第一篇：城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱

附件2

城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

編制綱要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司 中國城市建設(shè)研究院有限公司 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

北京林業(yè)大學(xué) 二零一四年七月 前言

繼十七大報(bào)告之后，黨的十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化所提出的迫切需求，因而對(duì)城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)

（二）面臨形勢(shì)---機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。城市園林綠化事業(yè)是落實(shí)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資 源，實(shí)施生態(tài)修復(fù)以及落實(shí)資源有償使用)，實(shí)現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)行業(yè)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》設(shè)立了有18個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,明確強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設(shè)立了人均城市建設(shè)用地的上限，以及可再生資源消費(fèi)、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質(zhì)量等資源環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)和要求的設(shè)定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達(dá)標(biāo)的硬性指標(biāo)。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系使園林綠化成為重要的考核內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素。

2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路 李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護(hù)，要做好相關(guān)規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護(hù)自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機(jī)理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護(hù)區(qū)，以及合理的城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)用地，才能實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運(yùn)行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢(shì)下對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢(shì)下城市園林綠化行業(yè)落實(shí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。

3.生態(tài)保護(hù)紅線制度為城市綠線管控提供堅(jiān)實(shí)保障 十八屆三中全會(huì)指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實(shí)施線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過城市綠線的嚴(yán)格控制，處理好建設(shè)發(fā)展關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重大工程。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共 服務(wù)的均等化為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質(zhì)量，增加防災(zāi)避險(xiǎn)能力、減少熱島效應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進(jìn)文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綠線管控，提升園林綠地建設(shè)和管理水平，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新管理，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則 1.因勢(shì)利導(dǎo)，突出重點(diǎn)

重點(diǎn)圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標(biāo)。

2.以人為本，提升質(zhì)量。堅(jiān)持把城市園林綠化建設(shè)與改善城市人居環(huán)境緊密結(jié)合，通過生態(tài)園林城市、園林城市（縣城）建設(shè)，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務(wù)功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)水平，大力推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設(shè)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定規(guī)劃目 標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護(hù)，形成特色鮮明、符合實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)模式。

5.政府主導(dǎo)，創(chuàng)新推動(dòng)。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入的長效機(jī)制和監(jiān)管體制；加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，提高科技對(duì)城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，金融機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市園林綠化建設(shè)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”城市園林綠化以保護(hù)城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質(zhì)，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進(jìn)城市園林結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，提升園林綠地綜合功能；研究推進(jìn)城市綠地與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構(gòu)建模式；建立和完善城市園林綠化評(píng)價(jià)技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市園林建設(shè)的管控和引導(dǎo)。

三、主要任務(wù)

(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系 開展新形勢(shì)下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設(shè)管理保障體系，大力推動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點(diǎn)公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進(jìn)《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》。

（二）完善城市綠地系統(tǒng)布局

加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導(dǎo)，結(jié)合新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對(duì)現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進(jìn)行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標(biāo)性要求。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局

以生態(tài)安全承載為基礎(chǔ)，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進(jìn)大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設(shè)與發(fā)展；推進(jìn)城郊用地的生態(tài)修復(fù)和城市棕地建設(shè)；推動(dòng)結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，完善城區(qū)綠地均衡分布。

2.研究新形勢(shì)下綠地管控指標(biāo)

3.全面實(shí)施綠線管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線 明確城市綠線與生態(tài)紅線的關(guān)系。

（三）全面提升園林綠地質(zhì)量

完善提升城市綠地的綜合功能，推動(dòng)園林綠化由重?cái)?shù)量 向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，突出文化功能，強(qiáng)化園林綠地在環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。

1.提高綠地生態(tài)效能

持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調(diào)整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。

2.完善綠地綜合服務(wù)功能

3.提升公園綠地文化藝術(shù)水平，傳承文化

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園林綠地與城市綜合管理

研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關(guān)行業(yè)關(guān)系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價(jià)值，提升行業(yè)地位和影響，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合

結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)城市濕地公園的建設(shè)。

2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接 3.完善城市應(yīng)急避險(xiǎn)公園的建設(shè)

