干部制度踏上改革的征程。1979年7月29日，鄧小平作了《思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證》的重要講話，針對(duì)當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍老化的狀況，提出要讓年輕干部接班，建立退休制度。必須把此項(xiàng)工作提到議事日程上來(lái)。這里，又一次明確、具體地闡述了干部制度改革。隨后，1979年7月30日中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全國(guó)紀(jì)檢會(huì)議首先使用了“要有步驟地改革黨的干部制度”的提法。不久，在1979年9月5日至10月7日中共中央組織部召開(kāi)的全國(guó)組織工作座談會(huì)和11月21日至12月2日召開(kāi)的全國(guó)人事局長(zhǎng)會(huì)議上，都強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)存的干部制度，搞好干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改革工作，建立、健全必要的管理規(guī)章。

改革干部制度，為什么要改？怎么改？1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，作了全面、深刻的論述。首先，鄧小平強(qiáng)調(diào)了改革干部制度的極端重要性和迫切性，指出它關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色、社會(huì)主義能否發(fā)揮優(yōu)越性的大問(wèn)題；其次，鄧小平提出了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并確立了革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)；再次，鄧小平提出了改革干部制度的具體內(nèi)容，涉及到考試、考核、獎(jiǎng)懲、升降、監(jiān)督、罷免、福利、待遇、退休、退職等干部管理工作的方方面面的各項(xiàng)制度；最后，鄧小平提出了改革干部制度要有切實(shí)可行的途徑、穩(wěn)妥的步驟和正確的目標(biāo)。鑒于鄧小平論述的權(quán)威性，該文成為干部制度改革的綱領(lǐng)性文件。

1983年中共中央制定的《全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》和1984年中共中央書(shū)記處作出的適當(dāng)下放干部管理權(quán)限的決定，是干部制度改革進(jìn)程中占有重要地位的兩個(gè)文件。前者提出，對(duì)干部進(jìn)行分類培訓(xùn)，大致分為黨務(wù)類、行政類、經(jīng)濟(jì)類、科技類等，除原有的黨校外，擬建立“中央行政管理干部學(xué)院”、“經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院”、“科技管理干部學(xué)院”等，培訓(xùn)不同類別的干部。后者指出，要下放干部管理權(quán)限，縮小由中央管理的干部范圍，干部由黨掌握一切干部人事管理權(quán)的做法，做到管少、管好、管活。對(duì)干部進(jìn)行分類、分級(jí)管理的思想，為行政類干部建立公務(wù)員制度奠定了理論基礎(chǔ)。

2，初創(chuàng)與試行階段（1987年10月—1993年7月）。1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了全國(guó)第十三次代表大會(huì)。黨的十三大報(bào)告明確指出，“干部制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度?！币贫ā秶?guó)家公務(wù)員法》，籌建國(guó)家行政學(xué)院。這一決定，成為當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)建的界碑。

為了貫徹中共十三大建立公務(wù)員制度的部署，負(fù)責(zé)試行公務(wù)員制度的國(guó)家人事部，組織草擬《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并從1989年初起，開(kāi)始公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，成立了以副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推行公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排，并決定，國(guó)務(wù)院的6個(gè)部門：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家建材局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家審計(jì)局和國(guó)家稅務(wù)總局，作為中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)首批試點(diǎn)單位；**、深圳兩市作為地方試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)三年多的試點(diǎn)工作，較好地取得了預(yù)期目標(biāo)：全面進(jìn)行了公務(wù)員制度的試驗(yàn)，探索和總結(jié)了公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步檢驗(yàn)和修改草擬中的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及其他各項(xiàng)配套法規(guī)；初步探索了現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)工作人員過(guò)渡為公務(wù)員的辦法。

3，確立與發(fā)展階段（1993年8月—1997年8月）。在公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作取得可喜成績(jī)的情況下，特別是在黨的十四大關(guān)于“盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度”的鞭策下，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院令第125號(hào)正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》是經(jīng)過(guò)數(shù)年起草、修改，并在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。它的產(chǎn)生，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的階段。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的出臺(tái)，表明了我國(guó)公務(wù)員制度的正式確立，并向著成熟化的方向發(fā)展?！稐l例》對(duì)公務(wù)員管理的全部?jī)?nèi)容，體現(xiàn)了6種機(jī)制：（1）法制化的管理機(jī)制；（2）職位分類機(jī)制；（3）激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）新陳代謝機(jī)制；（5）廉政約束機(jī)制。（6）民主監(jiān)督機(jī)制。

在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后，與《條例》相銜接，有關(guān)考試錄用、考核培訓(xùn)等單相法規(guī)也陸續(xù)制定，并予以實(shí)施。從1993年起，中央機(jī)關(guān)和一些省、市、自治區(qū)已采取筆試、口試、試用等方法招收公務(wù)員。1994年9月，以培訓(xùn)高中級(jí)公務(wù)員為主要任務(wù)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立，開(kāi)展了公務(wù)員的正規(guī)培訓(xùn)工作。

4，深化改革階段（1997年9月至今）。1997年9月，中共十五大提出了“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”，“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”的任務(wù)。1998年3月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大以法律形式通過(guò)了政府機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。這宣告了公務(wù)員制度進(jìn)入深化改革的階段。

雖然我國(guó)于1993年建立了公務(wù)員制度，但是，由于當(dāng)時(shí)不是在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的條件下來(lái)實(shí)施它，而是采取了原有干部“全員過(guò)渡”為公務(wù)員的做法，同時(shí)由于政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，導(dǎo)致公務(wù)員數(shù)量急劇增長(zhǎng)。1989年初開(kāi)始公務(wù)員制度試點(diǎn)工作時(shí)，全國(guó)黨政干部人數(shù)為543萬(wàn)，至1998年初時(shí)則達(dá)到800多萬(wàn)。1998年機(jī)構(gòu)改革對(duì)干部精簡(jiǎn)的方針是“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！敝醒胝畽C(jī)關(guān)公務(wù)員的精簡(jiǎn)比例是50%，由3.2萬(wàn)人減為1.6萬(wàn)人；各級(jí)地方政府也要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，精簡(jiǎn)任務(wù)在三年內(nèi)基本完成。2000年1月，國(guó)家人事部部長(zhǎng)提出優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新措施：一是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，原則上都應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定人選；二是加大崗位輪換，把輪崗與競(jìng)崗結(jié)合起來(lái)，對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕公務(wù)員積極進(jìn)行輪崗，對(duì)權(quán)力較大崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須按照規(guī)定年限進(jìn)行輪崗；三是高度重視并做好人員分流工作。今后公務(wù)員任用采取委任和聘任相結(jié)合的制度，在事業(yè)行政單位則采取與行政級(jí)別脫鉤的辦法，重點(diǎn)建立和推行聘用制度，把聘用制度作為多數(shù)事業(yè)單位（科技、教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版、廣播電視等）的一項(xiàng)基本用人制度。2000年10月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)作出規(guī)定，政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)的行政級(jí)別，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用，并實(shí)行任期制。新一輪的公務(wù)員制度改革，因其與按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革相配套，將最終使公務(wù)員制度步上科學(xué)化、完善化的軌道。2002年7月，中共中央向全黨全國(guó)頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，更進(jìn)一步推動(dòng)了新世紀(jì)干部人事制度的深化改革。

（三）關(guān)于中央與地方關(guān)系體制改革

中央政府與地方政府關(guān)系，其核心問(wèn)題是權(quán)力的分配。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，中央政府和地方政府關(guān)系的變化，大體構(gòu)成放權(quán)—收權(quán)的怪圈。就政府類型而言，中國(guó)一直實(shí)行高度集權(quán)的管理體制，下級(jí)服從上級(jí)，全國(guó)服從中央，權(quán)力由下而上逐級(jí)集中，集中的程度由中央確定。改革開(kāi)放以來(lái)，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，克服中央高度集權(quán)的弊端，我國(guó)對(duì)中央和地方的關(guān)系進(jìn)行了一系列的調(diào)整。調(diào)整的總體思路是簡(jiǎn)政放權(quán)：中央向地方放權(quán)，政府向企事業(yè)組織放權(quán)。但放權(quán)中也有收權(quán)。

20多年來(lái)中央與地方關(guān)系體制的改革，大體經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：

1，從1978年到80年代中期，提出并實(shí)施權(quán)力下放的改革措施。1978年中共十一屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)?！?982年中共十二大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，主要是消除權(quán)力過(guò)分集中。”根據(jù)十一屆三中全會(huì)和十二大報(bào)告精神，在這一時(shí)期，國(guó)家發(fā)布了一系列法規(guī)和文件，在實(shí)踐中進(jìn)行改革和探索。

放權(quán)分三個(gè)層次：一是上一級(jí)政府向下一級(jí)政府放權(quán)；二是政府綜合管理部門向企業(yè)主管部門放權(quán)；三是政府企業(yè)主管部門向企業(yè)放權(quán)。例如，1979年5月，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、外貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家物資總局確定，在首都鋼鐵公司等8個(gè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理改革的試點(diǎn)。到1980年4月，進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的試點(diǎn)發(fā)展到了3300多個(gè)；到1981年1月，增加到6000多個(gè)。進(jìn)行改革試點(diǎn)的企業(yè)獲得了部分計(jì)劃?rùn)?quán)、銷售權(quán)、資金使用權(quán)和干部任免權(quán)。1980年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》，即實(shí)行“分灶吃飯”體制，將地方的財(cái)政與支出由中央下達(dá)改為地方統(tǒng)籌使用，使地方能夠主動(dòng)規(guī)劃和安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了地方的積極性。1980年1月，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，上海輕工業(yè)機(jī)械公司及所屬企業(yè)單位進(jìn)行“利改稅”試點(diǎn)，把原來(lái)上繳利潤(rùn)改為征收“四稅兩費(fèi)”。到1981年1月，實(shí)行“利改稅”的試點(diǎn)的企業(yè)擴(kuò)大到全國(guó)范圍的191個(gè)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1983年4月批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，1984年以后，實(shí)行第二步利改稅工作，由“稅利并存”逐步過(guò)渡到完全的“以稅代利”，稅后利潤(rùn)歸企業(yè)安排使用，這就進(jìn)一步改革了政企關(guān)系。1984年6月至1985年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在武漢、南京、沈陽(yáng)等7個(gè)大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作，并賦予這7個(gè)城市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1984年10月，在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之后，國(guó)家進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著重解決國(guó)有大中型企業(yè)活力的問(wèn)題，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定。企業(yè)開(kāi)始從過(guò)去那種行政機(jī)關(guān)附屬物的地位，逐步向獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的方向轉(zhuǎn)變。

2，80年代中期到90年代初，進(jìn)一步下放權(quán)力，同時(shí)克服權(quán)力過(guò)分分散。1987年，中共十三大報(bào)告針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的弊端，提出了進(jìn)行管理權(quán)限改革的原則：“凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營(yíng)，自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自己管，政府的責(zé)任是按照規(guī)則政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

根據(jù)十三大的要求，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門發(fā)布了一系列規(guī)定、文件，如1988年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家體改委《關(guān)于1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》；同月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》；1988年4月，七屆人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》；這些規(guī)定為進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系提供了依據(jù)和保證。

按照上述法規(guī)、文件的規(guī)定，從中央到各級(jí)地方人民政府采取了許多實(shí)際措施，主要內(nèi)容是中央向地方放權(quán)，政府向企業(yè)放權(quán)。如國(guó)務(wù)院從1988年7月起，下放外資企業(yè)審批權(quán)，省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市均可審批。同月，經(jīng)貿(mào)部決定在經(jīng)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)審批權(quán)等9個(gè)方面下放權(quán)力，放寬政策。1988年8月，京、津、冀地區(qū)改革外貿(mào)體制，70多家企業(yè)獲自營(yíng)出口權(quán)。遼寧省政府先后下放了23項(xiàng)權(quán)力；沈陽(yáng)市政府五口綜合部門分口放權(quán)，出臺(tái)了100多條搞活國(guó)有大中型企業(yè)的措施；天津市先后制定了200多項(xiàng)轉(zhuǎn)變職能下放權(quán)力的具體措施。

