第一篇：絡(luò)員第八次會議上的講話

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第八次會議上的講話

建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 曾少華

2008年2月28日

同志們：

大家上午好！新春伊始，萬象更新。在全國上下同心抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害取得階段性勝利之時，我們又在美麗的花園城市廈門聚首，召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第八次會議，共商建筑安全工作大計。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)回顧黨的十六大以來建筑安全生產(chǎn)工作，研究部署2008年工作。通過這次會議，進(jìn)一步促使建筑行業(yè)廣大干部職工在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實(shí)地落實(shí)安全措施，全力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國“兩會”召開、北京奧運(yùn)會成功舉辦和紀(jì)念改革開放30周年活動的順利舉行創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要講話和指示，要求我們切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。黨的十六屆五中全會提出“安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。本屆政府成立五年以來，提出了安全生產(chǎn)的十二項(xiàng)治本之策，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，并多次召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，要求有關(guān)方面必須以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，加強(qiáng)安全防范，抓好安全生產(chǎn)。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)部黨組高度重視并認(rèn)真抓好建筑安全生產(chǎn)工作。汪光燾部長、姜偉新書記和黃衛(wèi)副部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示和指示，要求從轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)、加大科技投入、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面強(qiáng)化措施力度，以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的精神切實(shí)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。各地建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，作了大量艱苦細(xì)致并且卓有成效的工作。在全國建設(shè)系統(tǒng)上上下下的共同努力下，全國建筑安全生產(chǎn)狀況保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的勢頭，基本實(shí)現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）中提出的階段奮斗目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：一是事故總量大幅下降，2007年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程事故859起，比2003年下降33.5%。二是事故造成的死亡人數(shù)大幅下降，2007年全國房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡，比2003年下降33.6%。三是較大及較大以上事故大幅下降，2007年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程較大及以上事故35起、死亡144人，分別比2003年下降27.1%和33.0%。四是建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率大幅下降，2007年為2.02，比2003年的6.60下降近70%。這些工作成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部黨組高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗努力的結(jié)果，也是國家安監(jiān)總局、國資委等國務(wù)院有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向國家安監(jiān)總局王司長、韓處長、國資委柳處長，向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全工作者表示衷心的感謝和問候！

回顧幾年以來的工作實(shí)踐，我們主要抓了以下五個方面的工作：

（一）不斷完善建筑安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院頒布了我國第一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我部制定了部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，正式發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地制定出臺了關(guān)于安全投入、危險性較大工程、個人安全防護(hù)、預(yù)防高墜和坍塌事故等一系列規(guī)范性文件。各地也都依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，適時制定和調(diào)整了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如天津市出臺了兩個政府規(guī)章《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》和《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》，黑龍江、湖南、山東等地也都先后制定了專門針對建筑施工安全管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。廈門市專門出臺了有關(guān)風(fēng)貌建筑、重大危險源、夜景照明工程、市政工程等四個地方性安全技術(shù)規(guī)程，具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的針對性。

（二）全面建立健全安全責(zé)任體系

各級建設(shè)主管部門都成立了以主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)委員會，定期召開專題會議分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作。各地還普遍實(shí)行了層層簽訂安全責(zé)任狀、逐級落實(shí)安全責(zé)任的做法，推行了目標(biāo)管理的工作模式。根據(jù)國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，實(shí)行了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度，建設(shè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文確立了“誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，進(jìn)一步明確了房屋建筑與市政工程范圍。貴州省建設(shè)廳2003年以來召開了24次安全生產(chǎn)專題會議、16次廳長辦公會、11次全省建筑安全聯(lián)絡(luò)員會議、6次安全生產(chǎn)約談會議，開展了26次安全生產(chǎn)督查活動，上述會議和活動對及時指導(dǎo)和督促各地市和企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任、解決存在問題、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了積極促進(jìn)作用。各級建設(shè)主管部門嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故責(zé)任者，據(jù)統(tǒng)計，2004年到2006年，全國各級建設(shè)主管部門共計作出行政處罰8001起、處罰金額達(dá)4387萬元，其中暫扣安全生產(chǎn)許可證1492起。我部自2003年以來，按照處罰權(quán)限，先后對負(fù)有事故責(zé)任的31家施工企業(yè)、9家工程監(jiān)理企業(yè)和16名從業(yè)個人進(jìn)行了降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓和停止執(zhí)業(yè)資格的行政處罰。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)安全工作制度建設(shè)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立完善了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度、建筑工程安全施工措施備案制度、開工安全審查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度和危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。同時，我部還制定出臺了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，明確了建筑安全監(jiān)管工作的內(nèi)容、程序和方法，建立了形勢分析、安全聯(lián)絡(luò)員、預(yù)警提示、危險源公示和跟蹤整改、層級監(jiān)督、事故約談等制度。其中，安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度自2004年底建立以來，已經(jīng)步入了良好的運(yùn)行軌道，至今為止我們已經(jīng)召開了八次聯(lián)絡(luò)員工作會議和一次專題會議。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度在部署工作、分析形勢、上情下達(dá)、解決問題方面發(fā)揮了重要的作用。另外，我部每年都要對全國重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作層級督查，有力地促進(jìn)了各地安全管理水平的提高。浙江省建設(shè)廳實(shí)行了質(zhì)量安全聯(lián)動、市場現(xiàn)場聯(lián)動和層級管理聯(lián)動等三個聯(lián)動機(jī)制，充分體現(xiàn)了“綜合治理”的工作方針，有效地提高了監(jiān)管效率。青島市建委注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行了工程開工前安全評估報告制度、安全管理告知和告誡制度、建筑安全“從零”工作制度、隱患工程黃牌警告制度、重大隱患標(biāo)示和點(diǎn)控管理制度等五項(xiàng)制度，取得了良好成效。

（四）加大各項(xiàng)安全監(jiān)管措施力度

一是開展好各類專項(xiàng)活動。為提高施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理水平，遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，我部連續(xù)多年在全國組織開展了以預(yù)防高處墜落、施工坍塌等事故為主的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，近兩年又在全國建筑行業(yè)廣泛開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動和隱患排查治理專項(xiàng)行動，這些專項(xiàng)活動在集中管理力量解決專門問題方面具有重要意義。二是強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作。我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，還組織編寫了建筑施工作業(yè)人員安全操作知識讀本，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)兩次到施工現(xiàn)場為農(nóng)民工送書，并親自為農(nóng)民工進(jìn)行授課。廣東省實(shí)行的農(nóng)民工“平安卡”管理制度，已經(jīng)得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的廣泛認(rèn)同。三是堅持“科技興安”。我部多次公布推廣和限制使用的落后工藝設(shè)備目錄。福建省按不同區(qū)域采取分階段淘汰限制使用竹腳手架、井字架、人工挖孔樁的辦法取得實(shí)效，2007年上述部位發(fā)生的事故比2006年有明顯下降。上海、江蘇、青島等地還致力于推廣定型化、工具化的防護(hù)措施和用具，促進(jìn)了施工現(xiàn)場管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是積極完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在各地的努力下，截止目前，全國共有縣級以上建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)2288個，監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)11283人。河北省建設(shè)廳下發(fā)了《建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)證和安全監(jiān)督員考核工作的通知》和《關(guān)于縣級建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建議函》，2007年全省縣級建筑安監(jiān)機(jī)構(gòu)比2006年增加了26家，達(dá)到55家。二是改進(jìn)了監(jiān)督檢查方法，由過去運(yùn)動式的安全生產(chǎn)普查轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍χ攸c(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽查、巡查，由過去主要針對工程實(shí)體防護(hù)安全的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ虒?shí)體與對企業(yè)安全保證體系相結(jié)合的檢查。北京市實(shí)行了網(wǎng)格化的監(jiān)管模式，以行政區(qū)域和工程規(guī)模為基礎(chǔ)成立若干個管理小組，使得管理由粗放型、被動型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型、主動型。三是加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，我部先后開發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)事故和自然災(zāi)害快報系統(tǒng)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)，即時向社會公布重大事故發(fā)生情況和對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣和吊銷情況，加大了新聞輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。

另外，2003年我國遭遇了非典疫情，今年年初南方部分地區(qū)又遭遇了罕見的雨雪冰凍災(zāi)害。在抗擊非典和極端天氣過程中，各級建設(shè)主管部門在黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部及有關(guān)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定完善了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立了預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、災(zāi)疫情日報制度，采取了停止施工、排查隱患、撤離人員、妥善安臵滯留工人、加強(qiáng)生活區(qū)衛(wèi)生管理等措施，有效地防止了疫情災(zāi)情期間生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，充分體現(xiàn)了建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力和善打硬仗的作風(fēng)。今年年初，安徽、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、廣東等省在應(yīng)對極端天氣對建筑施工安全的影響方面都作了大量的工作，取得了很好的工作成效，湖北省建設(shè)廳在本次會議上還將就抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的做法經(jīng)驗(yàn)和大家作一交流。希望各地能夠認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，進(jìn)一步提高本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理水平。

幾年來的工作實(shí)踐使我們深深的體會到，要做好建筑安全生產(chǎn)工作，在指導(dǎo)思想上必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以安全發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展；在管理理念上必須堅持綜合治理的基本方針，從多種管理手段、多項(xiàng)政策措施和多個責(zé)任主體著手對安全生產(chǎn)共同發(fā)力；在工作方法上必須堅持差別化管理，突出安全生產(chǎn)管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)部位；在制度設(shè)計上必須堅持強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任的思路，既要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，也要強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，以責(zé)任為主線貫穿安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。在今后的工作中，我們一定要繼續(xù)堅持和發(fā)展上述經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑安全工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，雖然全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨于平穩(wěn)，但我們必須清醒的看到，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。一是事故總量仍然較大，事故下降幅度趨緩。2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)仍在千人以上，與2000年的987人相比仍有下降空間。2007年事故下降幅度為3%左右，與前幾年的平均下降幅度10%左右相比明顯變小。二是部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2007年，全國有天津、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、浙江、山東、河南、廣西、云南、貴州、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)等14個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中有的地區(qū)上升幅度較大。三是較大及較大以上事故仍然時有發(fā)生，2007年，全國有20個地區(qū)發(fā)生一次死亡3人及以上的事故，其中，黑龍江、山東各發(fā)生4起，江蘇、河南、廣東各發(fā)生3起，遼寧、湖北、貴州各發(fā)生2起，北京、天津、河北、山西、安徽、浙江、廣西、四川、云南、甘肅、青海、重慶各發(fā)生1起。尤其是遼寧省和江蘇省各發(fā)生了一起死亡10人以上的重大事故，共造成21人死亡。

分析當(dāng)前建筑安全領(lǐng)域中存在的問題，歸納起來大概有六個方面存在不同程度的“不到位”：首先是思想認(rèn)識不夠到位。一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，沒有處理好安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，沒有將安全工作放在首要位臵來抓，沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。其次是企業(yè)管理不夠到位。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，企業(yè)管理和項(xiàng)目管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，不按照規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴(yán)重。再次是政府監(jiān)管不夠到位。部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，滿足于發(fā)文件、開會議、大檢查，未能就深層次問題開展研究并提出切實(shí)解決辦法，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管范圍存在盲點(diǎn)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題。第四是相關(guān)責(zé)任主體安全履責(zé)不夠到位。一些項(xiàng)目的建設(shè)單位不認(rèn)真履行法定安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，未對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理；部分工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未按照法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施監(jiān)理，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。第五是建筑市場環(huán)境規(guī)范不夠到位。不合理低價中標(biāo)、不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。第六是建筑行業(yè)勞動者素質(zhì)不夠到位。我國建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差，在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者，與此同時，目前的安全培訓(xùn)教育工作力度又不能完全滿足要求。上述這些問題在一定程度上制約了我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，必須認(rèn)真加以研究，切實(shí)予以解決。

