第一篇：在東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作開展及檢查情況通報會議上的講話(精)

東北電力業(yè)務許可工作開展 及檢查情況通報會材料之一

在東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作開展及檢查情況

通報會議上的講話

（2009年11月18日）

韓

水

各位領導、同志們:

頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證是國務院賦予電力監(jiān)管機構的重要職責。加強以許可證管理為主要內(nèi)容的電力市場準入監(jiān)管工作，對促進電力工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。今天，我們共聚一堂，召開這次電力業(yè)務許可方面的專門會議，主要目的是總結2005年以來東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作，分析當前面臨的主要困難和問題，研究如何更好地推進下一階段工作。

一、東北區(qū)域電力許可工作回顧

2005年4月5日，東北電監(jiān)局向東北電業(yè)管理局送變電工程公司頒發(fā)了國內(nèi)第一個電力業(yè)務許可證，標志著東北區(qū)域電力

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業(yè)務許可工作正式啟動。幾年來，在國家電監(jiān)會的正確領導下，在國家電監(jiān)會資質(zhì)中心的大力支持下，電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、承裝（修、試）企業(yè)和廣大進網(wǎng)作業(yè)人員積極配合，東北區(qū)域電力業(yè)務許可取得了可喜的進步。截至2009年10月，東北區(qū)域共核發(fā)輸電業(yè)務許可證4個，普及率達到100%；共核發(fā)供電業(yè)務許可證396個，普及率達到100%；發(fā)電業(yè)務許可證551個，占全區(qū)總數(shù)的72%；共核發(fā)承裝（修、試）電力設施許可證1332個，基本滿足了電力建設、維護、試驗工作的需要；共核發(fā)進網(wǎng)作業(yè)電工證181341個，涵蓋了電力客戶、施工企業(yè)等各個方面；供用電監(jiān)督資格證的前期工作在國家電監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，正在緊張有序地進行中。電力業(yè)務許可工作實施以來，電力監(jiān)管機構大大提高了一線監(jiān)管能力，電力企業(yè)經(jīng)營管理行為日趨規(guī)范，電力企業(yè)、電力客戶和承裝（修、試）企業(yè)的合法權益得到了有效維護，對保證電力安全穩(wěn)定運行，促進東北區(qū)域電力工業(yè)又好又快的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，成效顯著。

1、開拓進取，真抓實干，努力開創(chuàng)東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作的新局面。

幾年來，我們重點開展了以下五個方面工作： 首先，加強宣傳工作，統(tǒng)一思想，形成合力。

2004年，《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決

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定》中，明確規(guī)定電工進網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力設施許可證、供用電監(jiān)督資格證由電監(jiān)會派出機構核發(fā)；2005年，《電力監(jiān)管條例》明確，電力監(jiān)管機構負責頒發(fā)和管理發(fā)電、輸電、供電等三個電力業(yè)務許可證。國務院決定電力監(jiān)管機構負責三大證、三小證的許可工作，是深化行政審批制度改革的客觀要求，也是建立和完善電力監(jiān)管體系的重要組成部分。為促進新形勢下電力業(yè)務許可工作的開展，東北電監(jiān)局在宣傳告知方面作了大量的工作。一是利用新聞媒體進行宣傳，在報紙、刊物上發(fā)布各項許可的管理辦法，刊登主要領導撰寫的文章，接受記者采訪，回答公眾關心的熱點問題；二是召開專門會議，講解辦理流程，選派骨干人員到現(xiàn)場答疑解惑；三是充分發(fā)揮中介組織作用，通過電力行業(yè)協(xié)會、開關行業(yè)協(xié)會等中介機構，進行廣泛的宣傳。

為了順利完成職能移交，東北電監(jiān)局同相關政府部門建立了日常的聯(lián)系機制和廣泛合作的工作機制。積極向三省一區(qū)政府主要領導匯報，爭取工作主動；同政府法制辦積極協(xié)調(diào)，爭取工作支持；同工商管理部門溝通，將電力業(yè)務許可作為工商登記和年檢的前置要件；同工信委等部門積極溝通，耐心細致地做好解釋和說服工作，摸清工作底數(shù)，為職能移交和開展后續(xù)工作奠定良好的基礎；積極支持發(fā)改委、環(huán)保部門工作，發(fā)揮許可的持續(xù)監(jiān)管作用，為節(jié)能減排、電力項目建設服務；緊緊依靠廣大電力行

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業(yè)干部職工，堅持許可工作發(fā)展的正確方向，科學把握工作節(jié)奏，電力業(yè)務許可工作得到了廣泛普及。為了解決職能交叉問題，國家電監(jiān)會十分關注，原國家電監(jiān)會主席尤權同志親自協(xié)調(diào)監(jiān)察部、法制辦，王野平副主席親自帶隊赴國家有關部委進行協(xié)調(diào)。通過幾年的不懈努力，東北區(qū)域已經(jīng)初步形成了電力監(jiān)管機構主導、政府職能部門積極參與、電力企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮、社會各界廣泛關注的工作機制，為電力業(yè)務許可工作順利開展，奠定了良好的基礎。

第二方面，建立健全東北區(qū)域許可監(jiān)管體系。

東北電監(jiān)局成立了資質(zhì)管理處，統(tǒng)一負責東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作。為方便企業(yè)申報工作，在全國率先成立了黑龍江省和吉林省電力業(yè)務監(jiān)管辦公室，窗口前移，具體負責當?shù)氐碾娏υS可工作。制定下發(fā)了受理、現(xiàn)場核查、內(nèi)部審核流程、監(jiān)督檢查、檔案管理等一系列配套的工作制度，明確了公示制度、文明服務、廉政建設等配套的制約機制，內(nèi)抓標準、外樹形象，收到了良好的效果。不斷加強資質(zhì)管理隊伍建設，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，提供充足的人力資源保障。工作剛剛起步時，為解決專業(yè)技術人才不足的問題，東北電監(jiān)局創(chuàng)新工作機制，以資質(zhì)處作為許可受理牽頭單位，各專業(yè)部門根據(jù)業(yè)務專長，分別承擔許可的現(xiàn)場審核工作，提高了工作效率，提升了工作水平。隨著業(yè)務不斷擴展，尤

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其是國家電監(jiān)會積極為派出機構解決人員編制和經(jīng)費困難，東北電監(jiān)局決定將電力業(yè)務統(tǒng)一歸口管理，選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀干部，充實到電力業(yè)務管理工作中，組建了一支專業(yè)化、正規(guī)化的工作隊伍，為全面開展電力業(yè)務許可奠定了堅實的基礎。

第三方面，堅持監(jiān)管就是服務的理念，加快許可證普及工作。電監(jiān)會6號主席令《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》自2005年3月1日正式施行，電監(jiān)會9主席號令《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》自2005年12月1日正式施行，電監(jiān)會15號主席令《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》自2006年3月1日正式施行。這三個管理辦法的出臺，標志著我國電力業(yè)務許可法規(guī)建設初步建成，標志著電力業(yè)務許可工作進入正式實施階段。

在普及許可工作中，一是結合東北區(qū)域?qū)嶋H，不斷推進電力業(yè)務許可工作。電工進網(wǎng)作業(yè)許可在東北區(qū)域開展得較為普遍，原來由地方政府經(jīng)委部門負責，新的管理辦法出臺后，為提高工作效率，方便群眾，東北電監(jiān)局在各地市成立了進網(wǎng)作業(yè)電工考試辦公室。培訓、報名工作由考試站負責，考試和批卷統(tǒng)一由電監(jiān)局派工作人員完成。這樣，既提高了工作效率，調(diào)動了各方面積極性，又保證了工作質(zhì)量，效果較好。

黑龍江省、蒙東地區(qū)地方經(jīng)濟管理部門曾經(jīng)開展過承裝（修、—

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試）電力設施許可工作，遼寧省、吉林省個別地區(qū)也在開展這項工作。新的管理辦法出臺后，按照國家電監(jiān)會統(tǒng)一部署，對原有的省級單位核發(fā)的許可證，統(tǒng)一換發(fā)為國家電監(jiān)會的許可證，許可時限暫定一年，期滿后，按照新的標準，據(jù)實申報。沒有舊證的，一律按規(guī)定申請。目前，這項許可工作進展順利，幾年來，共受理申請1558家，核發(fā)承裝（修、試）電力設施許可證1332個，不予許可236家企業(yè)。

輸電業(yè)務許可、供電業(yè)務許可、發(fā)電業(yè)務許可這三大證是改革的產(chǎn)物，是新生事物。管理辦法出臺后，我局迅速向有關電力企業(yè)下發(fā)文件，排定工作計劃，指定專人指導申報工作，目前已實現(xiàn)普及。發(fā)電業(yè)務許可工作相對難度較大。一方面，由于歷史原因，環(huán)保、審批等手續(xù)不健全，制約了許可證頒發(fā)的進度;另一方面，地方發(fā)電企業(yè)、自備電廠人員素質(zhì)相對較低，管理水平不高，申辦工作難以滿足要求。為此，東北電監(jiān)局本著“尊重歷史、實事求是”的態(tài)度，選派工作人員到企業(yè)進行現(xiàn)場指導，協(xié)助企業(yè)申辦人員解決具體問題，促進了發(fā)電業(yè)務工作的普及。

二是加強合作，推動許可工作又好又快發(fā)展。為了加快推進地方小水電的發(fā)電許可工作，東北電監(jiān)局與遼寧省水利廳、吉林省水利廳、黑龍江省水利廳聯(lián)合推進發(fā)電許可與水電站安全管理相結合，共同做好水電企業(yè)的監(jiān)管工作。通過合作，提高了地方

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水電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識，深化了與三省政府水利廳的合作，推進了發(fā)電許可證頒發(fā)的掃尾工作。

總體來說，東北電監(jiān)局在國家電監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，調(diào)動各方面積極性，努力協(xié)調(diào)，開創(chuàng)了東北區(qū)域電力業(yè)務許可的新局面。特別是2006年8月以來，在國家電監(jiān)會的支持下，東北區(qū)域明顯加快了電力業(yè)務許可步伐，完成了國家電監(jiān)會各項工作要求，取得了較好的成績。

第四方面，抓住重點，穩(wěn)步推進，扎實做好監(jiān)督管理工作。電力系統(tǒng)是涵蓋發(fā)電、輸電、供電、用電等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一整體，只有保證各個環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定運行，切實抓好規(guī)劃、建設、運行、維護的全過程質(zhì)量，才能保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。許可監(jiān)管的實質(zhì)就是市場準入監(jiān)管。市場準入既是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要舉措，又是推進電力體制改革，加快市場建設的重要環(huán)節(jié)。因此，發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)、承裝（修、試）電力設施企業(yè)能否始終滿足許可條件，是許可監(jiān)管的重點。同時，各市場主體能否平等、公平參與市場競爭，也是許可監(jiān)管的主要內(nèi)容。為充分發(fā)揮電力業(yè)務許可證在規(guī)范電力市場秩序中的作用，避免出現(xiàn)“重許可、輕監(jiān)管”的問題，東北電監(jiān)局在許可工作中一直高度重視持續(xù)監(jiān)管工作。根據(jù)許可工作開展進程，我們結合實際，重點抓好兩項監(jiān)督管理工作：

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一是率先開展了承裝（修、試）電力設施許可和進網(wǎng)作業(yè)電工許可的監(jiān)督管理工作。東北電監(jiān)局2006年就率先開展了這兩項許可的監(jiān)督檢查工作。為規(guī)范檢查工作，東北電監(jiān)局制定了《承裝（修、試）電力設施許可及電工進網(wǎng)作業(yè)許可檢查辦法》，編制了具體的實施方案，確定了工作目標、組織方式、具體內(nèi)容、進度安排和處理原則。檢查工作由主要領導親自帶隊，抽調(diào)東北電監(jiān)局和電力企業(yè)政策水平高、基層管理經(jīng)驗豐富的專家組成檢查組，檢查范圍包括供電企業(yè)基建、生產(chǎn)、營銷、招投標、客戶服務中心、承發(fā)包公司等管理部門和二級單位。在檢查中，對照檢查方案和重點問題，注重原始資料的收集，收集證明資料，形成檢查工作底稿和檢查問題事實確認單。每次檢查結束后，組織電視電話會議或現(xiàn)場會，檢查組全體成員、省電力公司相關領導、各市縣供電企業(yè)相關領導參加。檢查組統(tǒng)一通報檢查意見，提出監(jiān)管要求。檢查結束后，電力企業(yè)根據(jù)監(jiān)管意見，向東北電監(jiān)局提出整改計劃和整改報告。東北電監(jiān)局審查整改報告后，不定期派出督察組進行現(xiàn)場復查。幾年來，東北電監(jiān)局共組織兩項許可檢查31次，檢查26個市，復查5個市；檢查電力企業(yè)二級單位396家，檢查承裝修電力設施企業(yè)331家，檢查高危電力用戶26家。回顧四年來兩項許可檢查工作，可以說是一年前進一大步，檢查的覆蓋面和廣度不斷拓展，深度和力度逐年加大，兩