在這一時(shí)期，由于1988年某些權(quán)力下放較快，而宏觀管理沒(méi)有跟上，造成經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)過(guò)于分散的現(xiàn)象。如中央財(cái)政支出占gdp的比重，從1972年的19.9%下降到6.9%。為扭轉(zhuǎn)這樣的局面，中央從1988年底開(kāi)始進(jìn)行治理整頓，涉及到中央和地方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立全局觀念，適當(dāng)集中統(tǒng)一，加強(qiáng)宏觀調(diào)整與監(jiān)督。在治理整頓的過(guò)程中，又上收了一些權(quán)力。

3，90年代前期至2000年，對(duì)下放權(quán)力進(jìn)行反思、評(píng)估，深入探討中央和地方事權(quán)劃分。面對(duì)80年代末放權(quán)過(guò)多，尤其是財(cái)權(quán)下放過(guò)多，出現(xiàn)“財(cái)政弱中央”的局面，有人認(rèn)為國(guó)家不應(yīng)再放權(quán)了，而且應(yīng)該收權(quán)；有人則認(rèn)為，應(yīng)該要繼續(xù)放權(quán)。改革開(kāi)放之所以取得如此驚人的發(fā)展速度，依賴于地方政府的積極性得以發(fā)揮，所以放權(quán)是完全必要的?，F(xiàn)在仍要強(qiáng)調(diào)放權(quán)，特別是真正放還給基層、企業(yè)，不能走一放就亂、一亂就收的老路；還有人主張，該放就放，該收就收，但要尋找中央和地方關(guān)系的均衡點(diǎn)。中國(guó)調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，從整體上是向權(quán)力下放傾斜，向地方政府放權(quán)，扶持企業(yè)自主、社會(huì)自治，把管理經(jīng)營(yíng)權(quán)放到基層，權(quán)力結(jié)構(gòu)向地方化、基層化、社會(huì)化發(fā)展，自下而上發(fā)揮能動(dòng)性。但在主要領(lǐng)域還需要加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一權(quán)威，以調(diào)解社會(huì)總供需的平衡，控制財(cái)政金融，搞好社區(qū)間協(xié)調(diào)，掌握產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)發(fā)展速度，調(diào)動(dòng)全國(guó)力量集中辦大事。

1992年，中共十四大報(bào)告指出，要合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，各級(jí)政府及其部門都不得干預(yù)國(guó)家法律規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，不得截留下放給企業(yè)的權(quán)利。這在處理中央和地方關(guān)系問(wèn)題上，肯定了要繼續(xù)放權(quán)，但要正確劃分中央和地方的事權(quán)。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，可將權(quán)力分為中央專有、地方專有、中央和地方共有三種：（1）中央專有的權(quán)力主要是：外交、國(guó)防、國(guó)家安全、貨幣發(fā)行（特別行政區(qū)除外）、海關(guān)、國(guó)家稅收政策及國(guó)稅征收、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以上權(quán)力必須由中央制定并負(fù)責(zé)執(zhí)行。（2）地方專有的權(quán)力主要是：民族區(qū)域及特別行政區(qū)自治、地方稅征收、地方基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦地方事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。以上權(quán)力由地方行使，中央不應(yīng)任意干涉。（3）中央與地方共有的權(quán)力極為廣泛，主要是：經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等。上述權(quán)力的運(yùn)作可分為多種形式：一是中央負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及重大決策，具體實(shí)施交由地方負(fù)責(zé)；二是中央提出要求，引導(dǎo)地方積極配合，中央根據(jù)地方配合程度與工作績(jī)效，提供支持、予以獎(jiǎng)勵(lì)（如專項(xiàng)資金、補(bǔ)助金等）；三是中央?yún)f(xié)調(diào)，各個(gè)或部分地方共同決策、共同實(shí)施。1994年，基于劃分中央和地方事權(quán)的思路，實(shí)行了分稅制，即分國(guó)家稅、地方稅和共享稅三種。在目前情況下，中央政府的財(cái)政收入要占比重的60—70%，在共享稅中國(guó)家要占比重的70—75%，同時(shí)建立轉(zhuǎn)移合理、科學(xué)的支付制度。

4，2001年至現(xiàn)在，加大行政審批制度改革力度，大規(guī)模減少行政審批。隨著加入世界貿(mào)易組織，2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了由李嵐清副總理任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了負(fù)責(zé)日常工作的辦公室。10月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。10月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作作了統(tǒng)一部署。截至目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都相繼開(kāi)展了行政審批制度改革，絕大多數(shù)省(區(qū)、市)對(duì)省一級(jí)政府部門審批項(xiàng)目初步進(jìn)行了清理和處理，一些地方已經(jīng)著手進(jìn)行第二輪和第三輪改革。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)審批項(xiàng)目作了較大幅度的削減。有些地方還對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行了清理。2002年，北京市轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步大力壓減行政審批事項(xiàng)。共取消審批事項(xiàng)183項(xiàng)。使投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一個(gè)門”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理中心)，上“一個(gè)網(wǎng)”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批專網(wǎng))，用“一張圖”(北京市電子地理信息地圖)，進(jìn)一步改善了政府的形象。過(guò)去，北京市審批一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要跑30多個(gè)部門，有80多個(gè)審批環(huán)節(jié)，要蓋100多枚公章，審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)480天。改革后，審批環(huán)節(jié)只剩下3 0多個(gè)，一個(gè)投資項(xiàng)目審批手續(xù)在60至180天內(nèi)即可全部完成。國(guó)務(wù)院各部門行政審批制度改革工作也取得明顯進(jìn)展。截至2002年1月底，65個(gè)有行政審批職能的部門和單位，全部報(bào)送了清理工作情況，審批項(xiàng)目的清理基本完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各部門共清理出審批項(xiàng)目4000多項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)各約占一半。要抓緊制定《行政許可法》，從而把行政審批制度改革與法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。改革行政審批制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口；是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的根本性措施。

20多年來(lái)中央與地方關(guān)系體制的改革，雖未徹底擺脫舊有的放權(quán)——收權(quán)模式，但也未完全按舊的思路、框架進(jìn)行。正在按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)和維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上逐步向著新的科學(xué)的體制結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（四）關(guān)于行政決策體制改革

自新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)的行政決策體制經(jīng)歷了五個(gè)主要發(fā)展階段：（1）1949—1954年，依據(jù)第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議制定的中央人民政府組織法的規(guī)定，形成了中央一級(jí)的中央政府下轄屬政務(wù)院的兩級(jí)政府和決策體制，以及大區(qū)人民政府委員會(huì)代表中央在各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制。（2）1954—1958年，依據(jù)第一屆全國(guó)人大通過(guò)的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，直接領(lǐng)導(dǎo)省、市工作，加強(qiáng)了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，在決策上也強(qiáng)調(diào)自上而下。（3）1958—1966年，為黨政不分、以黨代政、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)與決策體制時(shí)期，強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。（4）1966—1978年，行政管理體制全面癱瘓，各級(jí)革命委員會(huì)集黨、政、軍于一體，取消了現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)所必須實(shí)行的基本分工。（5）1978年以來(lái)，實(shí)行民主集中制原則基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1982年《憲法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院總理實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！钡?，這樣的規(guī)定并不意味著在管理的一切活動(dòng)中，均由行政首長(zhǎng)一人拍板。相反，在討論重大問(wèn)題時(shí)需要采取合議制?！稇椃ā芬?guī)定，“國(guó)務(wù)院各部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任……召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議討論決定本部門工作的重大問(wèn)題?！边@說(shuō)明，中國(guó)行政決策體制是，討論、決定重大問(wèn)題的合議制與執(zhí)行重大決策的分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合，也即是民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，為實(shí)行科學(xué)的行政決策體制，中共提出了很多措施。1988年，中共十三大報(bào)告提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。1992年，中共十四大報(bào)告明確指出，決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。1997年，中共十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。要擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。

（五）關(guān)于行政區(qū)劃體制改革

世界上無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，出于治理的需要，都要把疆土劃分為若干層次的行政區(qū)域，并在所劃分的區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的、層級(jí)不同的行政機(jī)構(gòu)。中國(guó)的行政區(qū)劃實(shí)行以四級(jí)為主，二級(jí)、三級(jí)并存的體制。

實(shí)行四級(jí)體制的是：（1）省、自治區(qū)—→（2）市(省轄市、地級(jí)市)、地區(qū)行政公署（省級(jí)派出機(jī)構(gòu)）、自治州、盟—→（3）縣、市（縣級(jí)市）、旗、區(qū)（郊區(qū)）—→（4）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，構(gòu)成中央（級(jí)）、?。?jí)）、市（級(jí)）、縣（級(jí)）、鄉(xiāng)（級(jí)）五個(gè)行政級(jí)別。

實(shí)行三級(jí)體制的是：（1）省、自治區(qū)—→（2）市(省轄市、地級(jí)市)—→（3）區(qū)（省轄市和地級(jí)市的城區(qū)）；還有（1）直轄市（省級(jí)）—→（2）縣、市（縣級(jí)市，不設(shè)城區(qū)）、區(qū)（郊區(qū)）—→（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，構(gòu)成中央（級(jí)）、?。?jí)）、市（級(jí)）、縣（級(jí)）和中央（級(jí)）、?。?jí)）、縣（級(jí)）、鄉(xiāng)（級(jí)）四個(gè)行政級(jí)別。

實(shí)行二級(jí)體制的是：（1）直轄市（省級(jí)）—→（2）區(qū)（直轄市的城區(qū)），構(gòu)成中央（級(jí)）、省（級(jí)）、縣（級(jí)）三個(gè)行政級(jí)別。

改革開(kāi)放以來(lái)，在行政區(qū)劃上出現(xiàn)了如下重大的調(diào)整：

1，計(jì)劃單列市。為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市和沿海開(kāi)放城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能及帶動(dòng)作用，建立中央與中心城市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，自1983年起，中央對(duì)重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、**、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長(zhǎng)春等14個(gè)城市實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列的主要內(nèi)容一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃全面單列，直接納入全國(guó)計(jì)劃綜合平衡，統(tǒng)籌安排；二是享受省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。此外，部分單列市財(cái)政獨(dú)立，中央及省將部分企業(yè)下放到單列市。

實(shí)行計(jì)劃單列市，在行政區(qū)域上增強(qiáng)了計(jì)劃單列市的輻射功能，經(jīng)濟(jì)上有更大的自主權(quán)，自我發(fā)展的動(dòng)力增加，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度加快，進(jìn)而帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展；增強(qiáng)了中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，單列市經(jīng)濟(jì)力量雄厚，其工業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)商品零售總額、利稅總額分別占全國(guó)的15%、17%、18%、16%，中央可以直接控制這些城市的經(jīng)濟(jì)能量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，有利于加強(qiáng)中央對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在行政區(qū)劃上，豐富了行政級(jí)別，1994年2月25日中央編制委員會(huì)確定14個(gè)單列市及濟(jì)南、杭州共16個(gè)城市的行政級(jí)別為副省級(jí)，受省領(lǐng)導(dǎo)，在工資、待遇等方面享受副省級(jí)規(guī)格（其中的重慶市后于1997年升為直轄市，為省級(jí)）。副省級(jí)的出現(xiàn)，使該市內(nèi)的區(qū)由原縣級(jí)升格為副市級(jí)。而原來(lái)二級(jí)體制中直轄市的區(qū)，實(shí)際上也由縣級(jí)升為市級(jí)，構(gòu)成中央（級(jí)）、?。?jí)）、市（級(jí)）三個(gè)行政級(jí)別。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)副省級(jí)、副市級(jí)的爭(zhēng)議很大，持否定意見(jiàn)的根據(jù)是法律上尚無(wú)此規(guī)定。

