第一篇：如何編制好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

如何編制好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

2003年，我省力爭完成60%以上小城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）的消防規(guī)劃編制及審批。任務重、時間緊，如何使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作做到既有科學性、可操作性、又有超前性且又能符合我省各地小城鎮(zhèn)的實際,談幾點意見，僅供參考。

一、做好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的基本措施

（1）城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制是基礎，落實是關鍵，要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀，爭取政府及有關部門的高度重視支持，要在政府領導下，成立以建委、規(guī)劃、財政、公用事業(yè)、消防等相關部門的組織機構。各地從籌備規(guī)劃的初步方案，到每個專題調研、規(guī)劃編制成果及評審，都要由相關職能部門組成的機構配合協(xié)作下工作。作為消防部門不但要當好政府參謀，還必須協(xié)助政府履行消防安全職責，尤其是要主動協(xié)調有關部門落實消防規(guī)劃的有關內容。離開了政府領導，這項工作就不可能搞好。消防規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃設計院負責，消防部門可派出人員配合編制單位進行基礎資料調查和協(xié)調，這樣才能使這項工作順利進行。各職能部門應加強領導，認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，把這項工作落

到實處。

（2）消防規(guī)劃編制應從實際出發(fā)，規(guī)劃設計部門要對現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件充分研究，如：消防法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、公安部的《城市消防規(guī)劃編制要點》、省公安廳、建設廳聯(lián)合制定《福建省城市消防規(guī)劃編制辦法》、《消防改革與發(fā)展綱要》、福建省消防條例、〈城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準〉、城市消防站建設標準等。要有創(chuàng)造性提出解決問題的辦法，分清主次、輕重緩急，才能有超前性、可操作性。

（3）將消防規(guī)劃與其它專項規(guī)劃緊密結合

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是總體規(guī)劃的一個子系統(tǒng)，在編制過程中必須與其它專項規(guī)劃緊密結合，如城市道路、供水、供電、通信、燃氣、抗震、人防等都包含消防設施的規(guī)劃的建設條件。都是城市規(guī)劃的專項子系統(tǒng)，這些規(guī)劃與消防規(guī)劃相互聯(lián)系，互為補充，互為依托，互相結合，就能更好的保證消防規(guī)劃的具體落實。

（4）針對各地的規(guī)劃中的難點、消防安全的重大隱患開展專項調查、了解第一手的資料。除了當地經濟狀況、消防安全布局、功能的分區(qū)、供水、道路、通信、消防安全重點單位、社區(qū)消防建設、發(fā)展多種形式的消防隊伍這些內容外，很重要的還要針對規(guī)劃中的幾個難題進行專題調查、研究，并掌握全面、詳實的基礎資料。這些情況的現(xiàn)狀很重要，應作為消防

規(guī)劃的依托之一。幾個主要難點的內容：

a．火災的調查情況。要深入研究城鎮(zhèn)火災情況，從歷年的火災情況入手，并進行總結，有全面細致的火災狀況和火災造成的經濟損失和人員傷亡情況的調查統(tǒng)計資料?？偨Y時突出的問題為：消防站點不足、消防警力不足、消防水源缺乏、道路狹窄、通信落后、建筑的耐

火等級等問題。

并提出解決的辦法。如：中心鎮(zhèn)要成立小型普通消防站、警力不足時發(fā)展多種形式消防

隊伍等等。

b．化危品在生產、使用、運輸等環(huán)節(jié)存在危險性狀況，進行全面調查與資料收集、以

及化危品布局及存在的問題，要提出解決的辦法如：在倉儲方面堅持化危品場所必須設立在城市邊緣獨立安全地帶的原則，在儲存方式上采取相對集中，分類貯存的辦法，在運輸上規(guī)定交通道路和通行時間。

c．舊村鎮(zhèn)消防改造。

舊鎮(zhèn)交通集中、功能混雜、建筑物耐火等級低、街道狹窄擁擠、鄰街違章搭建、供水管

網、電網方面落后等問題，要提出解決的辦法如：開辟防火分隔帶、整治違章搭建、改造用電線路和增設小型消防站等

措施列為近期實施目標。d．鎮(zhèn)村結合部的消防問題。

鎮(zhèn)村結合部常處于失控狀態(tài)，民宅、工廠、倉庫混雜，違章建設、出租民宅、加工業(yè)等，水源不足，道路狹窄、供電很多的消防安全問題。

這方面要提出加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，加快電網，供水，道路的建設等，完善總體規(guī)劃，建議政府加大鎮(zhèn)村結合部的執(zhí)法管理的力度。

以上的幾項難點應列為近期的實施目標。

（5）各地要把工作中遇到的難點，提出解決方案，把握工作進度，在時間上要有控制，限定先行完成，對基礎資料、難點的調查工作，盡量和總體規(guī)劃同步，如總體規(guī)劃無法提出來，我們只能提前設計，先行完成消防專業(yè)規(guī)劃，等總體規(guī)劃完成后，進行局部修訂，把消

防規(guī)劃融入到總體規(guī)劃成果中。

（6）資金要保證。要當好政府參謀，把消防專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃擺上重要議事日程，多渠道籌集資金，可以由政府從財政中撥專款，也可以想辦法從民間籌資，成立消防基金會，還可以按照誰受益、誰投資的原則，在開發(fā)區(qū)或新建建筑中，由投資者建設公共消防設施。

二、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制程序

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是一項綜合系統(tǒng)的規(guī)劃工作，內容多，涉及面廣，時間周期長。因此整個規(guī)劃過程必須統(tǒng)籌合理安排，制定嚴密的工作計劃和工作內容，嚴格實施過程控制，才能確保工作的政策性、針對性、有效性和可操作性。

程序：確定任務→編制消防規(guī)劃大綱→現(xiàn)狀調查和專題報告→編制消防規(guī)劃→消防規(guī)劃專家

評審→消防規(guī)劃成果制作→提交政府審批

1、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應有鎮(zhèn)政府組織并委托相應資質的規(guī)劃設計單位編制。