同志們，目前我國正處于構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程之中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多。我們必須要以清醒的頭腦、堅定的信心和扎實(shí)的工作來應(yīng)對新的形勢和新的挑戰(zhàn)。2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。3月，全國“兩會”將勝利召開，8月，第29屆奧運(yùn)會將正式開幕。其后，我國還將隆重舉行紀(jì)念改革開放30周年的重大活動。做好2008年的安全生產(chǎn)工作，意義特殊，責(zé)任重大。各地建設(shè)主管部門務(wù)必要認(rèn)清我國建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的緊迫感和使命感，樹立和強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，振奮精神，恪盡職守，全力做好今年的各項(xiàng)安全工作，推動建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好2008年建筑安全生產(chǎn)工作

2008年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國建設(shè)工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，加快體制、機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，深化安全隱患排查治理，完善各項(xiàng)安全法規(guī)政策，著力構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，推動我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。

2008年建筑安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：進(jìn)一步鞏固已取得的成績，在2008年建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)即房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)下降2%的范圍內(nèi)，最大限度地減少建筑施工生產(chǎn)安全事故。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2008年要突出抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）深入開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

2008年是國務(wù)院安委會確定的“安全生產(chǎn)隱患治理年”，在去年建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，我部將要在全國范圍內(nèi)開展建筑安全生產(chǎn)隱患治理年活動。根據(jù)國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署和我部的安排，這次活動將緊密圍繞全國“兩會”、汛期、北京“奧運(yùn)會”、紀(jì)念改革開放30周年活動等重要時段，以“排查要認(rèn)真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”為總體要求，以各方責(zé)任主體安全責(zé)任落實(shí)情況、貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況等為治理內(nèi)容，以腳手架、模板等危險性較大工程、建筑起重機(jī)械和施工人員個人防護(hù)用品使用為治理重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)責(zé)任、推動工作、遏制事故的目的。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳和我部關(guān)于組織開展2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，高度重視本次活動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)實(shí)施方案，并注意將隱患排查與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作、“安全生產(chǎn)月”活動等有機(jī)結(jié)合起來，有效整合管理資源，確?；顒尤〉脤?shí)效。在各地開展此項(xiàng)活動的基礎(chǔ)上，我部將于今年第四季度組織開展對全國各個省、自治區(qū)和直轄市的建筑安全生產(chǎn)大檢查，希望各地屆時予以支持配合。關(guān)于建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的具體安排，我司施工安全處的鄧謙同志下面還要詳細(xì)介紹，我這里就不再過多闡述了。

（二）下大力氣督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任承擔(dān)者，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在采取措施使得企業(yè)真正重視安全工作和主動做好安全工作上來，力爭杜絕政府主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。一是要督促和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證制度、對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育制度和安全技術(shù)交底制度。對于高大模板、深基坑等危險性較大工程，要督促建立24小時動態(tài)監(jiān)測制度。二是要在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的同時強(qiáng)化對企業(yè)的安全服務(wù)，通過采取樹立樣板、現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩交流等方式方法，使得企業(yè)“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”，幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。三是要研究建立獎懲激勵措施，對于安全管理先進(jìn)的企業(yè)要給予獎勵和優(yōu)惠政策，對于那些管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)則要嚴(yán)厲懲罰并記入安全生產(chǎn)不良信用記錄，促使企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。四是除施工企業(yè)外，還要研究采取多種辦法監(jiān)督建設(shè)單位依法履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任，不得壓縮合理工期，及時支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，提供符合要求的工程資料。同時要督促工程監(jiān)理單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理。

（三）提高政府建筑安全監(jiān)管工作效能

政府主管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。一個地區(qū)建設(shè)主管部門監(jiān)管是否有力、執(zhí)法是否嚴(yán)格直接關(guān)系到這個地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定。各地要不斷改進(jìn)監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管工作效能。一是要突出重點(diǎn)，將安全工作滯后、事故總量較大的地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、事故頻發(fā)的企業(yè)，規(guī)模較大、施工難度和社會關(guān)注度較高的工程項(xiàng)目，腳手架、高大模板、起重吊裝工程等危險性較大的分部分項(xiàng)工程作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查頻次，督促有關(guān)方面及時消除事故隱患。二是要充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度在安全生產(chǎn)管理方面的作用，要以第一批企業(yè)安全生產(chǎn)許可延期為契機(jī)，促使企業(yè)全面改善安全生產(chǎn)條件、提高安全生產(chǎn)管理水平。同時要著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。對于因?yàn)榻档桶踩a(chǎn)條件釀成生產(chǎn)安全事故的，要依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。今年我部將要出臺《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管規(guī)定》，對暫扣情形、量罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究，按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強(qiáng)化對個人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，決不姑息和手軟，真正起到懲罰警戒作用。對于安全事故背后的違法違紀(jì)和失職瀆職行為，要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（四）抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作

提高農(nóng)民工的安全意識和操作技能是減少和控制生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和基本操作技能。一是要促進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育的制度化和規(guī)范化。對于符合一定工程規(guī)模的建筑工地，要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，結(jié)合工程進(jìn)度定期對農(nóng)民工，特別是新進(jìn)場、新上崗的農(nóng)民工開展有針對性的安全操作技能和安全防護(hù)知識培訓(xùn)。二是要廣泛采取案例教學(xué)、動畫演示等農(nóng)民工喜聞樂見的培訓(xùn)方式和手段，同時要將防護(hù)救護(hù)、逃生自助、基本操作技能和工人權(quán)利義務(wù)等作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，堅決避免培訓(xùn)走過場和流于形式，真正讓參加培訓(xùn)人員學(xué)得好、記得清、用得上。三是要積極探索新形勢下做好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作的有效途徑。廣東珠海等地采取的平安卡制度管理模式，將實(shí)名制管理和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合，便是借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的一個探索，希望各地也能因地制宜的強(qiáng)化探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍是提高我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。今年我部擬制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、工作職責(zé)、考核方法等方面提出要求，以促進(jìn)全國建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。各地要繼續(xù)推動解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)問題，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，同時要探索實(shí)行安全監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度，嚴(yán)格把住監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)入口關(guān)。另外，我部還擬研究開發(fā)建筑安全管理工作情況統(tǒng)計系統(tǒng)，從各地法規(guī)制度建設(shè)情況、專項(xiàng)工作完成情況、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)情況、行政處罰情況等方面設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)，適時向各地發(fā)布，以全面了解全國建筑安全生產(chǎn)管理工作成效。

（六）充分發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)表率作用

我部黃衛(wèi)副部長今年年初專門就央企安全生產(chǎn)工作作出批示，指出：“大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作十分重要”，“08年要認(rèn)真抓好國有大型企業(yè)的安全生產(chǎn)，作為重點(diǎn)工作之一”。中央施工企業(yè)是我國建筑行業(yè)的“排頭兵”，代表著我們國家最高的施工技術(shù)和水平，有著突出的人才、設(shè)備、資金、管理和物質(zhì)保障優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，為全國的建筑施工企業(yè)作出表率。中央施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和業(yè)績是總體上是好的，如在我部去年底進(jìn)行的中央企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期工作中，我們發(fā)現(xiàn)大部分中央企業(yè)都能夠全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，獨(dú)立設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并創(chuàng)造出了符合本企業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)安全管理理念和方法。但也有個別企業(yè)未能認(rèn)真落實(shí)國家和建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，安全生產(chǎn)條件亟待改進(jìn)。我們希望各大中央企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，真正將安全生產(chǎn)納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，為我國建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這次會議上，中國鐵道建筑公司作為10家中央企業(yè)的代表，將就央企如何做好安全生產(chǎn)工作和大家進(jìn)行交流。

（七）繼續(xù)努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

安全生產(chǎn)工作必須標(biāo)本兼治，重在治本。治本之策則關(guān)鍵在于構(gòu)建長效機(jī)制。一是要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。我部剛剛出臺了部門規(guī)章《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，這是一部全面規(guī)范起重機(jī)械設(shè)備安全管理的重要規(guī)章。今年各地要把宣傳貫徹這個規(guī)章作為各類安全培訓(xùn)教育的重點(diǎn)之一，確保監(jiān)督執(zhí)法人員、各個責(zé)任主體和一線施工人員領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。我司施工安全處的王英姿同志一會兒將就此規(guī)章的出臺背景、基本內(nèi)容和貫徹要求向大家作宣講。與此規(guī)章相配套，我部還要制定《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》和《建筑施工特種人員安全考核管理規(guī)定》兩個規(guī)范性文件，這次作為待議文件拿到會上，請大家認(rèn)真討論。希望各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)建筑起重機(jī)械管理的制度化和規(guī)范化。二是要實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，加快《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施辦法》的出臺進(jìn)度，確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入；進(jìn)一步規(guī)范建筑意外傷害保險工作，更好地發(fā)揮保險制度在安全培訓(xùn)和事故預(yù)防中的作用。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和基礎(chǔ)課題研究。今年我部在安全生產(chǎn)方面的研究重點(diǎn)是建設(shè)單位（業(yè)主）的安全責(zé)任落實(shí)問題，以及在工程項(xiàng)目中設(shè)立安全許可制度的有效方式。各地也要結(jié)合本地在建筑安全生產(chǎn)方面的重大科技和管理課題，積極組織開展研究工作。

以上是今年要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。此外，要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，下月初全國“兩會”就要召開了，南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害天氣也已緩解，各地施工現(xiàn)場將陸續(xù)開工作業(yè)。要高度重視工程復(fù)工前的安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場的塔吊、井架、腳手架、用電線路等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真排查，及時消除積雪積冰和各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患，檢查合格經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)復(fù)工令后方可重新施工。希望各地在這個安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時段警鐘長鳴，強(qiáng)化監(jiān)管，確保建筑施工安全。最后，祝愿大家在新的一年里工作順利、身體健康！

謝謝大家！

第二篇：在市三屆人大常委會第八次會議上的講話

在市三屆人大常委會第八次會議上的講話

在市三屆人大常委會第八次會議上的講話

本次市人大常委會按照今年的工作要點(diǎn)，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，對市人大常委會任命的市中級人民法院的三名法官進(jìn)行了述職評議。通過兩天的會議，常委會組成人員在認(rèn)真聽取被評議法官的述職報告和市人大常委會調(diào)查組調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了