2，撤縣改市。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，商品經(jīng)濟(jì)的大潮不斷沖擊著城鄉(xiāng)壁壘。傳統(tǒng)的切塊設(shè)市的模式，即依據(jù)“市縣分立、城鄉(xiāng)分離”，“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在縣的中心城鎮(zhèn)或縣、市中心以外的重要工礦鎮(zhèn)、交通樞紐、邊境口岸等及其近郊設(shè)置市，常形成市縣并存，城鄉(xiāng)分治的格局。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市縣矛盾日益尖銳。為此各地在實(shí)踐中逐步醞釀出撤縣改市的新模式。首先在浙江省試點(diǎn)，1983年民政部、勞動(dòng)人事部在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)重要問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中，肯定了撤縣改市模式，并提出縣改市的具體標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，民政部于1986年上報(bào)國(guó)務(wù)院，將撤縣改市作主導(dǎo)設(shè)市模式，得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。到1994年底，全國(guó)撤縣改市373個(gè)。

撤縣改市有利于城鄉(xiāng)結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了長(zhǎng)期以來(lái)市縣并存，同駐一地難以解決的矛盾。通過(guò)撤縣改市措施，也精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了行政編制，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有利于提高行政管理的效率與水平。但是，許多地方為了提高知名度或謀得地方利益，盲目改市，形成一股“設(shè)市熱”，結(jié)果是名不副實(shí)，有的農(nóng)業(yè)縣建了市，有的窮縣也搖身一變成為市，但是設(shè)市后依然是老樣子，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有起到真正的推動(dòng)作用。

3，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。所謂市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，就是把中心城市和與該城市有密切聯(lián)系的農(nóng)村歸由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心城市領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制解決了過(guò)去市（地級(jí)市）與地區(qū)行政公署（省級(jí)派出機(jī)構(gòu)）并立的矛盾。以往地級(jí)市周圍的縣及鄉(xiāng)村由地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)，造成城鄉(xiāng)分割發(fā)展。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制后，在市領(lǐng)導(dǎo)縣的地方撤銷了地區(qū)行政公署，減少了行政機(jī)構(gòu)。1982年，中央發(fā)出了改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的通知后，首先在江蘇省試點(diǎn)，而后在江蘇、遼寧、廣東三省推行，進(jìn)而在全國(guó)普遍實(shí)行。

市領(lǐng)導(dǎo)縣體制也存在一些問(wèn)題。由于中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，采用行政手段硬把市縣捆在一起，不符合市、縣發(fā)展的規(guī)律，從而導(dǎo)致市、縣矛盾尖銳。由于城市本身事務(wù)太多，市領(lǐng)導(dǎo)的精力往往放在市區(qū)，因此普遍存在重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有起到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，反而削弱了農(nóng)村工作。此外，由于城市和農(nóng)村互惠互利的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不是靠經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)展規(guī)律建立起來(lái)，因此，在利益分配上就存在市“吃”縣、市“卡”縣等現(xiàn)象，城市不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，反而通過(guò)行政手段對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行了剝奪和侵蝕，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，動(dòng)搖了城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

4，特別行政區(qū)。1997年7月1日和1999年12月20日，中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，分別建立了特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄中央政府，是地方政府，其外交、國(guó)防等國(guó)家事務(wù)由中央負(fù)責(zé)處理。特別行政區(qū)依據(jù)《基本法》的規(guī)定，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)，依法自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)，并享有立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，其權(quán)力高于其它一般的行政區(qū)。特別行政區(qū)的設(shè)置，極大地豐富了中央與地方關(guān)系的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

（六）關(guān)于行政監(jiān)督體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府致力于行政監(jiān)督制度的建立和不斷健全，改變了過(guò)去缺乏行政監(jiān)督體系的狀況。20多年來(lái)，中國(guó)建立的監(jiān)督制度有如下方面：

1，黨紀(jì)監(jiān)督制度。由于中國(guó)國(guó)家公務(wù)員大多數(shù)都是中共黨員，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的紀(jì)律約束至關(guān)重要。1978年中共十一屆三中全會(huì)決定重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。從此在查處黨員違紀(jì)過(guò)程中，有了一個(gè)具有強(qiáng)有力的機(jī)制。中紀(jì)委重建后先后制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪黨紀(jì)處理暫行辦法》（1983年3月）、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)罪犯的意見(jiàn)》（1983年12月）、《關(guān)于共產(chǎn)黨員要模范地遵守職業(yè)道德的通知》（1987年3月）、《關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨員索賄問(wèn)題的決定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（1988年5月）、《共產(chǎn)黨員在涉外活動(dòng)中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（1988年5月）、《關(guān)于黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分若干規(guī)定（試行）》（1989年12月）、《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的決定（試行）》（1990年7月）、《關(guān)于對(duì)妨礙案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》（1990年7月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（1994年1月）、《黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條規(guī)定》（1994年3月）等，為約束、監(jiān)督黨員公務(wù)員提供了制度保證。

2，行政檢察制度。1987年，中國(guó)正式恢復(fù)成立了自1959年以來(lái)撤銷的國(guó)家監(jiān)察部，建立了政府部門的行政監(jiān)察制度。1989年9月，制定了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。1990年11月，頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》。新建立的行政監(jiān)察制度同50年代相比，其特點(diǎn)是監(jiān)察對(duì)象確定為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，除保留前監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)以外，還具有一定的行政處分權(quán)；國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在其依據(jù)建議權(quán)提出的建議不被采納時(shí)，可以向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或國(guó)務(wù)院申告。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立，為政府的廉潔自律確立了組織體系。

3，經(jīng)濟(jì)檢察制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和其他法律的規(guī)定，結(jié)合改革開(kāi)放反腐敗的司法實(shí)踐，1986年確立了《人民檢察院直接受理的經(jīng)濟(jì)檢察案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，從而使人民檢察院擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)檢察作用更加明確。1989年8月，廣東在全國(guó)人民檢察院系統(tǒng)率先成立反貪污賄賂局，使反腐敗的斗爭(zhēng)更加職能化?，F(xiàn)在，全國(guó)各級(jí)人民檢察院系統(tǒng)基本建立了反貪污賄賂局，使經(jīng)濟(jì)檢察制度發(fā)揮了重要的作用。1995年11月，最高人民檢察院成立反貪污賄賂總局，加大了打擊貪污腐敗的力度。

4，行政訴訟制度。1989年第七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，制定了公民、法人或其他組織，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起訴訟的制度，即“民告官“制度。行政訴訟制度的建立，是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員濫用權(quán)力的有力制約。從1990年10月至1993年6月，各級(jí)人民法院共受理行政訴訟案件7萬(wàn)多件，比《行政訴訟法》實(shí)施前的17年增長(zhǎng)1.7倍，其中民告官勝訴2500件。

5，舉報(bào)制度。1988年3月，深圳、廣州、汕頭率先在全國(guó)人民檢察院系統(tǒng)建立了“經(jīng)濟(jì)舉報(bào)中心“。隨即很快形成覆蓋全國(guó)的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察部于1991年制定舉報(bào)工作辦法，舉報(bào)制度建立。中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院在中央電視臺(tái)和中央各大報(bào)紙反復(fù)公布舉報(bào)電話號(hào)碼。許多全國(guó)轟動(dòng)的大案要案都是群眾舉報(bào)的。

四、行政體制改革的啟示

從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該肯定中國(guó)行政體制改革是非常成功的。中國(guó)行政體制改革的成功，緣于指導(dǎo)思想和方針、政策的正確。20多年行政體制改革的實(shí)踐，透射出許多發(fā)人深思的啟示。

1，行政體制改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，并構(gòu)成改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府行政體制作為國(guó)家上層建筑，要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。行政體制改革要把“是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平”，作為衡量各項(xiàng)改革也包括行政體制改革在內(nèi)的是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。凡是能達(dá)到“三個(gè)有利于”，就要解放思想，大膽改革。中國(guó)20多年行政體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)就是，行政體制改革要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革決定著行政體制改革的發(fā)展趨向，并為行政體制改革的發(fā)展提供動(dòng)力。

行政體制改革服從于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，但也反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，行政體制改革不能滯后。從中國(guó)的情況看，行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革如果沒(méi)有行政體制改革的發(fā)展和突破，也難取得成效和鞏固其成果。

2，行政體制改革要堅(jiān)持“分步實(shí)施、逐步到位”和“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的漸進(jìn)式改革策略

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，這已成為當(dāng)今世界許多國(guó)家的必由之路。每個(gè)國(guó)家各自應(yīng)選擇自己認(rèn)為適宜的轉(zhuǎn)變方式。我們認(rèn)為，“改革是一場(chǎng)革命”，但這是一場(chǎng)漸進(jìn)式的“革命”，必須采取從點(diǎn)到面，從局部到整體，從表面到深層，從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向整體改革的漸進(jìn)推行方式。中國(guó)的改革，1978年后是先從農(nóng)村起步，先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在面上推廣，社會(huì)震動(dòng)小，收效較好，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村從舊體制向新體制的平穩(wěn)過(guò)渡。1984年后，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，使改革進(jìn)入全面開(kāi)展的新階段。從經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推向教育、科技、衛(wèi)生、文化等體制改革。城市經(jīng)濟(jì)體制改革也是先試點(diǎn)再推廣，先搞企業(yè)微觀的、淺層次的改革，再搞中觀的、宏觀的和深層次的改革。1994年財(cái)稅、、金融、外資、外匯、物價(jià)、投資體制的深層次改革，也是創(chuàng)造條件逐步出臺(tái)的。行政體制改革也經(jīng)歷了從單項(xiàng)的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能，到行政體制整體改革的。改革是先從突破舊體制轉(zhuǎn)向側(cè)重建立新體制，從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，在實(shí)行雙重體制并存的過(guò)程中，逐步用新體制代替舊體制。

3，行政體制改革要持續(xù)、深入的進(jìn)行，必須始終抓住和解決重大問(wèn)題，以重大問(wèn)題的解決帶動(dòng)其他問(wèn)題的解決

綜觀20多年中國(guó)行政體制的改革，所要解決的問(wèn)題很多，但重點(diǎn)問(wèn)題集中在機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能和人事干部制度改革上。對(duì)這些重大問(wèn)題的解決已有了很大進(jìn)展，但也仍存在不少難點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看，機(jī)構(gòu)反彈、重新膨脹，行政職能沒(méi)有簡(jiǎn)化，仍然管了許多不該管的事，放下去的權(quán)力又收回來(lái)，精簡(jiǎn)的人員又回來(lái)了，都還可能發(fā)生。行政體制改革要深入發(fā)展，鞏固改革的成果，避免遲緩、乃至半途而廢的局面，必須以此為契機(jī)，推出有力度、深度的改革措施。

人類跨入了21世紀(jì)，這將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新世紀(jì)。在新世紀(jì)里，中國(guó)將通過(guò)改革，創(chuàng)造出一個(gè)充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化政府行政體制。

第四篇：中山大學(xué)教師編制核定,職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程

中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，制訂本規(guī)程。

第二條 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)）和中共中央組織部、人事部、教育部頒發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(人發(fā)[2000]59號(hào))有關(guān)“改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制”等一系列規(guī)定精神，學(xué)校全面推行教師職務(wù)聘任制度。

第三條 制訂本規(guī)程的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)人才引進(jìn)和教師隊(duì)伍建設(shè)、合理配置教學(xué)與學(xué)術(shù)研究的人才資源、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、提高學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益為核心，進(jìn)一步理順人事管理體制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保障教師合法權(quán)益，為學(xué)校建設(shè)成為高水平研究型大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供具有現(xiàn)代大學(xué)制度特質(zhì)的人事制度方面的保障。

第四條 本規(guī)程適用于從事教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作的教師。

第五條 作為學(xué)校人事制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，教師的職位將逐步劃分為A、B兩個(gè)系列。本規(guī)程主要適用于A系列職位。關(guān)于B系列職位的設(shè)置和職務(wù)聘任的規(guī)定，見(jiàn)附件一。