2、編制規(guī)劃時應明確編制規(guī)劃的任務和具體要求、包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時間、規(guī)劃內容、規(guī)劃目標、規(guī)劃重點、規(guī)劃成果表現(xiàn)等。

3、現(xiàn)狀調查報告應搜集編制規(guī)劃所必須的當地社會經濟背景、當地的消防環(huán)境、城鎮(zhèn)建設等現(xiàn)狀資料、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等有關材料及以上的幾項難點等問題。

4、按照相關的法律、法規(guī)及有關技術標準的要求進行編制消防規(guī)劃。

5、區(qū)、縣的規(guī)劃、建設、和消防部門應組織專家對規(guī)劃進行評審，規(guī)劃編制單位應根據評審意見對規(guī)劃方案進行修改完善，并形成規(guī)劃成果。

6、規(guī)劃成果報送區(qū)、縣人民政府批準后，由當地政府組織實施。

三、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的內容及深度

消防規(guī)劃成果（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙和基礎資料）

（一）規(guī)劃文本具體內容包括：

1、文本總則：規(guī)劃編制的目的、規(guī)劃依據、規(guī)劃原則和指導思想、規(guī)劃范

圍、規(guī)劃時現(xiàn)、規(guī)劃目標和重點等。

2、內容及深度：消防規(guī)劃的消防安全布局規(guī)劃、消防站點及消防設施、裝備，消防通道、消防供水、消防通信及指揮系統(tǒng)，消防減災系統(tǒng)、社區(qū)消防建設和發(fā)展多種形式的消防隊伍。對于上述的的每一項內容的深度都要包括三個方面的要求：（1）、要明確規(guī)劃的依據和原則；（2）、按照有關技術標準和要求設置相應的規(guī)劃內容；（3）、要對現(xiàn)有不能滿足需要的消防問題提出改造的方案和意見。特別要提出的是，社區(qū)消防建設是一項貫徹推進城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推進消防工作社會化一個重要措施。建立和發(fā)展多種形式的消防隊伍（這項工作的規(guī)劃尤其在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)應逐步建立和完善，以企業(yè)自辦、鎮(zhèn)辦、村辦、社區(qū)、合同制等各種形式的消防隊伍，是新形勢下重要的規(guī)劃內容。這二項工作應納入消防規(guī)劃內容并列為近期規(guī)劃。

3、近期規(guī)劃和投資估算

根據小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的總體要求，分項分年度提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算，列表說明工程的名稱、主要內容、投資估算及時間

進度安排等。

4、規(guī)劃實施意見

提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，根據實際情況確定和建立各種形式的消防隊伍、消防站組織，明確經費籌措渠道。規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發(fā)展計劃。

（二）規(guī)劃說明。內容應包括總綱（主要規(guī)劃依據、規(guī)劃期限、范圍、指導思想、方針、原則等內容）及解釋規(guī)劃的文本外，還必須說明城鎮(zhèn)的基本概況、消防設施現(xiàn)狀、消防安全狀況及幾個難點的調查及綜合分析、評價以及具體實施消防規(guī)劃的措施整改、及經費的規(guī)劃和近期建設規(guī)劃及實施措施，近期規(guī)劃中的消防設施建設項目的數量、規(guī)模、形式及保證措施應做出具體說明，以便于政府在年度建設計劃的編制、資金的落實上有依據。并分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素，應形成一個完整的文字資料。要根據實現(xiàn)的可能性，按照輕重緩急，分期分批逐步建設的總體思路，提出了消防規(guī)劃近期、遠期具體的實施意見，以此來落實消防規(guī)劃。近期規(guī)劃應緊密聯(lián)系當前消防工作實際，本著既能切實有效的解決歷史遺留的消防不足與欠帳，又能積極促進本地的消防工作不斷發(fā)展的思路，針對現(xiàn)狀問題進行補缺補漏，提出具體和可操作的實施計劃、要重視用數據講話；遠期則要緊緊抓住消防事業(yè)的實際問題和發(fā)展特色，立足長遠，注重規(guī)劃的科學預測，使消防規(guī)劃能對消防工作可持續(xù)發(fā)展作具體的戰(zhàn)略指導，使消防工作能適應城鎮(zhèn)建設、經濟發(fā)展的總體要求。

（三）規(guī)劃圖紙：應有消防現(xiàn)狀圖、近期建設規(guī)劃圖、規(guī)劃圖。

1、現(xiàn)狀圖：消防站、消防安全布局現(xiàn)狀圖（圖上標明消防站及責任區(qū)、危險化學品設施、燃氣系統(tǒng)、石油液化系統(tǒng)、重點保護單位等）

2、消防道路、消防供水現(xiàn)狀圖（圖上標明道路系統(tǒng)、消防車通道、危險品運輸路線、水廠及相應的管網系統(tǒng)、市政消防栓、自然水體等）。

3、近期建設規(guī)劃圖：要將近期要建設的消防站、消防水系統(tǒng)、道路等在圖

紙上體現(xiàn)出來。

消防規(guī)劃圖紙的比例和總體規(guī)劃要一致。消防站的規(guī)劃圖紙的比例為五百分之

一。

4、規(guī)劃圖：

（1）、消防站、消防安全布局圖規(guī)劃圖（圖上標明消防站及責任區(qū)、危險化學品設施、燃氣系統(tǒng)、石油液化氣系統(tǒng)、古建筑高層建筑、重點單位、工業(yè)區(qū)、等規(guī)劃）。

（2）、消防道路、供水規(guī)劃圖。圖上要標明道路系統(tǒng)、消防車通道、危險化學品運輸路線、自來水廠、供水管網、市政消防栓、自然水體等。）

（3）、消防站選址的用地圖要采用五百分之一的比例。

（四）、規(guī)劃文件、圖紙的技術要求

規(guī)劃設計圖的比例應與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖比例一致。

第二篇：如何編制好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

如何編制好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

簡介： 城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制是基礎，落實是關鍵，要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀，爭取政府及有關部門的高度重視支持，要在政府領導下，成立以建委、規(guī)劃、財政、公用事業(yè)、消防等相關部門的組織機構。

