第一篇：周伯華在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

周伯華在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力做到“四個(gè)統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認(rèn)識(shí)

2007年總局黨組按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，這既是對(duì)工商行政管理實(shí)踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識(shí)，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對(duì)工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中職能作用的理解，對(duì)履行法定職責(zé)有了新的認(rèn)識(shí)。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感；二是強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，提高了工作水平。各地在實(shí)踐中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍這三個(gè)關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上有新突破，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新舉措，進(jìn)一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實(shí)踐證明，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，較好地解決了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行省以下垂直管理與加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及廣大群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，營(yíng)造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署 深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，特別是經(jīng)過近四個(gè)月的集中專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成了整治目標(biāo)任務(wù)。據(jù)總局檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，截至１２月１５日，全國(guó)縣城以上城市１７．３萬個(gè)超市、食品市場(chǎng)已１００％建立索證索票制度；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶和食雜店已１００％建立進(jìn)貨臺(tái)賬。全國(guó)共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營(yíng)食品的小食雜店、小攤點(diǎn)１０．７２萬戶，無照經(jīng)營(yíng)食品問題得到了有效治理。提前完成了國(guó)務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個(gè)１００％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。全系統(tǒng)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員４１０萬人次，取締無照經(jīng)營(yíng)１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件９０件?！稗r(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”行動(dòng)成果公認(rèn)，促進(jìn)了農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進(jìn)行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，有效地保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

——廣告專項(xiàng)整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，加大對(duì)廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時(shí)依法延伸了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)媒體單位的管理與責(zé)任追究，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體采取了行政強(qiáng)制措施，及時(shí)將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止發(fā)布1.69萬件。

——商標(biāo)注冊(cè)管理與行政保護(hù)推出新舉措。采取提前審查、限制注冊(cè)等措施，初步解決了惡意申請(qǐng)、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化績(jī)效管理，加快了商標(biāo)審查進(jìn)度。截至11月底，商標(biāo)注冊(cè)量同比增加29.19%，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)總量已達(dá)301.37萬件。今年已認(rèn)定馳名商標(biāo)197件，總局依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)已超過1000件。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對(duì)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送的力度，開展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)。截至11月底，已查處商標(biāo)侵權(quán)案件4.1萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實(shí)效?？偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認(rèn)真開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，對(duì)異地聚集、拉人頭式傳銷活動(dòng)給予重拳打擊，組織重點(diǎn)省市工商機(jī)關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點(diǎn)4.11萬個(gè)，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國(guó)傳銷相對(duì)集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，由總局對(duì)各省打擊傳銷工作進(jìn)行考核評(píng)比。總局還與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進(jìn)校園工作機(jī)制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，新疆工商機(jī)關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，已批準(zhǔn)的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案開展直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！驌舾鞣N違法經(jīng)營(yíng)力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)行動(dòng)，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無照經(jīng)營(yíng)案件75.7萬件，引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場(chǎng)以及節(jié)日市場(chǎng)的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序?！M(fèi)維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，深入開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各地針對(duì)消費(fèi)者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機(jī)售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)全面展開，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測(cè)設(shè)備，快速檢測(cè)商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費(fèi)侵權(quán)案件12.34萬件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)76.38萬件，調(diào)解消費(fèi)糾紛68.48萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.12億元。

自覺服務(wù)大局 改進(jìn)管理方式 在服務(wù)改革發(fā)展上有新舉措

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得了新的成績(jī)。

——促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導(dǎo)外資法人銀行登記改制工作順利進(jìn)行。截至11月底，全國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)873.5萬戶，注冊(cè)資本（金）30.4萬億元，其中私營(yíng)企業(yè)552.2萬戶，注冊(cè)資本（金）9.3萬億元；外商投資企業(yè)28.7萬戶，注冊(cè)資本（金）1.1萬億美元；個(gè)體工商戶2706萬戶，資金數(shù)額7435.8億元。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新開拓。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

——促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央部署，自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)。

——服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地以整頓農(nóng)資市場(chǎng)為重點(diǎn)、以農(nóng)資打假為手段，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范。積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件2.3萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.9億元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.85萬戶；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人40多萬戶；審查地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)251件，已注冊(cè)的地理標(biāo)志總量達(dá)288件；合同幫扶涉農(nóng)企業(yè)12.8萬多戶，簽約農(nóng)戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。

——促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)家就業(yè)再就業(yè)政策，通過提供政策支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行收費(fèi)減免、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等措施，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持211.61萬名下崗失業(yè)人員和30.99萬名高校畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費(fèi)用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護(hù)了勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。

——參與社會(huì)治安綜合治理收效良好。切實(shí)做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開展反洗錢、反假幣等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 加大改革力度在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新進(jìn)展