4.做好城市公園綠地服務(wù)提升與城市旅游發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)

5.推動(dòng)城市土地綜合利用，做好城市廣場(chǎng)用地與地下 空間、立體綠化的結(jié)合發(fā)展

（五）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和植物引種馴化 加強(qiáng)對(duì)城市生物多樣性保護(hù)和植物引種馴化研究，對(duì)城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關(guān)園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

1.強(qiáng)化城市生物多樣性普查，推進(jìn)城市生物資源庫建設(shè)

2.加大植物園和動(dòng)物園生物基因庫建設(shè) 3.推進(jìn)古樹名木保護(hù)與復(fù)壯

4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃 5.持續(xù)進(jìn)行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動(dòng)園林科研機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展

（六）全面提升城市園林綠地管控水平

堅(jiān)持以園林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設(shè)管控水平。在園林綠地分級(jí)分類研究的基礎(chǔ)上，明確城市園林綠地的管理標(biāo)準(zhǔn)與定額，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1.完善自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理 2.進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)與管理 3.推動(dòng)城市重點(diǎn)公園的發(fā)展

4.繼續(xù)推進(jìn)園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動(dòng)態(tài)監(jiān)管 6.開展城市園林綜合評(píng)估

（七）園林綠化行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)園林綠化行業(yè)的能力建設(shè)，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強(qiáng)信息化和人力資源建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)注冊(cè)風(fēng)景園林師等制度建設(shè)。通過健全資質(zhì)準(zhǔn)入與管理、提升從業(yè)人員素質(zhì)，積極探索園林綠化建設(shè)的市場(chǎng)融資模式，進(jìn)一步規(guī)范完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管，促進(jìn)城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細(xì)化園林管理。

1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺(tái)

2.推進(jìn)行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入

4.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)宣傳，提升社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知水平5.推進(jìn)以注冊(cè)風(fēng)景園林師為核心的園林行業(yè)多層級(jí)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

（八）積極推進(jìn)行業(yè)改革

結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）和要求，加強(qiáng)城市園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局重點(diǎn)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)周期和資金來源。要爭(zhēng)取增加中央和地方各級(jí)政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機(jī)制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點(diǎn)工程和投資

（一）重點(diǎn)工程 與2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號(hào)）計(jì)劃開展的2013——2018年項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合（全國288個(gè)城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)改造建設(shè)等項(xiàng)目）。

1.園林綠地功能提升

提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務(wù)等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質(zhì)民心工程 2.城市濕地資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)

開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機(jī)制；構(gòu)建城市園林綠地資源庫。

----城市生態(tài)資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進(jìn)城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)工程 4.城市生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)用地改造提升 荒山、破壞地的生態(tài)修復(fù) 廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設(shè)工程 5.園林綠地管理 園林綠地監(jiān)管平臺(tái) 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程

（二）項(xiàng)目投資和資金來源

1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機(jī)制 2.借用城市水生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化、綠色生態(tài)城等專項(xiàng)資金

3.社會(huì)資金

五、規(guī)劃實(shí)施與考核

（一）明確責(zé)任主體，理順運(yùn)行機(jī)制

（二）保障資金投入，拓展投資渠道

（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展

（四）健全法規(guī)配套，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，突出科技支撐

（六）加大社會(huì)宣傳，激發(fā)市場(chǎng)活力

（六）推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

第二篇：園林綠化十三五規(guī)劃綱要

園林綠化十三五規(guī)劃綱要

《園林綠化十三五規(guī)劃綱要》是有獨(dú)特網(wǎng)（004km.cn）為你整理收集：城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃;編制綱要;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司;中國城市建設(shè)研究院有限公司;中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院;北京林業(yè)大學(xué);二零一四年七月;繼十七大報(bào)告之后，黨的十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文;