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項許可的監(jiān)督檢查已經(jīng)步入良性發(fā)展軌道。

二是以新建機組的許可監(jiān)管為突破，積極探索發(fā)電、輸電、供電等電力業(yè)務許可的監(jiān)管模式。為貫徹落實國家電監(jiān)會《關于進一步加強電力業(yè)務許可監(jiān)督管理工作的指導意見》，結合東北區(qū)域?qū)嶋H情況，東北電監(jiān)局以新建機組的許可監(jiān)管為突破口，抓好新建發(fā)電機組準入關，做好新建機組許可管理工作。2008年，東北電監(jiān)局印發(fā)了《東北區(qū)域新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理辦法實施細則》，對新建機組進入商業(yè)運行的條件、程序、監(jiān)管辦法進行了明確規(guī)定，標志著新建機組許可管理工作正式啟動。目前，在電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度機構、發(fā)電企業(yè)的積極配合下，新建機組許可證準入制度初步建立；發(fā)電業(yè)務許可的市場準入職能初步得到發(fā)揮，行政許可的權威性得到了確立。依此為基礎，今后將重點研究輸電、供電等電力業(yè)務許可以及存續(xù)電廠的發(fā)電業(yè)務許可監(jiān)管問題。

第五方面，以電力業(yè)務許可為抓手，整合電力監(jiān)管業(yè)務，不斷提高監(jiān)管能力。

電力業(yè)務許可不僅僅只是頒發(fā)許可證，對持證者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行持續(xù)性監(jiān)管，更是這項制度的本質(zhì)所在。因此，電力業(yè)務許可工作既是電力監(jiān)管機構必須履行的法定職責，更是開展電力監(jiān)管工作的重要抓手，是實現(xiàn)政府電力管理方式轉(zhuǎn)變的重要載

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體。為解決當前電力監(jiān)管機構監(jiān)管手段不夠、工作難以落實的突出問題，2009年，東北電監(jiān)局結合國家電監(jiān)會提出的“資質(zhì)管理探索年”總體要求，研究嘗試建立以電力業(yè)務許可為抓手，提高一線監(jiān)管能力的新模式。經(jīng)研究，初步確定了兩種模式，一種模式是新建項目投運監(jiān)管。新建發(fā)電機組、輸變電設施投運前，資質(zhì)中心牽頭，履行局內(nèi)會簽程序，當新建項目滿足安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、電力業(yè)務許可等各項專業(yè)監(jiān)管要求后，資質(zhì)處統(tǒng)一起草批復意見，由東北電監(jiān)局行文批準。目前，新建機組監(jiān)管模式已經(jīng)運行一段時間了，效果明顯。第二種模式是日常監(jiān)管。對于通過許可的持證企業(yè)，東北電監(jiān)局以電力業(yè)務許可證為抓手，將電力安全、供電服務、節(jié)能環(huán)保、市場行為、信息披露與報送等監(jiān)管業(yè)務銜接起來，專業(yè)部門依據(jù)本部門的監(jiān)管業(yè)務實施具體監(jiān)管，監(jiān)管結果統(tǒng)一匯總到電力業(yè)務許可平臺，結合企業(yè)年度自檢自查制度和重大事項報告制度，形成針對每個電力企業(yè)的綜合監(jiān)管評價，切實提高電力監(jiān)管工作。目前，電力監(jiān)管的監(jiān)控指標系統(tǒng)已經(jīng)初步確定，以許可管理為平臺的綜合監(jiān)管評價系統(tǒng)正在建設中。待系統(tǒng)建設完成，選擇有代表性的企業(yè)試點后，將全面推廣。

2、堅決貫徹電力監(jiān)管法律法規(guī)，認真落實電力業(yè)務許可要求，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

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在行政許可辦法剛剛頒布施行時，部分原有的許可機關對職能移交工作不理解，不配合，甚至故意曲解上級政策，為電力業(yè)務許可工作設置障礙。廣大電力企業(yè)尤其是供電企業(yè)干部職工，充分發(fā)揮電力行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決貫徹國務院文件，堅決維護中央權威，明辨是非，排除干擾，自覺服從電力監(jiān)管，自覺服務改革發(fā)展大局，做了大量具體細致的工作，為電力業(yè)務許可工作的順利開展做出了突出貢獻。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，加強培訓工作，廣泛宣傳電力業(yè)務許可制度。電力業(yè)務許可工作開展以來，東北區(qū)域電力企業(yè)能夠高度重視，積極宣傳貫徹文件精神，利用各種形式開展了教育培訓工作。充分利用電力專業(yè)雜志、報紙介紹相關知識，在電力信息網(wǎng)站上開辟專欄，向廣大干部職工進行宣傳。哈爾濱供電公司、吉林供電公司、雞西供電公司等供電企業(yè)印制了學習電力業(yè)務許可的單行本，管理人員和相關工作人員人手一冊，認真組織學習、討論。遼寧省電力有限公司在工程監(jiān)理人員考試中增加了國家電監(jiān)會6號主席令的相關內(nèi)容。大連供電公司、哈爾濱第二電業(yè)局、鞍山供電公司等單位邀請電力監(jiān)管人員舉辦培訓講座，宣講電力許可業(yè)務知識，全面提高執(zhí)行電力業(yè)務許可的自覺性。在做好自身培訓的基礎上，供電企業(yè)也認真做好對外宣傳工作。在營業(yè)窗口公開電力業(yè)務許可的規(guī)定，公布本地區(qū)取得許可證的施工企業(yè)名

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單，公開進網(wǎng)作業(yè)流程，公布電力監(jiān)管機構投訴舉報電話，以上這些舉措對開展電力業(yè)務許可工作營造了良好的氛圍。

第二方面，領導得力，工作扎實，全面貫徹執(zhí)行電力業(yè)務許可制度。

東北電網(wǎng)有限公司，遼寧省、吉林省、黑龍江省電力有限公司主要領導親自負責電力業(yè)務許可工作，指定了專業(yè)部門具體實施。網(wǎng)省公司及時轉(zhuǎn)發(fā)相關文件規(guī)定，提出貫徹落實的具體要求。供電公司能夠結合實際，重新審查生產(chǎn)工程、基建工程以及客戶工程管理辦法，不滿足許可要求的，立即組織修訂。通過幾年的努力，目前，東北區(qū)域供電企業(yè)已經(jīng)完成了各項管理制度、企業(yè)標準的修訂工作，國家電監(jiān)會6號、15號主席令的要求能夠在企業(yè)制度中明確體現(xiàn)。具體工作人員能夠清楚新的管理制度，能夠在工作中貫徹執(zhí)行電力業(yè)務許可的有關規(guī)定。比如，在招投標過程中，許可證是施工企業(yè)投標的必備條件；承攬用戶工程、簽訂用戶工程施工合同，必須先審核許可證；電力工程的中間檢查、驗收、裝表接電等環(huán)節(jié)也將許可證納入必檢內(nèi)容。在此基礎上，電力企業(yè)積極組織開展了許可證的申報工作，東北電網(wǎng)有限公司，遼寧省、吉林省、黑龍江省電力有限公司領導得力，行動迅速，指定專門部門和專門人員具體負責供電許可、輸電許可申報工作，排定工作計劃，積極協(xié)調(diào)解決申報過程中發(fā)現(xiàn)的問題，東

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北區(qū)域提前完成了供電許可、輸電許可的普及任務。另外，電力企業(yè)高度重視承裝（修、試）電力設施許可工作。吉林省農(nóng)電有限公司、哈爾濱供電公司、吉林省電力有限公司基建管理部門、遼寧省電力行業(yè)協(xié)會、大連電力行業(yè)協(xié)會、沈陽電力行業(yè)協(xié)會、鞍山市電力行業(yè)協(xié)會、遼寧省開關行業(yè)協(xié)會等單位積極組織所屬單位或會員單位，統(tǒng)一進行培訓，統(tǒng)一進行輔導，統(tǒng)一組織申報，為迅速推進承裝（修、試）電力設施許可做出了積極的貢獻！

第三方面，密切配合電力監(jiān)管機構，推進各項電力業(yè)務許可工作。

由于電力監(jiān)管機構的人員編制有限，機構設置在省級以上層面，因此，大規(guī)模開展進網(wǎng)作業(yè)許可工作，為廣大進網(wǎng)作業(yè)電工提供一線服務，顯得力不從心。經(jīng)過調(diào)研，我們認為，政企分開以前，電力企業(yè)曾經(jīng)負責進網(wǎng)作業(yè)電工管理，對本地區(qū)電工情況比較清楚；擁有雄厚的技術儲備，能夠為一線提供直接的服務；擁有一支專業(yè)的用電檢查隊伍，能夠承擔現(xiàn)場檢查任務。因此，供電企業(yè)協(xié)助開展進網(wǎng)電工許可申請和檢查工作，十分必要。在這方面，東北區(qū)域供電企業(yè)能夠站在全局的角度，正確理解和支持這項工作，紛紛表示，抓好進網(wǎng)作業(yè)許可不但是許可工作的要求，更是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的需要。網(wǎng)省電力公司主要領導親自部署，供電公司具體負責落實。目前，掛靠在供電企業(yè)的進網(wǎng)作業(yè)考試

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站基本形成規(guī)模，協(xié)助東北電監(jiān)局作了大量的工作。供電公司加大了人財物的投入力度，建立了培訓、考試基地。其中，大連市、沈陽市、錦州市、吉林市等一批城市核發(fā)的進網(wǎng)作業(yè)電工數(shù)量較多，許可工作得到了廣泛開展，取得了突出的成績。另外，黑龍江省電力有限公司一直依法堅持開展用電檢查工作，積極促進進網(wǎng)作業(yè)電工許可工作，做出了表率。赤峰供電公司、長春供電公司等一批供電企業(yè)結合高危用戶檢查，開展了進網(wǎng)作業(yè)電工許可的監(jiān)督檢查，促進了許可工作和安全生產(chǎn)工作。

另外，在發(fā)電業(yè)務許可，供電業(yè)務許可，輸電業(yè)務許可，承裝（修、試）電力業(yè)務許可方面，電力企業(yè)能夠積極支持、配合工作，對東北電力業(yè)務許可工作的開展，做出了積極的貢獻！

第四方面，正確對待監(jiān)督檢查，認真抓好整改工作。幾年的監(jiān)督檢查實踐表明，電力企業(yè)能夠堅決執(zhí)行電力監(jiān)管條例，正確理解監(jiān)督檢查工作對企業(yè)規(guī)范管理、依法經(jīng)營，提高管理水平的重要意義。網(wǎng)省公司主要領導親自參加，專業(yè)部門全程陪同、對口協(xié)調(diào)。供電企業(yè)認真開展自查自糾，及時提供檢查資料，真實反映企業(yè)經(jīng)營管理情況，提高了檢查的效率和檢查效果。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能夠認真抓好整改工作，主要領導親自指揮，業(yè)務主管副總經(jīng)理分兵把口，職能部門具體負責，對生產(chǎn)工程、基建工程、客戶工程管理工作進行認真梳理、從源頭查

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4— 東北電力業(yè)務許可工作開展 及檢查情況通報會材料之一