——法制建設(shè)加快步伐?？偩址e極參與《反壟斷法》、《商標(biāo)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)代理管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報(bào)了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》等部門規(guī)章。

——監(jiān)管制度改革有效推進(jìn)。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。今年推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過聯(lián)網(wǎng)共擁有８８８．９１萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。12315集中受理中心和數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)進(jìn)一步加快，目前，全國(guó)有11個(gè)省市、422個(gè)地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個(gè)省市已經(jīng)或正在建立省級(jí)12315數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，“一會(huì)兩站”建設(shè)進(jìn)度加快。目前，12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到80%和64%，進(jìn)大中型商業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)覆蓋率為38%。三是商品準(zhǔn)入制度改革取得新進(jìn)展。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)施商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴(kuò)大，食品、農(nóng)資等商品普遍實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結(jié)合實(shí)際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、黑龍江通過細(xì)化登記層級(jí)和監(jiān)管措施，增強(qiáng)了分層分類登記管理的針對(duì)性和有效性。

——信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。金信工程一期項(xiàng)目立項(xiàng)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，信息化網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品質(zhì)量管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢全國(guó)推開，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記范圍進(jìn)一步增加，商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)試用范圍逐步擴(kuò)大。

——新聞宣傳推動(dòng)工作有新貢獻(xiàn)。宣傳工作呈現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網(wǎng)絡(luò)宣傳、國(guó)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合的良好局面?？偩趾透鞯毓ど虣C(jī)關(guān)圍繞不同時(shí)期和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)任務(wù)，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。

——國(guó)際交流與合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、商標(biāo)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬟M(jìn)一步擴(kuò)展。與世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等開展了交流合作，代表中國(guó)政府簽署了《商標(biāo)法新加坡條約》，參與了國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)框架下的“反欺詐月”、“網(wǎng)絡(luò)清掃日”活動(dòng)，成功舉辦了世界地理標(biāo)志大會(huì)、反壟斷執(zhí)法研討會(huì)。積極探索實(shí)踐 提高干部整體素質(zhì)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新辦法

——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偩趾透骷?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年以來，31個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局的主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)選為?。▍^(qū)、市）黨委委員和紀(jì)委委員，6個(gè)省級(jí)工商局主要負(fù)責(zé)同志實(shí)現(xiàn)新老交替，省級(jí)工商局班子領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整41人，一批優(yōu)秀干部充實(shí)到工商行政管理部門。

——基層建設(shè)取得新成績(jī)。基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)深入開展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強(qiáng)基層建設(shè)的熱潮。各地積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)工商行政管理基層建設(shè)的關(guān)心和重視，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費(fèi)保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級(jí)，目前全國(guó)已有50.6%的工商所行政級(jí)別為副科級(jí)。近年來全系統(tǒng)新建工商所1765個(gè)、改造2099個(gè)。首次組織了全國(guó)基層先進(jìn)模范代表到北戴河療養(yǎng)。

——教育培訓(xùn)工作成效明顯。總局召開了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)提出了新要求。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓(xùn)干部的格局基本形成。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照中紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央《實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)工商干部廉潔自律。二是深入推進(jìn)總局行政審批制度改革。對(duì)總局原有行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對(duì)取消項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務(wù)公開，推行局務(wù)公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)三方面繼續(xù)深化政務(wù)公開，總局在全系統(tǒng)建立80個(gè)政務(wù)公開示范點(diǎn)。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。在總結(jié)先期開展這項(xiàng)工作的河北省工商局等單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉實(shí)施意見（試行）》，20個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，10個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局已全面鋪開。五是運(yùn)用信息化技術(shù)規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。

——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、關(guān)注民生，改進(jìn)管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評(píng)議中名列前茅。

一年來，各級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會(huì)服務(wù)等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績(jī)。

回顧總結(jié)三十年來不平凡的歷程

進(jìn)一步明確肩負(fù)的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復(fù)建立的，是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程不斷發(fā)展前進(jìn)的。這不平凡的30年，是我們堅(jiān)持改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強(qiáng)自身建設(shè)取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復(fù)建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

2.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制、機(jī)制。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，機(jī)構(gòu)體制不夠健全，主要職責(zé)是“四管一打”。30年來，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)辦管脫鉤、省以下實(shí)行垂直管理、國(guó)家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類管理、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)了監(jiān)管手段，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，全系統(tǒng)只有10萬人。1995年12月，國(guó)務(wù)院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度、工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經(jīng)改革分流、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬多人，已成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務(wù)力量。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基本著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的重要任務(wù)，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責(zé)。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)。

以黨的十七大精神為指引 進(jìn)一步努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”