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢(shì);(一)“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略);(二)面臨形勢(shì)---機(jī)遇和挑戰(zhàn);1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)城市園林綠化提出更高的要求;源，實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制綱要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司中國城市建設(shè)研究院有限公司中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京林業(yè)大學(xué)二零一四年七月繼十七大報(bào)告之后，黨的十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化所提出的迫切需求，因而對(duì)城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢(shì)(一)“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)(二)面臨形勢(shì)---機(jī)遇和挑戰(zhàn)1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)城市園林綠化提出更高的要求 十八屆四中全會(huì)提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。城市園林綠化事業(yè)是落實(shí)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資源，實(shí)施生態(tài)修復(fù)以及落實(shí)資源有償使用)，實(shí)現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)行業(yè)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》設(shè)立了有18個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,明確強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設(shè)立了人均城市建設(shè)用地的上限，以及可再生資源消費(fèi)、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質(zhì)量等資源環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)和要求的設(shè)定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達(dá)標(biāo)的硬性指標(biāo)。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系使園林綠化成為重要的考核內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素。2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護(hù)，要做好相關(guān)規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護(hù)自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色;保證城市歷史機(jī)理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護(hù)區(qū)，以及合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，才能實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運(yùn)行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢(shì)下對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢(shì)下城市園林綠化行業(yè)落實(shí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。3.生態(tài)保護(hù)紅線制度為城市綠線管控提供堅(jiān)實(shí)保障 十八屆四中全會(huì)指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實(shí)施線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過城市綠線的嚴(yán)格控制，處理好建設(shè)發(fā)展關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重大工程。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質(zhì)量，增加防災(zāi)避險(xiǎn)能力、減少熱島效應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進(jìn)文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綠線管控，提升園林綠地建設(shè)和管理水平，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新管理，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)基本原則1.因勢(shì)利導(dǎo)，突出重點(diǎn)重點(diǎn)圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標(biāo)。2.以人為本，提升質(zhì)量。堅(jiān)持把城市園林綠化建設(shè)與改善城市人居環(huán)境緊密結(jié)合，通過生態(tài)園林城市、園林城市(縣城)建設(shè)，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務(wù)功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)水平，大力推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設(shè)。3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進(jìn)城;4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承;5.政府主導(dǎo)，創(chuàng)新推動(dòng);(三)規(guī)劃目標(biāo);“十三五”城市園林綠化以保護(hù)城市生態(tài)安全和健康，;

三、主要任務(wù);(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系;開展新形勢(shì)下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設(shè);加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點(diǎn)公園管理辦法;(二)完善城市綠地系統(tǒng)布局;加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護(hù)，形成特色鮮明、符合實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)模式。5.政府主導(dǎo)，創(chuàng)新推動(dòng)。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入的長效機(jī)制和監(jiān)管體制;加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，提高科技對(duì)城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力;在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，金融機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市園林綠化建設(shè)。(三)規(guī)劃目標(biāo)“十三五”城市園林綠化以保護(hù)城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質(zhì)，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進(jìn)城市園林結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，提升園林綠地綜合功能;研究推進(jìn)城市綠地與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構(gòu)建模式;建立和完善城市園林綠化評(píng)價(jià)技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市園林建設(shè)的管控和引導(dǎo)。