分組審議。剛才，會議對三名法官進(jìn)行了民主測評，會上王健院長代表市中級人民法院作了表態(tài)發(fā)言。總的看來，市人大常委會和市中級人民法院以及相關(guān)單位對這次述職評議工作高度重視，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作十分充分，各個環(huán)節(jié)安排嚴(yán)謹(jǐn)周密，調(diào)查深入細(xì)致，工作進(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期的目的和效果。下面，我就開展述職評議及評議后的整改工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、要進(jìn)一步深化對開展述職評議工作的認(rèn)識。依法加強(qiáng)對人大及其常委會選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。述職評議是人大常委會依照憲法和法律精神，遵循實(shí)事求是和民主公開的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽取任命干部的述職報告并進(jìn)行評議，提出問題和建議，督促整改的一種行之有效的監(jiān)督形式。實(shí)踐證明，通過述職評議，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，有利于增強(qiáng)“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識、人大意識和公仆意識，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，提高工作水平和辦事效率，促進(jìn)依法行政和公正司法。并對于解決好人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題具有積極的促進(jìn)作用。今年，市人大常委會對市中級人民法院的三名法官開展述職評議，目的是為了加強(qiáng)對法院的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)審判人員嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。這既是對審判人員的一種鼓勵和鞭策，也是對審判工作的一種促進(jìn)和支持。因此，我們只有深刻認(rèn)識人大常委會開展述職評議工作的重要意義，真正領(lǐng)會掌握述職評議的指導(dǎo)思想和基本原則，才能把評議的過程作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作水平的過程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好述職評議工作，使述職評議工作真正取得實(shí)效，讓人大代表和人民群眾滿意。

二、要認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)抓好整改。從這次評議的情況和結(jié)果來看，常委會組成人員對三名法官的工作是肯定的，也是滿意和比較滿意的。三名法官在近年的工作中都能夠堅持加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅持依法辦案、公正司法，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，成績是明顯的。但是，在具體辦案過程中，仍然存在著重實(shí)體、輕程序，該立案未立，該審未審，該直接送達(dá)通知書的未直接送達(dá)以及使用法律不當(dāng)?shù)葐栴}。相信通過這次評議，使全體法官受到教育和鞭策，增強(qiáng)依法辦案、廉潔辦案、秉公執(zhí)法的能力和自覺性，提高公正司法的水平。在調(diào)查和評議中，大家對三名法官提出了很多很好的意見和建議，會后，市人大常委會將認(rèn)真進(jìn)行歸納整理，形成評議意見。三名法官一定要全面、正確的認(rèn)識和理解這次人大述職評議過程中提出的各種意見和要求，本著有則改之，無則加勉的態(tài)度，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定切合實(shí)際的整改方案。整改方案要具有可操作性，要有明確整改的問題、原因、措施及期限，以自覺的、認(rèn)真的態(tài)度扎實(shí)抓好整改方案的落實(shí)。

三、法院要充分利用評議成果，不斷改進(jìn)工作。在調(diào)查和評議中，大家對中級人民法院近兩年的工作給予了充分肯定?？偟恼J(rèn)為，市中院的法官隊(duì)伍是好的，廣大法官在工作中勤勤懇懇、任勞任怨，恪盡職守，表現(xiàn)出較強(qiáng)的工作責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。為維護(hù)人民的合法權(quán)益和我市的社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是，從調(diào)查和人民群眾反映的意見來看，市中院的工作也確實(shí)存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是“司法為民”的觀念在少數(shù)法官身上樹得不夠牢，服務(wù)意識不夠強(qiáng)，公仆意識比較淡薄。二是在案件審理中，還存在辦人情案、關(guān)系案、執(zhí)法不公，甚至枉法裁判等問題。三是有的法官責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高，重實(shí)體、輕程序的問題不同程度存在。四是法院內(nèi)部管理還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。五是群眾訴訟難、申訴難的問題還沒有徹底解決。六是有的法官位置擺得不正，自覺接受人大監(jiān)督意識不強(qiáng)，對人大交辦的涉法信訪案件辦理不認(rèn)真。這些意見一方面表明了社會各個方面對法院的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛；另一方面，說明人民群眾對法院寄予了很高的期望，要求法院突出“公正與效率”這個主題，把好社會公平的最后一道防線。市中級人民法院一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確對待人大常委會的述職評議，認(rèn)真研究所提出的意見與建議，向全院干警通報評議情況，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，再動員、再教育，做到舉一反三，采取積極的整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍的自身建設(shè)，切實(shí)做到依法辦事、公正執(zhí)法。

四、人大要加強(qiáng)督辦，保證整改工作落到實(shí)處。市人大常委會要重視和加強(qiáng)對整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促述職評議對象在人大規(guī)定的時限內(nèi)抓緊抓好整改工作。市人大常委會主任會議、常委會會議要

第三篇：在市政府第八次全體(擴(kuò)大)會議上的講話

在市政府第八次全體(擴(kuò)大)會議上的講話

同志們：

這次會議，是我履職××以來的第一次政府全體會議。剛才，福亮同志通報了一季度各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對做好下一步工作提出了明確要求，同時還就《政府工作規(guī)則》和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制制定情況以及創(chuàng)環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽公示承諾活動的有關(guān)情況進(jìn)行了說明，希望大家

發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新攻堅的精神，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項(xiàng)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和使命感

科學(xué)分析和正確把握我們面臨的形勢，對于做好政府工作非常重要。只有對形勢有一個準(zhǔn)確判斷，我們的頭腦才能清醒，應(yīng)對才能自如，工作才能更加具有預(yù)見性和針對性。我感到，從宏觀上講，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深對以下三個基本問題的認(rèn)識，并在實(shí)際工作中很好地把握。一是以人為本的發(fā)展理念。任何社會的發(fā)展都必須靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐和推動，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為社會發(fā)展服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立足點(diǎn)不能動搖，但更要全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，自覺樹立經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標(biāo)志，從全新的視角、全新的高度、全新的層面來關(guān)注發(fā)展、研究發(fā)展、推動發(fā)展，使我們的發(fā)展成為人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系升華、人天關(guān)系和諧的成果集錦。二是中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇。從中央實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興到中部崛起戰(zhàn)略的提出，這是極具前瞻性的發(fā)展謀略。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授曾將中部發(fā)展問題演繹為“牛肚子理論”，按區(qū)域把東、中、西部形象比做牛頭、牛身、牛尾，現(xiàn)在牛頭、牛尾發(fā)展得比較快，中部地區(qū)相對緩慢，這就是所謂的“中部塌陷”現(xiàn)象，好比一頭牛陷入泥潭，重量全在牛身，牽牛頭、拽牛尾的效果，都沒有抬牛身來得快，來得好，因?yàn)橹胁刻幱诔袞|啟西的重要位置，東部和西部的經(jīng)濟(jì)要素在中部進(jìn)行組合最容易實(shí)現(xiàn)效益最大化，“中部塌陷”問題不能解決，勢必影響發(fā)展全局。所以，國家投資的重點(diǎn)將逐步向中部傾斜，中部的崛起指日可待。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識這次機(jī)遇，把握這次機(jī)遇，用好這次機(jī)遇，乘勢而上，加快自身發(fā)展，不能等“冰棍”快化完了才想起來吃。三是全面開放的現(xiàn)實(shí)要求。開是引進(jìn)來，放是走出去，說白了，開放的本質(zhì)就是擴(kuò)大與外界的交換、互補(bǔ)、合作、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素重新組合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級，所以說不開放就不能發(fā)展。我們要從科學(xué)發(fā)展的高度理解開放，用與時俱進(jìn)的思想指導(dǎo)開放，靠開拓創(chuàng)新的精神推動開放，正確處理好對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系，提高開放度，擴(kuò)大接觸面，用大開放推進(jìn)大發(fā)展。

今年是本屆政府任期的最后一年，扎實(shí)抓好今年的工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，意義十分重大。首先，今年是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的決勝之年。從１９９９年全省開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，我市的調(diào)產(chǎn)已走過了４個年頭。４年來，市委、市政府立足市情，突出創(chuàng)新，堅持“重調(diào)產(chǎn)權(quán)、快調(diào)產(chǎn)品、長調(diào)產(chǎn)業(yè)”的思路，圍繞“煤電鋁、林草牧、山水關(guān)”三大重點(diǎn)，堅持“開放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動”戰(zhàn)略，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施適應(yīng)性調(diào)整；全力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整；不斷引進(jìn)資金技術(shù)，實(shí)施開放性調(diào)整，使全市經(jīng)濟(jì)總量得到迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，我們和全省一樣，成功實(shí)現(xiàn)了一年起步、二年入軌、三年初見成效的階段性目標(biāo)。今年是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效之年，我們要在充分肯定調(diào)產(chǎn)成效的同時，更加清醒地認(rèn)識到結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾和問題。比如：產(chǎn)業(yè)的初級化、畸重化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸；企業(yè)布局分散，規(guī)模偏小，集約化程度較低；資源綜合利用水平不高，加工轉(zhuǎn)化能力較弱，資源、環(huán)境、生態(tài)矛盾依然尖銳；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，扶貧攻堅難度很大；旅游產(chǎn)業(yè)成長緩慢，機(jī)制問題比較突出等等。所有這些，都意味著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還十分艱巨，我們一定要進(jìn)一步完善調(diào)產(chǎn)思路，創(chuàng)新調(diào)產(chǎn)手段，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，下大力氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保圓滿實(shí)現(xiàn)５年明顯見效的既定目標(biāo)。其次，今年是建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)的起步之年。去年年底召開的市委一屆九次全會，根據(jù)省委、省政府的總體部署，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。確立這樣的目標(biāo)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的正確途徑，是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇?，F(xiàn)在，這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確寫入了今年的《政府工作報告》，我們必須全力以赴確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。那么，著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里呢？我看主要還是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如果說我們近幾年的快速發(fā)展是項(xiàng)目拉動的結(jié)果，今后的長遠(yuǎn)發(fā)展就

更離不開項(xiàng)目的支撐；如果說我們經(jīng)濟(jì)的后勁突出體現(xiàn)在現(xiàn)有的一批重點(diǎn)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就需要上更多、更大、更好的項(xiàng)目。因此，我們必須堅定不移地把項(xiàng)目工作作為政府工作的重點(diǎn)，自始至終抓在手上，毫不松勁，不僅要抓好續(xù)建項(xiàng)目的銜接和進(jìn)度，還要抓好意向項(xiàng)目的落實(shí)和引進(jìn)，更要注重儲備項(xiàng)目的篩選和確定。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，我們一定要認(rèn)真研究宏觀

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握政策走向，深刻認(rèn)識資源、土地、環(huán)境、安全等因素對項(xiàng)目的影響，在項(xiàng)目的確定、引進(jìn)和建設(shè)中真正做到心中有數(shù)，趨利避害，少走彎路。但我們也要看到，新型能源和工業(yè)基地建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，完全依賴幾個大項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在擴(kuò)大對外開放的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放；在上大項(xiàng)目的同時，發(fā)動全市大上項(xiàng)目，尤其要大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其承接重點(diǎn)項(xiàng)目上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)品的紐帶作用，使重點(diǎn)項(xiàng)目和民營經(jīng)濟(jì)形成層次分明、主從有序、布局合理、互促互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，共同成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的引擎。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地是興忻富民的關(guān)鍵所在、希望所在，我們一定要科學(xué)統(tǒng)籌，精心操作，舉全市之力扎實(shí)推進(jìn)，確保今年能夠開好頭，起好步。第三，今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。