“四個(gè)統(tǒng)一”把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要進(jìn)一步做到“四個(gè)統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。

一是加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下功夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，進(jìn)一步加大食品安全專項(xiàng)整治力度。

二是加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序力度。要繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大廣告監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法廣告。

三是加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)工作。加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)、涉外商標(biāo)保護(hù)等工作。進(jìn)一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。以商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加大涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作力度，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，解決傳銷活動(dòng)此消彼長(zhǎng)問題。依托禁止傳銷網(wǎng)上工作平臺(tái)，建立完善全國(guó)傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實(shí)施精確打擊。

五是推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以查處大要案件為重點(diǎn)，推進(jìn)治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。

六是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。深入研究當(dāng)前仿冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的特點(diǎn)、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。在積極做好《反壟斷法》實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。繼續(xù)運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷行為。

七是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的無照經(jīng)營(yíng)查處、規(guī)范工作機(jī)制，切實(shí)加大小煤礦、食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)無照經(jīng)營(yíng)取締力度。

八是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合同、經(jīng)紀(jì)和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，確保當(dāng)事人合法利益。嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行欺詐活動(dòng)的行為。加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的監(jiān)督管理。研究制定《經(jīng)紀(jì)人條例》，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。

九是積極探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)，豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的違法行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對(duì)電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行探索和研究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護(hù)良好的網(wǎng)上交易秩序。

2.創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

一是推進(jìn)公平準(zhǔn)入、破除體制障礙，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極促進(jìn)國(guó)有集體、個(gè)體私營(yíng)、外商投資等各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

二是大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等工作。

三是積極支持實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機(jī)制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和共同發(fā)展。

四是認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是繼續(xù)支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)工作重點(diǎn)由農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，由倡導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)到制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本轉(zhuǎn)變。積極開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各類協(xié)會(huì)組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。

3.創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費(fèi)維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，研究制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)。

4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實(shí)提高依法行政水平。一是進(jìn)一步加大依法行政工作力度。二是進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進(jìn)一步拓展對(duì)外交流與合作的廣度和深度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、調(diào)研和宣傳工作。

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)

努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，要與履行職能和推動(dòng)工作緊密結(jié)合。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.積極推進(jìn)制度化建設(shè)。各地要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。一是進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進(jìn)一步大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。三是進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革。四是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。六是加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)。七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管制度建設(shè)。八是深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。九是加強(qiáng)商標(biāo)審查制度建設(shè)。十是加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)和基層制度建設(shè)。

2.積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。主要抓好以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場(chǎng)主體的登記行為。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設(shè)，在全國(guó)推廣企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對(duì)目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問題，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，建立健全投訴舉報(bào)、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度，對(duì)自由裁量權(quán)行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進(jìn)一步提高商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)工作規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。四是采取有力措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)發(fā)展的行為。服務(wù)發(fā)展，既要從實(shí)際出發(fā)，自覺服務(wù)，又要堅(jiān)持依法辦事。

3.積極推進(jìn)程序化建設(shè)。一是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)，防止隨意增減程序。二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項(xiàng)整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐看，重實(shí)體、輕程序的問題時(shí)有發(fā)生。四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來，依托信息化建設(shè)全面推進(jìn)程序化建設(shè)。

4.積極推進(jìn)法治化建設(shè)。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進(jìn)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實(shí)施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時(shí)開展法規(guī)清理，做好完善市場(chǎng)監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。依法積極做好行政復(fù)議工作，為促進(jìn)依法行政和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊(duì)伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)依法行政打下良好的基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)的觀念和意識(shí)，營(yíng)造建設(shè)法治工商的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：周伯華在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話

深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神 優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 ——在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話

（2010年12月23日）

周伯華

同志們：

這次全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2010年的工作，安排部署2011年的任務(wù)。王岐山副總理對(duì)工商行政管理工作非常重視，對(duì)開好這次會(huì)議十分關(guān)心，12月7日上午專門聽取了總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作匯報(bào)并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績(jī)，對(duì)做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作提出了明確要求：一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢(shì)；二是要解決好發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、監(jiān)管的問題；三是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作；四是要始終圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展做好各項(xiàng)工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對(duì)我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統(tǒng)的工作情況和2011年工作安排，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年工商行政管理各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)

2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年，是自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)的一年，也是承辦大事喜事為數(shù)較多的一年。一年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得新成績(jī)。

各地深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策、推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、探索創(chuàng)新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級(jí)黨委、政府的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，共有26位省委書記、省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)作出批示、給予鼓勵(lì)。