找問題，對照電力業(yè)務許可要求，分析產(chǎn)生問題原因，編制整改計劃，明確任務，狠抓整改，整改計劃和完成情況及時向監(jiān)管機構反饋。幾年來，經(jīng)過幾輪的檢查、整改、復查，東北區(qū)域電力企業(yè)在貫徹許可工作方面，有了長足的進步。

3、充分發(fā)揮電力業(yè)務許可效能，為東北電力科學發(fā)展服務。隨著東北區(qū)域電力業(yè)務許可工作不斷深入，電力業(yè)務許可的作用不斷得到發(fā)揮，效果顯著。歸納起來，主要有四個方面：

首先，促進了電力安全工作，維護了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。進網(wǎng)作業(yè)電工許可的不斷普及，有效的提高了進網(wǎng)作業(yè)人員的素質(zhì)，提高了運行維護水平，對促進供用電安全意義重大，影響深遠。通過開展承裝（修、試）電力業(yè)務許可，抬高了進網(wǎng)作業(yè)施工單位的門檻，取締了一批施工能力差、管理水平低、資金技術實力薄弱的企業(yè)，對提高施工質(zhì)量，效果明顯；將一批皮包公司擋在了進網(wǎng)作業(yè)的門外，有效的規(guī)范了工程轉(zhuǎn)包、分包行為，促進了電力建設領域的規(guī)范管理。新建機組的準入許可，將并網(wǎng)安全性評價工作納入其中，對提高發(fā)電基建項目工程質(zhì)量，加強發(fā)電企業(yè)安全管理，保證涉網(wǎng)設備的安全穩(wěn)定運行，發(fā)揮了重要重用。

第二方面，促進了競爭有序的承裝（修、試）電力設施市場形成，維護了業(yè)主方、施工方的權益。

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根據(jù)規(guī)定，取得許可證的施工企業(yè)，有承攬電力設施施工的權利，經(jīng)驗收合格的項目，電力企業(yè)應準予接網(wǎng)送電。通過幾年來的許可工作實踐，承裝（修、試）電力設施市場開放已成為大勢所趨。經(jīng)過幾年來的監(jiān)督檢查，供電企業(yè)對國家的法律法規(guī)有了進一步的認識，壟斷承裝（修、試）電力設施市場的行為不斷得到規(guī)范和糾正，競爭有序的承裝（修、試）電力設施市場初步形成。

第三方面，進一步規(guī)范了電力企業(yè)經(jīng)營行為，為深化改革奠定了基礎。

長期以來，許多供電企業(yè)的多經(jīng)公司存在注冊資金虛假、人員混崗借用、財務管理不規(guī)范等諸多問題，有些甚至是空殼公司，容易發(fā)生因分配不公產(chǎn)生矛盾，因管理不規(guī)范誘發(fā)“小金庫”等違法違紀問題，有些地區(qū)的檢察機關、工商機關甚至將電力企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，這既給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來影響，也為下一步的主輔分開、主多分離帶來了許多問題。由于供電企業(yè)的多經(jīng)公司往往將承裝（修、試）電力設施作為主營業(yè)務，因此，在企業(yè)申辦許可過程中，我們嚴格按照國家電監(jiān)會的要求，認真審查企業(yè)的申報條件，促進企業(yè)的規(guī)范化運作。借此機會，哈爾濱供電公司、營口供電公司、通遼供電公司、沈陽供電公司等單位清理整頓了一批小法人，取消了一批小公司，規(guī)范運作多經(jīng)工作。幾

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年來，通過嚴格要求，電力企業(yè)的多經(jīng)公司界定了產(chǎn)權歸屬，理清了產(chǎn)權關系，完善了公司的法人治理結構，明晰了勞動人事關系，規(guī)范了公司管理，為公司依法經(jīng)營，為下一步的改革，奠定了基礎。

第四方面，促進了東北區(qū)域電力工業(yè)又好又快發(fā)展。實踐證明，許可管理在推動電力工業(yè)節(jié)能減排、促進二氧化硫治理、推進“上大壓小”等方面，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，東北電監(jiān)局聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保局、工商局等政府職能部門，充分發(fā)揮電力業(yè)務許可在小機組關停、環(huán)保減排方面作用，對東北電力和諧發(fā)展做出了積極的貢獻。

回顧東北區(qū)域電力業(yè)務許可開展以來的不平凡經(jīng)歷，我們深刻理解了改革是一項偉大的事業(yè)，需要我們更加堅定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；總結今天取得的成績，我們倍加珍惜取得的經(jīng)驗，也更加堅定了深化改革的決心?；仡櫧迥甑墓ぷ鳉v程，許多單位、許多同志做出了突出的貢獻。借此機會，我代表東北電監(jiān)局、代表承裝（修、試）企業(yè)和廣大進網(wǎng)作業(yè)電工，向長期以來支持改革發(fā)展，支持電力業(yè)務許可工作的電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

國家電監(jiān)會領導對電力業(yè)務許可工作十分重視，多次做出重要批示，對基層工作十分關心。為了加快地方政府部門進行職能

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移交，王野平副主席親自到黑龍江省、吉林省進行工作協(xié)調(diào)，為吉林省、黑龍江省順利開展許可工作掃清了障礙。長期以來，資質(zhì)中心和會內(nèi)有關單位對東北電力業(yè)務許可工作十分關注，多次到東北電監(jiān)局調(diào)研，在經(jīng)費、人員編制等方面向基層傾斜，解決一線監(jiān)管的實際困難，為東北區(qū)域電力企業(yè)依法持證作了大量的服務工作。在這里，我謹代表東北區(qū)域電力企業(yè)，向關心支持東北區(qū)域電力發(fā)展的電監(jiān)會領導和同志們表示衷心的感謝！

二、當前存在的主要問題

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們還存在一些不足，還面臨不少困難。部分地方電廠、自備電廠沒有依法取得發(fā)電業(yè)務許可證，而這些機組往往擔負著供熱任務，執(zhí)法難度較大；進網(wǎng)作業(yè)電工許可還不普及，檢查工作還不到位，存在一定的無證電工進網(wǎng)作業(yè)情況；承裝（修、試）電力設施市場中，無許可經(jīng)營行為、超范圍經(jīng)營行為依然存在，部分工程的發(fā)包、驗收、中間檢查審查不嚴，流于形式；供電企業(yè)或者多經(jīng)企業(yè)壟斷工程的行為依然存在，部分地區(qū)還比較嚴重；輸電業(yè)務許可、供電業(yè)務許可的變更不及時，存在重許可、輕監(jiān)督的傾向；電力業(yè)務資質(zhì)管理職能交叉和重疊的問題初步得到解決，還需要進一步落實到基層；電力業(yè)務許可的監(jiān)督管理還有待進一步加強，執(zhí)法檢查的嚴肅性有待進一步提高。

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產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸集起來主要包括以下四個方面，一是認識不到位，舊的思想觀念仍牢牢的占據(jù)著陣地，習慣性的錯誤做法沒有從根本上改變，公平公開的電力市場還沒有真正形成；二是監(jiān)督檢查的配套制度建設還不健全，沒有真正做到程序化、常態(tài)化，還沒有真正落到實處；三是監(jiān)督檢查的行政處罰不到位，有“重檢查，輕處罰”的傾向； 四是開拓創(chuàng)新不夠，還沒有從根本上解決歷史遺留問題和熱點難點問題。

三、下一階段的工作要求和重點工作任務

電力業(yè)務許可證制度是一套綜合管理制度，既包括對市場主體資質(zhì)條件的規(guī)定，也包括對持證人在經(jīng)營過程中的質(zhì)量、安全、環(huán)保、服務等方面的要求。下一階段東北區(qū)域資質(zhì)管理工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國家電監(jiān)會總體部署，繼續(xù)做好許可證普及工作，實現(xiàn)東北區(qū)域電力業(yè)務許可全面鋪開；加大執(zhí)法檢查工作力度，依法開展許可證監(jiān)督管理工作；以電力業(yè)務許可為抓手，抓好電力監(jiān)管執(zhí)行力建設，不斷提高監(jiān)管能力；全面推進市場準入控制，促進東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)東北電力工業(yè)又好又快發(fā)展。在前期工作的基礎上，要繼續(xù)認真做好以下幾個方面的重點工作：

1、要繼續(xù)大力推進電工進網(wǎng)作業(yè)。

眾所周知，只有不斷提高進網(wǎng)作業(yè)人員素質(zhì)，作業(yè)人員、運

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行維護人員持證上崗，才能保證供用電安全。目前，東北區(qū)域已經(jīng)有18萬電工取得進網(wǎng)作業(yè)許可，但這個數(shù)量還不能滿足需求。主要原因是個別地市還沒有設立電工考試站，還存在盲區(qū)和死角，工作沒有得到有效開展；個別地市供電公司雖然設立了考試站，但領導重視不足，工作不得力，進展緩慢。比如，沈陽市、大連市核發(fā)電工證四、五萬張，而有的地區(qū)卻不足五百張，工作差距一目了然。借此機會，要求已經(jīng)建立的考試站，要積極主動工作，供電企業(yè)領導要給予大力支持；沒有設立考試站的地區(qū)，請供電企業(yè)領導抓緊進行，消除死角，全面提高進網(wǎng)作業(yè)人員的水平。這既是貫徹《行政許可法》的要求，也是保障供用電安全，保障電網(wǎng)運行的重要舉措，務必抓緊抓好，抓出實效。另外一個主要原因是監(jiān)督檢查不力，沒有對電工持證上崗情況進行有效的監(jiān)督。究其根源在于，部分供電企業(yè)領導認為，電力體制改革后，用電檢查職責范圍屬于行政執(zhí)法范圍，兩個平等的市場主體范圍之間是平等的，沒有檢查的權利和責任。這樣直接導致了用電檢查工作被嚴重忽視，用電檢查最主要的安全檢查職能弱化，很多供電企業(yè)的用電檢查僅僅變成了查竊電，用電檢查的隊伍建設、制度建設、機制建設被嚴重荒廢。用戶的用電安全意識淡漠，抵觸檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題也不能有效整改，直接威脅供用電安全。以遼寧省為例，2008年就發(fā)生用戶電氣事故77起，其中越級跳

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閘18起，直接影響系統(tǒng)的安全運行。隱患排查時發(fā)現(xiàn)，遼寧省近千家高危用戶中，沒有應急電源的就高達474家，存在安全隱患4000余條，大量的從業(yè)人員沒有合法有效的電工證，不具備基本的專業(yè)技能，極易誘發(fā)重大事故，不能不引起我們高度的警惕。長期備受關注的高危用戶供用電安全尚且如此，其他用戶的情況可想而知。電力法規(guī)定，“供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員進入用戶，進行用電檢查或抄表收費時，應當出示有關證件”“用戶應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，按時交納電費；對供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員依法履行職責，應當提供方便”。由此可見，供電企業(yè)具有依法開展用電檢查工作的職責，其行為屬于供電企業(yè)執(zhí)行國家法律，依法保障電力安全穩(wěn)定，依法維護企業(yè)利益和公眾利益的行為。供電企業(yè)應依法開展對用戶的用電檢查，履行檢查義務。監(jiān)管機構也應對供電企業(yè)的檢查開展情況和效能進行監(jiān)管。由于電工進網(wǎng)作業(yè)人員是否依法持證上崗是保證供用電安全的基礎，安全檢查職能又是用電檢查的重點，因此，進網(wǎng)作業(yè)電工許可監(jiān)督檢查工作的主體是供電企業(yè)，供電企業(yè)要切實負起責任，加強這方面的工作。東北電監(jiān)局也將對用電檢查開展情況進行監(jiān)管。另外，要真誠地為基層電工服務，黑龍江省電監(jiān)辦在春節(jié)期間開設溫暖通道，為外出務工的農(nóng)村電工服務，就是很好的例證。

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2、要繼續(xù)做好承裝（修、試）電力設施許可的監(jiān)督管理工作。