三、主要任務(wù)(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系開展新形勢(shì)下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設(shè)管理保障體系，大力推動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點(diǎn)公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;推進(jìn)《城市園林法》立法工作;研究制定《城市公園綠地管理辦法》;組織修訂《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》。(二)完善城市綠地系統(tǒng)布局加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導(dǎo)，結(jié)合新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對(duì)現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進(jìn)行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標(biāo)性要求。1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局以生態(tài)安全承載為基礎(chǔ)，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進(jìn)大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設(shè)與發(fā)展;推進(jìn)城郊用地的生態(tài)修復(fù)和城市棕地建設(shè);推動(dòng)結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，完善城區(qū)綠地均衡分布。2.研究新形勢(shì)下綠地管控指標(biāo)3.全面實(shí)施綠線管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線明確城市綠線與生態(tài)紅線的關(guān)系。(三)全面提升園林綠地質(zhì)量完善提升城市綠地的綜合功能，推動(dòng)園林綠化由重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，突出文化功能，強(qiáng)化園林綠地在環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。1.提高綠地生態(tài)效能持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調(diào)整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。2.完善綠地綜合服務(wù)功能3.提升公園綠地文化藝術(shù)水平，傳承文化(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園林綠地與城市綜合管理研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關(guān)行業(yè)關(guān)系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價(jià)值，提升行業(yè)地位和影響，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)城市濕地公園的建設(shè)。2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接3.完善城市應(yīng)急避險(xiǎn)公園的建設(shè)4.做好城市公園綠地服務(wù)提升與城市旅游發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)5.推動(dòng)城市土地綜合利用，做好城市廣場(chǎng)用地與地下空間、立體綠化的結(jié)合發(fā)展(五)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和植物引種馴化加強(qiáng)對(duì)城市生物多樣性保護(hù)和植物引種馴化研究，對(duì)城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關(guān)園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。1.強(qiáng)化城市生物多樣性普查，推進(jìn)城市生物資源庫建設(shè)2.加大植物園和動(dòng)物園生物基因庫建設(shè)3.推進(jìn)古樹名木保護(hù)與復(fù)壯4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃5.持續(xù)進(jìn)行城市園林植物適宜種類的篩選與培育6.推動(dòng)園林科研機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展(六)全面提升城市園林綠地管控水平堅(jiān)持以園林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設(shè)管控水平。在園林綠地分級(jí)分類研究的基礎(chǔ)上，明確城市園林綠地的管理標(biāo)準(zhǔn)與定額，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。1.完善自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理2.進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)與管理3.推動(dòng)城市重點(diǎn)公園的發(fā)展4.繼續(xù)推進(jìn)園林綠地病蟲害生物防治5.全面建立園林綠地動(dòng)態(tài)監(jiān)管6.開展城市園林綜合評(píng)估(七)園林綠化行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)園林綠化行業(yè)的能力建設(shè)，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強(qiáng)信息化和人力資源建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)注冊(cè)風(fēng)景園林師等制度建設(shè)。通過健全資質(zhì)準(zhǔn)入與管理、提升從業(yè)人員素質(zhì)，積極探索園林綠化建設(shè)的市場(chǎng)融資模式，進(jìn)一步規(guī)范完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管，促進(jìn)城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細(xì)化園林管理。1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺(tái)2.推進(jìn)行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入4.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)宣傳，提升社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知水平5.推進(jìn)以注冊(cè)風(fēng)景園林師為核心的園林行業(yè)多層級(jí)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)(八)積極推進(jìn)行業(yè)改革結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號(hào))和要求，加強(qiáng)城市園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局重點(diǎn)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)周期和資金來源。要爭(zhēng)取增加中央和地方各級(jí)政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機(jī)制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點(diǎn)工程和投資(一)重點(diǎn)工程與2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);1.園林綠地功能提升;提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務(wù)等綜合功能;----園林綠地增效提質(zhì)民心工程;2.城市濕地資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù);開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機(jī);----城市生態(tài)資源入庫工程;3.城市綠廊和綠地空間拓展;推進(jìn)城市綠道和立體綠化的發(fā)展;-----古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)工程與2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)[2013]36號(hào))計(jì)劃開展的2013——2018年項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合(全國288個(gè)城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)改造建設(shè)等項(xiàng)目)。1.園林綠地功能提升提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務(wù)等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質(zhì)民心工程2.城市濕地資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機(jī)制;構(gòu)建城市園林綠地資源庫。----城市生態(tài)資源入庫工程3.城市綠廊和綠地空間拓展推進(jìn)城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)工程4.城市生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)用地改造提升荒山、破壞地的生態(tài)修復(fù)廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設(shè)工程5.園林綠地管理園林綠地監(jiān)管平臺(tái)園林綠地生物防治----園林綠地健康工程(二)項(xiàng)目投資和資金來源1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機(jī)制2.借用城市水生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化、綠色生態(tài)城等專項(xiàng)資金3.社會(huì)資金