支持服務(wù)各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展取得顯著成效?？偩殖雠_(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、支持外商投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等意見，授予24個(gè)副省級(jí)市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)，授予366個(gè)地方工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)?？偩址謩e在廣東和山東召開了服務(wù)外商投資企業(yè)、服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各地深入落實(shí)“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強(qiáng)政策支持、提供高效服務(wù)、創(chuàng)新登記機(jī)制、實(shí)行網(wǎng)上年檢、開展股權(quán)和商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記、開展走訪回訪活動(dòng)等有力措施，支持服務(wù)各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。全國(guó)內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上年檢率達(dá)80.5%，21個(gè)省區(qū)市外商投資企業(yè)100%實(shí)行了網(wǎng)上年檢。今年以來，全系統(tǒng)新登記戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.4萬戶，新登記現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，受到廣泛好評(píng)。湖北省工商局積極開展“市場(chǎng)主體增量”行動(dòng)，被寫入省政府工作報(bào)告。重慶積極扶持發(fā)展微型企業(yè)，截至目前已發(fā)展微型企業(yè)6000多戶。青?！胺龃笥　惫ぷ魇艿绞∥⑹≌浞挚隙?。陜西制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見，得到省委書記的表揚(yáng)。西藏市場(chǎng)主體突破10萬戶，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，受到自治區(qū)黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業(yè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，走訪企業(yè)3307戶，解決問題966個(gè)，同時(shí)對(duì)94項(xiàng)新興行業(yè)的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行規(guī)范。江蘇出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變26條措施，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。天津出臺(tái)支持新興行業(yè)發(fā)展的意見，收集匯總60項(xiàng)新興行業(yè)參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚(yáng)。北京開發(fā)登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記注冊(cè)一體化、零接觸服務(wù)。河北實(shí)施網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)綠色通道相結(jié)合的“雙通道”服務(wù)機(jī)制，遠(yuǎn)程核名3065個(gè)。四川全面推廣市場(chǎng)主體登記監(jiān)管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務(wù)。廣西實(shí)施“走百訪千定點(diǎn)幫扶個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”工程，解決實(shí)際問題2萬多個(gè)。遼寧積極推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”，萬名工商干部走訪10萬戶企業(yè)。黑龍江全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，支持重點(diǎn)企業(yè)新建和重組各類企業(yè)集團(tuán)166個(gè)。長(zhǎng)春對(duì)全市工商系統(tǒng)20個(gè)登記窗口、105個(gè)工商所每天新登記的市場(chǎng)主體全部進(jìn)行回訪，滿意率達(dá)99%。西安出臺(tái)了支持促進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的44條個(gè)性化服務(wù)措施。深圳以整合窗口服務(wù)為基點(diǎn)，推進(jìn)“三

級(jí)變兩級(jí)”登記體制改革。沈陽出臺(tái)了促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市企業(yè)注冊(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。各地扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人力度、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.74萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.98億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到36.57萬戶。江西評(píng)選“省級(jí)樣板社”，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。廣西實(shí)施“雙促雙培”工程，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人6.4萬多名。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大?？偩殖雠_(tái)了支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等12個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，初顯政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。召開了全系統(tǒng)援疆工作座談會(huì)，全系統(tǒng)財(cái)力和物力援疆總額達(dá)1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)中部企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)東西部合作與投資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。新疆成功舉辦全國(guó)工商支持新疆非公企業(yè)合作投資項(xiàng)目對(duì)接大會(huì)。成都承辦了成都—烏魯木齊農(nóng)副產(chǎn)品購銷洽談會(huì)，簽約金額32.79億元。西安牽頭協(xié)調(diào)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)工商機(jī)關(guān)合作伙伴關(guān)系和信息互通資源共享機(jī)制。

實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略成效顯著。解決商標(biāo)審查積壓?jiǎn)栴}取得顯著成績(jī)，商標(biāo)戰(zhàn)略全面深入實(shí)施，商標(biāo)戰(zhàn)略示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，26個(gè)省區(qū)市的商標(biāo)戰(zhàn)略已上升為政府行為，成為工商部門服務(wù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。商標(biāo)注冊(cè)審查周期由2007年的36個(gè)月以上縮短至一年之內(nèi)，商標(biāo)案件評(píng)審周期縮短至18個(gè)月以內(nèi)，提前2個(gè)月完成了“三年解決積壓”的任務(wù)。今年商標(biāo)申請(qǐng)量突破百萬，截至11月底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量816.9萬件，有效注冊(cè)商標(biāo)445.8萬件。山西連續(xù)成功舉辦四屆“山西品牌節(jié)”，把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略由部門行為提升為推進(jìn)“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全省地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，解決了160多萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。浙江以商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企、商標(biāo)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，組織開展以“品牌浙江·勵(lì)志遠(yuǎn)航”為主題的五年品牌盛典等系列活動(dòng)，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等五部門制定的推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作意見，全省已辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)60件，融資4億多元。