第六條 學(xué)校設(shè)立教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)，指導(dǎo)有關(guān)教師編制核定、職位設(shè)置和職務(wù)聘任的有關(guān)工作，決定有關(guān)事宜。教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)由學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人和各學(xué)科教授組成，校長(zhǎng)為該委員會(huì)當(dāng)然主任委員。教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)委員每屆任期一年，可以連任。委員會(huì)建立例會(huì)制度，每三個(gè)月舉行全體會(huì)議一次。學(xué)校人事處為該委員會(huì)的辦事與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有關(guān)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的運(yùn)作，由該委員會(huì)通過(guò)之《中山大學(xué)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)議事規(guī)則》（見(jiàn)附件二）予以規(guī)定。

第七條 學(xué)院、實(shí)體系（以下簡(jiǎn)稱院系）設(shè)立教師職務(wù)聘任委員會(huì)，由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)委派，其成員包括院系黨政負(fù)責(zé)人、本院系教授和相關(guān)學(xué)科專家，任期一年，可以連任。院長(zhǎng)或?qū)嶓w系主任為委員會(huì)當(dāng)然主任委員。有關(guān)院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)的運(yùn)作，由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)通過(guò)之《中山大學(xué)院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)議事規(guī)則》（見(jiàn)附件三）予以規(guī)定。

第二章 編制確定與職位設(shè)置

第八條 《全國(guó)普通高等學(xué)校編制管理規(guī)則》核定的我?！盎窘逃?guī)模編制”中的“教師編制人員”數(shù)與“專職科研編制人員”數(shù)，為本規(guī)程所指全校教師編制的總數(shù)。

第九條 以上編制總數(shù)的90%按照本科生、研究生培養(yǎng)，學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)情況分配到院系，其余10%(主要為教授、副教授職位數(shù))由學(xué)校統(tǒng)一掌握，根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展的需要，機(jī)動(dòng)使用。

第十條 編制核定與教師職位設(shè)置相配合。根據(jù)建設(shè)高水平、研究型大學(xué)的目標(biāo)，全校A系列教師職位中教授、副教授的比例將逐步達(dá)到60%左右，教授職位與副教授職位的比例約為1：1.5。

第十一條 編制的核定根據(jù)“基礎(chǔ)數(shù)”和“調(diào)節(jié)增加數(shù)”兩類指標(biāo)?！盎A(chǔ)數(shù)”根據(jù)各院系擁有本科專業(yè)、在讀本科生數(shù)、博士點(diǎn)學(xué)科、碩士點(diǎn)學(xué)科、在讀研究生數(shù)、全校公共課教學(xué)等情況確定；“調(diào)節(jié)增加數(shù)”根據(jù)各院系擁有的全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程中心、教育部文科重點(diǎn)研究基地、教育部人才培養(yǎng)基地、省部級(jí)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室/工程中心等情況確定。具體編制核定細(xì)則見(jiàn)附件四。

第十二條 由學(xué)校統(tǒng)一掌握的占編制總數(shù)10%的機(jī)動(dòng)編制數(shù)，主要用于學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)所必須的專業(yè)方向，特別是用于高水平人才的引進(jìn)。該機(jī)動(dòng)編制數(shù)的分配和職位核定，由校長(zhǎng)提出方案，并經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)通過(guò)。在學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)授權(quán)的編制和職位額度(不超過(guò)編制總數(shù)的5%)內(nèi)，校長(zhǎng)可酌情處理有關(guān)職位設(shè)置和職務(wù)聘任個(gè)案，事后需向?qū)W校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)報(bào)告。

第十三條 各院系必須在本單位核定編制數(shù)被全部使用以后，才可向?qū)W校申請(qǐng)機(jī)動(dòng)編制指標(biāo)。一旦本單位的核定編制數(shù)出現(xiàn)空額，則利用機(jī)動(dòng)編制數(shù)獲得的職位，自動(dòng)轉(zhuǎn)為本單位的核定編制，該職位所占有的機(jī)動(dòng)編制由學(xué)校收回。

第十四條 各院系的編制核定和職位設(shè)置，每學(xué)年進(jìn)行一次。每年2月由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，按照本規(guī)程附件四所確定的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出當(dāng)年9月開(kāi)始的學(xué)各院系的編制數(shù)和職位數(shù)。經(jīng)與院系核對(duì)后，報(bào)學(xué)校審核并公布。

第十五條 各院系受聘教師，若擔(dān)任學(xué)校黨政管理主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或擔(dān)任院長(zhǎng)（系主任）、書(shū)記職務(wù)，則不占本院系教師編制數(shù)。

第三章 教師職務(wù)聘任

第十六條 在A系列職位中，教師職務(wù)的聘任分為“有固定期限聘任”和“無(wú)固定期限聘任”兩種。

1、助教職務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)，首次聘期最長(zhǎng)三年，續(xù)聘期為一至三年，最多可續(xù)聘一次。

2、講師職務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)，首次聘期三年，續(xù)聘期三年，最多可續(xù)聘兩次。

3、副教授職務(wù)一般為有固定期限聘任職務(wù)，每個(gè)聘期三年，可以連續(xù)聘任。在受聘滿三年以后，若雙方商定續(xù)聘，可申請(qǐng)簽訂無(wú)固定期限聘任合同。

4、教授職務(wù)一般為無(wú)固定期限聘任職務(wù)，但雙方協(xié)議同意或根據(jù)本條第5款規(guī)定，與學(xué)校簽訂有固定期限聘任合同者例外。

5、校外人士受聘中山大學(xué)教授職務(wù)，可簽訂不超過(guò)三年的有固定期限聘任合同。合同期滿后，若雙方商定續(xù)聘，則可簽訂無(wú)固定期限聘任合同。

第十七條 助教、講師、副教授在受聘期內(nèi)，可以根據(jù)本規(guī)程規(guī)定的條件和程序，申請(qǐng)受聘更高的職位。第十八條 應(yīng)聘中山大學(xué)教師職務(wù)，若第一次不成功，再次申請(qǐng)必須間隔一年以上。

第十九條 有固定期限職務(wù)受聘者，至遲應(yīng)在其受聘期滿之前6個(gè)月，向所在院系提出續(xù)聘或申請(qǐng)更高職務(wù)的報(bào)告。否則，視為無(wú)意在受聘期滿后繼續(xù)在中山大學(xué)工作。

第二十條 有固定期限聘任職務(wù)任職者續(xù)聘期滿，未能得到更高職務(wù)聘任者，其與學(xué)校的人事關(guān)系，即按聘任合同處理。

第二十一條 中山大學(xué)聘任的教師必須遵守憲法和法律，忠誠(chéng)教育事業(yè)，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，團(tuán)結(jié)合作，愛(ài)護(hù)學(xué)生，關(guān)心集體，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)。

第二十二條 應(yīng)聘教授職務(wù)者，除本規(guī)程第二十一條規(guī)定的條件外，原則上應(yīng)已擔(dān)任副教授職務(wù)五年以上（1963年以后出生者原則上應(yīng)已取得博士學(xué)位），并達(dá)到本規(guī)程附件五規(guī)定的受聘教授職務(wù)的工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 應(yīng)聘副教授職務(wù)者，除本規(guī)程第二十一條規(guī)定的條件外，原則上應(yīng)已經(jīng)擔(dān)任講師職務(wù)（1963年以后出生者原則上應(yīng)已取得博士學(xué)位），通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專業(yè)水平測(cè)試，并達(dá)到本規(guī)程附件五規(guī)定的受聘副教授職務(wù)工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 應(yīng)聘講師職務(wù)者，除本規(guī)程第二十一條規(guī)定的條件外，原則上應(yīng)已經(jīng)擔(dān)任助教職務(wù)或獲得博士學(xué)位，通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專業(yè)水平測(cè)試，并達(dá)到本規(guī)程附件五規(guī)定的受聘講師職務(wù)工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條 應(yīng)聘助教職務(wù)者，除本規(guī)程第二十一條規(guī)定的條件外，應(yīng)獲得學(xué)士以上學(xué)位。學(xué)校鼓勵(lì)按照本規(guī)程附件一的規(guī)定，從本校在學(xué)研究生中聘請(qǐng)教學(xué)助理承擔(dān)助教工作。

第二十六條 各院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)應(yīng)分別制定本院系受聘教授、副教授、講師職務(wù)者的工作業(yè)績(jī)基本條件，經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核批準(zhǔn)后實(shí)行。各院系制定的受聘者工作業(yè)績(jī)基本條件，除本規(guī)程第二十七條規(guī)定的情況外，不得低于本規(guī)程附件五所規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別職務(wù)受聘者的基本條件。第二十七條 其受聘教師多數(shù)未能達(dá)到本規(guī)程附件五所規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別職務(wù)受聘者工作業(yè)績(jī)基本條件的院系，由院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)提出申請(qǐng)，分別經(jīng)學(xué)校文科、理科和醫(yī)科學(xué)術(shù)委員會(huì)審核同意，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)批準(zhǔn)，在一定年限內(nèi)，受聘該院系副教授、講師職務(wù)者的工作業(yè)績(jī)基本條件，可低于本規(guī)程附件五的規(guī)定。

第二十八條 擔(dān)任課程主講教師和研究生指導(dǎo)教師者，應(yīng)取得國(guó)家認(rèn)定的高等學(xué)校教師資格。未獲得高等學(xué)校教師資格者，可從事與教學(xué)有關(guān)的輔助性工作。

第二十九條 關(guān)于本規(guī)程第二十二條至二十五條規(guī)定的教師職務(wù)聘任資格，校長(zhǎng)有個(gè)案變通處理的酌情權(quán)，但須向?qū)W校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)報(bào)告。

第三十條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)按照學(xué)校核定的本單位教師編制數(shù)和職位數(shù)，根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的需要，制定每個(gè)學(xué)本院系的職務(wù)招聘方案，提前6個(gè)月向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘教師。各院系每招聘的各職別教師數(shù)，不得超過(guò)該本院系各職別缺編額數(shù)的60％。在根據(jù)本規(guī)程第四十一條、四十二條和四十三條進(jìn)行的考核中，本院系某個(gè)職別教師的平均教學(xué)工作量未能達(dá)到本規(guī)程附件六的規(guī)定的院系，不得再招聘相應(yīng)職別的教師。

第三十一條 學(xué)校不鼓勵(lì)各院系從本院系的應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生中招聘教師。

第三十二條 在學(xué)校核定的編制數(shù)和職位數(shù)內(nèi)，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)有權(quán)根據(jù)學(xué)校規(guī)定的任職條件，按照以下程序，決定副教授、講師與助教的聘任：

1、申請(qǐng)副教授職務(wù)者，需提交個(gè)人學(xué)術(shù)簡(jiǎn)歷、代表作和兩位同行學(xué)者的推薦函。院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)將同一職位的所有申請(qǐng)者材料予以公示，同時(shí)送給校內(nèi)、外共3位同行專家(校外專家不少于2位)評(píng)審并排序，需至少獲得2位專家贊成。院系負(fù)責(zé)人或本學(xué)科專家對(duì)申請(qǐng)者面試以后，經(jīng)本院系全體教授會(huì)議（不少于7人，若少于7人，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)科教授參加，下同）評(píng)議，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行討論，經(jīng)無(wú)記名投票確定擬聘任人選。擬聘任人選報(bào)請(qǐng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核后，即可獲得聘任。

2、申請(qǐng)講師和助教職務(wù)者，需提交個(gè)人學(xué)術(shù)簡(jiǎn)歷、代表作或?qū)W歷證明文件，以及兩位同行學(xué)者的推薦函。院系負(fù)責(zé)人或本學(xué)科專家對(duì)申請(qǐng)者面試以后，經(jīng)本院系全體教授會(huì)議評(píng)議，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)以無(wú)記名投票方式表決，獲得全體委員超過(guò)二分之一（或到會(huì)委員超過(guò)三分之二）贊成者，報(bào)學(xué)校人事處備案，即可獲得聘任。

第三十三條 學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)對(duì)院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)權(quán)限或程序運(yùn)用不當(dāng)?shù)母苯淌?、講師、助教職務(wù)聘任個(gè)案，有權(quán)要求重新審議或否定原決定。