五、規(guī)劃實(shí)施與考核(一)明確責(zé)任主體，理順運(yùn)行機(jī)制(二)保障資金投入，拓展投資渠道(三)科學(xué)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展(四)健全法規(guī)配套，強(qiáng)化監(jiān)督管理(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，突出科技支撐(六)加大社會(huì)宣傳，激發(fā)市場(chǎng)活力(六)推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

第三篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時(shí)期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個(gè)子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)?！笆濉逼陂g發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個(gè)全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改為契機(jī)，把評(píng)估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持總體目標(biāo)不動(dòng)搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力要顯著增強(qiáng)。?？?、課程建設(shè)效果顯著提升，教師隊(duì)伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對(duì)性地提出解決思路和對(duì)策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對(duì)當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個(gè)層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開全處動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對(duì)編制三個(gè)子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動(dòng)員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請(qǐng)學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個(gè)建設(shè)計(jì)劃工作，內(nèi)容包括：對(duì)十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會(huì)，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時(shí)召開相關(guān)專家咨詢會(huì)和論證會(huì)，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對(duì)“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會(huì)議討論，并根據(jù)會(huì)議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長辦公會(huì)議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時(shí)間，按時(shí)完成任務(wù)，遇到問題，要及時(shí)向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

教務(wù)處

2015年11月23日

第四篇：“十三五”規(guī)劃編制工作意見

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時(shí)期，既面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實(shí)施好xx縣“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以《xx縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要路徑，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持功能定位、搶抓機(jī)遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計(jì)劃，充分體現(xiàn)xx作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點(diǎn)和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅(jiān)持以現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)綜合實(shí)力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機(jī)遇，推動(dòng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。既發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又實(shí)施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實(shí)政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實(shí)規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐。從xx實(shí)際出發(fā)，以重大現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、綱舉目張的效果。要把項(xiàng)目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及民生、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對(duì)性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的納入國家和省市級(jí)“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅(jiān)持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會(huì)各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，突出對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對(duì)性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗(yàn)、少分析理論，做到觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富翔實(shí)，措施具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用。

五是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，謀劃重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要展望到2025年甚至更長時(shí)間，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ?xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺(tái)后，由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由主管部門自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對(duì)于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項(xiàng)規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請(qǐng)同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準(zhǔn)備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會(huì)各界意見以及在對(duì)上銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時(shí)，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)，頒發(fā)實(shí)施。同時(shí)，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實(shí)做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計(jì)于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會(huì)各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革，滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國家、省級(jí)規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目儲(chǔ)備上做好爭(zhēng)取工作；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的銜接,多聽取吸納市場(chǎng)主體的合理建議;加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時(shí),要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制。“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

第五篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行

..“ 十三五 ” 規(guī)劃如何編制？

這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時(shí)期，從國家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。

我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時(shí)間，一直在干規(guī)劃這項(xiàng)工作。非常高興有機(jī)會(huì)和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進(jìn)和思考。今天的介紹也是對(duì)我們工作中經(jīng)驗(yàn)和思考的一個(gè)總結(jié)，供大家參考。

通過分析我們過去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實(shí)情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會(huì)什么樣的規(guī)劃才算是好的規(guī)劃，并對(duì)在新的發(fā)展階段，如何編制好一個(gè)規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

今天給大家的介紹分三個(gè)方面的容：

一是介紹 規(guī)劃 一些概念性的東西；二是規(guī)劃 的 理念、容與編制過程 ；三是目前 我們 在做的 “ 多規(guī)合一 ” 偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。

一、規(guī)劃 工作 的 一些 基本 概念

1.規(guī)劃編制 的 必要 性。在中國目前制度下，規(guī)劃是實(shí)施國家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計(jì)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)與路徑的集合。有人會(huì)問，既然是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么還要規(guī)劃？其實(shí)這并不是中國的獨(dú)創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強(qiáng)有力的預(yù)算保障。從這個(gè)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強(qiáng)。