綜合運(yùn)用企業(yè)登記管理信息服務(wù)發(fā)展取得新成績(jī)。總局召開了企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)?？偩志幹屏恕秲?nèi)資企業(yè)登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布了一大批高質(zhì)量的分析報(bào)告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了準(zhǔn)確有效的信息參考。目前，全國(guó)46個(gè)副省級(jí)市以上工商局均定期編發(fā)形式多樣的分析報(bào)告。湖北省、市、縣三級(jí)工商局全面實(shí)行月度、季度、相結(jié)合的市場(chǎng)主體發(fā)展形勢(shì)分析制度，主動(dòng)提供決策信息參考服務(wù)。寧波信息服務(wù)既注重決策參考性，又注重社會(huì)性，發(fā)布了一系列深度分析報(bào)告。江西省工商局撰寫的七個(gè)分析報(bào)告被省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業(yè)投資、群眾擇業(yè)三方需求實(shí)際，創(chuàng)新完善定期發(fā)布制度。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序的能力水平顯著提升。

全系統(tǒng)加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能不斷提高，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。

積極防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。各地進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，認(rèn)真梳理市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施預(yù)防和控制，盡力消除區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，努力控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。河北創(chuàng)新問題分類監(jiān)管模式，在提高執(zhí)法效能、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了良好作用。北京完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)巡查的有機(jī)結(jié)合。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整頓工作力度進(jìn)一步加大。各地進(jìn)一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓工作力度，認(rèn)真開展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、奶制品市場(chǎng)、食品添加劑和地溝油等六項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。有力有效地開展了對(duì)問題奶粉的市場(chǎng)清查、清繳和銷毀工作。認(rèn)真落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，依法核發(fā)食品流通許可證，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格不合格食品退市，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。截至目前，全系統(tǒng)共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機(jī)關(guān)258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經(jīng)營(yíng)7.2萬戶，核發(fā)流通許可證216.9萬個(gè)。北京市工商局食品安全監(jiān)控中心為保障首都食品市場(chǎng)消費(fèi)安全發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。湖北省商品質(zhì)量監(jiān)督管理站整體劃轉(zhuǎn)到省工商局，解決了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐問題。貴州建成省檢驗(yàn)中心和9個(gè)市（州、地）檢驗(yàn)

分中心，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法資源和科技資源的有機(jī)整合。寧波建立了從源頭、流程到后續(xù)之間的鏈條式監(jiān)管體系，加大了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。

打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案。各地精心組織，抓住重點(diǎn)，有力推進(jìn)。開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，全系統(tǒng)共檢查經(jīng)營(yíng)戶48.76萬戶，檢查批發(fā)零售市場(chǎng)1.9萬個(gè)，整治重點(diǎn)區(qū)域4713處，搗毀制假售假窩點(diǎn)347個(gè)，立案查處侵權(quán)假冒案件3010件，專項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。

反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作有序開展。調(diào)查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不公平交易行為，開展了打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等工作，扎實(shí)推進(jìn)了治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、商業(yè)秘密保護(hù)等工作。截至11月底，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業(yè)賄賂案件4454件，案值14.37億元。

整治虛假違法廣告工作深入推進(jìn)。各地充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等各項(xiàng)措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大廣告市場(chǎng)綜合治理力度，嚴(yán)查違法案件。截至11月底,全系統(tǒng)共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴(yán)、查、曝”五措并舉，持續(xù)高壓嚴(yán)管媒體的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強(qiáng)化廣告檢測(cè)手段，全面提高廣告監(jiān)管效能。

打擊傳銷規(guī)范直銷工作扎實(shí)開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運(yùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織了少數(shù)民族地區(qū)開展打擊傳銷工作，對(duì)全國(guó)32個(gè)地市開展了集中整治。各地采取嚴(yán)查傳銷案件、推進(jìn)打擊傳銷社會(huì)綜治考評(píng)、建立區(qū)域合作機(jī)制、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化宣傳、規(guī)范直銷等措施，嚴(yán)厲打擊各類傳銷活動(dòng)。截至11月底，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點(diǎn)1.79萬個(gè)，遣散傳銷人員24.13萬人次。

各類市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲。認(rèn)真開展了

農(nóng)村市場(chǎng)專項(xiàng)整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)了市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序進(jìn)一步規(guī)范，多部門合作共同維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序的格局初步形成。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有力配合推進(jìn)了安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)治理工作。江蘇開通了工商網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，初步建成全省主要經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，形成了網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機(jī)制。海南加強(qiáng)旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治，對(duì)欺客宰客頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小耙蝗艘坏?，兩人一組”的監(jiān)管模式。