承裝（修、試）電力設施許可證已經(jīng)基本普及，下一步重點抓好監(jiān)督檢查工作。一是要對施工企業(yè)是否在規(guī)定范圍內(nèi)依法持證經(jīng)營，是否存在違法違規(guī)事項進行執(zhí)法檢查；二是要對施工企業(yè)的準入條件進行持續(xù)監(jiān)管；三要對電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)貫徹落實承裝（修、試）電力設施許可的情況進行監(jiān)管；四是要嚴肅查處壟斷市場行為，依法保護從業(yè)者的合法權益。應該說，近幾年的檢查已經(jīng)取得了良好的效果，考慮到各方面對許可工作有一個認識提高的過程，自我整改提高也需要一段時間，東北電監(jiān)局在處理上一般以內(nèi)部通報，督促整改為主，以處罰為輔。但是，近一段時間發(fā)現(xiàn)，重復的問題多次出現(xiàn)，通報的違規(guī)行為也沒有得到很好的整改，部分企業(yè)沒有從根本上解決問題，而是改頭換面，“穿新鞋，走老路”。今天借此機會鄭重宣布，以今天的會議為里程碑，新的一年里，我們將加大檢查力度，嚴肅執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)問題將一查到底，不管涉及到哪個企業(yè)，不管涉及到哪個部門，不管涉及到哪些人，堅決按照法律法規(guī)進行處理。希望各位領導，能夠自覺提高認識，主動適應電力改革發(fā)展的形勢，規(guī)范多經(jīng)企業(yè)運作，為以后的主輔分開、主多分離奠定良好的基礎。

3、以發(fā)電業(yè)務許可為試點，努力探索電力業(yè)務許可的監(jiān)督

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2— 東北電力業(yè)務許可工作開展 及檢查情況通報會材料之一

管理和綜合監(jiān)管的模式。

國家電監(jiān)會已經(jīng)明確東北區(qū)域進行發(fā)電業(yè)務許可監(jiān)督管理試點，試點工作的實施方案已經(jīng)編制完畢，下一步要重點做好以下五方面工作：一是制定并下發(fā)《發(fā)電業(yè)務許可監(jiān)督管理辦法》，明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構應承擔的權利、責任和義務，履行許可監(jiān)督的程序，監(jiān)督管理的主要內(nèi)容以及監(jiān)管措施；二是依法查處無證經(jīng)營企業(yè)，對于歷史遺留問題而無法取得許可證的發(fā)電企業(yè)，要做過細的工作，一戶一戶地調(diào)查摸底，要根據(jù)實際情況和相關政策，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、工商部門，提出針對性的處理意見，堅決依法查處，要建立退出機制，早日解決發(fā)電業(yè)務許可普及問題；三是檢查持證企業(yè)是否仍符合許可準入條件，是否發(fā)生變更事項，是否按規(guī)定及時進行許可變更；四是繼續(xù)嚴把新建發(fā)電機組準入關，做好新建機組許可管理工作。這項工作已經(jīng)有一定的基礎，今后電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構要繼續(xù)從嚴把關，共同做好市場準入管理；五是以發(fā)電業(yè)務許可為試點，繼續(xù)推進以許可管理為平臺的綜合監(jiān)管，進一步落實許可證規(guī)定的各項義務和要求，提升監(jiān)管機構的執(zhí)行力。

4、扎扎實實開展輸電業(yè)務、供電業(yè)務許可的持續(xù)監(jiān)管工作。輸電業(yè)務、供電業(yè)務許可證在東北區(qū)域已經(jīng)基本普及，目前存在的主要問題是持續(xù)性監(jiān)管工作同國家電監(jiān)會要求還有差距。

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3— 東北電力業(yè)務許可工作開展 及檢查情況通報會材料之一

主要體現(xiàn)在兩個方面，第一方面是輸電企業(yè)、供電企業(yè)供電營業(yè)區(qū)、電力設施以及登記信息發(fā)生變更時，沒有按照要求辦理許可證及時變更。比如，由于管理機制的調(diào)整，蒙東電力有限公司剛剛掛牌成立，輸電業(yè)務許可需要重新申辦；兩錦供電公司分立成錦州供電公司和葫蘆島供電公司，供電業(yè)務許可應馬上重新申辦。第二方面是新建、改建的輸電設施、供電設施還沒有按照要求進行報備。下一階段，東北電監(jiān)局將制定有關輸電業(yè)務、供電業(yè)務許可的監(jiān)督管理辦法，進一步明確電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)應承擔的權利、責任和義務，履行許可監(jiān)督的程序，監(jiān)督管理的主要內(nèi)容以及監(jiān)管措施，規(guī)范許可的后續(xù)監(jiān)管工作；電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)要認真貫徹國家電監(jiān)會《關于進一步加強電力許可監(jiān)督管理工作的指導意見》，切實做好新建改建電力設施的報備登記工作，按期如實做好許可變更工作。

5、以許可管理為突破口，促進節(jié)能減排工作。

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，是關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局性重要課題。我們要按照國家電監(jiān)會統(tǒng)一部署，繼續(xù)強化關停小火電機組的許可管理，按照進度及時辦理注銷手續(xù)，督促其退出運營；抓緊建設二氧化硫排放監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握二氧化硫排放的治理情況，治理達標的企業(yè)，做好臨時許可的換證工作，沒有達到標準的，取消發(fā)電企

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4— 東北電力業(yè)務許可工作開展 及檢查情況通報會材料之一

業(yè)的脫硫電價，限定整改期限；要密切關注熱電聯(lián)產(chǎn)機組認定、環(huán)保驗收工作，繼續(xù)做好許可證備注事項的動態(tài)跟蹤管理。

同志們，東北區(qū)域電力工業(yè)有著悠久的歷史，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的電力工業(yè)人才，培養(yǎng)了一批電力工業(yè)的領軍人物，編寫了一批電力行業(yè)的規(guī)程、標準，為新中國電力工業(yè)的發(fā)展做出了突出的貢獻!電力業(yè)務許可是一項新興事業(yè)，方興未艾，任重道遠。目前，電力業(yè)務許可工作正處于普及發(fā)證向全面實行許可監(jiān)督管理的新階段，以市場準入為核心的電力監(jiān)管工作正剛剛起步。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。在新的征程上，我們大有可為。衷心希望東北區(qū)域電力行業(yè)的各位領導、廣大電力職工能夠在電力改革的新形勢下，抓住歷史機遇，努力工作，銳意進取，奮發(fā)有為，為構建我國電力和諧發(fā)展的新局面，做出更大的貢獻！

謝謝大家！

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第二篇：在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

吳大明

各位領導、各位同志：

下面，我就東北區(qū)域電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，存在的主要問題和不足以及下一步重點工作講幾點意見。

一、對東北區(qū)域電力行業(yè)安全形勢和管理狀況怎么看 整體穩(wěn)定，成績不小，問題不少。

東北區(qū)域電力行業(yè)這些年來，安全生產(chǎn)形勢是整體穩(wěn)定的，沒有發(fā)生大面積停電，重大人身傷亡，重大設備損壞，大壩和灰場垮壩等惡性事故，成果來之不易。這穩(wěn)定的局面是在什么條件下取得的呢？

一是電網(wǎng)建設和發(fā)電裝機依然較快增長，2014至2016年累計新增裝機1795.2萬千瓦，三年累計增長15.82%。電網(wǎng)投資僅2016年和2017兩年為504億元，其中2017年為292億元，比16年增長37.8%。

二是發(fā)電企業(yè)大規(guī)模升級改造，包括環(huán)保改造、靈活性改造，基本上全網(wǎng)全部火電機組均進行了改造升級。

三是在冬季負荷偏小，供熱、新能源消納（包括核電投入）等諸多困難矛盾中完成保供電、保供熱、保民生的任務。

四是重大活動、重要節(jié)日期間安全穩(wěn)定供電要求越來越高的

條件下，優(yōu)質(zhì)保障。如夏季達沃斯、黑龍江呼倫貝爾春節(jié)中央臺直播等。

五是克服戰(zhàn)勝自然災害侵襲。如龍江戰(zhàn)勝松花江、嫩江流域洪水，東部冰雪霜凍自然災害，遼寧戰(zhàn)勝南部冰雪災害等。

大量的工程建設和改造以及搶險救災過程中，高峰期每天有數(shù)萬人在現(xiàn)場勞動作業(yè)，數(shù)十萬人每天奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)第一線，持續(xù)數(shù)年保持了東北區(qū)域電力行業(yè)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定，難能可貴，值得贊揚和肯定。這一成績的取得，得益于在座的各位，得益于全體電力戰(zhàn)線上奮斗的干部職工，在此我想表達對各位并通過你們向系統(tǒng)戰(zhàn)線上的同志們表示由衷的敬意。

說問題不少，主要是距中央和國務院的要求及《安全生產(chǎn)法》的要求還有差距和不足。主要體現(xiàn)在規(guī)章制度的制定、貫徹和落實存在問題；思想觀念意識尚未轉(zhuǎn)換到位；法律規(guī)定執(zhí)行不到位等方面。這些問題反映出安全基礎不牢，導致人身傷亡事故依然不斷，依然有發(fā)生重大事故的風險。近幾年電力生產(chǎn)和建設傷亡人數(shù)不斷增加，去年發(fā)生一起造成3人死亡的較大事故，今年僅1-6月份就發(fā)生人身傷亡次數(shù)5起，死亡人員6人，比去年同期增加2起，死亡人數(shù)增加1人。

二、當前需引起高度重視并著力解決的問題

我國安全生產(chǎn)治理體系方面主要是要落實好兩個責任，即企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任兩個責任。政府監(jiān)管責任從電力行業(yè)來說正在探索如何落實中央和國務院《關于進一步推進安全生產(chǎn)

領域改革發(fā)展的意見》，改革和加強電力安全監(jiān)管?？偟膩碚f就是如何落實地方屬地監(jiān)管責任，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，兩方面力量。關于如何落實好安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責任講幾點：

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行好?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

《安全生產(chǎn)法》第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。我們企業(yè)在這方面還有很大差距：

1.規(guī)章制度的理解：

一是制度的作用，制度是血的教訓凝成的，能夠有效提高效

率，保證秩序；二是何為建立和健全，凡是企業(yè)重復性工作都應進行規(guī)范和要求，同時要不斷健全和完善相關制度規(guī)范，使制度對新出現(xiàn)的例外事項適用。三是制度并非一成不變，要可行，因此要根據(jù)國家和上級的要求和生產(chǎn)管理條件的變化及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題作出調(diào)整和改進。

2.我們的問題：

一是單位沒有健全規(guī)章制度，起草、確認、執(zhí)行及修訂沒有標準；二是監(jiān)督執(zhí)行不力，貫徹落實走形式；三是制度制定不切實際，沒有結合上級單位和本單位實際細化。如安全生產(chǎn)責任制法律規(guī)定應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。一些單位以責任狀代替責任制，一些單位沒有細化到所有崗位，很多單位沒有對責任制執(zhí)行進行監(jiān)督考核。安全生產(chǎn)的職責必須層層落實，分解到人，而這些都為盡職免責的實施提供重要的基礎條件。

很多企業(yè)安全生產(chǎn)出問題究根結底是安全生產(chǎn)各項制度沒有貫徹落實。

（二）思想理念沒有轉(zhuǎn)換到位

主要表現(xiàn)在“安全第一”的理念樹立的不牢固。一是發(fā)電建設和改造搶工期的現(xiàn)象，電網(wǎng)建設也有搶工期的現(xiàn)象。追求某個時間點竣工，追求縮短工期，向什么獻禮。二是出現(xiàn)事故隱瞞，靠做工作大事化小、小事化了。今年哈爾濱賓縣電業(yè)局3月份農(nóng)網(wǎng)改造工程死亡2人，不向行業(yè)監(jiān)督機關報告。三是對違章行為

處理偏松軟，沒有樹立嚴格的安全生產(chǎn)文化。

（三）機制體制上的問題需改革

當前我們在電力工程建設領域事故較多，既有工程量較大、現(xiàn)場作業(yè)人員多的客觀因素，也有我們管理不到位的主觀因素。同時，在工程建設領域工程發(fā)包、施工、監(jiān)理近親承攬問題較為突出，導致主業(yè)業(yè)主和多經(jīng)不分，甚至混為一談，監(jiān)理普遍不負責任。這種問題電網(wǎng)建設有，發(fā)電建設也有，需要我們認真地在管理機制、體制上下力氣解決。