2.首先要確定規(guī)劃的對(duì)象。我們對(duì)規(guī)劃的定義，是對(duì)規(guī)劃對(duì)象未來發(fā)展變化狀況，在時(shí)間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規(guī)劃的時(shí)候，確定規(guī)劃對(duì)象，和經(jīng)濟(jì)體制是有比較大的關(guān)系。如果完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，一般不會(huì)對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域完全是由市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性的作用。既然是決定性的..作用，就沒有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。但是，在中國目前體制下，有很多競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，也有政府的規(guī)劃，比如說可能會(huì)有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對(duì)象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。

從目前角度看，在新的體制條件下主競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體或者這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。

3.規(guī)劃 的 功能。在不同經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃帶有強(qiáng)制性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。4.規(guī)劃 的 形成 是 一個(gè) 完整 體系。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標(biāo)要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實(shí)施保障，以及實(shí)施計(jì)劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。二是規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散，規(guī)劃要按照發(fā)展目標(biāo)的要求，有明確的發(fā)展思路、重點(diǎn)容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細(xì)化，還要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。5.規(guī)劃 編制 應(yīng)注意的問題。

一是要確定好發(fā)展目標(biāo) 。規(guī)劃目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標(biāo)與標(biāo)志性目標(biāo)，規(guī)劃的目標(biāo)要具體切忌大話、空話、套話。

二是要做好現(xiàn)狀分析 。要實(shí)事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準(zhǔn)存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績說足、差距說小。三是要做好調(diào)研 與專題研究 工作。針對(duì)問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點(diǎn)；選擇國外標(biāo)桿企業(yè)實(shí)地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對(duì)縱向與橫向的部門進(jìn)行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。

四是要策劃好 規(guī)劃的 工作

..重點(diǎn)。規(guī)劃中的工作重點(diǎn)完全不同于的重點(diǎn)工作計(jì)劃，與計(jì)劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點(diǎn)不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計(jì)劃的容去編制，其結(jié)果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€(gè)規(guī)劃落地，提出切實(shí)可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實(shí)際需要提出具體的要求。6.什么樣的機(jī)構(gòu)可以編規(guī)劃？隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機(jī)構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會(huì)、、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、、行業(yè)協(xié)會(huì)與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。

我們總體看：

“規(guī)劃既要培育和促進(jìn)行業(yè)增長，也要調(diào)控增長”，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競(jìng)爭(zhēng)能力或生存能力，不僅僅只以促進(jìn)增長為唯一目標(biāo)，我們會(huì)越來越多的多重的目標(biāo)。

二、規(guī)劃 編制 的 工作 容 從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個(gè)方面：一是要有一個(gè)合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進(jìn)的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。

1.從環(huán)境分析 是我們提出規(guī)劃原則目標(biāo)和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對(duì)象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃要對(duì)國際、國的環(huán)境進(jìn)行全面的分析。

現(xiàn)在國際環(huán)境是一種什么大勢(shì)呢？是金融危機(jī)之后的大勢(shì)，那種大勢(shì)跟危機(jī)前全球化的大勢(shì)是不同的。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對(duì)中國未來發(fā)展都有重大

..影響。中國經(jīng)濟(jì)高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟(jì)形成了你中有我，我中有你的格局，所以對(duì)國際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。

從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進(jìn)入長期低速增長“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在弱化。要想保持新的競(jìng)爭(zhēng)力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，這是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對(duì)這樣一種環(huán)境的分析和把握，對(duì)規(guī)劃的編制至關(guān)重要。

2.要有先進(jìn)的規(guī)劃理念。理念是一個(gè)規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看：

一是，重視市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)能力分析，效益優(yōu)先。市場(chǎng)分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的主要手段。

二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，力求達(dá)標(biāo)排放。

三是，從過去簡(jiǎn)單的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟(jì)的增長，要強(qiáng)調(diào)翻番。現(xiàn)在翻番還是增長的目標(biāo)，但是擴(kuò)展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。

四，產(chǎn)品市場(chǎng)從國的均衡，到全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場(chǎng)來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