前幾天我初步了解了一下“十五”計劃的完成進(jìn)度，截至２００４年底，除一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入外，我們的其余各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已提前一年完成了目標(biāo)任務(wù)，特別是ＧＤＰ和財政收入兩項(xiàng)硬指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原定計劃，從目前的態(tài)勢看，一般預(yù)算收入也不會有什么問題。但農(nóng)民人均純收入的差距就比較大了，“十五”目標(biāo)是２１００元，我們?nèi)ツ曛贿_(dá)到１７７８元，之間還有３２２元的絕對差額，除非今年的增幅達(dá)到１８％以上才能完成。我來××以后，在多種場合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全部工作的重中之重，加快脫貧是各級政府的歷史責(zé)任，要千方百計幫助農(nóng)民增收，切實(shí)應(yīng)對好加快脫貧和推進(jìn)小康的雙重挑戰(zhàn)。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，貧困問題始終是懸在我們頭上的一把劍，脫貧責(zé)任始終是壓在我們肩上的一座山。我們的職責(zé)是要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，必須把增加農(nóng)民收入、加快脫貧致富時刻裝在心里，拿在手上，正視困難，承認(rèn)問題，堅定信心，負(fù)重爬坡，盡最大的努力縮小差距。此外，“十五”計劃除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括社會發(fā)展的各個方面，現(xiàn)在看來，完成好這些方面的任務(wù)也不能盲目樂觀。大家都知道，制定計劃時要留有余地，具體落實(shí)中要盡力而為，跳起來“摘桃子”，這是我們長期采取的一個工作方法。完成目標(biāo)計劃，這本來就是一條底線，是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如果連這個也達(dá)不到，對上對下我們都交不了賬。因此，各部門、各單位都要認(rèn)真組織一次“盤點(diǎn)”，對照目標(biāo)、尋找不足，制定措施、奮力趕超，在余下不到一年的時間里加倍努力，爭取完成或超額完成“十五”計劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施打下一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于“十一五”規(guī)劃的有關(guān)事宜，我在全市發(fā)展和改革工作會上已經(jīng)做了專門強(qiáng)調(diào)。發(fā)改部門要及早著手，其他單位要密切配合，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面分析、綜合考慮，反復(fù)醞釀、廣采博納，拿出一個既順應(yīng)發(fā)展大勢，又切合××實(shí)際，也符合群眾愿望的可行規(guī)劃來。

總之，天時人事緊相催，無論從哪個方面講，今年確實(shí)是不平凡的一年。我們既要看到宏觀形勢的有利方面，又要看到具體工作中的困難和隱憂，寧可把前進(jìn)中的困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施謀劃得更縝密一些，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

市一屆人大七次會議通過的《政府工作報告》，已經(jīng)就今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)作了全面部署。《報告》由人大代表審議通過，就上升為全市人民的共同意志，成為市政府向全市人民的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，抓好落實(shí)。

第一，要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制。好的工作機(jī)制和制度是完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。近年來，我們已經(jīng)形成了一些好的工作機(jī)制和制度，對促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成起到了很好的保障作用。今年《政府工作報告》中確定的一大目標(biāo)、三個要求、六項(xiàng)工作、十件實(shí)事以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，市政府逐項(xiàng)進(jìn)行了分解，明確了分管市長、責(zé)任單位和責(zé)任人，并已向社會公布。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手要負(fù)總責(zé)、交總賬。這里我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要層層分解。盡管每一項(xiàng)工作上有分管市長，下有責(zé)任單位，但市政府制定的任務(wù)分解方案只是一個粗線條的分解，各部門要結(jié)合實(shí)際把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，層層建立責(zé)任制，形成上下一心、目標(biāo)同向、責(zé)任明確的有效工作體系，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二要分工合作。分工是相對的、有條件的，合作配合是絕對的、無條件的。分管市長首先要明確目標(biāo)和責(zé)任，做到常抓不懈；牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)盡到責(zé)任；協(xié)同部門要強(qiáng)化全局觀念和大局意識，主動搞好配合，通過上下齊動，左右溝通，形成既有分工、又有合作的工作局面。三要獎優(yōu)罰劣。把凡能量化的政府工作全部量化，任務(wù)到人，實(shí)行嚴(yán)格的量化管理，進(jìn)一步完善政績考核辦法和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，探索和建立政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，按照考核評價結(jié)果，優(yōu)者獎、劣者罰，能者上、庸者下，形成有效的激勵約束機(jī)制，確保時間過半、任務(wù)過半和全年任務(wù)的完成。

第二，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的１２項(xiàng)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，是經(jīng)過充分醞釀討論后確定的，是積極而穩(wěn)妥的；所列六項(xiàng)工作和十件實(shí)事，也是結(jié)合我市實(shí)際有針對性地提出來的。從目前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢來看，完成這些任務(wù)雖然有一定難度，但經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這就需要我們在工作效率上有更高的要求，在落實(shí)措施上有更高的標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)辦法上有更多的創(chuàng)新。具體來講，一要堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是解決問題的根本出路。目前我們遇到的許多困難和問題，歸根到底都是由于改革不到位、不徹底造成的。比如我們的國有企業(yè)，如果不盡快改制，或者是改而不能動產(chǎn)權(quán)，那企業(yè)的資產(chǎn)就不可能真正盤活，包袱就不可能徹底甩掉，別人就不可能跟我們合作。有些企業(yè)即使現(xiàn)在過得去，不改革終究沒出路，說不定哪一天就會垮下來。因此，企業(yè)改制已經(jīng)到了迫在眉睫的地步，必須下定決心，咬緊牙關(guān)，義無反顧，迎難而上，把這一關(guān)闖過去。當(dāng)然，企業(yè)改制涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要積極，更要穩(wěn)妥。這一段，新年同志正在會同有關(guān)部門進(jìn)行摸底調(diào)查，制定方案，基本原則是一廠一策、分類實(shí)施、大膽突破、穩(wěn)步推進(jìn)；總的要求是少說多做，把基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實(shí)，成熟一個改一個，改一個就要成功一個。再比如旅游的機(jī)制創(chuàng)新，也是我們必須直面的一個問題。旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須走政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的路子。目前，我們的旅游基本上還是官辦旅游，景區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套、旅游產(chǎn)品開發(fā)缺少明確的承載主體。我們不能簡單地把影響旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸歸結(jié)為交通不暢、氣候不利和投入不足，從更深的層次上思考，體制的制約更具有根本性。此外，我們在開放引進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅、城市建設(shè)等許多方面面臨的困難和問題，都需要通過深化改革來逐步解決。二要堅持用開放的手段加快發(fā)展的步伐。近幾年來，我們堅持不懈地擴(kuò)大開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)級次的提升，但這并不等于我們的開放就完全到位了。嚴(yán)格地講，真正意義上的開放是全方位的，對外要放足，對內(nèi)要放活，這才是開放的全部要義所在。換句話說，對內(nèi)也有一個開放的問題。開放了沒有，開放得怎么樣，一個最重要的標(biāo)志就是看民間資本活躍不活躍，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣。當(dāng)前，我們一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，就是要進(jìn)一步深化對開放的認(rèn)識，一手抓外引，一手抓內(nèi)放，最大限度地激活民間資本，發(fā)展壯大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)。近期內(nèi)，我們將在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)施較大動作，基本設(shè)想是成立一個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺一個推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，開好一個民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會，搞好一次民營經(jīng)濟(jì)大調(diào)研、大督查，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升溫造勢。三要堅持用市場經(jīng)濟(jì)的思路化解市場化進(jìn)程中的矛盾。隨著改革的深化，市場化進(jìn)程的加快，舊的矛盾不斷解決，新的矛盾也會不斷出現(xiàn)，解決矛盾的過程就是推動發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的過程。從××的實(shí)際來看，我們面臨的矛盾很多，涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個層面。比如：企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，城鄉(xiāng)低收入群眾的救助問題，特殊群體的利益保障問題，農(nóng)村失地農(nóng)民的安置問題等等，都與發(fā)展不快、利益調(diào)整直接相關(guān)，解決不好，就會影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。這些矛盾和問題，用計劃經(jīng)濟(jì)時期的思路和辦法顯然難以解決，只能用市場化的思路去研究，用市場化的辦法去化解。希望大家要真正做到思想上、行動上的與時俱進(jìn)，多動腦筋，多想辦法，多采取一些能解決問題的實(shí)質(zhì)性措施，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

第三，要進(jìn)一步加大行政推動力度。政府是一個整體概念，組成政府的不單是市長、副市長，還包括所有政府序列的職能部門。從一定意義上講，部門職能的發(fā)揮就是政府的行政作為，所有目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，都要靠職能部門來完成。因此，各級政府、各職能部門都要按照職責(zé)要求，充分發(fā)揮職能，切實(shí)盡到責(zé)任，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的自覺性做好工作。對自己負(fù)責(zé)，就是對政府負(fù)責(zé)；對政府負(fù)責(zé)，就是對黨和人民負(fù)責(zé)。我來××?xí)r間不長，總體感覺政府組成部門的工作是盡職盡責(zé)的，戰(zhàn)斗力是比較強(qiáng)的，但個別部門也確實(shí)存在著重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象，一些工作因落實(shí)不力出現(xiàn)梗阻或擱淺。有人經(jīng)常把落實(shí)中出現(xiàn)的問題歸咎于經(jīng)費(fèi)少、條件差，好像不給錢就什么也干不成。我認(rèn)為，不完全是這樣，也不應(yīng)該是這樣，許多地方的許多事情并不是政府拿錢才干成的。還是那句話，不給錢能辦成事的是優(yōu)秀，花了錢能辦成事的是合格，花了錢也辦不成事的，那就是不合格、不稱職。不合格的就應(yīng)該摘帽子，不稱職的就應(yīng)當(dāng)騰位子，讓想干事、會干事、能干成事的同志來干。在這一點(diǎn)上，我們就是要憑能力論英雄，憑業(yè)績定去留。為此，要進(jìn)一步加大行政督查力度，對作為不力和不作為者、落實(shí)不力和不落實(shí)者，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府辦公廳要切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作，把握工作進(jìn)展情況，確保督促檢查和進(jìn)度考核落實(shí)到位。

第四，要進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)配合。今天參加會議的，除了政府系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，還有工商、稅務(wù)、金融、保險、電力、石油、煤銷、公路、郵政、通信、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煤監(jiān)、煙草、新聞媒體、駐軍、武警等各駐忻單位和條管單位的負(fù)責(zé)同志。借這個機(jī)會，我首先代表市人民政府，向各位表示衷心的感謝。多年來，大家忠實(shí)履行各自職能，積極參與地方建設(shè)，為××發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。可以說，××經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的每一步，都滲透了大家的心血和汗水。如果說，××過去的發(fā)展得益于大家的共同努力的話，未來××的發(fā)展，更需要大家更多的支持。作為地方政府，我們將全力支持駐忻和各條管單位的工作，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，希望大家也能把××當(dāng)成自己的家，把興忻富民作為自己的責(zé)任，相互支持，密切配合，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

三、振奮精神，轉(zhuǎn)變職能，努力提高行政能力和行政水平

行政能力決定行政效率，行政效率體現(xiàn)執(zhí)政水平。加強(qiáng)行政能力建設(shè)，是政府自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們要按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步樹立執(zhí)政為民的理念，大力推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政水平，建設(shè)一個人民滿意的服務(wù)政府、法治政府、效能政府和廉潔政府。