第三十四條 教授的聘任，由各院系在本單位教授職位數(shù)內(nèi)，根據(jù)學(xué)科發(fā)展情況，向?qū)W校提出推薦人選，最終由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)討論決定。申請(qǐng)教授職務(wù)者，需提交個(gè)人學(xué)術(shù)簡(jiǎn)歷、代表作和三位同行學(xué)者的推薦函。院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)將同一職位的所有申請(qǐng)者材料予以公示，同時(shí)送給校內(nèi)、外共3位同行專家(校外專家不少于2位)評(píng)審并排序，需至少獲得2位專家贊成。院系負(fù)責(zé)人或本學(xué)科專家對(duì)申請(qǐng)者面試以后，經(jīng)本院系全體教授會(huì)議評(píng)議，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行討論，經(jīng)無(wú)記名投票確定推薦人選。最后由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)，被推薦者即可獲得聘任。

第三十五條 教師職務(wù)聘任的確認(rèn)文件為“中山大學(xué)教師職務(wù)聘任合同”。教授職務(wù)的聘任合同由校長(zhǎng)與受聘者簽署，副教授、講師、助教之聘任合同由所在院系的院長(zhǎng)或系主任受校長(zhǎng)委托，以“中山大學(xué)代表”身份，與受聘者簽署。

第三十六條 教授、副教授職位可以由兩個(gè)以上的院系聯(lián)合設(shè)立(簡(jiǎn)稱“合聘職位”)。合聘職位的聘任程序可參照第三十二條、第三十四條的相關(guān)規(guī)定，但須經(jīng)過(guò)設(shè)立“合聘職位”的所有院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)全體委員聯(lián)席會(huì)議以無(wú)記名投票方式表決，須獲得出席者(超過(guò)委員總數(shù)三分之二)超過(guò)三分之二贊成，再提交學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)討論。討論合聘職位的多院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議主席，由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員臨時(shí)任命。

第三十七條 “兼職教授”和“客座教授”等職位的設(shè)立和職務(wù)聘任，由院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)提出申請(qǐng)。受聘者已擔(dān)任過(guò)教授職務(wù)(或獲得正高職稱)者，學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任有權(quán)決定聘任，但事后須向?qū)W校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)全體會(huì)議作出說(shuō)明；受聘者未擔(dān)任過(guò)教授職務(wù)(或未獲得正高職稱)者，須經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核批準(zhǔn)。

第三十八條 對(duì)符合本規(guī)程第十六條規(guī)定、有固定期限職務(wù)受聘者的續(xù)聘申請(qǐng)，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)在聽(tīng)取申請(qǐng)者述職報(bào)告和院系負(fù)責(zé)人意見(jiàn)以后，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，獲得超過(guò)出席會(huì)議委員人數(shù)三分之二贊成票者，報(bào)學(xué)校人事處備案，即可繼續(xù)簽訂聘任合同。

第三十九條 受聘副教授職務(wù)滿三年后，若雙方商定續(xù)聘，可申請(qǐng)簽訂無(wú)固定期限聘任合同。院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)在聽(tīng)取申請(qǐng)者述職報(bào)告和院系負(fù)責(zé)人意見(jiàn)以后，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，獲得出席會(huì)議委員人數(shù)三分之二贊成票者，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)。經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核批準(zhǔn)，則可簽訂無(wú)固定期限聘任合同。

第四章 教師的職責(zé)及其考核

第四十條 學(xué)校以三年為一個(gè)考核期，根據(jù)《教師職務(wù)聘任合同》規(guī)定的權(quán)利和責(zé)任條款，對(duì)每個(gè)教師進(jìn)行考核。

第四十一條 《教師職務(wù)聘任合同》中有關(guān)受聘者的責(zé)任條款，根據(jù)不同的學(xué)科專業(yè)、職務(wù)層次和薪酬標(biāo)準(zhǔn)等商定，可因人而異。各院系應(yīng)制定本院系的教師職務(wù)基本責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。各院系教師職務(wù)基本責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工作量的規(guī)定，不得低于本規(guī)程附件六的規(guī)定。第四十二條 所有專業(yè)、所有層次教師職務(wù)的最低責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，都必須包含有承擔(dān)本科學(xué)生課程教學(xué)的工作內(nèi)容。

第四十三條 其受聘教師多數(shù)未能達(dá)到本規(guī)程附件六所規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別職務(wù)受聘者基本教學(xué)工作量要求的院系，由院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校教務(wù)處和研究生院審核同意，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)批準(zhǔn)，在一定年限內(nèi)，受聘該院系教師職務(wù)者，其教學(xué)工作量達(dá)到本規(guī)程附件六的相應(yīng)規(guī)定之一定比例（最低不低于75%），則視為教學(xué)工作量考核合格。

第四十四條 教授、副教授和講師在本校每連續(xù)工作滿五年，可享受六個(gè)月的學(xué)術(shù)假，專職從事學(xué)術(shù)研究工作。學(xué)術(shù)假為有薪假期，在享受學(xué)術(shù)假的學(xué)年，基本教學(xué)工作量要求減半。教師要求享受學(xué)術(shù)假，需提前半年向所在院系提出申請(qǐng)，經(jīng)院系批準(zhǔn)以后，報(bào)學(xué)校人事處備案。各院系每學(xué)年享受學(xué)術(shù)假的教師人數(shù)，不得超過(guò)本院系在職教師總數(shù)的15%。教師出國(guó)訪問(wèn)，應(yīng)盡量安排在寒、暑假和學(xué)術(shù)假期間進(jìn)行。第四十五條 參加重大課題研究工作且在項(xiàng)目中負(fù)有較重要責(zé)任者，在課題進(jìn)行期間，由項(xiàng)目主持人申請(qǐng)，分別經(jīng)科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處認(rèn)定，可額外享受不超過(guò)二年的有薪學(xué)術(shù)假。享受學(xué)術(shù)假期間，其教學(xué)工作量免于考核。

第四十六條 教師受聘期間，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，不得在校外兼職。各院系應(yīng)在每個(gè)學(xué)期末，將本學(xué)期本單位教師在校外兼職的情況，匯總報(bào)學(xué)校人事處備案。

第四十七條 對(duì)于在考核期內(nèi)不能完成《教師職務(wù)聘任合同》規(guī)定之工作任務(wù)者，學(xué)?？筛鶕?jù)合同規(guī)定，視情況作出書(shū)面警告、公示警告和中止合同的決定，并相應(yīng)扣減薪酬。

第四十八條 以《教師職務(wù)聘任合同》為基礎(chǔ)的考核，每三年全校統(tǒng)一進(jìn)行一次，由人事處統(tǒng)籌安排。各院系的教師職務(wù)聘任委員會(huì)負(fù)責(zé)本院系教師的考核。公示警告和中止合同的決定，須經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十九條 院系黨政正職負(fù)責(zé)人及擔(dān)任學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的院系教師的考核，由學(xué)校負(fù)責(zé)。第五十條 中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員在以《教師職務(wù)聘任合同》為基礎(chǔ)的考核中為當(dāng)然合格。

第五章 解聘與辭職

第五十一條 在受聘期間有以下情形之一者，學(xué)校將予以解聘：

1、未經(jīng)學(xué)校同意擅自離?；虺鰢?guó)人員未經(jīng)學(xué)校同意逾期不歸，超過(guò)6個(gè)月者；

2、經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定嚴(yán)重違反法律和法規(guī)者，并受刑事處分者。

第五十二條 有本規(guī)程第五十一條規(guī)定情形之一者，自然為中山大學(xué)解聘，學(xué)校人事處經(jīng)主管校長(zhǎng)批準(zhǔn)，直接向其發(fā)出解聘通知書(shū)。

第五十三條 在受聘期間有以下之一情形者，學(xué)校可予以解聘：

1、考核期內(nèi)未能完成《教師職務(wù)聘任合同》規(guī)定之工作任務(wù)，學(xué)校根據(jù)合同規(guī)定，依程序決定與之中止合同者；

2、受聘期間發(fā)生重大教學(xué)責(zé)任事故和工作責(zé)任事故者，對(duì)學(xué)校和他人造成嚴(yán)重?fù)p失，并經(jīng)必要程序確認(rèn)者；

3、未經(jīng)學(xué)校同意擅自離?；虺鰢?guó)人員未經(jīng)學(xué)校同意逾期不歸，超過(guò)三個(gè)月者；

4、經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)確認(rèn)，有嚴(yán)重違背學(xué)術(shù)道德、違反學(xué)術(shù)規(guī)范情節(jié)者。

第五十四條 因本規(guī)程第五十三條規(guī)定情形之一而解聘教師，應(yīng)由該教師所在院系或?qū)W校相關(guān)職能部門提出解聘建議，報(bào)校務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。在校務(wù)會(huì)議作出決定之前，必要時(shí)可以聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行調(diào)查。第五十五條 解聘決定應(yīng)以書(shū)面形式通知本人。在解聘決定因被解聘者通信地址不詳或其他原因而未能送達(dá)的情況下，學(xué)校人事處應(yīng)同時(shí)在校報(bào)和校園網(wǎng)上公布該決定。

第五十六條 教師在受聘期內(nèi)辭職，應(yīng)提前6個(gè)月通過(guò)所在院系向?qū)W校遞交辭呈。若在提交辭呈后不足6個(gè)月內(nèi)離校，學(xué)校有權(quán)視情況要求辭職者交納補(bǔ)償金。

第六章 申訴與仲裁

第五十七條 教師可就職務(wù)聘任、業(yè)績(jī)考核和紀(jì)律處分等方面的問(wèn)題，向?qū)W校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)提出申訴或投訴。申訴和投訴必須以書(shū)面形式提出。

第五十八條 學(xué)校人事處作為教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的辦事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在委員會(huì)閉會(huì)期間代為接受有關(guān)申訴和投訴，并及時(shí)向教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員報(bào)告。

第五十九條 學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)接到投訴后，可委托學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)調(diào)查可以聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行。一般情況下，在接到申訴或投訴兩個(gè)月之內(nèi)，要對(duì)申訴人或投訴人作出書(shū)面的答復(fù)，告知處理決定。

第六十條 對(duì)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的決定不服者，可以書(shū)面形式提請(qǐng)學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)仲裁。

第六十一條 因本規(guī)程第五十一條和第五十三條所列舉情形而被解聘的個(gè)案，若受處分者不服，應(yīng)在接到解聘通知書(shū)15天內(nèi)直接向?qū)W校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第六十二條 學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)應(yīng)在接到申請(qǐng)一個(gè)月內(nèi)，以聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行調(diào)查和審理，并作出仲裁。

第六十三條 學(xué)校監(jiān)察處作為學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)的辦事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受理有關(guān)的仲裁申請(qǐng)，并及時(shí)向?qū)W校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條 學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)必須服從學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)的仲裁決定。第七章 附則

第六十五條 本規(guī)程在通過(guò)校工會(huì)和教職工代表大會(huì)充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)主任、副主任聯(lián)席會(huì)議審議，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)行。

第六十六條 自本規(guī)程實(shí)行之日起，原來(lái)學(xué)校各項(xiàng)相關(guān)人事制度與本規(guī)程相抵觸者，以本規(guī)程為準(zhǔn)。第六十七條 本規(guī)程正文的修改，必須在通過(guò)校工會(huì)和教職工代表大會(huì)充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議審議，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)批準(zhǔn)。

第六十八條 本規(guī)程附件的修改，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

第六十九條 本規(guī)程的解釋權(quán)，在學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)。在委員會(huì)閉會(huì)期間，有關(guān)本規(guī)程之解釋由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)。

主題詞：人事 聘任 規(guī)程 通知 中山大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 2003年5月30日印發(fā)

責(zé)任校對(duì)：丁艮平

附件一 B系列教師職位的設(shè)置和職務(wù)聘任

第一條 B系列教師職位包括“教員”、“研究員”和“教學(xué)助理”“研究助理”等。

第二條 教員職位的設(shè)置，由教務(wù)處會(huì)同相關(guān)院系根據(jù)教學(xué)工作需要提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)審核批準(zhǔn)。教員職位主要設(shè)立于負(fù)擔(dān)全校公共課教學(xué)工作的院系。