關鍵字： 城鎮(zhèn) 消防 規(guī)劃

2003年，我省力爭完成60%以上小城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）的消防規(guī)劃編制及審批。任務重、時間緊，如何使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作做到既有 科學 性、可操作性、又有超前性且又能符合我省各地小城鎮(zhèn)的實際,談幾點意見，僅供 參考。

一、做好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的基本措施（1）城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制是基礎，落實是關鍵，要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀，爭取政府及有關部門的高度重視支持，要在政府領導下，成立以建委、規(guī)劃、財政、公用事業(yè)、消防等相關部門的組織機構。各地從籌備規(guī)劃的初步方案，到每個專題調研、規(guī)劃編制成果及評審，都要由相關職能部門組成的機構配合協(xié)作下工作。作為消防部門不但要當好政府參謀，還必須協(xié)助政府履行消防安全職責，尤其

是要主動協(xié)調有關部門落實消防規(guī)劃的有關 內容。離開了政府領導，這項工作就不可能搞好。消防規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃設計院負責，消防部門可派出人員配合編制單位進行基礎資料調查和協(xié)調，這樣才能使這項工作順利進行。各職能部門應加強領導，認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，把這項工作落到實處。

（2）消防規(guī)劃編制應從實際出發(fā)，規(guī)劃設計部門要對現(xiàn)行 法律 法規(guī)、規(guī)范性文件充分 研究，如：消防法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、公安部的《城市消防規(guī)劃編制要點》、省公安廳、建設廳聯(lián)合制定《福建省城市消防規(guī)劃編制辦法》、《消防改革與 發(fā)展 綱要》、福建省消防條例、〈城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準〉、城市消防站建設標準等。要有創(chuàng)造性提出解決 問題 的辦法，分清主次、輕重緩急，才能有超前性、可操作性。

（3）將消防規(guī)劃與其它專項規(guī)劃緊密結合

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是總體規(guī)劃的一個子系統(tǒng)，在編制過程中必須與其它專項規(guī)劃緊密結合，如城市道路、供水、供電、通信、燃氣、抗震、人防等都包含消防設施的規(guī)劃的建設條件。都是城市規(guī)劃的

專項子系統(tǒng)，這些規(guī)劃與消防規(guī)劃相互聯(lián)系，互為補充，互為依托，互相結合，就能更好的保證消防規(guī)劃的具體落實。

（4）針對各地的規(guī)劃中的難點、消防安全的重大隱患開展專項調查、了解第一手的資料。除了當地 經濟 狀況、消防安全布局、功能的分區(qū)、供水、道路、通信、消防安全重點單位、社區(qū)消防建設、發(fā)展多種形式的消防隊伍這些內容外，很重要的還要針對規(guī)劃中的幾個難題進行專題調查、研究，并掌握全面、詳實的基礎資料。這些情況的現(xiàn)狀很重要，應作為消防規(guī)劃的依托之一。幾個主要難點的內容：

a．火災的調查情況。要深入研究城鎮(zhèn)火災情況，從歷年的火災情況入手，并進行 總結，有全面細致的火災狀況和火災造成的經濟損失和人員傷亡情況的調查統(tǒng)計資料?？偨Y時突出的問題為：消防站點不足、消防警力不足、消防水源缺乏、道路狹窄、通信落后、建筑的耐火等級等問題。

并提出解決的辦法。如：中心鎮(zhèn)要成立小型普通消防站、警力不足時發(fā)展多種形式消防隊伍等等。

b．化危品在生產、使用、運輸等環(huán)節(jié)存在危險性狀況，進行全面調查與資料收集、以及化危品布局及存在的問題，要提出解決的辦法如：在倉儲方面堅持化危品場所必須設立在城市邊緣獨立安全地帶的原則，在儲存方式上采取相對集中，分類貯存的辦法，在運輸上規(guī)定 交通 道路和通行時間。

c．舊村鎮(zhèn)消防改造。

舊鎮(zhèn)交通集中、功能混雜、建筑物耐火等級低、街道狹窄擁擠、鄰街違章搭建、供水管網、電網方面落后等問題，要提出解決的辦法如：開辟防火分隔帶、整治違章搭建、改造用電線路和增設小型消防站等措施列為近期實施目標。

d．鎮(zhèn)村結合部的消防問題。

鎮(zhèn)村結合部常處于失控狀態(tài)，民宅、工廠、倉庫混雜，違章建設、出租民宅、加 工業(yè) 等，水源不足，道路狹窄、供電很多的消防安全問題。

這方面要提出加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，加快電網，供水，道路的建設等，完善總體規(guī)劃，建議政府加大鎮(zhèn)村結合部的執(zhí)

法管理的力度。

以上的幾項難點應列為近期的實施目標。

（5）各地要把工作中遇到的難點，提出解決方案，把握工作進度，在時間上要有控制，限定先行完成，對基礎資料、難點的調查工作，盡量和總體規(guī)劃同步，如總體規(guī)劃無法提出來，我們只能提前設計，先行完成消防專業(yè)規(guī)劃，等總體規(guī)劃完成后，進行局部修訂，把消防規(guī)劃融入到總體規(guī)劃成果中。

（6）資金要保證。要當好政府參謀，把消防專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃擺上重要議事日程，多渠道籌集資金，可以由政府從財政中撥?？?，也可以想辦法從民間籌資，成立消防基金會，還可以按照誰受益、誰投資的原則，在開發(fā)區(qū)或新建建筑中，由投資者建設公共消防設施。

二、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制程序

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是一項綜合系統(tǒng)的規(guī)劃工作，內容多，涉及面廣，時間周期長。因此整個規(guī)劃過程必須統(tǒng)籌合理安排，制定嚴密的工作計劃和工作內容，嚴格實施過程控制，才能確保工作的政策性、針對性、有效性和可操作性。