五是，從簡(jiǎn)單的促進(jìn)增長到約束增長。所謂約束增長，就是要約束負(fù)的外部性的增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然也帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是負(fù)面外部性會(huì)使你得不償失，必須要對(duì)高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)行某種約束。

這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡(jiǎn)單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域某

..個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實(shí)現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價(jià)，形成了一種新的理念。

3.要有可行的規(guī)劃目標(biāo)。

目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競(jìng)爭(zhēng)能力的國先進(jìn)企業(yè)”、“成為國一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時(shí)，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性目標(biāo)。規(guī)劃的容必須要按這個(gè)目標(biāo)去配備，要圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難點(diǎn)找“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)路徑。

還有一種是問題導(dǎo)向 規(guī)劃。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時(shí)間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點(diǎn)在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個(gè)目標(biāo)，所以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。

在確定目標(biāo)的時(shí)候要緊扣主題，要可行。同時(shí)要對(duì)不同的目標(biāo)進(jìn)行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時(shí)間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個(gè)具體指標(biāo)統(tǒng)計(jì)量化。

4.要有明確的 路徑選擇，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。在這個(gè)規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，要通過什么樣的重點(diǎn)措施和項(xiàng)目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。如市場(chǎng)控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊(duì)伍、企業(yè)管理機(jī)制、資金條件、享受到中央財(cái)政特殊的補(bǔ)貼，等等。

三、規(guī)劃 編制步驟的程序

規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系?！笆濉币?guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評(píng)估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對(duì)標(biāo)挖潛與競(jìng)爭(zhēng)能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個(gè)程序。

..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。規(guī)劃編制的過程，是一個(gè)形成共識(shí)的過程，如果程序的安排特別合理，對(duì)編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識(shí)，規(guī)劃有沒有都不重要。因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)對(duì)這些問題形成了共識(shí)，就會(huì)按照這個(gè)方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動(dòng)性不成共識(shí)，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標(biāo)去做。從這個(gè)角度來看，我覺得編制程序尤為重要。

1.企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”執(zhí)行情況 評(píng)估。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。既有過程中實(shí)施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對(duì)中期評(píng)估提出的所有問題進(jìn)行改進(jìn)，是編制下一個(gè)新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。

2.。

專題研究。我們?cè)诰幮碌奈迥暌?guī)劃時(shí)，往往要做很多前期研究。比如我們?cè)诰幹莆滗摗笆濉币?guī)劃時(shí)，提出 12 個(gè)專題研究，如外部環(huán)境分析、市場(chǎng)分析與產(chǎn)品定位研究、對(duì)標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。

3.規(guī)劃方案（規(guī)劃綱要）的提出與確定。這是完成規(guī)劃最重要的階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個(gè)規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。4.規(guī)劃 草案 的編制（規(guī)劃初稿）。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個(gè)規(guī)劃都要有一個(gè)好的表達(dá)形式。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對(duì)人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問題落實(shí)。5.規(guī)劃 相互 銜接 與調(diào)整。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項(xiàng)目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級(jí)的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾和問題。

..6 6.聽取意見 與修訂。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級(jí)主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)的成員是由不同領(lǐng)域的專家組成，規(guī)劃草案拿出來之后，都要請(qǐng)專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行專門的審議，由他們提出意見?，F(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時(shí)搞了一個(gè)微信帄臺(tái)，可以通過微信帄臺(tái)直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見的專業(yè)化水帄也越來越高。

四、“十三五”期間，“ 多規(guī)合一 ” 的戰(zhàn)略規(guī)劃

由于外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，“十三五”規(guī)劃是一個(gè)體系規(guī)劃。過去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場(chǎng)營銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項(xiàng)職能規(guī)劃。企業(yè)沒有必要編這么多單項(xiàng)規(guī)劃，另外這些規(guī)劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實(shí)現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。同時(shí)，也可以提高規(guī)劃工作效率。

“十三五”規(guī)劃偏重理念的確定，以及戰(zhàn)略的取向，因此“十三五”規(guī)劃是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主。