第三條 受聘教員職務(wù)者，必須忠誠(chéng)教育事業(yè)，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，具有碩士或博士學(xué)位，取得國(guó)家認(rèn)定的高等學(xué)校教師資格，能主講一門以上的課程，并得到兩名同行專家的推薦。

第四條 每年2月學(xué)校進(jìn)行編制核定，同時(shí)核定各院系的教員職位數(shù)。各相關(guān)院系根據(jù)學(xué)校核定的教員職位數(shù)，結(jié)合教學(xué)工作的實(shí)際需要，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘教員。在學(xué)校核定的職位數(shù)內(nèi)，院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)有權(quán)根據(jù)學(xué)校規(guī)定的任職條件，自行決定教員的聘任。教員的薪酬由學(xué)校負(fù)擔(dān)。

第五條 教員職務(wù)聘任的確認(rèn)文件為“中山大學(xué)教師職務(wù)聘任合同”，該合同由所在院系的院長(zhǎng)或系主任受校長(zhǎng)委托，以“中山大學(xué)代表”身份，與受聘者簽署。聘任合同必須清楚確認(rèn)聘任期限、雙方的權(quán)利與責(zé)任等內(nèi)容，特別對(duì)學(xué)校提供的工作、生活、福利條件和受聘者的工作任務(wù)必須有具體而清晰的規(guī)定。第六條 教員的每個(gè)聘期不超過(guò)3年，可以連續(xù)聘任。教員受聘滿10年以后，若雙方商定續(xù)聘，可簽訂無(wú)固定期限聘任合同。

第七條 研究員職位主要設(shè)立于承擔(dān)重要科學(xué)研究項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。受聘者的聘期應(yīng)與所承擔(dān)研究項(xiàng)目的期限一致，其薪酬原則上從所承擔(dān)的研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付。學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，負(fù)擔(dān)少數(shù)研究員的薪酬。第八條 由研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)薪酬的研究員職位，由研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，得到所在院系行政負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，分別經(jīng)科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處審核確認(rèn)后，由人事處報(bào)主管校長(zhǎng)批準(zhǔn)設(shè)定。第九條 由學(xué)校負(fù)擔(dān)薪酬的研究員職位的設(shè)定，在經(jīng)過(guò)本附件第八條規(guī)定的程序后，必須經(jīng)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)批準(zhǔn)。

第十條 研究員職務(wù)聘任的確認(rèn)文件為“中山大學(xué)研究員職務(wù)聘任合同”，該合同由所在院系的院長(zhǎng)或系主任受校長(zhǎng)委托，以“中山大學(xué)代表”身份，與受聘者簽署。聘任合同必須清楚確認(rèn)聘任期限、雙方的權(quán)利與責(zé)任等內(nèi)容，特別對(duì)學(xué)校提供的工作、生活、福利條件和受聘者的工作任務(wù)必須有具體而清晰的規(guī)定。第十一條 教學(xué)助理和研究助理承擔(dān)教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的輔助性工作，主要從本校在學(xué)研究生中聘任。聘期1年，可以連續(xù)聘任。

第十二條 教學(xué)助理職位由院系的院長(zhǎng)或系主任聘請(qǐng)，人事處核準(zhǔn)。在附件四規(guī)定的助教編制額度內(nèi)，教學(xué)助理的薪酬由學(xué)校負(fù)擔(dān)。

第十三條 研究助理職位由研究機(jī)構(gòu)或研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，所在院系的院長(zhǎng)或系主任核準(zhǔn)并聘請(qǐng)。其薪酬原則上在相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或研究項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。

第十四條 研究生受聘教學(xué)助理和研究助理期間，其原來(lái)享受的生活和福利待遇不變。

附件二 中山大學(xué)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)議事規(guī)則

第一條 中山大學(xué)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)根據(jù)《中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》第六條的規(guī)定設(shè)立，指導(dǎo)教師編制核定、職位設(shè)置和職務(wù)聘任的有關(guān)工作，決定有關(guān)事宜，并受理相關(guān)的投訴。

第二條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)由學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人和各學(xué)科教授組成，校長(zhǎng)為委員會(huì)當(dāng)然主任委員。

第三條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)委員每屆任期為當(dāng)年9月1日至次年8月31日，可以連任。第四條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)建立例會(huì)制度，每三個(gè)月舉行全體會(huì)議一次。第五條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的職責(zé)是：

1、對(duì)全校的編制核定與職務(wù)聘任工作進(jìn)行指導(dǎo)，就學(xué)校人事制度的其它問(wèn)題向?qū)W校提出建議；

2、審核批準(zhǔn)每學(xué)年各實(shí)體院系(以下簡(jiǎn)稱“各院系”)的編制數(shù)和職位數(shù)，討論決定學(xué)校掌握的機(jī)動(dòng)編制的使用；

3、委派各院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)成員；

4、審核批準(zhǔn)各院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)制定的各學(xué)科聘任教授、副教授、講師職務(wù)的工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；

5、審核各院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)聘任副教授職務(wù)的決定，對(duì)錯(cuò)誤運(yùn)用權(quán)限或程序的個(gè)案，有權(quán)要求院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)重新審議或否決原決定；

6、討論決定教授職務(wù)的聘任；

7、討論決定未擔(dān)任過(guò)教授職務(wù)(或未獲得正高職稱)者受聘“客座教授”、“兼職教授”等職位的申請(qǐng)；

8、討論決定受聘副教授者簽訂無(wú)固定期限聘任合同的申請(qǐng)；

9、審核批準(zhǔn)各院系制定的本院系招聘教師的業(yè)績(jī)基本條件；

10、審核批準(zhǔn)各院系制定的本院系教師職務(wù)基本責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；

11、批準(zhǔn)對(duì)在考核期內(nèi)不能完成《教師職務(wù)聘任合同》規(guī)定工作任務(wù)教師公示警告和中止合同的處分；

12、受理有關(guān)編制核定和職務(wù)聘任的投訴；

13、就《中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》正文的修改向?qū)W校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議提出建議；

14、討論修改《規(guī)程》的各個(gè)附件；

15、聽(tīng)取校長(zhǎng)有關(guān)個(gè)案處理職位設(shè)置和職務(wù)聘任情況，以及聘任已擔(dān)任過(guò)教授職務(wù)(或獲得正高職稱)者為“客座教授”或“兼職教授”情況的說(shuō)明，在有特別理由的情況下，經(jīng)無(wú)記名投票通過(guò)，有權(quán)更改或否決校長(zhǎng)的決定；

16、受權(quán)決定學(xué)校有關(guān)人事問(wèn)題其它事宜。

第六條 校長(zhǎng)作為教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員的主要職責(zé)是：

1、召集并主持教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)會(huì)議，組織落實(shí)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的各項(xiàng)決定；

2、在學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)授權(quán)的編制和職位額度(不超過(guò)機(jī)動(dòng)編制數(shù)的二分之一)內(nèi)，酌情處理有關(guān)職位設(shè)置和職務(wù)聘任個(gè)案，事后向委員會(huì)提出報(bào)告；

3、以個(gè)案處理方式，對(duì)教師職務(wù)聘任資格行使酌情權(quán)，事后向教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)提出報(bào)告；

4、代表學(xué)校與受聘教授職務(wù)的教師簽訂“中山大學(xué)教師職務(wù)聘任合同”；

5、決定聘任已擔(dān)任過(guò)教授職務(wù)(或獲得正高職稱)者為 “客座教授”或“兼職教授”，事后向委員會(huì)全體會(huì)議作出說(shuō)明；

6、受權(quán)決定教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)委托處理的其它事宜。

第七條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)有超過(guò)三分之二委員出席方為有效。會(huì)議對(duì)所討論問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行充分討論，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，亦可以舉手表決方式作出決定。對(duì)重要問(wèn)題或各方意見(jiàn)有較大分歧的問(wèn)題，應(yīng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。

第八條 在采取舉手表決或以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決的情況下，除本附件第九條規(guī)定的情況外，出席會(huì)議委員人數(shù)超過(guò)委員總數(shù)三分之二，出席者超過(guò)三分之二投贊成票，議案始得通過(guò)；

第九條 教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)討論決定教授聘任和需提交委員會(huì)全體會(huì)議討論的 “客座教授”、“兼職教授”教授聘任事宜，必須以無(wú)記名投票方式逐個(gè)進(jìn)行表決。投贊成票者需達(dá)委員總數(shù)的三分之二，聘任案方始獲通過(guò)。

第十條 根據(jù)《中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》第六十條和六十一條的規(guī)定，教師對(duì)教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)受理的有關(guān)投訴的決定不服者，可提請(qǐng)學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)仲裁。教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)應(yīng)服從學(xué)校教師職務(wù)聘任仲裁委員會(huì)的仲裁決定。

第十一條

學(xué)校教師編制與職務(wù)聘任委員會(huì)委員對(duì)于評(píng)審議題中有個(gè)人利害關(guān)系者，應(yīng)自行回避，不得參與評(píng)審；有具體事實(shí)足以確認(rèn)委員會(huì)委員對(duì)于評(píng)審議題有偏頗之虞者，被評(píng)審者可向委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)撐瘑T回避，并應(yīng)舉其原因。委員中有以上應(yīng)行回避之情況者，不計(jì)入出席委員人數(shù)。

第十二條

學(xué)校人事處為教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)的辦事與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)委員會(huì)會(huì)議的會(huì)務(wù)安排，并落實(shí)執(zhí)行委員會(huì)的決定。

附件三 中山大學(xué)學(xué)院、實(shí)體系教師職務(wù)聘任委員會(huì)議事規(guī)則

第一條 根據(jù)《中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》第七條，學(xué)院、實(shí)體系（以下簡(jiǎn)稱各院系）設(shè)立教師職務(wù)聘任委員會(huì)。

第二條 院系教師職務(wù)聘任委員由學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)委派，其成員包括院系黨政負(fù)責(zé)人、本院系教授和相關(guān)學(xué)科專家，院長(zhǎng)或系主任為委員會(huì)當(dāng)然主任委員。

第三條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)委員每屆任期一年，從當(dāng)年9月1日至次年8月31日，可以連任。第四條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)可根據(jù)教師職務(wù)聘任工作的實(shí)際情況，隨時(shí)舉行會(huì)議。第五條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本院系的教師職務(wù)聘任工作，就本院系人事制度的其它問(wèn)題提出建議；

2、制定本院系各學(xué)科聘任教授、副教授、講師、助教職務(wù)的工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)及本院系教師職務(wù)基本責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；

3、在學(xué)校核定的編制數(shù)和職位數(shù)內(nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)定的任職條件，按照程序，決定副教授、講師與助教的聘任；

4、在學(xué)校核定的教授職位數(shù)內(nèi)，根據(jù)學(xué)科發(fā)展情況，討論教授職位申請(qǐng)人資格和條件，從中遴選出優(yōu)秀人選，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)；

5、討論“名譽(yù)教授”、“客座教授”、“兼職教授”等職位的申請(qǐng)；

6、討論受聘副教授簽訂無(wú)固定期限聘任合同的申請(qǐng)；

7、討論對(duì)在考核期內(nèi)不能完成《教師職務(wù)聘任合同》規(guī)定工作任務(wù)的教師公示警告和中止合同的處分；

8、若所在院系受聘教師多數(shù)未能達(dá)到本規(guī)程附件五所規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別職務(wù)受聘者工作業(yè)績(jī)基本條件，在一定時(shí)期內(nèi)，聘任委員會(huì)可提出低于本規(guī)程附件五規(guī)定的受聘該院系副教授、講師職務(wù)者的工作業(yè)績(jī)基本條件，報(bào)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)討論批準(zhǔn)；

9、按照學(xué)校核定的本單位教師編制數(shù)和職位數(shù)，根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的需要，制定每個(gè)學(xué)本院系的職務(wù)招聘方案，提前6個(gè)月向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘教師；

10、執(zhí)行學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)決定，重新審議院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)權(quán)限或程序運(yùn)用不當(dāng)?shù)母苯淌?、講師、助教職務(wù)聘任個(gè)案；