程序：確定任務→編制消防規(guī)劃大綱→現(xiàn)狀調查和專題報告→編制消防規(guī)劃→消防規(guī)劃專家評審→消防規(guī)劃成果制作→提交政府審批

1、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應有鎮(zhèn)政府組織并委托相應資質的規(guī)劃設計單位編制。

2、編制規(guī)劃時應明確編制規(guī)劃的任務和具體要求、包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時間、規(guī)劃內容、規(guī)劃目標、規(guī)劃重點、規(guī)劃成果表現(xiàn)等。

3、現(xiàn)狀調查報告應搜集編制規(guī)劃所必須的當地 社會 經濟背景、當地的消防環(huán)境、城鎮(zhèn)建設等現(xiàn)狀資料、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等有關材料及以上的幾項難點等問題。

4、按照相關的法律、法規(guī)及有關技術標準的要求進行編制消防規(guī)劃。

5、區(qū)、縣的規(guī)劃、建設、和消防部門應組織專家對規(guī)劃進行評審，規(guī)劃編制單位應根據評審意見對規(guī)劃方案進行修改完善，并形成規(guī)劃成果。

6、規(guī)劃成果報送區(qū)、縣人民政府批準后，由當地政府組織實施。

三、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的 內容 及深度

消防規(guī)劃成果（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙和基礎資料）

（一）規(guī)劃文本具體內容包括：

1、文本總則：規(guī)劃編制的目的、規(guī)劃依據、規(guī)劃原則和指導思想、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時現(xiàn)、規(guī)劃目標和重點等。

2、內容及深度：消防規(guī)劃的消防安全布局規(guī)劃、消防站點及消防設施、裝備，消防通道、消防供水、消防通信及指揮系統(tǒng)，消防減災系統(tǒng)、社區(qū)消防建設和 發(fā)展 多種形式的消防隊伍。對于上述的的每一項內容的深度都要包括三個方面的要求：（1）、要明確規(guī)劃的依據和原則；（2）、按照有關技術標準和要求設置相應的規(guī)劃內容；（3）、要對現(xiàn)有不能滿足需要的消防 問題 提出改造的方案和意見。特別要提出的是，社區(qū)消防建設是一項貫徹推進城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推進消防工作 社會 化一個重要措施。建立和發(fā)展多種形式的消防隊伍（這項工作的規(guī)劃尤其在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)應逐步建立和完善，以 企業(yè) 自辦、鎮(zhèn)辦、村辦、社區(qū)、合同制等各種形式的消防隊伍，是新形勢下重要的規(guī)劃內容。這二項工作應納入消防規(guī)劃內容并列為近期規(guī)劃。

3、近期規(guī)劃和投資估算

根據小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的總體要求，分項分提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算，列表說明工程的名稱、主要內容、投資估算及時間進度安排等。

4、規(guī)劃實施意見

提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，根據實際情況確定和建立各種形式的消防隊伍、消防站組織，明確經費籌措渠道。規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會 經濟 發(fā)展計劃。

（二）規(guī)劃說明。內容應包括總綱（主要規(guī)劃依據、規(guī)劃期限、范圍、指導思想、方針、原則等內容）及解釋規(guī)劃的文本外，還必須說明城鎮(zhèn)的基本概況、消防設施現(xiàn)狀、消

防安全狀況及幾個難點的調查及綜合 分析、評價以及具體實施消防規(guī)劃的措施整改、及經費的規(guī)劃和近期建設規(guī)劃及實施措施，近期規(guī)劃中的消防設施建設項目的數量、規(guī)模、形式及保證措施應做出具體說明，以便于政府在建設計劃的編制、資金的落實上有依據。并分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素，應形成一個完整的文字資料。要根據實現(xiàn)的可能性，按照輕重緩急，分期分批逐步建設的總體思路，提出了消防規(guī)劃近期、遠期具體的實施意見，以此來落實消防規(guī)劃。近期規(guī)劃應緊密聯(lián)系當前消防工作實際，本著既能切實有效的解決 歷史 遺留的消防不足與欠帳，又能積極促進本地的消防工作不斷發(fā)展的思路，針對現(xiàn)狀問題進行補缺補漏，提出具體和可操作的實施計劃、要重視用數據講話；遠期則要緊緊抓住消防事業(yè)的實際問題和發(fā)展特色，立足長遠，注重規(guī)劃的 科學 預測，使消防規(guī)劃能對消防工作可持續(xù)發(fā)展作具體的戰(zhàn)略指導，使消防工作能適應城鎮(zhèn)建設、經濟發(fā)展的總體要求。

（三）規(guī)劃圖紙：應有消防現(xiàn)狀圖、近期建設規(guī)劃圖、規(guī)劃圖。

1、現(xiàn)狀圖：消防站、消防安全布局現(xiàn)狀圖（圖上標明消防站及責任區(qū)、危險化學品設施、燃氣系統(tǒng)、石油液化系

統(tǒng)、重點保護單位等）

2、消防道路、消防供水現(xiàn)狀圖（圖上標明道路系統(tǒng)、消防車通道、危險品運輸路線、水廠及相應的管網系統(tǒng)、市政消防栓、自然 水體等）。

3、近期建設規(guī)劃圖：要將近期要建設的消防站、消防水系統(tǒng)、道路等在圖紙上體現(xiàn)出來。

消防規(guī)劃圖紙的比例和總體規(guī)劃要一致。消防站的規(guī)劃圖紙的比例為五百分之一。

4、規(guī)劃圖：

（1）、消防站、消防安全布局圖規(guī)劃圖（圖上標明消防站及責任區(qū)、危險化學品設施、燃氣系統(tǒng)、石油液化氣系統(tǒng)、古建筑高層建筑、重點單位、工業(yè) 區(qū)、等規(guī)劃）。