對(duì)外交流合作取得新成果。國(guó)際合作制度性合作平臺(tái)進(jìn)一步拓展，目前總局執(zhí)行和簽署的雙邊協(xié)議拓展到29個(gè)，涉及19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。先后與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法國(guó)國(guó)家反仿冒委員會(huì)等合作伙伴，在雙邊合作協(xié)議框架下執(zhí)行合作項(xiàng)目61項(xiàng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國(guó)際交流合作空間進(jìn)一步拓展，中國(guó)工商行政管理部門在國(guó)際上的知名度、影響力進(jìn)一步提升。

信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，啟動(dòng)了為期三年的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。各地不斷加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。河南“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著，市場(chǎng)主體年檢數(shù)據(jù)正確率達(dá)99.94%。廣東創(chuàng)建了企業(yè)合同信用信息征集和公示平臺(tái)，建立了誠信企業(yè)合同簽約履約數(shù)據(jù)庫。大連制定實(shí)施了八項(xiàng)制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯提升。武漢開發(fā)應(yīng)用了目標(biāo)考核信息化系統(tǒng)，提高了考核效能。

（三）服務(wù)國(guó)家大事，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定成效突出。

全系統(tǒng)堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務(wù)保障國(guó)家大事任務(wù)，切實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)治安綜合治理等工作，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

積極做好服務(wù)保障上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等急重工作。上海市工商局認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“六個(gè)確?！钡囊?，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為把世博會(huì)辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)?？偩稚虡?biāo)局和上海市工商局服務(wù)保障世博工作指揮部及系統(tǒng)的4名個(gè)人，被列為上海世博會(huì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦對(duì)象。廣東省工商

局制定實(shí)施了廣州亞運(yùn)會(huì)保障方案，廣州市工商局采取“四個(gè)超常規(guī)”辦法，切實(shí)做好亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)工商機(jī)關(guān)全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定。甘肅工商系統(tǒng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。

消費(fèi)維權(quán)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。各地切實(shí)加強(qiáng)12315“四個(gè)平臺(tái)”規(guī)范化建設(shè)，12315行政執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城市社區(qū)和農(nóng)村行政村分別達(dá)到87.03%和80.74%。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉(xiāng)”、重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)等市場(chǎng)專項(xiàng)整治和消費(fèi)維權(quán)宣傳教育工作，積極營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。截至11月底，全系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件10.44萬件，受理消費(fèi)者申訴案件69.01萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費(fèi)維權(quán)，維護(hù)了中國(guó)汽車消費(fèi)者的合法權(quán)益。內(nèi)蒙古實(shí)施了“草原12315”維權(quán)模式。江蘇放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，連續(xù)三年納入省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。福建12315納入了福建省各級(jí)黨委、政府社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)范疇，12315站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。廣東積極推進(jìn)粵港澳消費(fèi)維權(quán)合作進(jìn)程，促進(jìn)了粵港澳消費(fèi)維權(quán)工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機(jī)內(nèi)置收費(fèi)菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項(xiàng)整治，取得積極成效。

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)取得新成績(jī)。各地認(rèn)真貫徹中央更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施“三年百萬”計(jì)劃，落實(shí)優(yōu)惠政策措施，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持63.55萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。黑龍江在全省建立了高校畢業(yè)生見習(xí)基地133個(gè)，吸納高校畢業(yè)生見習(xí)生2144人。

認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理工作。各地扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，認(rèn)真查處取締黑網(wǎng)吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營(yíng)案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關(guān)部門，準(zhǔn)確提供外資企業(yè)登記信息，穩(wěn)妥開展案件查處工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了積極作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得良好成績(jī)。總局制定了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，配合有關(guān)部門加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)展培養(yǎng)新黨員，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，受到習(xí)近平副主席和中組部部長(zhǎng)李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推進(jìn)法治工商建設(shè)，依法行政水平顯著提高。

總局在貴州召開了全系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，出臺(tái)了加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見。各地以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，以推進(jìn)“四化建設(shè)”為抓手，加快推進(jìn)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)，依法行政工作取得顯著成績(jī)。在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，總局作為大會(huì)5個(gè)發(fā)言單位之一作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

工商法律法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善?？偩謪⑴c起草的國(guó)務(wù)院《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》已公布實(shí)施?？偩种贫òl(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章，完成了一些法律法規(guī)的修訂起草工作。各地出臺(tái)了一批加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性工商法規(guī)。四川省工商局積極促進(jìn)《四川省合同監(jiān)督條例》的立法工作，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，已正式施行。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為力度進(jìn)一步加大。總局和各地及時(shí)清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當(dāng)、監(jiān)督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據(jù)登記、集體審批等制度，規(guī)范了自由裁量權(quán)行使。天津編制出臺(tái)《工商機(jī)關(guān)分類執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)管職責(zé)目錄》和《工商行政執(zhí)法疑難問題定性及法律適用指導(dǎo)意見》，明確了職責(zé)范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)，推行法制員委派制度。