第一，要振奮精神，始終保持昂揚(yáng)向上的創(chuàng)業(yè)激情。撤地設(shè)市以來，全市上下圍繞總體戰(zhàn)略，不斷深化改革，努力擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，使發(fā)展環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，財政收入大幅增加，城市建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。廣大干部職工從成就中看到了希望，從發(fā)展中得到了實(shí)惠，從變化中增強(qiáng)了信心，從而在全市上下形成了一種不甘落后、奮勇爭先的創(chuàng)業(yè)激情，凝聚了一種人心思上、人心思進(jìn)的強(qiáng)烈愿望，這是一筆最寶貴的精神財富。毛澤東同志早就講過，人是要有一點(diǎn)精神的，尤其是在當(dāng)前負(fù)重爬坡、奮力攻堅的關(guān)鍵時刻，保持一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)就顯得更為必要。我們要十分珍惜來之不易的大好局面，適時把干部群眾的發(fā)展熱情引導(dǎo)到加快脫貧、推進(jìn)小康、爭先翻番上來，引導(dǎo)到整合煤電鋁、建設(shè)林草牧、開發(fā)山水關(guān)上來，引導(dǎo)到創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、壯大民營經(jīng)濟(jì)上來，引導(dǎo)到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來，進(jìn)而凝聚共識，形成合力，澆鑄成一種團(tuán)結(jié)拼搏、勇挑重?fù)?dān)、樂于奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)，升華成一種不怕困難、敢為人先、爭創(chuàng)一流的奮斗精神，在建設(shè)文明××、富強(qiáng)××、和諧××的偉大實(shí)踐中，展現(xiàn)出××兒女嶄新的時代風(fēng)貌。

第二，要勇于負(fù)責(zé)，不斷提高抓落實(shí)的能力。行政能力的核心是落實(shí)能力，落實(shí)的關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一要勇于任事，善于決斷。一旦決定了的事情，就要有咬定青山不放松的決心，一抓到底。當(dāng)然，決斷必須講科學(xué)、重民主、受監(jiān)督，只有這樣，才能避免主觀片面，避免決策失誤，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。二要直面矛盾，敢于負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)同志就是負(fù)責(zé)同志，不敢負(fù)責(zé)就不是好領(lǐng)導(dǎo)，不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有資格當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。每一個政府部門都有自己法定的職能，都應(yīng)該管好自己分管的事情。不去管是失職，管不好也是失職，就應(yīng)該負(fù)失職的責(zé)任。當(dāng)前穩(wěn)定問題比較突出，尤其是安全和信訪。這在很大程度上反映出我們一些部門和基層干部沒有真正負(fù)起責(zé)來，發(fā)現(xiàn)問題不解決，遇到矛盾往上交，這種狀況必須改變。從５月１日開始，新的《信訪工作條例》將正式實(shí)施，今天借這個機(jī)會再次強(qiáng)調(diào)，要將解決信訪問題作為檢驗(yàn)我們依法行政水平的一桿標(biāo)尺，各級各部門要認(rèn)真貫徹分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，辦好自己的事，管住自己的人，盡到自己的責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到問題不推不躲，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，盡量把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。行政環(huán)境是投資的第一環(huán)境，是發(fā)展的第一環(huán)境。從某種意義上講，行政環(huán)境體現(xiàn)行政能力和執(zhí)政水平。能不能創(chuàng)造好的行政環(huán)境，是對政府各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力的檢驗(yàn)。毋庸諱言，我們的投資和發(fā)展環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，必須在優(yōu)化環(huán)境上繼續(xù)下大功夫。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，既不缺位，也不越位，營造良好的行政環(huán)境；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的行政審批制度，營造良好的政策環(huán)境；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極探索整規(guī)工作的治本之策，堅持整頓和規(guī)范并重，打擊和建設(shè)并重，加大熱點(diǎn)問題的整治力度，營造良好的信用環(huán)境。四要嚴(yán)肅紀(jì)律，暢通政令。最近，市政府制定了《政府工作規(guī)則》，目的就是要做到講程序，講章法，確保令行禁止，政令暢通。３月２１日，省政府和市政府分別召開了安全生產(chǎn)緊急電視電話會，就落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的６項(xiàng)緊急措施作了安排，要求各縣（市、區(qū)）要以最快的速度落實(shí)會議精神，并于３月２５日前將落實(shí)情況上報市安委辦。市安委辦還于３月２３日專門向重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了電話催促。但只有河曲、保德、寧武、繁峙４家上報，其余１０家沒有回音。由于情況不能及時匯總報省，省政府向我們提出嚴(yán)肅批評。這件事情究竟說明了什么，我想大家都很清楚。我只想說明一點(diǎn)，令不行、禁不止，是法治政府的大忌，效能政府的大敵。我們倡導(dǎo)創(chuàng)新，但不能沒有規(guī)矩，不講紀(jì)律。對于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，上有法規(guī)政策，下有制度紀(jì)律，都是規(guī)范我們行政行為的規(guī)矩。按規(guī)矩辦事，是最起碼的素質(zhì)。類似這樣的事情，我們不能允許重復(fù)第二次，不搞下不為例，請大家深思。五要盡職盡責(zé)，確保穩(wěn)定。穩(wěn)定是壓倒一切的大事。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，為官一任，就要保一方平安。要切實(shí)做好調(diào)解和信訪工作，努力化解新時期的人民內(nèi)部矛盾；要加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防各種刑事犯罪，維護(hù)社會秩序；要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以煤礦、非煤礦山、道路交通、易燃易爆和危險品、化學(xué)品等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，增加安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅安全事故查處，杜絕各類重特大事故發(fā)生。這次會上還印發(fā)了《政府有關(guān)部門安全監(jiān)管管理職責(zé)劃分》，各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)抓好落實(shí)，如果哪一家責(zé)任沒有盡到位，造成了嚴(yán)重后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要堅持執(zhí)政為民，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。政府的一切權(quán)力來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利，受人民監(jiān)督。權(quán)力首先是一種責(zé)任，權(quán)力的正確行使必須靠優(yōu)良的作風(fēng)來保證。在此，我向大家提幾點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。當(dāng)今時代，社會發(fā)展日新月異，人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造豐富多彩，知識更新速度不斷加快。不學(xué)習(xí)、不堅持學(xué)習(xí)，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負(fù)的重大使命。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組成后，身體力行，率先垂范，實(shí)行集體學(xué)習(xí)制度，為我們建設(shè)學(xué)習(xí)型政府開了個好頭，樹立了好的榜樣。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，聯(lián)系自身思想和工作的實(shí)際，堅持經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。二要從嚴(yán)治政，建設(shè)隊(duì)伍。要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，廣泛開展?fàn)幾鋈嗣駶M意公務(wù)員活動，樹立遠(yuǎn)大理想，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)政府工作的全面提高。要在全市繼續(xù)深入持久地開展“行風(fēng)評議活動”和“創(chuàng)環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”活動，各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，努力形成注重實(shí)效、加快發(fā)展的良好氛圍。三要求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干。要堅持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決反對官僚主義和形式主義，反對弄虛作假、虛報浮夸，講真話，辦實(shí)事，求實(shí)績，務(wù)實(shí)效，不做嘩眾取寵的表面文章，不搞華而不實(shí)、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，使政府的每一?xiàng)工作真正順民意、合民心。要深入基層、深入群眾，特別是要到困難大的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方，體察民情，了解民意，解決問題。四要勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。這幾年我們的財政收入狀況有所好轉(zhuǎn)，但支出壓力有增無減，城鄉(xiāng)貧困群眾需要救助，企業(yè)下崗職工需要保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入。這些都要求我們發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，節(jié)約每一個銅板，辦好每一件事情。在剛結(jié)束不久的人代會上，有１１位代表專門提交了一份建議，希望大力弘揚(yáng)大寨艱苦奮斗的精神，我很感動。前些時我到岢嵐調(diào)研，讓我感觸最深的就是，岢嵐的人心是靠艱苦奮斗凝聚的，岢嵐的工作是靠艱苦奮斗展開的，岢嵐的發(fā)展是靠艱苦奮斗推動的。這次會上印發(fā)了他們的一份材料，我還特意為這份材料寫了按語，想來大家一定能從他們安于清貧、甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神境界中受到教益?！痢连F(xiàn)在最需要的就是艱苦奮斗的精神，最應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的就是過緊日子的思想，最要不得的就是大手大腳、攀比享受的風(fēng)氣。我希望大家牢記“兩個務(wù)必”，把精力集中在工作上，把財力集中到發(fā)展上，聚精會神抓工作，一心一意謀發(fā)展，把××的事情辦好。五要廉潔奉公，勤政為民。要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，永葆共產(chǎn)黨員和人民公仆的本色。要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決執(zhí)行反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，加大從源頭上治理腐敗的力度，嚴(yán)防腐敗滋生。要進(jìn)一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，自覺履行廉政承諾，接受人民監(jiān)督，努力建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政府、依法行政的政府，清正廉潔的政府、人民滿意的政府。

同志們，時間過得很快，現(xiàn)在已到４月中旬。從一季度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況來看，總體態(tài)勢不錯，財政總收入完成７．７４億元，同比增長５０．５８％；工業(yè)增加值完成９．０６億元，同比增長３８．９％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４４７元，同比增長３３．９％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)１７３７．７元，同比增長１１．０６％，基本實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。特別是我們的財政收入進(jìn)度接近全年任務(wù)的三分之一，非常鼓舞人心。但我們不能有絲毫的松懈，要加倍努力，繼續(xù)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，確保時間過半，任務(wù)過半。希望大家按照今天會議的要求，以高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)工作，圓滿完成好《政府工作報告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快××經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)

第四篇：在紀(jì)檢委員會議上的講話

同志們：

今天我們召開全礦紀(jì)檢委員會議，主要總結(jié)今年以來紀(jì)檢監(jiān)察工作，通報上半年“抓現(xiàn)場、爭雙優(yōu)”活動考核情況，安排部署今后工作任務(wù)，發(fā)動全礦黨員干部以保持黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，圍繞全礦各項(xiàng)工作發(fā)展提速和“五年十億”的目標(biāo)，發(fā)揮先進(jìn)性、增強(qiáng)主動性，推動全礦紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階。

（一）上半年工作的簡要總結(jié)

今年以來，全礦各級紀(jì)檢組織，在礦黨委礦行政的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全礦發(fā)展提速的目標(biāo)，不斷提升管理者素質(zhì)，提升管理水平和企業(yè)管理形象，各項(xiàng)工作有較大進(jìn)展。上半年原煤產(chǎn)量，原煤入洗量，精煤產(chǎn)量，商品煤量，人均收入，非煤產(chǎn)值等六項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)出歷史最好水平，安全、經(jīng)營取得好成果，后勤物業(yè)改革邁出較大步伐，干部職工人心思進(jìn)，凝聚力增強(qiáng)，全礦上下呈現(xiàn)大穩(wěn)定、大發(fā)展好局面?；仡櫳习肽旯ぷ髦饕隽艘韵聨c(diǎn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化黨員干部思想上保持先進(jìn)性