（2）、消防道路、供水規(guī)劃圖。圖上要標明道路系統(tǒng)、消防車通道、危險化學品運輸路線、自來水廠、供水管網、市政消防栓、自然水體等。）

（3）、消防站選址的用地圖要采用五百分之一的比例。

（四）、規(guī)劃文件、圖紙的技術要求

規(guī)劃設計圖的比例應與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖比例一致。

第三篇：城市消防規(guī)劃編制要點

城市消防規(guī)劃編制要點

（1998年7月24日公安部消防局公消〔1998〕164號印發(fā)）

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項重要的專業(yè)規(guī)劃，其任務是對城市總體消防安全布局和消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等城市公共消防設施和消防裝備進行統(tǒng)籌規(guī)劃并提出實施意見和措施，為城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的建設提供科學合理的依據。

一、編制城市消防規(guī)劃的一般要求

（一）城市消防規(guī)劃的編制應在當地人民政府的領導下，由當地公安消防機構會同規(guī)劃行政主管部門負責組織，委托具有相應城市規(guī)劃設計資格的設計單位具體編制。編制經費由當地人民政府撥?？钣枰越鉀Q。

（二）規(guī)劃設計單位在編制消防規(guī)劃之前，應全面收集與城市消防規(guī)劃有關的城市基礎現(xiàn)狀材料，在深入調查研究、多方案比較論證的基礎上開展編制工作。

（三）城市消防規(guī)劃的編制應執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，依據城市總體規(guī)劃，與城市其它專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立既滿足城市總體消防安全需要又便于實施的城市消防安全體系。

（四）在城市消防規(guī)劃審批前，當地人民政府應組織有關部門和專家對消防規(guī)劃進行評審；規(guī)劃設計單位應根據評審意見對城市消防規(guī)劃做進一步修改。

（五）城市消防規(guī)劃修改完成后應報當地人民政府審批，并報當地人大常委會公告。經批淮的城市消防規(guī)劃是城市消防建設的依據，應納入城市總體規(guī)劃并按計劃與城市其它基礎設施同步建設。當消防專業(yè)規(guī)劃不適應于實際需要，需進行修改時，應報原審批部門批準。

二、編制城市消防規(guī)劃的內容要求

城市消防規(guī)劃的技術文件主要包括：基礎現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。

（一）城市基礎現(xiàn)狀資料主要包括：

1.城市火災特別是近五年的火災情況；

2.易燃易爆危險物品生產、儲存、裝卸、供應場所的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

3.建筑密度高、耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢的建筑區(qū)、棚戶區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

4.高層建筑、人員密集的商業(yè)區(qū)、車站、碼頭、港口、機場、地下建筑的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

5.文物古跡、園林建筑、新開發(fā)區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

6.輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）的分布等現(xiàn)狀情況；

7.水廠、電廠的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

8.電信局、電話分局的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

9.城市消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備的現(xiàn)狀情況；

10.城市自然條件及經濟發(fā)展情況；

11.總體規(guī)劃所確定的城市性質、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃人口、用地規(guī)模、城市布局等對編制規(guī)劃有參考價值的資料。

（二）規(guī)劃文本應當表達規(guī)劃意圖和目標，并對規(guī)劃的有關內容提出規(guī)定性要求，文字表達應準確、明了。規(guī)劃文本的主要內容及要求：

1.總則

說明規(guī)劃編制的目的、主要依據、總體指導思想和原則、規(guī)劃年限及規(guī)劃范圍；

2.城市消防安全布局

（1）說明城市消防安全布局的規(guī)劃依據和原則；

（2）劃分城市消防重點保護區(qū)域；

（3）按照有關消防安全規(guī)定和消防技術標準的要求，確定城市大型易燃易爆危險物品生產、儲存、裝卸、供應場所，可燃易燃物資倉庫（堆場）、液化石油氣供應基地、汽化站、混氣站、汽車加油站等場所及輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）等的安全布局；

（4）對現(xiàn)有影響城市消防安全的易燃易爆危險物品生產、儲存、裝卸、供應場所提出遷移或改造計劃；對現(xiàn)有耐火等級低、建筑密集、消防通道不暢、消防水源不足的老城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)提出改造計劃；對暫時不能改造、遷移或不宜遠離城區(qū)的要提出安全控制措施，提高自身防災能力。

3.消防站

（1）說明消防站的規(guī)劃依據和原則；

（2）按照城市消防站建設標準的要求，確定新建消防站的位置、數量、用地規(guī)模、消防裝備等。沿海開放城市可根據水上消防的實際需要，確定新建水上消防站的位置、數量、用地規(guī)模和水上消防艇等裝備；

（3）對現(xiàn)有不適應城市消防需要的消防站提出改造、遷移計劃；結合城市實際，確定消防培訓中心的位置、用地規(guī)模等。

4.消防給水

（1）說明市政供水管網及消火栓、消防水池、天然水源取水設施等消防給水設施的規(guī)劃依據和原則；

（2）確定可利用的市政及天然消防水源，按照有關消防技術標準的要求，確定新建消防給水設施的數量、位置，并提出有關技要求；

（3）對現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防給水設施提出改造計劃。

5.消防通信

（1）說明消防通信的規(guī)劃依據和原則；

（2）按照有關城市消防通信技術標準的要求，確定119火災報警和消防通信指揮系統(tǒng)的規(guī)劃方案。

6.消防車通道

（1）說明消防車通道的規(guī)劃依據和原則；

（2）按照有關消防技術標準的要求，對城市道路及橋梁、隧道、立體交叉橋等提出消防車通道寬度、限高、承載力及回車場地等要求；

（3）對現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防車通道提出改造計劃；確定化學危險品的運輸路線；

（4）對天然水源充足地帶，應規(guī)劃供消防車取水用的消防車通道。

7.近期規(guī)劃與投資估算

根據消防規(guī)劃總體要求，分項分提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算；列表說明工程的名稱、主要內容、投資估算及時間安排等。