監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步深入。各地繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管等制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，取得良好成效。山東深入推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作，開展了企業(yè)社會(huì)責(zé)任政府考評(píng)與協(xié)會(huì)考評(píng)試點(diǎn)等系列評(píng)選活動(dòng)。安徽全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，全省90%以上的縣市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)。云南“效能工商”扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。杭州創(chuàng)新推出“樓宇經(jīng)濟(jì)工商綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，整合了信息數(shù)據(jù)資源。青島與公檢法建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極防范失職瀆職職務(wù)犯罪行為。

（五）以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為重點(diǎn)，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

總局和各地深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)力度加大，效果顯著。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執(zhí)法部門三個(gè)重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，廣泛開展教育、服務(wù)、示范等活動(dòng)，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。工商部門窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的做法，受到中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。重慶市工商局深入實(shí)施“一講二評(píng)三公示”制度開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在全市推廣。青島創(chuàng)新推行“紅盾社區(qū)（村鎮(zhèn)）先鋒崗”，將工商部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地重視加強(qiáng)理論武裝工作，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動(dòng)作用得到切實(shí)發(fā)揮，科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、管理隊(duì)伍能力明顯提升?？偩终J(rèn)真回復(fù)了省級(jí)工商局35人次的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免征求意見函，支持協(xié)助地方黨委、政府選好配強(qiáng)省級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子。

培訓(xùn)工作全面推進(jìn)?？偩止才e辦各類培訓(xùn)班、研究班、研修班37期，培訓(xùn)干部3706人。建成了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)良好開局，已舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)6733人。地市局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)基本完成，省局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工商行政管理專題研究班，28名副市長(zhǎng)（副州長(zhǎng)、副專員）參加了培訓(xùn)。開展了邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)工作，共舉辦邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)干部427人。總局機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)認(rèn)真參加了中組部組織的自主選學(xué)試點(diǎn)，效果良好。

工商文化建設(shè)取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)傳承優(yōu)秀工商文化，在工商工作中不斷創(chuàng)新發(fā)展工商文化，以努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”為核心的工商文化得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大?？偩趾椭醒腚娨暸_(tái)共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國(guó)歌曲大家唱——工商篇”活動(dòng)，展示了工商文化建設(shè)的成果，展現(xiàn)了工商人昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。新疆總結(jié)展示了近年來工商文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，推進(jìn)工商文化建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。

基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐?？偩衷谥貞c召開了全系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)全系統(tǒng)基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。各地積極開展規(guī)范化建設(shè)、人民滿意工商所、基層建設(shè)年、素質(zhì)提升年等實(shí)踐活動(dòng)，掀起了基層建設(shè)新熱潮。山東深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，加快了基層建設(shè)步伐。河北把2010年確定為“素質(zhì)提升年”，深入推進(jìn)崗位大練兵。吉林深入實(shí)施優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機(jī)制。湖南創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)基層工商工作轉(zhuǎn)型。

黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各地狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，制度執(zhí)行力不斷提高，政務(wù)公開、基層執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉、省區(qū)市工商局局長(zhǎng)述職述廉匯報(bào)工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度，創(chuàng)新了預(yù)防腐敗工作機(jī)制。寧夏開展“社會(huì)各界評(píng)工商”、“新聞媒體進(jìn)工商”活動(dòng)，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網(wǎng)絡(luò)直播形式公開述職述廉，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面。濟(jì)南探索實(shí)行巡檢監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

一年來，全系統(tǒng)各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、行政學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推動(dòng)非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績(jī)。

二、努力做到“五個(gè)更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

今年是完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這具有重要?dú)v史意義的時(shí)刻，總結(jié)過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^發(fā)有為，再創(chuàng)輝煌。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高?！笆晃濉睍r(shí)期，工商行政管理與國(guó)家發(fā)展同步，伴改革開放前行，自身建設(shè)碩果累累，服務(wù)發(fā)展成效顯著?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們加強(qiáng)工商行政管