今年是全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的第一年，也是省市在集團(tuán)公司及我礦開展保持黨員先進(jìn)性教育活動的試點(diǎn)時期，礦專門成立了保持黨員先進(jìn)性教育活動委員會，礦紀(jì)委切合實(shí)際播放了《貪者戒》、《起飛》等3部電視片，推薦了警示文章，加強(qiáng)了對全礦黨員干部的學(xué)習(xí)。同時，按照黨委要求，對基層單位學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)，向黨委匯報督導(dǎo)情況編發(fā)簡報3期，提出問題及整改建議7條，及時發(fā)現(xiàn)推廣活動中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，全礦1600多名黨員和管理干部寫出了讀書筆記、黨性分析和學(xué)習(xí)總結(jié)。面對面查不足，背對背進(jìn)行測評，積極推動保持黨員先進(jìn)性教育活動向縱深發(fā)展。通過先進(jìn)性教育，黨員干部的學(xué)習(xí)熱情高漲，工作積極性、主動性明顯提高，實(shí)踐“三個代表”思想、發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用蔚然成風(fēng)，為職工、為群眾、為集體做好事行為層出不窮。掘二區(qū)老黨員李光遠(yuǎn)利用業(yè)余時間修舊利廢、節(jié)約資金150多元，保安部、人力部黨員針對生產(chǎn)場所溫度高，職工消耗大的實(shí)際，主動捐款捐物，自愿為職工獻(xiàn)愛心、做好事。目前，黨員干部中思想覺悟提高了，說淡話拖后腿的少了，干事創(chuàng)業(yè)的多了，混同一般群眾、得過且過地少了。

二、嚴(yán)以自律，提高了黨員干部反腐倡廉自覺性

今年是全礦各項(xiàng)工作發(fā)展提速年，各項(xiàng)工作的提速，更需要黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高。為此，礦黨委在全礦管理干部中開展了“提升干部素質(zhì)年”活動，活動目的就是努力建設(shè)一個精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好班子，尤其是培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的帶頭人，培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，清政廉潔、干事創(chuàng)業(yè)、推動全礦各項(xiàng)工作上臺階。一是抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，召開了黨風(fēng)廉政工作會議，對全礦落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制較好的48個單位78名科區(qū)級管理干部進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)違紀(jì)行為的4個單位7名管理干部進(jìn)行了通報批評和處罰。二是表彰勤廉兼優(yōu)十佳先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，弘揚(yáng)典型、激濁揚(yáng)清。三是對25名新提拔管理干部進(jìn)行了黨風(fēng)廉政談話，為他們上好廉潔從政第一課。四是強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)?！皟晒?jié)”期間進(jìn)行了執(zhí)紀(jì)糾風(fēng)監(jiān)察，通報了區(qū)隊(duì)管理干部盯崗情況，科室管理人員遵紀(jì)情況，對3名紀(jì)律意識差的科室工作人員進(jìn)行了批評。五是與區(qū)隊(duì)科室黨政負(fù)責(zé)人簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)、一同部署一同考核，提高各級管理干部反腐倡廉的自覺性，更好地服從服務(wù)于全礦發(fā)展的大局。

三、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主動性

根據(jù)年初工作安排及礦黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，礦紀(jì)委在落實(shí)制度、嚴(yán)格監(jiān)督上下功夫。一是落實(shí)審計制度。先后對新東海、新雅貿(mào)易公司經(jīng)營狀況進(jìn)行審計，對掘進(jìn)一區(qū)、掘進(jìn)四區(qū)區(qū)長離任進(jìn)行了審計，分別寫出審計報告，報礦黨委、礦行政。二是強(qiáng)化內(nèi)部工程審計管理。今年上半年，審計工程12項(xiàng)，報價6.12萬元，審減0.36萬元。三是強(qiáng)化安全監(jiān)督。調(diào)整安全紀(jì)檢員隊(duì)伍，在井下生產(chǎn)單位紀(jì)檢組和紀(jì)檢員開展了“抓現(xiàn)場、爭雙優(yōu)”安全聯(lián)?；顒樱考疽粰z查、半年一總結(jié)。上半年組織查崗74次，制止三違28人次，提出問題25條，幫教嚴(yán)違45人次，黨員違章2人次。同時針對不同時期的安全工作重點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先進(jìn)性上創(chuàng)造性地開展安全活動，在黨員干部中開展了“黨員保持先進(jìn)性、爭當(dāng)安全排頭兵”千名黨員干部簽名宣誓活動，在管理干部和家屬中進(jìn)行了“安全寄語”征集活動，共征集安全寄語57條，有效地促進(jìn)了“六月安全月”活動的開展。四是強(qiáng)化信訪和案件查處工作。圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定大局，積極做好信訪舉報和案件查辦工作，及時為職工解疑釋惑，糾正不正之風(fēng)，為全礦發(fā)展提速創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。今年以來，共收到群眾來信3封，初核2起，查辦違紀(jì)案件1起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.3萬元。同時，圍繞案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時建章立制，堵塞漏洞，提高了反腐倡廉的主動性。

四、注重自身建設(shè)，保持了奮發(fā)向上的積極性。

按照礦黨委保持黨員

第五篇：蔣巨峰在省政府第八次全體會議上的講話(會議用稿)

在省政府第八次全體會議上的講話

蔣巨峰

（2011年8月4日）

（送審稿）

同志們：

今年上半年，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?的工作基調(diào)和省十一屆人大四次會議的安排部署，強(qiáng)化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)保障和改善民生，加快災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐，各項(xiàng)工作取得明顯成效。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，上半年全省生產(chǎn)總值增長14.8%，地方財政一般預(yù)算收入增長39.8%，保持了高位求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。從民生保障看，上半年全省財政一般預(yù)算民生支出1171億元，占一般預(yù)算支出總額的67.07%，比上年同期提高0.34個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9388元，增長14.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3510元，增長20.1%。從災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興看，上半年納入國家總體規(guī)劃的29692個災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已全部開工，完工94.3%，完成投資占概算總投資的93.2%；6個重災(zāi)市州經(jīng)濟(jì)增速全部高于全省平均水平。應(yīng)該說，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，取得這樣的成績，非常不容易。省政府組成人員和各部門付出了艱辛努力，作出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，向大家表示衷心感謝！

前不久，省委、省政府召開了推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，深入研究部署?兩化?互動工作，對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面安排。剛才，各位副省長對分管工作進(jìn)行了具體總結(jié)和安排，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個問題。

一、進(jìn)一步明確總體要求

上半年工作為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了好的基礎(chǔ)，但絕不能掉以輕心。省政府組成人員和省直各部門，都要根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析工作、目標(biāo)進(jìn)展情況，尤其要針對薄弱環(huán)節(jié)、滯后指標(biāo)，采取切實(shí)措施，努力保持全省經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的勢頭，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)。對下半年工作，要把握好以下四點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家宏觀調(diào)控政策取向的研判。無論是確定目標(biāo)、研究措施，還是出臺政策以至落實(shí)政策，都需要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判分析。特別是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，確定的 財政政策和貨幣政策的取向，更是關(guān)系到每一個地方、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。最近美國債務(wù)問題引起國際社會廣泛關(guān)注，雖然美國會兩黨最終達(dá)成協(xié)議，同意削減赤字，提高政府債務(wù)上限，但這也只是把債務(wù)問題往后拖延而已，并沒有從根本上解決債務(wù)問題；同時全球經(jīng)濟(jì)增速回落、通脹壓力加大、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下以及金融體系風(fēng)險隱患、政府債務(wù)風(fēng)險積聚等問題，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程非常脆弱。對我國經(jīng)濟(jì)形勢，前段時間國內(nèi)外出現(xiàn)了一些不同的聲音，國外唱空我國經(jīng)濟(jì)的聲音不小，認(rèn)為可能出現(xiàn)滯漲的問題，形成?硬著陸?。目前，全國和各兄弟省區(qū)市上半年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)出爐，使我們對經(jīng)濟(jì)形勢的把握有了更多數(shù)據(jù)的支撐。從全國數(shù)據(jù)看，三大需求對經(jīng)濟(jì)的拉動都在正常水平。上半年固定資產(chǎn)投資增長25.6%，消費(fèi)增長16.8%，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)。進(jìn)出口增速雖然回落的幅度較大一些，但是20%左右的速度還是不低的。在三大需求的帶動下，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，GDP增速從去年三季度以來連續(xù)四個季度穩(wěn)定在9.5%到10%之間。這些情況說明，中央宏觀調(diào)控的決策部署是正確的、有 效的，也使唱空中國經(jīng)濟(jì)的聲音得以消失。但是，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落和物價較快上漲交織在一起的情況，需要引起高度重視。為此，國家繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向不動搖，同時根據(jù)形勢變化，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，既要把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。具體而言，對于積極的財政政策，將繼續(xù)堅持，同時強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對于穩(wěn)健的貨幣政策，近期國內(nèi)外也出現(xiàn)了不同的聲音，綜合6月央行報告和近期國內(nèi)外專家觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得研究把握：一是中央將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。8月1日央行表示，國內(nèi)通脹預(yù)期依然較強(qiáng)，穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)還不牢固，一旦政策松動就有反彈可能，將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。此番表態(tài)也打破了市場上關(guān)于央行可能放松貨幣政策的預(yù)期和猜想。但將保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，特別是加大對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度。二是中央更加重視政策的滯后和累積效應(yīng)。當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)資金壓力加大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要充分估計貨幣政策的滯后效應(yīng)，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 生過大的負(fù)面影響。合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運(yùn)資金緊張。三是中央將進(jìn)一步推進(jìn)多樣化的投融資需求。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，同時合理運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、匯率、公開市場操作和宏觀審慎等多種政策工具，提高政策的針對性。各地各部門要時刻關(guān)注國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的各項(xiàng)政策措施，正確理解、準(zhǔn)確把握，用足用好各種政策資源，提升謀略水平，在這一過程中鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。

二要堅持“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)。要繼續(xù)扭住發(fā)展這個主題不放松，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的憂患意識和緊迫感。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，需要我們堅持?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?。上半年全省生產(chǎn)總值增長速度居天津、重慶、西藏、貴州、內(nèi)蒙之后，排全國第6位，總體還不錯，但從結(jié)構(gòu)來分析，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速居第12位、固定資產(chǎn)投資增速第26位、出口額增速第23位。我們GDP總量9370.57億元，還不到廣東、江蘇、山東的一半，這三個省半年已經(jīng)超過了兩萬億元。從完成全年目標(biāo)任務(wù)看，需 要我們堅持?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?。要實(shí)現(xiàn)全年GDP兩萬億元、固定資產(chǎn)投資1.5萬億元的目標(biāo)，下半年全省必須完成生產(chǎn)總值10629.43億元，比上半年多出1258.86億元；完成固定資產(chǎn)投資7832.8億元，比上半年多出665.6億元。必須用好發(fā)展機(jī)遇，堅持加快發(fā)展，才能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)要求看，更需要我們堅持高位求進(jìn)、加快發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國平均水平相比仍有較大差距，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。上半年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有全國的85%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入占比有所提高，為全國的94.7%，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。從這個角度看，我們必須在一個較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，才能改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，縮小同東部發(fā)達(dá)省市的差距，真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