8.規(guī)劃實施意見

提出確保規(guī)劃有效實施的措施和意見。

（三）規(guī)劃說明書主要對城市消防安全布局及公共消防設施的現(xiàn)狀進行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本。

（四）規(guī)劃圖紙分為三類：現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠期規(guī)劃圖。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖所表達的內容及要求應當與基礎現(xiàn)狀資料及規(guī)劃文本的內容一致；規(guī)劃圖紙應符合有關圖紙的技術要求，圖紙比例可根據實際需要確定，一般宜為1:5000~1:25000。

第四篇：城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱

附件2

城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

編制綱要

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司 中國城市建設研究院有限公司 中國城市規(guī)劃設計研究院

北京林業(yè)大學 二零一四年七月 前言

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展，是當前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)

（二）面臨形勢---機遇和挑戰(zhàn)

1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。城市園林綠化事業(yè)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資 源，實施生態(tài)修復以及落實資源有償使用)，實現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設生態(tài)文明的重要基礎行業(yè)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》設立了有18個主要發(fā)展指標的城鎮(zhèn)化指標體系,明確強調城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質量等資源環(huán)境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達標的關鍵因素。

2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路 李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區(qū)，以及合理的城市基礎設 施建設用地，才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢下對城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢下城市園林綠化行業(yè)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設的發(fā)展方向。

3.生態(tài)保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆三中全會指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實施線。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發(fā)展關系，落實生態(tài)文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共 服務的均等化為出發(fā)點，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創(chuàng)新管理，促進城市生態(tài)、經濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則 1.因勢利導，突出重點

重點圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標。

2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環(huán)境緊密結合，通過生態(tài)園林城市、園林城市（縣城）建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設水平，大力推進節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結構。加強與環(huán)境保護、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結合自然、經濟和社會發(fā)展實際制定規(guī)劃目 標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規(guī)劃建設模式。

5.政府主導，創(chuàng)新推動。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的長效機制和監(jiān)管體制；加大技術標準體系和技術規(guī)范的建設，提高科技對城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力；在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。

（三）規(guī)劃目標

“十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統(tǒng)籌建設，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務

(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系 開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設管理保障體系，大力推動行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動技術標準的制訂。

加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規(guī)定》。

（二）完善城市綠地系統(tǒng)布局

加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標性要求。

1.推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局

以生態(tài)安全承載為基礎，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設與發(fā)展；推進城郊用地的生態(tài)修復和城市棕地建設；推動結構性綠地建設，完善城區(qū)綠地均衡分布。

2.研究新形勢下綠地管控指標

3.全面實施綠線管制，落實生態(tài)保護紅線 明確城市綠線與生態(tài)紅線的關系。

（三）全面提升園林綠地質量

完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數量 向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護、防災避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。

1.提高綠地生態(tài)效能

持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。

2.完善綠地綜合服務功能

3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化

（四）統(tǒng)籌協(xié)調園林綠地與城市綜合管理

研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關行業(yè)關系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價值，提升行業(yè)地位和影響，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結合

結合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設；進一步推進城市濕地公園的建設。

2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接 3.完善城市應急避險公園的建設

4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發(fā)展的有機協(xié)調

5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下 空間、立體綠化的結合發(fā)展

（五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化 加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業(yè)、園林工程建設行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。

1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設

2.加大植物園和動物園生物基因庫建設 3.推進古樹名木保護與復壯

4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調查與保護規(guī)劃 5.持續(xù)進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動園林科研機構的恢復與發(fā)展

（六）全面提升城市園林綠地管控水平

堅持以園林城市和生態(tài)園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態(tài)補償機制。

1.完善自然文化遺產的保護管理 2.進一步推進節(jié)約型園林建設與管理 3.推動城市重點公園的發(fā)展

4.繼續(xù)推進園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動態(tài)監(jiān)管 6.開展城市園林綜合評估

（七）園林綠化行業(yè)基礎能力建設

加強園林綠化行業(yè)的能力建設，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業(yè)人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規(guī)范完善市場競爭與監(jiān)管，促進城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數字化、精細化園林管理。

1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺

2.推進行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術標準 3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入

4.強化行業(yè)培訓宣傳，提升社會對行業(yè)的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業(yè)多層級技術隊伍建設

（八）積極推進行業(yè)改革

結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資

（一）重點工程 與2013年國務院下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）計劃開展的2013——2018年項目建設相結合（全國288個城市公園防災避險改造建設等項目）。

1.園林綠地功能提升

提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程 2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護

開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構建城市園林綠地資源庫。

----城市生態(tài)資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護工程 4.城市生態(tài)修復和產業(yè)用地改造提升 荒山、破壞地的生態(tài)修復 廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設工程 5.園林綠地管理 園林綠地監(jiān)管平臺 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程

（二）項目投資和資金來源

1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制 2.借用城市水生態(tài)安全、適應氣候變化、綠色生態(tài)城等專項資金

3.社會資金

五、規(guī)劃實施與考核

（一）明確責任主體，理順運行機制

（二）保障資金投入，拓展投資渠道

（三）科學實施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展

（四）健全法規(guī)配套，強化監(jiān)督管理

（五）加強人才培養(yǎng)，突出科技支撐

（六）加大社會宣傳，激發(fā)市場活力

（六）推進動態(tài)管理，健全監(jiān)測評估

第五篇：淺析城市消防規(guī)劃的編制

淺析城市消防規(guī)劃的編制

摘 要：城市消防安全作為城市防災體系的重要組成部分，越來越受到重視。城市消防規(guī)劃作為保障消防安全的一項重要工作，體現(xiàn)了“預防為主，防消結合”的消防工作方針，對于完善城市消防功能具有不可或缺的指導作用。本文介紹了天津市消防規(guī)劃的編制情況，對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結，探索了城市火災風險評估的模式，著力完善消防設施布局，構建消防設施體系，保障消防供水水源。