11、核定教授、副教授、講師、助教之聘任合同所規(guī)定的工作內(nèi)容；

12、確定本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物的認(rèn)定原則，并根據(jù)該原則確定重要學(xué)術(shù)刊物的名單，分別報(bào)送學(xué)校文科、理科和醫(yī)科學(xué)術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)。各院系確定本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物時(shí)，應(yīng)盡量與科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處已公布實(shí)行相關(guān)規(guī)定保持一致，保持制度的連續(xù)性。

13、受權(quán)決定學(xué)院有關(guān)人事問(wèn)題的其它事宜，受理有關(guān)職務(wù)聘任的投訴。第六條 院長(zhǎng)（系主任）作為院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員的主要職責(zé)是：

1、召集并主持本院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)會(huì)議，組織落實(shí)本院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)的各項(xiàng)決定；

2、受校長(zhǎng)委托，以“中山大學(xué)代表”身份，與受聘的教師簽訂“中山大學(xué)教師職務(wù)聘任合同”；

3、受權(quán)決定教師職務(wù)聘任委員會(huì)委托處理的其它事宜。

第七條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)有超過(guò)三分之二委員出席方為有效。會(huì)議對(duì)所討論問(wèn)題應(yīng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，亦可以舉手表決方式作出決定。對(duì)重要問(wèn)題或各方意見(jiàn)有較大分歧的問(wèn)題，應(yīng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。

第八條 在采取舉手表決或以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決的情況下，出席院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)會(huì)議委員人數(shù)超過(guò)總委員數(shù)三分之二，出席者超過(guò)三分之二投贊成票，議案始得通過(guò)；

第九條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)委員對(duì)于評(píng)審議題中有個(gè)人利害關(guān)系者，應(yīng)自行回避，不得參與評(píng)審；有具體事實(shí)足以確認(rèn)委員會(huì)委員對(duì)于評(píng)審議題有偏頗之虞者，被評(píng)審者可向委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)撐瘑T回避，并應(yīng)舉其原因。委員中有以上應(yīng)行回避之情況者，不計(jì)入出席委員人數(shù)。

第十條 院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)，負(fù)責(zé)委員會(huì)會(huì)議的會(huì)務(wù)安排和有關(guān)事宜。附件四 編制核定與職位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

指 標(biāo) 層 次 教授數(shù) 副教授數(shù) 講師數(shù) 助教數(shù)

基礎(chǔ)數(shù) 本科專業(yè) 1 2 文理科2工醫(yī)科3 按基礎(chǔ)數(shù)總數(shù)的15%設(shè)置職位, 學(xué)校鼓勵(lì)按照本規(guī)程附件一的規(guī)定，從本校在學(xué)研究生中聘請(qǐng)教學(xué)助理承擔(dān)助教工作

每個(gè)本科專業(yè)在讀學(xué)生每超過(guò)60名 0.2 文科0.3理工醫(yī)科0.5 文理科0.5工醫(yī)科1.2 碩士點(diǎn)[注1] 1 文科2理工醫(yī)科3 1

每個(gè)碩士點(diǎn)在讀學(xué)生每超過(guò)10名,每個(gè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)研究生每超過(guò)15名 0.1 文科0.2理工醫(yī)科0.3 文理科0.2工醫(yī)科0.4

博士點(diǎn) [注2] 3 文科2理工醫(yī)科3 1

每個(gè)博士點(diǎn)在讀學(xué)生每超過(guò)6名 0.2 文科0.2理工醫(yī)科0.3 工醫(yī)科0.5 全校公共課教學(xué)單位[注3] 1 1 2

全校公共課教學(xué)單位學(xué)年授課每超過(guò)1000學(xué)時(shí)者（含研究生公共課）0.1 0.5 1.4 非全校公共課教學(xué)單位學(xué)年講授全校公共課每超過(guò)200學(xué)時(shí)者 0.1 0.1 0.2 調(diào)節(jié)增加數(shù) 全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科 1 1 1 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程中心 2 1 教育部文科重點(diǎn)研究基地 2 1 教育部人才培養(yǎng)基地 0.5 0.5

省部級(jí)重點(diǎn)（開(kāi)放）實(shí)驗(yàn)室/工程中心 1 1

注1：已經(jīng)是博士點(diǎn)學(xué)科的碩士點(diǎn)不重復(fù)計(jì)算。

注2：按有博士生在學(xué)的學(xué)科點(diǎn)計(jì)算。具有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科，在專業(yè)目錄之外自主設(shè)立的博士生招生專業(yè)，在核定編制數(shù)時(shí)，不列入博士點(diǎn)數(shù)計(jì) 算。

注3：全校公共課教學(xué)單位，指專門承擔(dān)公共外語(yǔ)、公共體育、政治理論、大學(xué)語(yǔ)文、計(jì)算機(jī)、高等數(shù)學(xué)六種全校必修公共課教學(xué)任務(wù)的單位。

附件五 受聘教授、副教授和講師職務(wù)的業(yè)績(jī)基本條件

一、受聘教授職務(wù)者，在受聘前五年內(nèi)，需同時(shí)具備以下工作業(yè)績(jī)條件：

1、在本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文7篇以上（其中第一作者或通信作者不少于5篇）；或在本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文4篇以上（其中第一作者或通信作者不少于3篇）,并有正式出版的高水平著作和本專業(yè)教材（獨(dú)立完成、主編或第一作者）。

2、主持一項(xiàng)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目；或作為主要參加者（前三名以內(nèi)）參加一項(xiàng)部省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目或二項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目；或主持一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的子課題，或主持一項(xiàng)省部級(jí)重大項(xiàng)目的子課題，或獲得部省級(jí)教學(xué)、科研成果三等以上獎(jiǎng)勵(lì)（前三名以內(nèi)）。

二、受聘副教授職務(wù)者，在受聘前五年內(nèi)，需同時(shí)具備以下工作業(yè)績(jī)條件：

1、在本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文5篇以上（其中第一作者或通信作者不少于3篇）；或在本學(xué)科重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文3篇以上（其中第一作者或通信作者不少于2篇）,并有公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)著作或本專業(yè)教材（第二作者以上）。

2、主持一項(xiàng)廳級(jí)以上科研項(xiàng)目，或作為主要參加者（前3名以內(nèi)）參加一項(xiàng)部省級(jí)以上科研項(xiàng)目，或主持一項(xiàng)橫向項(xiàng)目或國(guó)際合作項(xiàng)目（研究經(jīng)費(fèi)文科不少于5萬(wàn)元；理科、醫(yī)科不少于20萬(wàn)元），或獲得部省級(jí)教學(xué)、科研成果獎(jiǎng)3等以上（前3名以內(nèi)）。

三、聘講師職務(wù)者，需在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文2篇以上，或有正式出版的學(xué)術(shù)著作（第二作者以上）。

四、獲得專利可相應(yīng)折算為科學(xué)研究工作量。專利獲得者分別向科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處提交專利證明文件，由科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處根據(jù)專利的性質(zhì)、水平和效益等，個(gè)案地提出具體的折算方案。

五、受聘者原為中山大學(xué)教師者，其以《教師職務(wù)聘任合同》為基礎(chǔ)的考核必須合格。

六、受聘全校公共英語(yǔ)、公共體育課程教學(xué)職位者，其學(xué)術(shù)研究業(yè)績(jī)的要求可酌情降低，但需經(jīng)學(xué)校編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)核準(zhǔn)。

七、在本學(xué)科最重要的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文，或其研究成果有重要學(xué)術(shù)影響者，或取得具有重大應(yīng)用價(jià)值的專利，經(jīng)院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)推薦，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員批準(zhǔn)，其聘任可以不受本附件規(guī)定的業(yè)績(jī)基本條件的限制。

八、因國(guó)家安全理由不宜公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)成果，應(yīng)有該研究委托機(jī)構(gòu)或成果采用機(jī)構(gòu)的書(shū)面證明材料，分別由科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處給予認(rèn)定。

附件六 教師基本工作量要求

一、受聘為講師以上職務(wù)者，每學(xué)年應(yīng)完成的基本教學(xué)工作量為：

1、文、理、工科教授270學(xué)時(shí)；

2、醫(yī)科教授200學(xué)時(shí)；

3、文、理、工科副教授250學(xué)時(shí)；

4、醫(yī)科副教授180學(xué)時(shí)；

5、文、理、工科講師220學(xué)時(shí)；

6、醫(yī)科講師150學(xué)時(shí)；

7、受聘全校公共外語(yǔ)、公共體育課程教學(xué)職位者360學(xué)時(shí)。

二、教學(xué)工作量包括講授或指導(dǎo)（輔導(dǎo)）本科生、碩士研究生的課程，指導(dǎo)本科生、碩士研究生的畢業(yè)論文，培養(yǎng)博士研究生和指導(dǎo)其學(xué)位論文，兼任輔導(dǎo)員和班主任工作，以及與教學(xué)工作有密切聯(lián)系的服務(wù)性工作等。

三、文理工科的教學(xué)工作量按下列方法計(jì)算：

1、主講本科生課程的按實(shí)際授課時(shí)數(shù)計(jì)算，專業(yè)必修課每班上課人數(shù)不少于60人（招生數(shù)少于60人的專業(yè)，不少于該專業(yè)實(shí)際招生數(shù)），專業(yè)選修課每班上課人數(shù)不少于15人，全校選修課每班不少于30人（珠海校區(qū)不少于50人）。全校公共課每班人數(shù)教務(wù)處另行規(guī)定。

2、本科生輔導(dǎo)課和導(dǎo)修課按授課時(shí)數(shù) × 0.5計(jì)算，實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)等課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)（學(xué)時(shí)數(shù)X 組數(shù)）× 0.8計(jì)算，每組實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)的學(xué)生數(shù)不少于10人。

3、指導(dǎo)本科生野外實(shí)習(xí)課程，按實(shí)習(xí)周每周14學(xué)時(shí)計(jì)算。

4、碩士研究生課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)計(jì)算，每門課不少于5人，少于5人的課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù) × 上課人數(shù) × 0.2計(jì)算。

5、除第一學(xué)年外，指導(dǎo)碩士研究生按20學(xué)時(shí)/學(xué)年/生計(jì)算（含指導(dǎo)畢業(yè)論文），每位碩士研究生最多只計(jì)算兩年。

6、指導(dǎo)本科生畢業(yè)論文每人8學(xué)時(shí)，指導(dǎo)本科生學(xué)年論文每人3學(xué)時(shí)；

7、培養(yǎng)博士研究生（含指導(dǎo)學(xué)位論文），第一學(xué)年和第二學(xué)年按每個(gè)學(xué)生30學(xué)時(shí)計(jì)算，第三學(xué)年按每個(gè)學(xué)生40學(xué)時(shí)計(jì)算。每個(gè)學(xué)生只能計(jì)算3年。

8、兼任班主任和輔導(dǎo)員工作，根據(jù)實(shí)際情況，每學(xué)年按20－60學(xué)時(shí)計(jì)算，具體計(jì)算辦法由各院系確定。

四、醫(yī)科的教學(xué)工作量按以下方法計(jì)算：

1、主講本科生課程按現(xiàn)行的大合班授課模式，授課時(shí)數(shù)以實(shí)際授課時(shí)數(shù)× 1.4計(jì)算。各專業(yè)的專業(yè)必修課每班上課人數(shù)不少于30人（招生數(shù)少于30人的專業(yè)，不少于該專業(yè)當(dāng)年實(shí)際招生人數(shù)）。

2、本校區(qū)內(nèi)公共選修課授課時(shí)數(shù)以每班50人計(jì)，超過(guò)50人者，每增加25人，系數(shù)增加0.1，人數(shù)超過(guò)150人時(shí)，系數(shù)不再增加。不同校區(qū)間公共選修課授課時(shí)數(shù)在上述基礎(chǔ)上 × 1.1。如公共選修課的報(bào)選人數(shù)達(dá)不到30人時(shí)，教務(wù)處將根據(jù)具體情況討論課程開(kāi)設(shè)的可行性。