三要準(zhǔn)確把握主題主線的工作要求。我們所說的加快發(fā)展，是在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式基礎(chǔ)上的加快發(fā)展，否則，資源支撐不起，環(huán)境承受不了。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，包括優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方方面面。上半年，我們在一些方面取得了積極進(jìn)展，比如工業(yè)結(jié)構(gòu)，裝備制造、醫(yī)藥制造等10個重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重為60.7%；水泥、化工、煤炭、電力等高耗能行業(yè)比重分別比年初下降0.1、0.4、0.1、1.6個百分點(diǎn)；全社會用電量增幅比上年同期減緩8.59個百分點(diǎn)，前5個月六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量增幅比去年同期回落3.9個百分點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展方面，我們出臺了一系列扶貧開發(fā)的規(guī)劃，推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照國家正式批復(fù)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃制訂了實(shí)施意見，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了良好開端。在節(jié)能環(huán)保方面，我們一季度萬元GDP能耗同比下降了2.87%；減排的數(shù)據(jù)國家正在核定，從國家核查組檢查情況看，效果還不錯，獲得了核查組的肯定，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。下一階段，要按照中央的要求和省里的部署，繼續(xù)正確處理好經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更好地為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造好的條件，特別是體制機(jī)制條件。

四要切實(shí)控制物價保障民生。物價關(guān)乎民生，關(guān) 乎社會穩(wěn)定。當(dāng)前，物價上漲對居民特別是中低收入群體生活的影響越來越凸顯。央行今年6月發(fā)布報告稱，68.2%的居民認(rèn)為物價高得令人難以接受，物價滿意度持續(xù)走低。從我省來看，今年上半年CPI上漲連續(xù)6個月超過5%，上半年達(dá)到6%，居全國第6位，其中食品、居住價格上漲分別達(dá)13%、7.9%。據(jù)國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì)測算，按保持原有生活水平計，上半年由于食品價格上漲使低收入群眾人均生活成本增加約200元，其中僅豬肉價格上漲就增支82元，對低收入群體生活帶來很大壓力。當(dāng)前，一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但并沒有根本消除。國家統(tǒng)計局發(fā)布的50個城市主要食品平均價格變動情況顯示，在受監(jiān)控的29個規(guī)格品中，7月上旬有23種較6月下旬有所上漲；豬肉價格漲幅雖然逐步收窄，但總體仍保持繼續(xù)上漲。我們要充分認(rèn)識穩(wěn)定物價總水平的艱巨性、復(fù)雜性，把中央和省出臺的一系列政策措施落實(shí)到位，一方面，盡可能使居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅在下半年降得多一些，力爭實(shí)現(xiàn)全年物價調(diào)控目標(biāo)，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎(chǔ)，另一方面，要妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

二、抓緊細(xì)化落實(shí)任務(wù)

下半年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是細(xì)化落實(shí)。各部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，抓緊將工作目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到人頭。

（一）“兩化”互動工作。7月下旬，省委、省政府對這項(xiàng)工作作了全面部署，各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神，把推進(jìn)?兩化?互動發(fā)展擺在突出位臵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。要盡快建立省?兩化?互動聯(lián)系會議制度，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要派出精兵強(qiáng)將，組成強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，形成職責(zé)清楚、任務(wù)明確、分工協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制；按照省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定，細(xì)化制定配套文件，為?兩化?互動發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障；抓住兩化?互動?的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實(shí)施方案，集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，確保開局順利。公安廳、人力資源社保廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生廳等相關(guān)部門要按照?兩化?互動的要求，創(chuàng)新社會管理體系，科學(xué)合理布局公共服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好籌備工作，年內(nèi)對市縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，省里研究制訂的加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定和貫徹成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施意見也經(jīng)省政府常務(wù)會原則通過，省發(fā)展改革委要按照會議要求抓緊修改完善，提請省委決策審定下發(fā)實(shí)施。8月10日左右，省里還將召開一次會議專題部署，相關(guān)部門要做好籌備工作。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門要圍繞規(guī)劃，認(rèn)真梳理國家相關(guān)政策和重大項(xiàng)目，主動加強(qiáng)與國家部委的銜接匯報，做好相關(guān)政策和具體項(xiàng)目對接，研究制定配套政策，快速啟動一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大民生和社會事業(yè)及重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等部門要會同地方政府按照《規(guī)劃》要求，組織編制成都城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部城市群發(fā)展規(guī)劃和廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)方案。省發(fā)展改革委要牽頭制定推進(jìn)?一極一軸一區(qū)塊?建設(shè)的分類指導(dǎo)政策，推動各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，包括川渝兩省市高層聯(lián)席會議制度和工作推進(jìn)機(jī)制，省內(nèi)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施的督查機(jī)制。同時，“天府新區(qū)”的總體規(guī)劃正根據(jù)前不久省政府組織的規(guī)劃論證會意見，抓緊修改完善，天府新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃委員會要積極跟進(jìn)總規(guī)的編制工作，加快編制重點(diǎn)功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃等，都要加快制訂；政策委員會要研究制定促進(jìn)“天府新區(qū)”建設(shè)發(fā)展的支持政策；協(xié)調(diào)督導(dǎo)委員會要加快建立高效、順暢的運(yùn)行機(jī)制，啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，吸納聚集一批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速啟動、重點(diǎn)突破。

(三)投資和項(xiàng)目工作。上半年，我們克服了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目大幅減少、國家貨幣政策調(diào)整等影響，全社會固定資產(chǎn)投資完成7167.2億元，總量列全國第6位，較去年同期上升2位；1-6月單月投資均超過了1千億，其中6月當(dāng)月投資達(dá)1567.2億元，創(chuàng)歷史新高，要繼續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭。一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委、省政府重點(diǎn)辦等部門要收集匯總重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題，分層次、分類別召開專題協(xié)商會議，及時研究解決。特別是對60個重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目中存在的問題，要逐一落實(shí)責(zé)任，限期協(xié)調(diào)解決。在做好在建項(xiàng)目工作的同時，下半年要抓住重大機(jī)遇，新開工一批重大項(xiàng)目，比如利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī) 劃實(shí)施的機(jī)遇啟動一批項(xiàng)目，利用國家大興水利的機(jī)遇啟動一批骨干水利工程，利用國家推進(jìn)扶貧連片開發(fā)的機(jī)遇啟動一批扶貧項(xiàng)目。同時要繼續(xù)做好項(xiàng)目儲備工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)，不斷更新項(xiàng)目庫，及時啟動一批條件成熟的項(xiàng)目。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的匯報銜接，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃籠子和投資盤子。二要加強(qiáng)動態(tài)督查。省重點(diǎn)辦要會同省政府督查室進(jìn)一步加強(qiáng)對全省投資和項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查，分市（州）、分行業(yè)、分項(xiàng)目統(tǒng)計通報。對沒有按計劃開工的項(xiàng)目，要逐一分析原因、落實(shí)責(zé)任、研究措施。三要強(qiáng)化要素保障。當(dāng)前，資金、土地、征地拆遷等問題對項(xiàng)目的制約問題較為突出，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財政廳、國土資源廳、省政府金融辦等部門要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，為項(xiàng)目推進(jìn)搞好服務(wù)。據(jù)有的市縣反映，一方面資金緊張，另一方面項(xiàng)目結(jié)余資金長期滯留于單位往來賬或項(xiàng)目資金專賬，未及時向財政報批竣工財務(wù)決算，造成結(jié)余資金無法有效使用；部分單位對已竣工驗(yàn)收經(jīng)審計后有結(jié)余的專項(xiàng)資金，未按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定上報財政作重新安排。對這些問題，省發(fā)展改革委、財政廳等部門要作深入研究，切實(shí)解決。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偟膩砜?，上半年三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，工業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。但具體分析，也還存在不少突出矛盾和問題，需要引起我們高度重視并抓緊研究解決。

農(nóng)業(yè)：要突出解決農(nóng)民群眾持續(xù)增收問題。當(dāng)前農(nóng)資價格上漲、流通環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)成本和流通成本高，盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，但農(nóng)民從中受益少，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低。各農(nóng)口部門和相關(guān)部門要按照職能職責(zé)，研究多渠道增加農(nóng)民收入的措施。農(nóng)業(yè)廳要指導(dǎo)各地抓好大春作物田間管理，深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，組織實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身促進(jìn)農(nóng)民增收的功能。省畜牧食品局要積極開展夏季重大動物疫病防控，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，防止價格巨幅波動對農(nóng)戶造成損失。前不久，我對資陽、眉山、遂寧現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)工作作了些調(diào)研，從了解的情況看，成效比較明顯，對農(nóng)民增收作用突出?；貋砗?，我請省政府研究室、省畜牧食品局會同相關(guān)部門對三市的試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。待工作方案、政策舉措成形后，我們將進(jìn)行一次專題研究，對深化試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面工作作安排部 署。林業(yè)廳要深入研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收問題。這幾年我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，上半年全省農(nóng)民人均林業(yè)收入250元，同比增長15%，已成為農(nóng)民增收的重要來源，并且前景廣闊，潛力巨大。要進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提高林產(chǎn)加工水平，努力使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民群眾增收致富的重要領(lǐng)域。人力資源和社會保障廳要結(jié)合?兩化?互動，研究改進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的能力。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，深入開展農(nóng)業(yè)投入品整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，加大扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化水平。

工業(yè)：重點(diǎn)是針對資金、能源、運(yùn)力和市場等制約問題，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫助服務(wù)。當(dāng)前，企業(yè)融資難、融資成本上升等問題越來越突出，這在中小企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)了解，現(xiàn)在大企業(yè)以7%至8%的成本借貸，而中小企業(yè)不得不以30%至50%的利率融資，甚至不得不以年化200%的利率短期拆借。省經(jīng)濟(jì)信息化委、財政廳、省政府金融辦等部門，要認(rèn)真落實(shí)既定的工作舉措，根據(jù)新情況、新問題，及時研 究新的支持幫助政策，加大對企業(yè)的指導(dǎo)引導(dǎo)力度，努力緩解資金難問題。要抓緊下?lián)軋@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技改資金，盡快落實(shí)到項(xiàng)目并加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高使用績效。對于煤電氣運(yùn)等問題，省經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)與中石油、中石化等的溝通，切實(shí)抓好天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)、科學(xué)利用；加強(qiáng)鐵路及大件運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，保障省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需要，特別是省政府物流辦要采取強(qiáng)有力措施，解決好承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流問題。省電力公司、經(jīng)濟(jì)信息化委等部門要抓好電煤產(chǎn)運(yùn)銷協(xié)調(diào)，切實(shí)保障電煤供應(yīng)。要組織力量深入重點(diǎn)困難企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大市場開拓力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，省經(jīng)濟(jì)信息化委等部門要盡快完善《四川省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制訂實(shí)施計劃?？萍紡d、國防科工辦等部門要在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面研究切實(shí)可行的舉措，力爭盡快取得突破性進(jìn)展。