關鍵詞：城市消防 規(guī)劃編制 1 概述

消防事業(yè)關系著城市的安全與穩(wěn)定。城市消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化與落實。城市消防規(guī)劃的編制是建立城市消防安全體系的一項重要基礎工作，對于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指導作用，并為城市規(guī)劃管理部門決策管理提供基本的依據。

2009年5月1日正式實施的《中華人民共和國消防法》（修訂）明確，各級政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2009年3月審定的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》對城市消防規(guī)劃的編制起到了規(guī)范指導作用。在新《消防法》頒布前，天津市尚未編制城市消防專項規(guī)劃，消防施設的配置系按照《城市消防站建設標準》（2006 修

訂）來進行?！短旖蚴邢酪?guī)劃》的編制是按照新《消防法》和《消防規(guī)劃規(guī)范》的要求，完善消防專項規(guī)劃各項內容，使其更具科學性與時效性，更好的指導城市消防體系的建設。在規(guī)劃編制完成后，我們對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結，重點研究當前城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下科學進行城市火災風險評估，完善消防設施布局，構建消防設施體系，保障消防供水水源等問題，為建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災、抗災和救災能力提供決策和管理依據。2 天津市消防設施現(xiàn)狀情況及存在問題 2.1 天津市消防設施現(xiàn)狀情況

截止到2010年，天津市共建設公安消防站74座，其中中心城區(qū)29座，環(huán)城四區(qū)9座，兩區(qū)三縣11座，濱海新區(qū)25座?，F(xiàn)狀消防站按行政區(qū)劃分：和平區(qū)2座，河東區(qū)4座，河北區(qū)4座，南開區(qū)3座，河西區(qū)5座，紅橋區(qū)4座，北辰區(qū)3座，東麗區(qū)5座，西青區(qū)6座，津南區(qū)2座，武清區(qū)4座，寶坻區(qū)2座，薊縣1座，靜?？h3座，寧河縣1座，濱海新區(qū)25座。

全市現(xiàn)有消防指揮中心1個（南開區(qū)），戰(zhàn)勤保障基地1個（河北區(qū)）。

2.2 天津市消防設施存在的主要問題 2.2.1 消防站數量不足，分布不均衡

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，一些原來的農田、城中村等未開發(fā)利用地區(qū)均已成為土地開發(fā)的對象，城市建設區(qū)面積大幅擴張，建設強度不斷提高。但消防站的建設未能同步跟上城市建設迅猛發(fā)展的步伐。現(xiàn)狀天津市消防站平均責任區(qū)面積為18.2平方公里，大于《城市消防站建設標準》中規(guī)定的7平方公里的要求，消防站數量存在較大缺口。長期以來，公共消防設施建設欠帳較多，一些地區(qū)存在消防站空白點，而局部地區(qū)（如華苑）消防站相隔距離較近，不利于消防資源的均衡配置。與此同時，一些消防站所處位置道路狹窄，人流物流集中，擁堵嚴重，個別消防站距離重點單位較遠，不利于消防車在第一時間到達現(xiàn)場。

2.2.2 特勤消防站數量不足，缺乏特種消防站

目前天津市共有特勤消防站5座，多數區(qū)縣未設特勤消防站。隨著城市經濟社會發(fā)展日新月異，高層建筑、大型公眾聚集場所、大型地下空間及石油化工產業(yè)的數量持續(xù)增加，火災及各類災害事故的危險性不斷增大；同時，各種自然災害和公共安全突發(fā)事件的潛在危險也不容忽視，火災撲救和應急救援任務日趨艱巨和繁重。而針對消防重點地區(qū)和公共安全事件，特勤消防站建設缺乏相應考慮，能夠應對高空、石化、水域及地下滅火救援的特種消防站數量不足，應急裝備配備不足，消防力量相對薄弱，不能滿足新形勢下城市消防滅火和應急救援工作的需要。2.2.3 消防供水天然水源利用不足

天津市現(xiàn)狀消防供水主要依托市政供水管網，消防水源單一，途經市區(qū)的8條河流兩岸累計總長度172.48公里，均未在河流兩岸建設消防取水設施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性較低。城市火災風險評估研究

城市火災風險評估是根據城市歷年火災發(fā)生情況和城市性質、規(guī)模、結構、布局等的消防安全要求，以及現(xiàn)狀消防設施條件等情況，科學分析評估城市發(fā)生火災的可能性和發(fā)生火災可能造成的后果或損害的程度，為城市消防規(guī)劃和建設提供科學的依據?！短旖蚴邢酪?guī)劃》根據城市性質、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向，按照城市功能分區(qū)和公共消防安全要求，將城市地區(qū)劃分為“城市居住、公共中心、一般工業(yè)、重化危化”四類區(qū)域。同時，將各類城市區(qū)域火災危險性以火災發(fā)生概率、火災導致的財產損失情況、火災后的人員傷亡情況、火災造成的社會影響等指標來反映。并繪制城市區(qū)域火災風險等級分布圖，使城市各類火災風險的整體分布情況更明晰化、直觀化，利于規(guī)劃部門對城市消防安全布局進行分析，同時也有助于消防管理部門明確重點消防用地及場所的分布，便于計劃未來的消防管理和救援戰(zhàn)略部署。表1 城市火災危險性指標表

火災概率

1、最高

2、高

3、較高

4、較低

5、低 財產損失 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較小 人員傷亡 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較少 社會影響 ⅰ、重大 ⅱ、較大 ⅲ、一般 表2 各類城市區(qū)域火災風險等級表 城市居住 公共中心 一般工業(yè) 重化危化 火災概率

2、高

4、較低

2、高

4、較低

財產損失 d、一般 d、一般 c、較大 b、重大 人員傷亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大 社會影響 ⅱ、較大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、較大 4 消防站布局規(guī)劃研究

城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位，擔負著城市滅火的主要職責，同時還要積極參加其它災害事故的搶險救援，隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，是城市緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。城市消防站布局的合理性是保證火災事故發(fā)生后，消防部隊能否及時趕赴火災現(xiàn)場的重要因素。