3、本科生實(shí)驗(yàn)課按授課時(shí)數(shù) × 0.8（包括批改實(shí)驗(yàn)報(bào)告）計(jì)算；見(jiàn)習(xí)等課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)（學(xué)時(shí)數(shù)X 組數(shù)）× 0.4計(jì)算，每組見(jiàn)習(xí)的學(xué)生數(shù)不少于10人。

4、指導(dǎo)本科生專題畢業(yè)論文，按照每生8學(xué)時(shí)計(jì)算。

5、七年制（須獨(dú)立開(kāi)班，全英文教學(xué)）、研究生（僅第一學(xué)年）公共理論課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)X1.6 計(jì)算，實(shí)驗(yàn)課按實(shí)際授課時(shí)數(shù)× 1.0計(jì)算。碩士生課程每門課不少于5人，少于5人的課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)×上課人數(shù)× 0.2計(jì)算；博士生課程每門課不少于4人，少于4人的課程按實(shí)際授課時(shí)數(shù)×上課人數(shù) × 0.25計(jì)算。

6、指導(dǎo)碩士研究生按20學(xué)時(shí)/學(xué)年/生計(jì)算（含指導(dǎo)畢業(yè)論文），每位研究生只計(jì)算后2年。

7、培養(yǎng)博士研究生（含指導(dǎo)學(xué)位論文），第一學(xué)年和第二學(xué)年按每個(gè)學(xué)生30學(xué)時(shí)計(jì)算，第三學(xué)年按每個(gè)學(xué)生40學(xué)時(shí)計(jì)算。每個(gè)學(xué)生只能計(jì)算3年。

8、兼任班主任和輔導(dǎo)員工作，根據(jù)實(shí)際情況，每學(xué)年按20－60學(xué)時(shí)計(jì)算，具體計(jì)算辦法由各院系確定。

五、從事與教學(xué)工作有密切聯(lián)系的服務(wù)性工作的學(xué)時(shí)數(shù)計(jì)算辦法，由各相關(guān)院系提出方案，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)行。各院系所計(jì)算的每個(gè)學(xué)服務(wù)性工作的總學(xué)時(shí)數(shù)，不得超過(guò)本院系在職教師上實(shí)際教學(xué)工作總量的5%。

六、受聘為講師以上職務(wù)者，每學(xué)年必須主講至少36課時(shí)的本科生課程。

七、各學(xué)科的科學(xué)研究基本工作量要求，由各院系教師職務(wù)聘任委員會(huì)制訂，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)備案。受聘為講師職務(wù)者，考核期內(nèi)平均每年必須至少有一篇（部）公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論著（第二作者以上）。受聘為副教授以上職務(wù)者，每學(xué)年都必須有公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論著（第一作者）。除本附件第九條規(guī)定的情形外，受聘教授職務(wù)者，在考核期之內(nèi)，必須至少主持過(guò)一項(xiàng)縱向的科研項(xiàng)目，或主持一項(xiàng)橫向科研項(xiàng)目（橫向項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)文科不少于5萬(wàn)元；理科、醫(yī)科不少于20萬(wàn)元），或主持一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目的子課題。

八、獲得專利可相應(yīng)折算為科學(xué)研究工作量。專利獲得者分別向科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處提交專利證明文件，由科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處根據(jù)專利的性質(zhì)、水平和效益等，個(gè)案地提出具體的折算方案。

九、受聘為教授職務(wù)，因所從事學(xué)科實(shí)際情況或所研究課題限制，不易申請(qǐng)研究課題者，若學(xué)術(shù)研究成績(jī)突出，分別經(jīng)科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處認(rèn)定，可不受本附件第七條所規(guī)定的科研項(xiàng)目要求的限制。

十、考核期內(nèi)在學(xué)科建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)，在教學(xué)工作中取得重大成績(jī)，在本學(xué)科國(guó)際上最重要的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文，或其研究成果有重大學(xué)術(shù)影響，或取得具有重大應(yīng)用價(jià)值的專利者，分別經(jīng)研究生院、教務(wù)處、科學(xué)技術(shù)處、社會(huì)科學(xué)處和醫(yī)學(xué)科學(xué)處認(rèn)定，報(bào)學(xué)校教師編制核定與職務(wù)聘任委員會(huì)主任委員批準(zhǔn)，可免于本附件規(guī)定的基本工作量的考核。

十一、每位教師均有義務(wù)承擔(dān)學(xué)校和院系分配的一定量的社會(huì)服務(wù)性工作。

十二、兼任學(xué)院和實(shí)體系黨政正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師，任職期間免于本附件規(guī)定的基本工作量的考核。

第五篇：黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報(bào)告決定，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制（簡(jiǎn)稱黨代會(huì)常任制）與黨的代表大會(huì)代表任期制（簡(jiǎn)稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

一、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展

1、黨代會(huì)常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會(huì)常任制與黨代會(huì)年會(huì)制具有相同的含義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開(kāi)黨的代表大會(huì)也就有其必要性。正因?yàn)槿绱耍R克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就主張實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行?！盵1]575恩格斯晚年在致德國(guó)社會(huì)民主工黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中仍然強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。??讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的?！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制是每年重新選舉代表的年會(huì)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在建黨之初就堅(jiān)持了馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行年會(huì)制的思想。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)成立大會(huì)，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定，“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定。黨的六大通過(guò)的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)按通常規(guī)例，每年開(kāi)會(huì)一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國(guó)共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會(huì)，基本上實(shí)行了年會(huì)制，每年開(kāi)會(huì)都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開(kāi)后，并沒(méi)有于第二年召開(kāi)黨的七大，而是直到1945年4月才召開(kāi)黨的七大，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)所決定的。建國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時(shí)期每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)不僅是可行的，而且當(dāng)時(shí)迫切需要每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)決定黨和國(guó)家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。同時(shí)，由于黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬(wàn)名迅速增加到了八大時(shí)的1073萬(wàn)名，這就給每次年會(huì)都重新選舉黨代表帶來(lái)了巨大的工作量。因此，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來(lái)的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》中講到即將召開(kāi)的八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。是否可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒(méi)有寫到黨章草案上去，提出來(lái)請(qǐng)大家考慮，看是否可以。”[4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了克服黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間長(zhǎng)這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會(huì)常任制的重要 1

意義：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵5]233實(shí)際上，鄧小平在闡述黨代會(huì)常任制意義的同時(shí)又指出了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵，即黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說(shuō)，這一時(shí)期黨代會(huì)常任制主要是指，代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。

1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問(wèn)題的規(guī)定》，即黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制。然而，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會(huì)常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開(kāi)的黨的八大二次會(huì)議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)代表大會(huì)年會(huì)。1969年4月，黨的九大通過(guò)的黨章正式取消了黨的八大實(shí)行的黨代會(huì)常任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開(kāi)始了新時(shí)期黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個(gè)市、縣進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作由于缺乏明確的政策支持，總的來(lái)說(shuō)成效有限。黨的十六大為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索提供了強(qiáng)有力的支持。此后，第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作蓬勃開(kāi)展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個(gè)市、縣、區(qū)加入了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的行列。通過(guò)短短幾年的探索，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了顯著的成績(jī)，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點(diǎn)的內(nèi)容看，黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制之外，不少試點(diǎn)單位將設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會(huì)常任制后，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)之下設(shè)置了三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即決策咨詢委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間，由黨代會(huì)統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會(huì)閉會(huì)期間，則由這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。[7] 總之，黨代會(huì)常任制經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和擴(kuò)展的過(guò)程：從代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制再到機(jī)構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。如果單純以黨代會(huì)常任制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個(gè)時(shí)期黨代會(huì)常任制都是圍繞黨代會(huì)年會(huì)制開(kāi)展的，因此，黨代會(huì)常任制可以界定為，以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對(duì)于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制以及中國(guó)共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會(huì)年會(huì)制，采取的都是每次年會(huì)重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會(huì)間隔時(shí)間太長(zhǎng)；作為一個(gè)整體的黨代會(huì)代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，基于通過(guò)常任的黨代表促成黨代會(huì)每年召開(kāi)的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當(dāng)時(shí)的黨代表任期制主要是針對(duì)代表一屆只參與一次黨代會(huì)的非任期制而提出的，而且沒(méi)有制定代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時(shí)的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會(huì)期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過(guò)多次參與黨代會(huì)發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當(dāng)時(shí)的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新開(kāi)始了對(duì)黨代表任期制的實(shí)踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時(shí)期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會(huì)一次年會(huì)上發(fā)揮作用，年會(huì)一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強(qiáng)調(diào)黨代表通過(guò)參與各年次會(huì)議發(fā)揮代表作用。而從改革開(kāi)放后各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，黨代表不僅在同一屆黨代會(huì)的各年次會(huì)議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團(tuán)等制度，[8]使得黨代表從“會(huì)議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝?。四川省大英縣建立了情況通報(bào)、黨代表聽(tīng)證、黨代表列席相關(guān)會(huì)議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時(shí)充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程：從強(qiáng)調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和會(huì)議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會(huì)的代表在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制作為完善黨代會(huì)制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會(huì)常任制的主體是黨的代表大會(huì)，是關(guān)于黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會(huì)的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過(guò)程，從最初代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制和當(dāng)前機(jī)構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)前黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上包括了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過(guò)程，從最初強(qiáng)調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)會(huì)議發(fā)展到強(qiáng)調(diào)代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會(huì)常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實(shí)施的難易程度不同。由于黨代會(huì)常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度更大。這也當(dāng)前黨代表任期制已經(jīng)實(shí)行而黨代會(huì)常任制仍在試行的原因。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來(lái)看，首先，兩者的根本目標(biāo)是一致的。黨代會(huì)制度是黨的根本制度，黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善黨代會(huì)制度對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無(wú)論是黨代會(huì)常任制還是黨代表任期制，其根本目標(biāo)都是為了完善黨代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。對(duì)于黨代會(huì)常任制的根本目標(biāo)，正如鄧小平所指出的，實(shí)行黨代會(huì)常任制改革是為了要使黨代會(huì)成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在閉會(huì)期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨代表的代表性。黨代表是黨代會(huì)的主體，黨代表對(duì)工作的熟悉程度、代表性的強(qiáng)弱直接影響到黨代會(huì)議事、決策的質(zhì)量。這樣，實(shí)行黨代表任期制，更有利于提升黨代會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會(huì)的作用。其次，黨代會(huì)與黨代表是無(wú)法截然分開(kāi)的。黨代會(huì)是由黨代表組成，離開(kāi)了黨代表，黨代會(huì)不成其為黨代會(huì)，而黨代表主要是在黨代會(huì)上履行其代表職能，離開(kāi)了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。

三、總結(jié)與啟示

黨的代表大會(huì)制度是黨員通過(guò)自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會(huì)代表制度是關(guān)于黨代會(huì)代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會(huì)是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會(huì)作用的發(fā)揮。從上述對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：

1、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制都是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當(dāng)家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式概括起來(lái)包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬(wàn)名。[10]對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會(huì)就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會(huì)有利于黨代會(huì)作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實(shí)際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制都屬于開(kāi)放性的、與時(shí)俱進(jìn)的制度形式。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為開(kāi)放性和與時(shí)俱進(jìn)的制度形式，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴(kuò)展，不會(huì)限于目前的發(fā)展成績(jī)。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的日益推進(jìn)和黨代表任期制實(shí)踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會(huì)進(jìn)一步豐富，內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

3、黨代會(huì)常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會(huì)是由代表組成的，黨代會(huì)常任制意味著黨代會(huì)作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會(huì)制度的不斷完善，黨代會(huì)持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會(huì)代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當(dāng)黨代會(huì)常任制從單純的年會(huì)制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐推進(jìn)離不開(kāi)黨代表任期制。黨代會(huì)常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會(huì)的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會(huì)常任制的實(shí)行離不開(kāi)黨代表任期制的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨代表任期制，為促進(jìn)黨代會(huì)常任制的實(shí)行提供必要的條件。

【參考文獻(xiàn)】

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