（四）幾個安全管理方面的具體問題 1.電網(wǎng)風險管控的問題

近期，國家能源局以文件形式確認了全國一級電網(wǎng)安全風險和二級電網(wǎng)安全風險，分別明確了風險管控措施和責任單位、監(jiān)管（主管）單位。東北區(qū)域共有電網(wǎng)安全風險8項，全部為二級電網(wǎng)安全風險，其中遼寧省電網(wǎng)公司1項，為220kV襄平變?nèi)ｏL險。黑龍江省電網(wǎng)公司7項，包括：（1）220kV鐵力變單線供電全停風險；（2）阿南變、阿城變、金都變和五常變使用同塔雙回供電存在全停風險；（3）加格達奇變220kV單母線全停風險；（4）慶安變220kV單母線全停風險；（5）鐵力變220kV單母線全停風險；（6）肇東變220kV單母線全停風險；（7）密山變220kV單母線全停風險。上述風險可能導致的影響和后果包括：興安嶺、肇東市、密山市因可能減供負荷分別超過40%（設區(qū)的市）和60%（縣級）而構成較大事故，哈爾濱市和伊春市、遼陽市因可能減

供負荷超過10%（省會城市）和20%（設區(qū)的市）構成一般事故。

2017年是電網(wǎng)結構將發(fā)生重大變化之年。為了緩解東北區(qū)域新能源送出困難的問題，扎魯特輸變電工程等一批電網(wǎng)建設項目正在緊張施工。電網(wǎng)密集施工、調(diào)試和投運也將導致下半年電網(wǎng)運行方式變動頻繁，既有短期的電網(wǎng)安全風險，也將形成新的電網(wǎng)安全隱患；既有局地的安全穩(wěn)定運行問題，也有全網(wǎng)安全運行風險。

各責任單位應按要求，逐級落實責任，切實做好電網(wǎng)安全風險的防控措施，每季度末向地方主管部門和我局報告管控工作落實情況。要不斷加強對投資改造工程的監(jiān)督指導，同時向各省發(fā)改委建議，凡是涉及到電網(wǎng)風險改造的項目，予以優(yōu)先從快核準。各有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應繼續(xù)配合做好2017電網(wǎng)安全風險的識別、評估、管控與報告工作。

2.發(fā)電廠涉網(wǎng)安全問題

2016年我局組織三省一區(qū)電網(wǎng)調(diào)度開展并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全專項檢查，對19個發(fā)電廠的47臺機組進行了檢查，并現(xiàn)場下達了整改要求。針對個別單位消極整改的問題，經(jīng)過與調(diào)度、電科院等專業(yè)部門共同研究，以統(tǒng)一整改時限為原則，2016年12月30日下達了整改要求，2017年6月30日前應完成的全部29項問題中的28項的整改。目前，哈平南、七臺河、哈熱廠、伊春熱電廠已按時完成全部整改工作；泰山廠、沈海廠、金山廠、鐵嶺廠、東方廠、阜新廠、莊河廠、丹東廠等8個電廠未按照時限

要求重新或補做一次調(diào)頻試驗；沈海廠、金山廠、鐵嶺廠、泰山廠未按照要求完成調(diào)速建模試驗；沈海廠、泰山廠未完成勵磁系統(tǒng)建模試驗；

為嚴格發(fā)電機組并網(wǎng)管理，我局將對上述拖延整改和整改不力的單位將根據(jù)情節(jié)分別給予通報、約談、暫停并網(wǎng)發(fā)電和行政處罰。

3.隱患排查問題

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員均有督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責；《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定電力企業(yè)應每月對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析和上報。

隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)安全管理的一項重要工作，當前我們部分電力企業(yè)沒有落實國家的有關要求，隱患排查沒有完全有效的。當前存在的主要問題是按時填報率不高。根據(jù)電力安全監(jiān)管平臺統(tǒng)計，6月份隱患排查月報填報數(shù)量為402家單位，填報率為52.14%。

對經(jīng)催報仍未按時填報的單位，東北能源監(jiān)管局將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對電力企業(yè)主要負責人予以警告，情節(jié)嚴重的將給予主要負責人及企業(yè)行政處罰，直至將企業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄和安全生產(chǎn)誠信黑名單。

4.燃煤發(fā)電廠貯灰場安全

根據(jù)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》及《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》的要求，發(fā)電企業(yè)應對貯灰場每三年進行一次安全評估并向監(jiān)管機構備案。根據(jù)電力安全監(jiān)管平臺統(tǒng)計的情況，東北區(qū)域共有濕式貯灰場41座，三年內(nèi)進行過第三方安全評估的貯灰場為29座，占比為70.73%，另有近30%的貯灰場未按要求開展安全評估。

下半年，對非正常貯灰場以及未按規(guī)定備案的貯灰場將實行掛牌督辦，對仍不備案的暫停并網(wǎng)發(fā)電。組織開展抽查，如發(fā)現(xiàn)貯灰場安全等級與實際不符的或需要進行專項安全評估的，要求發(fā)電企業(yè)采取措施并重新進行安全評估。

5.水電站大壩安全問題

根據(jù)《水電站大壩安全注冊登記監(jiān)督管理辦法》和《水電站大壩安全檢查監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大中型水電站大壩每三年應安全注冊，每五年進行一次定檢。目前，東北區(qū)域共有大壩16座，除豐滿大壩因重建工程原因，全部能夠按期進行注冊和定檢。本正在或?qū)㈤_展大壩定檢工作的有蒲石河、石龍、雙溝、小山等。

據(jù)統(tǒng)計，東北區(qū)域今年1至5月份綜合來水比常年偏多44%。有關氣象部門預計6至8月份嫩江流域和松花江流域降水偏多，遼寧省部分地區(qū)、吉林省東南部、黑龍江省降水較往年偏多，局部地區(qū)盛夏降水集中，要防范區(qū)域性暴雨導致的洪澇災害。進入7月份以來遼寧省、吉林省局部地區(qū)已先后遭遇強降水。7月1

日，松花江出現(xiàn)了2017年第1號洪水，迎峰度夏期間的防汛形勢不容樂觀。

當前豐滿水電站大壩和桓仁水電站大壩分別被大壩安全監(jiān)察中心列為已入汛重點監(jiān)控大壩，存在的風險或問題有：一是豐滿水電站大壩重建工程正處于建設的關鍵時期，需要加強汛期應對準備和監(jiān)控。二是桓仁水電站大壩2014年定檢提出的隱患長期不整改：21#壩段放空底孔事故檢修閘門因啟閉機鋼絲繩已斷無法啟閉，事故檢修閘門和工作閘門因長期得不到維護銹蝕嚴重，存在無控制泄水安全隱患，最近被大壩安全監(jiān)察中心列為需要重點關注問題大壩。請該大壩主管單位和水電站運行單位落實企業(yè)主體責任，立即制定整改方案，限期整改，如不整改將要求暫停并網(wǎng)發(fā)電。

6.電力企業(yè)應急管理問題

根據(jù)《電力企業(yè)應急預案管理辦法》規(guī)定，電力企業(yè)按照規(guī)定建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系，規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂等工作。每三年應對預案至少進行一次修訂并報能源監(jiān)管機構備案。部分發(fā)電企業(yè)應急預案沒有按要求進行重新修訂后的備案，不符合應急預案管理的規(guī)定。在對2016發(fā)電企業(yè)安全報告統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，已備案的229個預案應急案中仍在三年以內(nèi)有效期的只有54個。

在我們?nèi)粘５默F(xiàn)場檢查中也多次發(fā)現(xiàn)了電力企業(yè)存在應急

預案修訂不及時，演練周期和頻次不符合國家規(guī)定的3至5年一次的要求，演練的記錄不規(guī)范，缺少演練后評估與整改等問題，導致預案缺乏有效性和可執(zhí)行性。

下一步對未按要求開展預案備案的單位，將按規(guī)定責令限期整改。各省、區(qū)分別抽查3至5家電力企業(yè)預案的演練情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。督促電力企業(yè)開展應急能力建設評估。

7.電力建設工程施工監(jiān)督管理

當前，電力建設工程項目較多。依據(jù)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，目前在我局進行備案的電源新建工程項目共計34項。通過電力安全監(jiān)管平臺統(tǒng)計，2017年發(fā)電企業(yè)脫硫、脫銷、除塵、鍋爐等改造、擴建、改建項目56項。此外還有大量電網(wǎng)新建工程、農(nóng)網(wǎng)改造項目。2016年12月至2017年1月，東北能源監(jiān)管局根據(jù)《國家能源局關于開展全國能源領域建設施工安全大檢查的通知》(國能安全〔2016〕335號)要求，在區(qū)域內(nèi)開展了電力建設施工安全督查工作，共督查42個企業(yè)，在建工程項目21個，其中遼寧17個、吉林9個、黑龍江9個、蒙東7個。所督查的電力建設工程涵蓋了火電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電、水電、輸變電工程及農(nóng)網(wǎng)升級履行工程，這些項目基本反映了轄區(qū)內(nèi)當前電力建設工程項目施工安全管理的整體情況。督查發(fā)現(xiàn)共計存在的問題374個，其中遼寧檢查發(fā)現(xiàn)問題178個，吉林檢查發(fā)現(xiàn)問題110個，黑龍江檢查發(fā)現(xiàn)問

題53個，蒙東檢查發(fā)現(xiàn)問題33個。問題主要集中在部分單位工程施工合同及安全協(xié)議管理不規(guī)范，工程監(jiān)理責任未落實，履職不到位,隱患排查治理制度不健全，安全教訓培訓重視不夠等。

對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已經(jīng)分別提出了整改要求并監(jiān)督落實。各單位應按要求落實并報告整改情況。對未按規(guī)定進行整改的違法行為將按《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定進行處罰。

8.電力安全信息報送方面的問題

截止2017年6月30日，發(fā)電企業(yè)的安全報告網(wǎng)上信息報送率為65.42%，各省的報送情況分別為：遼寧省62.70%，吉林省56.58%，黑龍江省72.41%，蒙東66.89%。隱患排查月報表報送率為55.51%，各發(fā)電集團下屬單位的報送情況分別為：華能集團69.38,大唐集團72.34%,華電集團57.89%，國電集團63.46%，國家電投73.07%。

個別電力企業(yè)還存在遲漏報事故信息的問題。上半年，我局根據(jù)群眾舉報，處理了一起黑龍江省賓縣電業(yè)局未按照要求報送事故信息的問題，對企業(yè)負責人做出了頂格處罰。

各單位應按規(guī)定報送電力事故、事件和安全信息。我局對所有遲報、漏報、謊報、瞞報信息的單位，都將按照有關規(guī)定嚴肅處理。

9.電力安全生產(chǎn)標準化問題

開展標準化工作以來，東北區(qū)域已開展標準化建設的電力企

業(yè)共有334家，其中：供電企業(yè)30家，發(fā)電企業(yè)304家。供電企業(yè)中，吉林和蒙東標準化建設率均達到100%，遼寧僅兩家尚未完成，黑龍江則沒有一家開展標準化建設。根據(jù)《國家能源局、國家安全監(jiān)管總局關于推進電力安全生產(chǎn)標準化建設工作有關事項的通知》要求電力企業(yè)要對照電力安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及標準，每年組織開展標準化自查自評工作，并將經(jīng)上級單位審批的自評報告抄送當?shù)嘏沙鰴C構，作為開展標準化工作的依據(jù)。根據(jù)2017報告的統(tǒng)計，發(fā)電企業(yè)一年內(nèi)開展安全標準化自查自評工作的僅有140家，占比為18.16%。另國網(wǎng)黑龍江省電力公司下屬各供電公司及遼寧省電力公司下屬葫蘆島、錦州供電公司尚未開展安全標準化建設。

各有關電力企業(yè)應立即按國家能源局規(guī)定報告安全標準化建設情況。對拒不開展標準化建設和弄虛作假的，將列入安全生產(chǎn)不良信用記錄；對未開展標準化建設和自評未達到70分，并發(fā)生電力事故的，依法責令停產(chǎn)整頓。