《城市消防站建設標準》和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內消防站布局的基本原則，即“城市規(guī)劃區(qū)內普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應以消防隊接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內可以到達其轄區(qū)邊緣為原則確定”。根據以上原則，我們應用transcad軟件建立模型，對現(xiàn)狀消防站5分鐘可達范圍進行分析，找出現(xiàn)狀消防站布局中存在的不足。并以此為基礎，結合天津市城市總體規(guī)劃，確定規(guī)劃消防站布局原則及轄區(qū)劃分標準。表3 消防站布局規(guī)劃原則 地區(qū) 設置原則 中心城市

及環(huán)外新城 消防站責任區(qū)面積不大于7平方公里 大型工業(yè)區(qū) 以5分鐘到警原則，不大于15平方公里 城鎮(zhèn) 設置政府專職消防隊

鄉(xiāng)村 設置志愿消防隊或政府專職消防隊 同時依托周邊城鎮(zhèn)提供消防安全服務 5 消防設施體系的構建

為建立和完善城市消防安全體系，增強城市預防和抗御火災的整體能力以及處置各種災害事故、搶險救援的綜合能力，我們在本次規(guī)劃中著力構建兩個消防設施體系，一是建立符合滅火救援要求的城市綜合消防戰(zhàn)勤體系，二是構架與城市發(fā)展趨勢、空間布局相適應的立體撲救體系。5.1 綜合消防戰(zhàn)勤體系

綜合消防戰(zhàn)勤體系的結構是以消防指揮中心為樞紐，在城鄉(xiāng)空間范圍內合理布置特勤消防站、普通消防站和專職消防站，依據需求配置訓練培訓基地和戰(zhàn)勤保障基地，以滿足消防系統(tǒng)通信指揮、滅火救援、技能訓練、物資存儲和后勤保障的功能要求，提高消防部隊的安全保障能力，形成新形勢下與城市快速發(fā)展相適應消防戰(zhàn)勤體系。

5.2 立體撲救體系

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》中明確指出，城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有條件的城市，應形成陸上、水上和空中相結合的消防立體布局和綜合撲救體系。結合天津市總體規(guī)劃布局及功能分區(qū)，本次規(guī)劃確定的消防立體撲救體系是在城鄉(xiāng)范圍內規(guī)劃設置陸地、水上（海上）和航空消防站，形成水陸空

相結合的撲救體系。同時根據不同地區(qū)的特殊需要，如山區(qū)和地下軌道交通等，規(guī)劃設置山岳和地鐵消防站，為天津市的發(fā)展提供堅實的消防安全保障。5.2.1水上（海上）消防站

隨著海河中下游地區(qū)兩岸工業(yè)商業(yè)和濱海新區(qū)沿海重點工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，水上和海上設施及交通需求日益增多，這對海河兩岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出動指令后在正常行船速度下30分鐘到達服務水域為原則，合理規(guī)劃水上（海上）消防站，使該站至服務水域邊緣距離不大于20～30公里。水上（海上）消防站應設置供消防艇靠泊的岸線，其靠泊岸線應結合城市港口、碼頭進行布局，岸線長度不應小于消防艇靠泊所需長度且不應小于100米。5.2.2 航空消防站

航空消防站在地震災害、山林火災、高層建筑火災和水上火災救援中，能發(fā)揮陸上消防站難以起到的作用。根據天津市當前經濟社會發(fā)展情況，考慮將直升機應用于消防業(yè)務中，組建空中消防救援中隊，將空中消防救援系統(tǒng)的建設納入城市消防安全保障系統(tǒng)。航空消防站的設置有利于應對高密度城市發(fā)展區(qū)和山區(qū)的突發(fā)性火災、救援任務，并做出快速反應，及時高效的完成常規(guī)消防措施難以完成的滅火救援任務。5.2.3 山岳消防站

薊縣地處太行山與渤海之間，是天津南北生態(tài)建設的北部核心，具有地形變化大、森林覆蓋率高的特點。設置山岳消防站可以有效應對森林火災、山地救援等突發(fā)災害和事件。山岳消防站應配備與職能相對應的車輛和裝備，并設置專門的訓練場地。山岳消防站平時兼做普通消防站，擔負滅火救援任務。5.2.4 地鐵消防站

地下軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失，普通消防站難以有效應對此類火災的撲救。地鐵消防站通過有針對性地裝備配備和滅火訓練，能夠更好地完成地鐵火災撲救任務。消防供水天然水源利用

天然水源是城市消防供水的重要來源之一，天津市區(qū)內有多條河道，若能通過取水設施加以充分利用將為消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水設施的設置需要滿足兩個主要條件，一是消防車輛可以順利接近并快速駛離，二是吸水高程滿足消防水泵要求?？紤]到市區(qū)內一級河道（如海河等）防洪需要，兩岸不便消防車輛接近，采用結合水上消防站碼頭在河道內設置消防艇，消防艇上配備水泵并與陸上消防車輛對接，滿足天然水源取水需求。二級河道兩岸按3公里半徑設置消防車取水點，并滿足吸水高程不超過6米。取水點設置標識牌，禁止車輛?？炕蛭锲氛級骸．斞睾拥缆份^窄，消防車調頭困難時，嚴格控制道路單向行駛。取水點可結合橋梁設置。7 結語

城市消防規(guī)劃是指導消防設施建設的重要依據，是實現(xiàn)城市消防安全目標的綜合性手段。大量的災害事件表明，城市需要有科學的火災風險評估、完善的消防設施體系和充足的消防水源保證，才能滿足公共消防管理和公共消防服務的需求。

同時，若要城市消防規(guī)劃發(fā)揮預期的作用，需要相關各個部門密切配合，落實消防建設用地、保障消防建設經費，逐年建設、改造和更新消防裝備和消防基礎設施，做到消防設施建設與城市的建設和改造同步實施。參考文獻：

[1]天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）[2]天津消防志（2010年）

[3]中國消防手冊[m].上海科學技術出版社,2006年12月