服務(wù)業(yè)：要突出抓好政策措施落實(shí)情況的督促檢查。近年來，我們就服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策舉措，切實(shí)加大了工作力度。制定實(shí)施了服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性 服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包的政策舉措，就加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、實(shí)施旅游“重振工程”和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略等進(jìn)行了安排部署，今年又召開了第三方物流發(fā)展會議，出臺了促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的規(guī)定，省委組織部和省商務(wù)廳還聯(lián)合舉辦了市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研討班。但從實(shí)際成效來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然加快了步伐，但總體仍然滯后，在三次產(chǎn)業(yè)中的占比呈下降態(tài)勢。這除了統(tǒng)計體系方面的原因外，各地對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不清、重視不夠、政策措施落實(shí)不到位也是重要原因。省商務(wù)廳、省政府督查室要對各地落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的情況進(jìn)行一次綜合督查，對落實(shí)情況較差的地方進(jìn)行通報批評，并?發(fā)點(diǎn)球?要求限期解決。省統(tǒng)計局要會同商務(wù)廳，抓緊研究建立科學(xué)合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面客觀真實(shí)反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

（五）民生和社會事業(yè)。上半年，民生工程實(shí)施總體上卓有成效，但121個項(xiàng)目中還有15個項(xiàng)目進(jìn)度相對滯后、6個項(xiàng)目未啟動建設(shè)；各地資金執(zhí)行進(jìn)度也不平衡，除攀枝花、廣元等8個市（州）外，其余市（州）資金執(zhí)行進(jìn)度均低于50%；項(xiàng)目管理運(yùn)行長效機(jī)制有待完善，一些已實(shí)施的民生工程項(xiàng)目社會效益未能得 到充分發(fā)揮。對這些問題，要高度重視，進(jìn)一步加大工作力度。一是省政府督查室要加強(qiáng)排查，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目要?發(fā)點(diǎn)球?，督促有關(guān)方面找原因、添措施，把進(jìn)度搶回來，爭取項(xiàng)目早建成、群眾早受益。二是省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生廳等部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的銜接，爭取國家補(bǔ)助資金早下?lián)?，一旦國家?xiàng)目資金下達(dá)，務(wù)必及時分解落實(shí)到位，抓緊組織實(shí)施。三是省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，對涉及民生項(xiàng)目用地、規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、資金等，要在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)盡可能簡化程序，縮短時間，加快進(jìn)程。四是各行業(yè)主管部門要對近些年來已建成項(xiàng)目效益發(fā)揮情況進(jìn)行摸底，針對存在的問題，建立項(xiàng)目運(yùn)營管理長效機(jī)制，確保長期發(fā)揮社會效益。

同時，要全面推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，按照年初省人代會通過的《政府工作報告》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。要深入推進(jìn)藏區(qū)綜合整治工作，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對分子相互勾結(jié)進(jìn)行搗亂破壞，全力維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定。積極創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾，以更加有力有效的維 穩(wěn)工作保障服務(wù)全省發(fā)展。

（六）物價工作。為了減緩物價上漲對低收入群眾基本生活的影響，前不久省里已經(jīng)啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，明確要求當(dāng)月度同比漲幅連續(xù)3個月超過一定幅度時，各市州政府適時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，并要求各市州政府在今年8月底前制定具體實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織落實(shí)。受輸入性通脹、洪澇災(zāi)害、豬肉價格上漲以及電煤漲價壓力影響，下半年物價上漲的壓力還是很大。農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省畜牧食品局、糧食局、工商局等部門要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和供應(yīng)等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價格監(jiān)管，提前做好保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，防止出現(xiàn)斷檔脫銷等情況。省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì)等部門要定期會商、重點(diǎn)監(jiān)測，關(guān)注結(jié)構(gòu)性價格變化，強(qiáng)化主副食品尤其是生豬、糧油等敏感品種的監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控工作，堅決防止物價過快上漲。

（七）節(jié)能減排工作。今年節(jié)能減排的任務(wù)很重。按照國家下達(dá)給我省的目標(biāo)任務(wù)，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳已將任務(wù)分解落實(shí)到具體行業(yè)、企業(yè)和市（州）。省直各部門要高度重視、統(tǒng)一思想，切實(shí)抓好本部門、本行業(yè)節(jié)能減排工作。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)，動態(tài)把握各地、各行業(yè)節(jié)能減排情況，對高耗能、高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行有效管理。要總結(jié)松潘電解錳廠尾礦渣污染事故教訓(xùn)，對全省類似企業(yè)進(jìn)行一次徹底摸排，采取切實(shí)措施消除隱患，建立健全應(yīng)急預(yù)案，確保類似事故不再發(fā)生。要堅持以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時，水利廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委、農(nóng)業(yè)廳等部門要圍繞中央加快建設(shè)節(jié)水型社會的決策部署，明確工作措施，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

（八）招商引資工作。近年來，我們堅持開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資工作成效顯著。?十一五?期間招商引資到位金額居中西部第一。特別是電子信息、汽車和油氣化工三大產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，主要得益于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的強(qiáng)力推進(jìn)。今年上半年全省引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金3760億元，同比增長31.1%，仍然保持了良好的勢頭。為緊緊抓住承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 重大機(jī)遇，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，省政府第87次常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》。省招商引資局要按照會議意見抓緊修改完善，盡快報省委審定。有兩個方面的問題要請大家高度重視。一個是省直部門要加強(qiáng)與市州的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局引進(jìn)項(xiàng)目，堅決防止市州之間互相壓價、惡性競爭。另一個是在工作推進(jìn)過程中，各地各部門要慎重承諾，說到做到，不放空炮，承諾了的就要不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)，樹立四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好形象。

（九）防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前我省正處于主汛期，從往年的情況來看，發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較大。氣象、國土、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門要認(rèn)真總結(jié)前段防災(zāi)避險經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步查堵工作中的漏洞，確保安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳剛剛出臺的加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的通知精神，進(jìn)一步提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，進(jìn)一步完善信息快速發(fā)布傳播機(jī)制。要充分發(fā)揮省級防災(zāi)減災(zāi)指揮體系的功能，這一指揮體系是我省?5.12”汶川特大地震后開展的一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，除了使用正常 的行政管理手段和常規(guī)的技術(shù)手段外，還運(yùn)用了大量的高科技，比如衛(wèi)星、遙感、無線通訊和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)踐證明是非常有效的。要對這一體系進(jìn)行全面檢查，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠及時通訊、方便指揮和救援，能夠經(jīng)受住實(shí)踐考驗(yàn)。各相關(guān)部門要立足防大汛、抗大災(zāi)，統(tǒng)籌安排日常工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)保障到專業(yè)救援，都要準(zhǔn)備幾支隊(duì)伍，確保多地同時發(fā)生災(zāi)害時都能拉得出、打得贏。國土部門要立即派出工作組駐在地震重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)市縣再次排查整治地震災(zāi)害隱患，督促完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)群測群防措施，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)對措施做得更加扎實(shí)有效。震后這三年，國道213線都汶段年年遭毀，頻頻中斷，《南方周末》更以?‘生命線’成‘生病線’?報道了這一現(xiàn)象。要從根本上尋求化解之策，切實(shí)改變目前這種年年修年年毀的被動狀態(tài)。包括報道中反映的地質(zhì)災(zāi)害治理的設(shè)計、承建單位水平參差不齊的情況，也要引起高度重視。

近期，我國一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通和建筑物、橋梁垮塌事件，為此，國務(wù)院常務(wù)會議于7月27日對安全生產(chǎn)工作作了專門部署。我省近期也發(fā)生了一些較大的安全事故，包括數(shù)起火災(zāi) 事故。省安辦和省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會議安排部署，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，堅決將火災(zāi)事故、較大事故起數(shù)降下來，堅持杜絕重特大事故發(fā)生。

（十）災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。目前離全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建的時間節(jié)點(diǎn)不到兩個月，省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)等部門要對照總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，對任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督促檢查。對完成任務(wù)有困難的項(xiàng)目，要組織力量指導(dǎo)幫助市州切實(shí)增添措施，確保按期完成任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展振興，省發(fā)展改革委等部門牽頭起草了《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，國家發(fā)改委已正式復(fù)函同意，并表示將會同國家有關(guān)部門繼續(xù)給予積極支持。7月26日，省政府第87次常務(wù)會議已審定《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011-2015年）》和《關(guān)于組織實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃的意見》。省直部門要加強(qiáng)與國家部委的匯報銜接，在落實(shí)國家已明確政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取更多的政策支持，并制定出臺相應(yīng)的措施，加大支持力度。要鞏固完善災(zāi)后恢復(fù)重建中的好機(jī)制、好辦法，加強(qiáng)部門之間、部門與市縣的協(xié)調(diào)配合，形成整 體合力，共同推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。

三、進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力

全面完成?十二五?和新一輪西部大開發(fā)開局之年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是政府各部門職責(zé)所系。必須遵循發(fā)展規(guī)律，把握工作大局，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，扎實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新，務(wù)求工作實(shí)效，努力提高政府執(zhí)行力。

一要強(qiáng)化主體責(zé)任。一項(xiàng)工作能不能干好、干到位，有能力問題，更有責(zé)任心問題。要使一個人盡心盡力、盡職盡責(zé)，關(guān)鍵是要建立健全相關(guān)制度，落實(shí)主體責(zé)任。對每項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要根據(jù)部門職責(zé)分工，明確牽頭部門和配合部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。市縣政府作為抓落實(shí)的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，要充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，對市縣該放的權(quán)力要放到位、該給的政策要給到位、服務(wù)指導(dǎo)落實(shí)到位。要進(jìn)一步暢通省市縣三級政府聯(lián)動和部門會商機(jī)制，建立完善省政府部門間高效有序的橫向協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制，通過聯(lián)席會議、定期協(xié)商、信息共享等方式，形成整體合力，充分發(fā)揮政府的整體功能。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾意愿，把政府的決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的共識和自覺行動。二要堅持依法行政。當(dāng)前，征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員沒有嚴(yán)格依法行政，沒有正確處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。為此，必須按照建設(shè)法治政府的要求，不斷強(qiáng)化依法行政的意識，處理各類矛盾、糾紛必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。對各類市場主體，都要依法監(jiān)督、依法提供服務(wù)、依法維護(hù)其合法權(quán)益。要自覺把推進(jìn)依法行政工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考、謀劃，高度關(guān)注和切實(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新問題，依法服務(wù)發(fā)展、依法保障發(fā)展。

三要創(chuàng)新工作方法。在新的形勢下，政府工作面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索解決問題的新途徑、新辦法。要堅決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，用好用足政策，做到碰頂不出頭，并在國家法規(guī)政策框架內(nèi)大膽推進(jìn)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，著力化解突出矛盾、破解發(fā)展難題。要不斷完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，充分集中民智，體現(xiàn)民意，使政府工作 更加符合實(shí)際，符合群眾意愿。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注意區(qū)分政府行為和市場主體行為的界限，充分發(fā)揮政府和市場?兩只手?的作用。

四要講求工作實(shí)效。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時協(xié)調(diào)解決重大問題和突出矛盾。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，將一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法通過法規(guī)制度固定下來，形成常態(tài)化的工作要求，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大工作成果，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對省委、省政府重大決策部署的督查落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的突出問題督促責(zé)任單位限期整改，并書面報告整改結(jié)果，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。要建立健全重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對省政府部門的績效管理辦法，嚴(yán)格逗硬獎懲，實(shí)現(xiàn)督事、評績、考人、查紀(jì)?四位一體?。

同志們，下半年工作任務(wù)十分繁重，希望大家認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，迎難而上，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為?十二五?發(fā)展開好局、起好步，為全省跨越發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。