10.電力企業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理

目前，通過檢查發(fā)現(xiàn)：各有關電力企業(yè)都普遍能夠按照《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》及其配套辦法要求，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，規(guī)劃建設電力網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)，按要求配備橫向物理裝置和縱向認證裝置。按照國家信息安全等級保護的有關要求，378家電力企業(yè)已對電力網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)開展定級。其中開展信息系統(tǒng)第三方測評的為302家，但是大部分單位（約占三分之二）的測評周期不滿足《信息安全等級保護管理辦法》中所要求的第三級信息系統(tǒng)每年進行一次等級測評，第四級信息系統(tǒng)每半年進行一次等級測評的要求。

2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡安全法》明確將能源行業(yè)列為關鍵信息基礎設施，在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護，并提出了高于一般信息系統(tǒng)等級保護的具體工作要求。我局將對未開展信息系統(tǒng)定級的電力企業(yè)掛牌督辦，并組織抽查電力企業(yè)網(wǎng)絡與信息安全運行質(zhì)量，重點對電網(wǎng)企業(yè)抽查，檢查時根據(jù)需要延伸檢查1至2個發(fā)電企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。

11.電力反恐怖防范問題

電力企業(yè)反恐怖防范核心工作就是做好防范工作。近兩年，遼寧省內(nèi)電力企業(yè)我們每年都召開一次工作會議，聽取各單位工作情況，傳達國家對反恐怖防范工作的要求。在電力安全檢查過程中，也會抽查一些企業(yè)現(xiàn)場情況，存在的主要問題是各單位對此項工作重視程度有差異，有的集團分子公司負責此項工作的同志既不清楚企業(yè)狀況，對防范標準也比較模糊。這項工作重點是要按照能源局已經(jīng)下發(fā)的標準來開展工作。預防恐怖分子襲擊，保護企業(yè)人員和設施的安全，即與安全保衛(wèi)工作相同，也有不同之處，不同點就在于我們防沖擊、防暴恐的標準落實的如何。

三、下一步工作要求

（一）全面加強安全管理，確?！笆糯蟆逼陂g電力生產(chǎn)安

全

下半年，將召開黨的“十九大”會議。各單位要按照國家能源局有關要求，全面加強企業(yè)安全管理工作，全力確保會議期間電力供應安全可靠。各有關電力企業(yè)要全面認真開展安全生產(chǎn)大檢查，做好隱患排查治理，對保電關鍵設備、關鍵線路、關鍵時段開展安全巡查。調(diào)度部門要發(fā)揮電力信息安全技術監(jiān)督職能，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護和信息安全的監(jiān)督與管理，對未按照《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》及其配套實施方案要求進行分區(qū)保護的，要采取有力措施督促其整改。各單位要全力配合各級地方政府和部門，認真做好重要電力設施安全保衛(wèi)和反恐怖防范工作，落實人防、物防、技防措施。

（二）切實加強電網(wǎng)安全風險管控，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定 各有關電力企業(yè)積極從電網(wǎng)規(guī)劃、建設、技改等方面開展工作，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，各發(fā)電企業(yè)和電力用戶配合電網(wǎng)企業(yè)，努力降低或消除相關電網(wǎng)安全風險的等級，保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。對已發(fā)現(xiàn)的電網(wǎng)安全風險，各有關單位要認真細化工作方案，逐級落實責任，切實做好電網(wǎng)運行風險的各項防控措施，保證安全風險可控、在控。責任單位每季度末及時向主管單位和負有監(jiān)管職責的單位報送所轄電網(wǎng)安全風險管控各項工作的落實情況。下半年，對各電網(wǎng)的電網(wǎng)安全風險治理和發(fā)電企業(yè)涉網(wǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作情況，我局將會同有關地方電力主管部門開展專項督查，并將督查情況及時

報電力安全監(jiān)管司。

（三）加強電力建設施工管理，實現(xiàn)電力建設安全年 2017年是國家能源局提出的電力建設安全年。各電力建設項目要切實落實責任制，理順內(nèi)外部關系，同心協(xié)力，嚴格按照施工計劃和工期安排，加強施工安全管理，精心打造安全、優(yōu)質(zhì)工程。項目甲方要認真組織各參建單位江西豐城電廠“11.24”特別重大事故學習，舉一反三，結合工程實際，落實國家和能源局有關要求，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，有針對性的制定、落實事故防范措施。切實加強對電力建設工程施工現(xiàn)場管控，甲方與監(jiān)理單位要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，督促各參建單位建立健全規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，認真摸排各類安全隱患，嚴肅查處違章行為。各參建單位要克服麻痹大意和盲目樂觀情緒，戒驕戒躁，進一步提高對當前防汛工作重要性的認識，加強防汛應急準備，確保防汛安全。

（四）夯實電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，源頭控制事故隱患 各電力企業(yè)主要負責人要認真履行《安全生產(chǎn)法》所賦予的安全職責，切實落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，大力推進安全標準化建設，認真組織開展隱患排查與治理，按周期做好應急預案的制定、評審、備案與演練，認真做好水電站大壩、貯灰場大壩的定期檢查與安全評估工作，及時消除各類安全生產(chǎn)隱患。

（五）做好電力安全監(jiān)管平臺應用推廣，嚴厲查處安全信息報送違法行為

目前，電力安全監(jiān)管平臺各項功能已全部開通。發(fā)、供電企業(yè)的安全信息的即時報告、月度報告、季度報告及報告功能，應急預案備案、電力建設項目備案、信息安全等級保護定級等全面實施網(wǎng)上報送。下半年，根據(jù)各單位的建議，我局將集中開展電力安全監(jiān)管平臺的技術培訓。希望各有關電力企業(yè)加強領導，及時完善本企業(yè)在電力安全監(jiān)管安全平臺的通訊信息，明確本企業(yè)信息報送的部門，指定專人按時報送安全監(jiān)管信息。我局也將加大對各單位安全信息報送工作的監(jiān)管力度。針對信息報送不及時、不準確的單位，我局將根據(jù)實際情況，依法給予監(jiān)管談話、通報、責令整改、限制電力交易結算及罰款等行政處罰。

各位領導，各位同志，只要是我們大家共同努力，就會保持和維護東北電力行業(yè)的安全穩(wěn)定大好局面，只要我們認識到存在的問題和不足并努力加以解決，就能進一步提升我們安全管理水平，使安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。安全無小事，安全工作任重道遠。

第三篇：在全縣業(yè)務工作培訓會議上的講話（辦公室系統(tǒng)）

在全縣業(yè)務工作培訓會議上的講話(辦公室系統(tǒng))

同志們：

舉辦這次培訓班的目的主要有三點：一是工作交流。我們都在辦公室系統(tǒng)工作，但像今天這樣系統(tǒng)、全面的交流機會并不多。舉辦這次培訓班，就是要搭建一個交流的平臺，共同研究探討做好新形勢下辦公室工作的新方法、新途徑，提高全縣辦公室系統(tǒng)的整體服務水平。二是規(guī)范程序。在日常工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方和單位的辦公室許多工作程序還不夠規(guī)范。比如，有的信息反饋不夠及時，有的傳達貫徹領導意圖不夠精準，有的協(xié)調(diào)事情方法不夠得當，有的發(fā)揮參謀助手作用層次不高、水平偏低等等。舉辦這次培訓班就是讓大家更清楚哪些事情該辦、能辦，應該怎么辦，有哪些必須履行的程序，有哪些細節(jié)應該關注。三是提高質(zhì)量。舉辦這次培訓班，就是要進一步統(tǒng)一大家的思想，集中大家的智慧，查找存在問題，堵塞工作漏洞，工作細上加細，程序嚴上加嚴。特別是縣七次黨代會明確提出了“融入新區(qū)、一體發(fā)展”這一思路和建設“經(jīng)濟強縣、樂居唐海”這一目標，對各級辦公室工作提出了新的更高要求，也意味著各級辦公室必須全面提高自身服務質(zhì)量。

站在辦公室主任的角度理解辦公室的工作，我個人有三個方面體會：第一，辦公室工作無小事，責任重于泰山。第二，辦公室工作水平直接影響領導的決策水平。第三，辦公室工作能夠直接推動著一個地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以說，在辦公室工作既辛苦又榮幸，在辦公室工作的同志都應該感到驕傲、感到自豪，責無旁貸地把工作干好。剛才，縣“兩辦”相關主任就辦公室日常工作中存在的問題、應如何解決講了很好的意見，容量較大，效率較高，基本達到了預期目的，取得了初步成效。借此機會，我結合自己的工作經(jīng)歷，就“如何當好辦公室主任”從三個方面談談感受和體會，大家相互交流、相互學習、相互探討。

一、辦公室主任的工作特點

我個人認為，辦公室主任的工作特點可以概括為“四性”。

第一個是從屬性。從屬性是辦公室主任工作的根本屬性，辦公室主任的一切工作必須服從、服務于領導，不能主次不分、本末倒置。具體來說，可以概括為3個方面：1、參謀不決策。辦公室主任的職能是在決策和管理中給領導當參謀和助手，領導才是決策者。不要認為你的建議被領導采納了，就是你的決策，其實你的意見只是得到了領導的認可、欣賞，真正的決策者還是領導，這點一定要把握好。2、到位不越位。辦公室主任要牢記自己的角色，擺正自己的位置，不能越權和越位，不能喧賓奪主。在實際工作中，要堅持做到“三不”，即：不與領導爭鋒、不與同級爭寵、不與下級爭功，這樣才能真正把握“到位不越位”的要求。3、涉密不泄密。辦公室主任比其他同志接觸主要領導的機會要多得多，了解的信息也多，必須嚴格做好保密工作，不該說的不說，不該做的不做，做到防意如城、守口如瓶。

第二個是圍核性。辦公室主任的任何工作，都要圍繞核心來開展，這個核心就是中心工作和主要領導。要圍繞中心工作。堅持服務中心工作不動搖，在促進中心工作中找準位置，發(fā)揮作用。例如，目前縣委辦公室正在開展的“七個全員”活動，全部都是圍繞著中心工作切入的，圍繞著提高辦公室每一名人員的素質(zhì)展開的，目的就是要以自身素質(zhì)的提高來更好的服務中心工作。要圍繞主要領導。充分發(fā)揮主觀能動性，準確把握主要領導和領導班子的思想，積極從主要領導的角度和高度思考、謀劃、處理問題。

第三個是中介性。這個中介性主要體現(xiàn)在三個方面：一是中樞。辦公室是“作戰(zhàn)部”，辦公室主任是“作戰(zhàn)部”的總調(diào)度員。所有的決策部署，都要通過辦公室傳達下去，工作貫徹落實情況也要通過辦公室收集再由辦公室主任反饋給領導，辦公室主任是真正的“中樞”。二是橋梁。上級的決策部署要通過辦公室傳遞給領導，群眾的意見和呼聲也要通過辦公室反饋給領導，辦公室是上傳下達和信息暢通的橋梁，辦公室主任是這個橋梁的總協(xié)調(diào)員。三是窗口。上級領導的視察檢查、兄弟單位的公務往來、群眾來訪辦事，這些與外界的聯(lián)系，首先要經(jīng)過辦公室，通過辦公室主任請示領導協(xié)調(diào)安排。所以辦公室和辦公室主任就是一個單位名副其實的對外第一重要窗口，辦公室主任更是這個窗口的總表演員。

第四個是苦樂性。辦公室工作有苦、有怨，也有樂。我認為苦有三個方面：一是心苦。辦公室文字工作很重，要經(jīng)常加班加點，挑燈夜戰(zhàn)，時間一長，心力憔悴，這是心苦。二是身苦。辦公室工作千頭萬緒，早來晚走是常事，犧牲休息時間是“家常便飯”，領導一張嘴、秘書跑斷腿；別人不加班辦公室主任要加班，別人不陪客人辦公室主任要陪客人，別人可能脫崗辦公室主任必須堅守崗位，別人不管的事辦公室主任都要管，這是身苦。三是清苦。辦公室的大部分文字工作是領導講話、工作匯報，“為他人作嫁衣”不得名；辦公室是“清水衙門”，沒有什么實惠不得利。既不得名又不得利，這是清苦。

盡管辦公室主任工作受苦受累，但有時還可能受到埋怨。一是領導怨。工作做好了得到表揚不容易，工作稍有疏忽和失誤就有可能被領導埋怨。二是同事怨。辦公室是機關內(nèi)部聯(lián)系的聚合點、矛盾的多發(fā)點，辦公室主任在有些事情上可能不被同事理解，招來埋怨。三是群眾怨。辦公室是群眾辦事、來訪的第一站，一旦群眾的訴求得不到滿意答復，或有些事項得不到及時辦理，群眾很容易對辦公室主任產(chǎn)生埋怨。四是家人怨。辦公室主任每天早出晚歸，沒有多少屬于自己的時間，沒有太多的時間照顧家人，時間一長自然會引起家人的埋怨。

辦公室主任這個差使雖然有太多的苦、太多的怨，但在苦和怨中也有許多的快樂。一是為領導分憂之樂。自己的參謀建議被領導采納并轉(zhuǎn)化為決策，能夠為領導分憂得到領導肯定，這是一種快樂。二是為群眾解難之樂。通過努力為群眾解決了一些難題，辦了一些實事，得到了百姓的稱贊，這是一種快樂。三是工作成果之樂。寫出的講話領導滿意、基層認同，報送的文稿被上級刊發(fā)采用，這是一種快樂。四是成長進步之樂。在辦公室主任這個崗位上，學到了許多其他崗位學不到的東西，使我們終身受益；由于我們的努力工作，受到領導賞識，得到了提拔重用，這又是一種快樂。

二、辦公室主任的工作任務

辦公室工作千頭萬緒，我認為應該主要是以下八個方面：

一是參謀服務。

“國之興廢，在于政事；政事得失，由乎輔政。”搞好參謀服務是辦公室主任第一位的任務。參謀服務一般分為決策前、決策中和決策后三個階段的服務。決策前，主要是準確分析形勢，確定決策課題，進行調(diào)查研究，為領導決策提供充足、可靠的依據(jù)；決策中，主要是調(diào)整思維方式、方法，發(fā)揚民主，集思廣益，在民主的基礎上實行真正的集中；決策后，主要是查辦督辦、信息反饋，總結推廣經(jīng)驗或及時修正決策，再度深入實施。

二是工作協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)本身是一種創(chuàng)造性的工作，是一種藝術，關系到辦公室工作的效率和效果，也體現(xiàn)辦公室主任的工作水平。辦公室主任要能協(xié)調(diào)、會協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，使上下順暢，關系和諧，促進思想統(tǒng)一，形成工作合力，對領導決策和工作落實打好基礎。對上，要主動加強與上級的聯(lián)系，多溝通，多爭取支持。對下，要加強對基層的指導，多關心，多理解，凝聚人心，鼓舞士氣。對內(nèi)，要加強領導之間的協(xié)調(diào)，多補臺、促團結；加強機關內(nèi)部各科室之間的協(xié)調(diào)，減少摩擦和矛盾，促進機關和諧。對外，要加強與兄弟單位的協(xié)調(diào)，處理好左鄰右舍的關系，確保在需要幫助時得到有力支持。

三是信息反饋。

信息是決策的基礎和依據(jù)，及時、全面、準確的信息是保證科學決策的需要。辦公室主任要及時做好縣委、縣政府重大決策部署貫徹落實情況的反饋，以便縣委、縣政府掌握工作進展情況，科學部署下步工作；及時反饋本地本單位的成功做法，以便發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗；做好重大突發(fā)事件的反饋，遇有重大突發(fā)事件，要嚴格按照有關規(guī)定及時、快速上報，做到不遲報、不瞞報、不漏報、不錯報，確保突發(fā)事件在第一時間得到有效處理。

四是督促檢查。

督促檢查分為決策督查、專項督查和領導批辦件督查等。無論哪種督查都必須做到事事有回音，件件有著落，這是檢驗辦公室主任水平的重要標準。

五是公文辦理。

公文的辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。接收公文要盡量提出擬辦意見，供領導參考。向上級呈報文件時要注意措詞，確保行文規(guī)范。

六是會議辦理。

會前，要對每個環(huán)節(jié)和細節(jié)都考慮周全，比如音響效果怎樣，音樂光盤是否能正常播放，宣傳報道是否到位，電力供應是否可靠，領導材料是否缺頁等，甚至于簽約會上的鋼筆是否有墨水，項目拉練時多長時間安排大家去一次洗手間都要考慮到。會間，要做好報到簽到工作，維護好會場秩序。會后，要做好文件歸檔、信息反饋、督導落實等工作。

七是公務接待。

接待工作是對外交往的窗口和名片，是增進友誼的橋梁紐帶和交流合作的重要平臺。來賓接待要注意細節(jié)，講究禮儀，確保工作“零失誤”；要注重宣傳，體現(xiàn)特色，展示亮點。信訪接待要在第一時間向領導匯報、反映情況的同時，認真做好群眾的解答、說服、疏導工作，防止事態(tài)擴大，產(chǎn)生不良影響。

八是值班備勤。

值班沒事是沒事，有事就是大事。當前，領導對值班工作非常重視，省委書記張慶黎、市委書記王雪峰分別就值班工作做出重要批示，縣里也召開了機關大院值班協(xié)調(diào)會，深入學習貫徹了上級領導的指示精神。各級各單位也要進一步提高對值班工作的重視程度，常抓不懈，不能有絲毫的麻痹大意。

三、對辦公室主任的工作要求

有人說，辦公室主任是“四不像”，辦公室主任要有蛤蟆肚子，兔子的腿，雄鷹眼睛，鸚鵡的嘴。話或許有些刻薄，但有一定的道理。還有一句話：領導決策之事不能搖頭，為難之事不能低頭，險重之事不能縮頭，邀功之事不能出頭。我體會，對辦公室主任的工作要求，可以簡單概括為四個詞，即：善良、善學、善謀和善諫。

一是善良。

善良是做人的最基本品質(zhì)，就是心眼兒好。老子《道德經(jīng)》說到：“上善若水，水善利萬物而不爭?！币馑际钦f，最高境界的德行就像水的品性一樣，澤被萬物而不爭名利。辦公室主任更要善良，更要重品行，更要做表率。我認為善良主要是“三心”：好心、忠心、責任心。

好心。一方面要與人為善，另一方面要有一個良好的心態(tài)。具體講，以坦誠相見的態(tài)度做人，以光明磊落的方法做事；要保持一顆平常心，把事業(yè)看得重一點、把得失看得輕一點、把名利看得淡一點、把心態(tài)放得正一點，做到“寵辱不驚，看庭前花開花落，去留無意，望天外云卷云舒，時消時散”；要保持一顆包容心，要胸懷寬廣，有容人之量，聽得進逆耳忠言、裝得下苦辣酸甜，多看別人長處、少看別人短處，既要容人之言、容人之行，更要容人之過、容人之短；要保持一顆火熱心，工作富有激情，待人熱情周到，生活上助人為樂，工作中成人之美，盡心盡力幫助他人、愛護他人、服務他人。

忠心。主要有“四忠”，即：對黨忠誠，對事業(yè)忠誠，對人民忠誠，對領導忠誠，堅定立場，時刻保持一顆忠心。要忠于黨的事業(yè)，做到政治上靠得住，關鍵時刻站得出，危險時刻豁得出，在大是大非面前頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明；要忠于人民，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，大的方面講，要關心群眾疾苦，關注群眾需求，多為群眾辦實事好事；小的方面講，要關心干部職工的生活，關注干部職工的具體情況，為他們服好務，使自己真正成為一名合格的既服務領導、又服務干部職工和人民群眾的“后勤部長”；要忠于領導，忠于領導并不是拉幫結派，而是要站在事業(yè)和全局的高度服從和服務于領導，客觀真實地向領導反映情況，全面準確地把握領導意圖，不折不扣地貫徹領導指示，出色完成領導交辦的各項任務。

責任心。辦公室主任要樹立“零距離服務”和“零差錯服務”的理念，做到“從嚴、求細、務實、高效”。從嚴，就是嚴密組織、嚴格要求、嚴肅態(tài)度、嚴謹作風，確保工作不出紕漏、不出差錯；求細，就是細心、細致、注重細節(jié)，辦文要觀點鮮明、明辯文理，辦會要講究規(guī)范、周密嚴謹，辦事要熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效；務實，就是實事求是、說實話、辦實事、求實效，匯報工作、反饋情況要講真話、說實情，傳達領導意見不摻假、不歪曲；高效，就是高標準、高品位、高層次、高效率，對各項工作部署要速決速行，落實領導指示要雷厲風行，處理重要工作要即說即行。

二是善學。

學習是永恒的主題，學習是智慧的源泉。作為辦公室主任，要把讀書當成一種生活態(tài)度，一種工作責任，一種精神追求，做到愛讀書、愛學習。要向書本學習。既要學理論、學領導講話、學上級文件，還要廣泛涉獵管理、市場經(jīng)濟、歷史、法律、外語等各方面知識，使自己成為各個領域的“通才”。要向領導學習。必須利用好經(jīng)常在領導身邊的優(yōu)勢，多留心、多觀察、多請教，把領導的經(jīng)驗和知識積累起來，為我所用，促進自己的成長進步。要向群眾和同事學習。要善于從群眾身上汲取營養(yǎng)，積累知識，以甘當小學生的態(tài)度，把群眾中好的想法、好的做法、好的經(jīng)驗收集起來，歸納起來，不斷豐富知識，提高本領；要真正懂得“三人行必有我?guī)煛钡牡览?，主動向身邊的同志們學習，虛心求學，耐心求知，必然學有所得、學有所悟。要向?qū)嵺`學習。實踐出真知，實踐是學習的重要課堂。辦公室主任要通過參加重要會議、重要活動，了解決策的全過程；通過經(jīng)常性的深入基層，開展調(diào)查研究，在實踐中增長才干，提高水平。要在錯誤中學習。善于從錯誤中吸取教訓，這樣才是一個聰明的人、明智的人。

三是善謀。

參與決策能力、謀事能力的強弱，是檢驗辦公室主任服務水平高低的重要標尺之一。辦公室主任要積極謀事、謀文、謀人，努力做到能參善謀。

1、謀事。一要站在全局謀事。學會身在兵位、心為帥謀，要有小兵大將之風，小兵大將之才。時刻關注大局、認真研究大局、準確把握大局，把注意力集中在那些牽動全局、涉及長遠的大事上，放在立黨為公、執(zhí)政為民的大局上，放在情況復雜、矛盾突出的熱點難點問題上。二要積極主動想事。力求想在領導之先，謀在領導之前，凡事想得遠一點，思考深一點。三要細致入微辦事。“患生于所忽，禍發(fā)于細微”，意思就是說細節(jié)決定成敗。辦公室主任要以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)工作，時時刻刻把工作想細、做細，做到心中有數(shù)，忙而不亂。四要盡心竭力成事。對于領導的重大決策和重要工作部署，辦公室主任要不折不扣地強力推進，跟蹤問效，確保落實，少讓領導過問甚至追問。

2、謀文。一是領導講話站位高遠。二是公文起草嚴謹規(guī)范。三是調(diào)研報告求實求深。四是信息反饋及時準確。五是匯報總結突出重點。

3、謀人。最英明的辦公室主任是把自己的下屬培養(yǎng)成才，最英明的領導是把自己的下屬培養(yǎng)成領導。一要善于培養(yǎng)人。給任務、壓擔子，讓大家放手去工作，使他們在工作實踐中得到鍛煉和提高。二要善于配備人。做到知人善任，人盡其才，使每位同志的潛能得到充分發(fā)揮。三要善于推薦人。積極向領導和有關部門推薦干部，為他們的進步創(chuàng)造條件。四要善于關愛人。思想上多關心，生活上多關懷，力所能及地解決辦公室同志生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。

四是善諫。

辦公室主任既要多思善謀，又要直言敢諫，并努力做到諫到關鍵處、諫到點子上。

1、諫公事。一要諫之有法。使自己的見解或主張更容易讓領導接受并采納。我舉一個例子：美國辛辛那提大學一位教授在講授秘書學時，出了這樣一道測試題：某公司老板收到一封代理商寄來的非常無理的信，他看后十分氣憤，怒氣沖沖地把秘書叫來，讓秘書記錄自己口述并按照口述回信，準備與代理商終止一切交易，并要秘書將信打印出來并立即寄走。對于老板的命令，不同的秘書有不同的選擇。第一種：秘書立即將信打印后寄走。第二種：“老板，請您冷靜一點兒，給人家回一封這樣的信后果很嚴重，并且我們也有值得反省的地方?！钡谌N：“老板，這封信還寄嗎？”過了一段時間，秘書才將打印好的信送給已經(jīng)心平氣和的老板。聽了學生的發(fā)言，教授做出這樣的分析：第一種不穩(wěn)妥，秘書僅能執(zhí)行老板的命令，而不能起到助手的作用。第二種最不穩(wěn)妥，秘書敢于直言相諫，但方式方法讓人難以接受，還起到了火上澆油的作用。第三種最得當，給老板留足了冷靜處理的時間，創(chuàng)造了重新決策的機會。二要諫當其時。選擇恰當?shù)臅r機，提出自己的意見和建議，不要事后諸葛亮，放馬后炮。三要諫之有度。這話怎么說，要有尺度、有分寸。四要諫當其所。要把握好相應的場所，最好單獨提建議。

2、諫私事。當機關干部家人患病、出現(xiàn)困難需要探望或幫助的時候，有同事遷居、子女上學、娶妻生子等喜事的時候，辦公室主任都要及時提醒領導。

以上我對這次培訓班作了簡要總結，就“如何當好辦公室主任”講了一些個人觀點。在座的各位從事辦公室工作多年，經(jīng)驗都非常豐富，全縣各地各單位辦公室工作也千差萬別，我講的對每個單位不一定都適用，謹供大家參考、借鑒。

最后，我給大家講一個故事：有一個秘書問領導，為什么他每天辛辛苦苦工作，總也得不到提拔。領導把秘書領到小河邊，隨手撿起一塊鵝卵石交給秘書，讓秘書把它扔出去。秘書扔出去后，領導又讓他把石頭找回來。秘書在石頭落下的地方找了半天也沒找到。領導又把手上的金戒指讓秘書扔出去再找回來，秘書毫不費力就找到了。領導告訴秘書：“一塊鵝卵石混在石堆里，不容易被人發(fā)現(xiàn)；一塊金子混在石堆里，就會閃閃發(fā)光，很容易被人發(fā)現(xiàn)?！蔽抑v這個故事，就是告訴大家：是金子就會發(fā)光。我也相信，在座的各位都是金子，都會在今后的工作中，熠熠生輝，閃閃發(fā)光！

第四篇：在重點工作重點項目協(xié)商通報會議上的講話

在重點工作重點項目協(xié)商通報會議上的講話

2022年是全市上下苦干、實干、大干、快干奮力開創(chuàng)*發(fā)展新局面的一年。今年以來，在中共*市委的堅強領導下，在社會各界特別是黨外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏進取、擔當作為，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，統(tǒng)籌抓好重點項目、招商引資、城市建設、鄉(xiāng)村振興等重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極成效。

一、全力以赴促發(fā)展，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升

工業(yè)轉(zhuǎn)型再提速，1-7月份，全市*戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值*億元，同興實業(yè)成為省級“一企一技術”研發(fā)中心，*入選*市級“專精特新”中小企業(yè)名單，*實業(yè)認定*市首批工業(yè)設計中心，*家企業(yè)備案國家科技型中小企業(yè)，*家企業(yè)備案*市高新技術企業(yè)培育庫?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再提質(zhì)，更新改造老劣果園*萬多畝，建設標準化示范園*畝，*個企業(yè)的*個產(chǎn)品獲得“三品一標”認證，省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到*家，省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體達到*家，*牌蘋果成功入選省第六批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌名單。服務業(yè)再提升，著力推廣以膠東抗大精神教育基地和膠東革命烈士陵園為代表的紅色研學旅游精品路線，有序推進艾山溫泉小鎮(zhèn)、惠禾·艾蓮小鎮(zhèn)等文旅康養(yǎng)項目，1-7月份，全市*家A級以上景區(qū)接待游客*萬人次，實現(xiàn)旅游總收入*萬元。

二、凝心聚力抓項目，發(fā)展后勁不斷蓄積

招商引資成效顯著，對接聯(lián)絡客商*多人次，總投資*萬美元的貝優(yōu)特食品、總投資*萬美元的木浦海洋科技、總投資*萬美元的旺傲棲鹿生物科技*個外資項目成功注冊，1-7月份，全市重點在談、簽約項目*個、總投資*億元，其中過億元內(nèi)資項目*個。項目建設有序推進，*個市級重點項目開復工*個，完成投資*億元，納入省統(tǒng)一調(diào)度的京能光伏發(fā)電項目完成投資*億元，納入*市統(tǒng)一調(diào)度的惠禾·艾蓮小鎮(zhèn)和廣耀生物*個重點項目全部開復工，完成投資*億元，完成率*%。對外貿(mào)易穩(wěn)中向好，積極應對疫情和國際貿(mào)易摩擦等不利影響，新增外貿(mào)進出口獲權企業(yè)*家、累計達到*家，預計蘋果出口達到*億元，同比增長*%。

三、統(tǒng)籌兼顧提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃科學引領，國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”第二輪試劃成果已完成并上報，*一系列規(guī)劃設計方案有序推進，完成*光伏發(fā)電等*個項目用地控制規(guī)劃圖。城市建設有力推進，總投資*億元的*等項目進展順利，*個棚改項目已經(jīng)交付，*戶的老舊小區(qū)改造基本完工，文化路北延即將通車，城區(qū)道路綜合提升順利推進，新增天然氣用戶*戶，供熱入網(wǎng)*萬平方米。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步提質(zhì)，*個村成立黨支部領辦合作社*個、聯(lián)合社*家，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積累計*萬畝，占總面積*%，投資*萬元打造**個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，戲曲進鄉(xiāng)村活動達到*場次，公益電影展映*場。

四、千方百計守底線，持續(xù)增進民生福祉

民生保障更加有力，1-7月各類民生支出*億元，占一般公共預算支出*%，為*家企業(yè)發(fā)放以工代訓補貼*萬元，為*名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助*萬元。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)*人，失業(yè)人員再就業(yè)*人，學前教育普惠率達到*%，家庭醫(yī)生簽約率達到*%，成功舉辦“民藝聚果都”民間藝術作品展，廣泛開展“書馨*”第六屆全民讀書朗誦大賽等線上活動*多場次。生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理水土流失*平方公里，修復退化林*畝，森林覆蓋率達到*%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到*%。本質(zhì)安全有效提升，扎實開展大排查大整治行動，安全生產(chǎn)總指揮部高效運轉(zhuǎn)，排查問題隱患*個，整改*個，整改率達到*%。

成績?nèi)〉脕碇灰?，離不開廣大黨外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感謝！接下來，我們將進一步銳意進取、加壓奮進，以強烈的政治責任感、歷史使命感、現(xiàn)實緊迫感，凝心聚力謀發(fā)展、砥礪前行譜新篇，確保圓滿完成各項目標任務。也希望大家能繼續(xù)關心支持、積極投身于*的經(jīng)濟社會發(fā)展，多為*發(fā)展提出寶貴建議！

謝謝大家！

第五篇：在縣殘疾人業(yè)務工作培訓會議上的講話

在縣殘疾人業(yè)務工作培訓會議上的講話

2011年4月7日

各位領導，同志們：

上午好！今天我們縣殘疾人業(yè)務工作培訓會議在xxx召開。首先，我代表縣殘聯(lián)理事會向xxx的各位領導表示衷心的感謝！

2010年，在縣委、縣政府的領導下，在全縣殘疾人工作者和殘疾人的共同努力下，在社會各界的支持下，我們縣的殘疾人事業(yè)有了長足的進步，康復、就業(yè)、教育、組織建設等各項工作得到了深入開展，廣大殘疾人得到了實實在在的實惠，特別是在依法征收殘疾人就業(yè)保障金，培訓、安置殘疾人就業(yè)，殘疾人康復，危房改造，殘疾人助學，貧困幫扶，信訪維權等方面。2010年我縣的殘疾人工作在全州考核結果中取得了并列第一名的良好成績，這都是在座的各位共同努力的結果。這些成績的取得，為“十二五”殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣殘疾人事業(yè)謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的關鍵一年?？h鄉(xiāng)兩級殘疾人事業(yè)在縱向方面雖然有了很大的進步和提高，但是從橫向來看，全縣貧困人口中的絕大多數(shù)是殘疾人，殘疾人的生產(chǎn)生活狀況與經(jīng)濟社會的發(fā)展、與健全人的差距越來越大。中央提出構建和諧社會，和諧社會所講的主要是人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧，殘疾人在構建和諧社會中是最需要共享的群體。應該說做好殘疾人工作是任重而道遠的。

做好殘疾人工作應加強領導，形成合力，下面我從兩個方面提出具體的想法和大家共勉，讓我們共同努力開創(chuàng)我縣殘疾人事業(yè)的新局面。

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和社會各界要帶著深厚的感情、滿腔的熱情和真摯的愛心，為廣大殘疾人誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。

第一，要保障殘疾人的發(fā)展權，強化殘疾人扶貧解困和就業(yè)工作。一是繼續(xù)實施危房改造項目，今年全縣共51戶，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)根據(jù)目標任務組織實施。二是積極拓寬就業(yè)途徑和渠道，有計劃地分期分批調(diào)劑解決一些公益性的工作崗位優(yōu)先安置殘疾人，現(xiàn)在建設局對城區(qū)的車位進行劃線管理，用于安排殘疾人就業(yè)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要有針對性地聘請一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)專家，對具有發(fā)展農(nóng)牧條件的殘疾人進行種養(yǎng)技術培訓和“一幫一”扶助，增強他們的致富意識，提高他們的致富技能。四是對安置殘疾人達不到

規(guī)定比例的部門或單位，要進一步加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度。

第二，要保障殘疾人的生存權，強化殘疾人醫(yī)療保障和康復救助工作。全縣搞三個康復示范點，推進殘疾人“人人享有康復服務”目標的實現(xiàn)。

第三，要保障殘疾人的參與權，豐富殘疾人的文化生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）要根據(jù)各類殘疾人特點，積極組織開展形式多樣、有益身心健康的文體、藝術、健身、娛樂等活動。

二、殘疾人事業(yè)的發(fā)展，需要尋求社會各方面的支持。社會各界和人民群眾有愿望也有能力扶助殘疾人事業(yè)，要整合社會力量為殘疾人服務，讓大家互動起來幫助殘疾人，形成整個社會關心、關愛殘疾人良好氛圍。要利用“全國助殘日”等重大節(jié)日，開展一些影響大、感召力強、社會效益好的活動，吸引社會各界廣泛參與獻愛心，倡導助殘新風，形成全社會理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好風尚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)既是溝通政府、社會和殘疾人的橋梁和紐帶，又是各類殘疾人的代表組織，還是殘疾人工作的主要部門。要以全心全意為殘疾人服務為宗旨，深入基層，進村入戶，調(diào)查研究，傾聽呼聲，排憂解難，把殘疾人的需求做為今后的努力方向，把工作的著力點放在各項政策措施的落實上，放在研究解決殘疾人特別是貧困殘疾人生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放在積極探索新形勢下做好殘疾人工作的新觀念、新方法上。要充分挖掘社會潛力，發(fā)動社會力量，利用社會資源，把殘疾人工作做到社區(qū)，做到每家每戶，實現(xiàn)資源共享和工作機制、效率的最大化。進一步加強思想、組織和作風建設，切實履行好“代表、服務、管理”的職能，密切聯(lián)系殘疾人，依法維護殘疾人的權益，使各基層殘聯(lián)真正成為“殘疾人之家”。殘疾人工作者要以“人道、廉潔、服務、奉獻”為要求，兢兢業(yè)業(yè)做好各項工作，扎扎實實為殘疾人謀利益、辦實事，努力成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的推動者，成為廣大殘疾人的主心骨和貼心人。

最后，我通報一下州殘聯(lián)工作會義精神及縣人大調(diào)研全縣殘疾人工作的情況

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同志們，殘疾人事業(yè)崇高而偉大；殘疾人工作任重而道遠。讓我們努力學習認真工作，以構建和諧社會統(tǒng)領殘疾人工作，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的新局面，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!