理理論建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的五年。五年來，總局黨組順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、監(jiān)管服務(wù)的新任務(wù)、黨和人民的新要求，在總結(jié)經(jīng)過改革開放和恢復(fù)建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個(gè)基本建立”重大成就的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、牢牢把握“四個(gè)只有”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等重要論斷，是工商行政管理理論創(chuàng)新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導(dǎo)工商行政管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，成為全系統(tǒng)干部的廣泛共識(shí)，贏得社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展和不斷開拓新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)理論支撐和持久精神動(dòng)力。“十一五”時(shí)期，是我們?nèi)Ψ?wù)科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階的五年。五年來，我們堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，更新服務(wù)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的國(guó)家大局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺(tái)支持政策最多，采取幫扶措施最實(shí)，投入工作力度最大，服務(wù)發(fā)展展現(xiàn)新水平，取得新成效，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)的廣泛好評(píng)，充分體現(xiàn)了工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管展現(xiàn)新水平的五年。五年來，我們堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，以推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”為抓手努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以加快信息工商、數(shù)字工商建設(shè)為重點(diǎn)積極更新監(jiān)管手段，以建設(shè)法治工商為目標(biāo)切實(shí)推進(jìn)依法行政，以整治影響市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口全面加大監(jiān)管執(zhí)法力度，執(zhí)法行為明顯規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)作出新貢獻(xiàn)的五年。五年來，我們堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)作為重要使命，注重以人為本，高度關(guān)注民生，以建立完善12315“四個(gè)平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升12315維權(quán)功能，強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費(fèi)者排憂解難的“民心工程”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著越來越重要的作用，高水平的消費(fèi)維權(quán)也使工商行政管理工作進(jìn)一步贏得了廣大群眾的信賴與支持。“十一五”時(shí)期，是我們體制機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)取得新成果的五年。五年來，總局和省區(qū)市工商局已經(jīng)完成“三定”工作，職能、機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)以落實(shí)新“三定”、停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，工商行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，為工商行政管理改革發(fā)展提供了根本性保證。我們堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵工程，以“三個(gè)過硬”為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和基層隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提升素質(zhì)能力為核心，抓班子帶隊(duì)伍，抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，抓基層打基

礎(chǔ)，抓廉政促勤政，隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚(yáng)“國(guó)徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”的工商精神，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展的重要作用，充分證明我們這支隊(duì)伍是黨和政府信賴、有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在監(jiān)管執(zhí)法中盡職盡責(zé)，在服務(wù)國(guó)家大事中無私奉獻(xiàn)，在應(yīng)對(duì)難事急事中沖鋒在前，在拓展國(guó)際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級(jí)黨委政府的充分肯定、社會(huì)各界的廣泛好評(píng)、國(guó)際組織的普遍認(rèn)可，工商行政管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的重要地位和作用日益提升，為我們?cè)凇笆濉逼陂g迎接更加繁重的任務(wù)、開創(chuàng)更加美好的明天奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握工商行政管理面臨的新形勢(shì)，對(duì)于我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理事業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著改革開放的深化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化已成為市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新特征，增加了工商行政管理監(jiān)管服務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)工商行政管理部門依法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展賦予了新的任務(wù)、提出了新的要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓緊研究制定落實(shí)“十二五”規(guī)劃的具體意見，推動(dòng)工商行政管理部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，在落實(shí)“十二五”規(guī)劃中促進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)中央部署、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、按照上述要求，2011年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)要著力抓好以下工作。

（一）更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的職能作用。

黨的十七屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來五年以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，市場(chǎng)主體發(fā)展、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等十分重要，工商行政管理部門肩負(fù)重任。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)發(fā)展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，在各項(xiàng)工作中落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)，就是要把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實(shí)際結(jié)合起來，主動(dòng)研究新情況、明確新任務(wù)、采取新舉措，能動(dòng)地做好服務(wù)發(fā)展工作。積極服務(wù)，就是要積極研究服務(wù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新問題、新要求，以積極的態(tài)度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創(chuàng)造性服務(wù)，就是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因時(shí)制宜，因事制宜，創(chuàng)造性開展服務(wù)。在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，有利于提高服務(wù)效能的體制機(jī)制都可以“創(chuàng)”，有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以“試”。

一是要自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆五中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之首，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、退出有序的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。要完善企業(yè)登記管理配套制度，推進(jìn)注冊(cè)資本登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業(yè)登記管理權(quán)限和體制改革，在不同層級(jí)、不同地區(qū)登記機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一體化。要積極服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。要按照進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平的要求，堅(jiān)持積極有效利用外資方針，營(yíng)造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。要破除限制觀念、樹立發(fā)展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預(yù)觀念、樹立服務(wù)觀念，大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索解決個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過程中的名稱、字號(hào)延續(xù)等問題。要積極做

好淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和監(jiān)管信息等寶貴資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，全面反映市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，積極為政府科學(xué)決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。

二是要自覺服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十七屆五中全會(huì)把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了部署。要積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)企業(yè)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極推動(dòng)西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，努力推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)市場(chǎng)主體向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展。要充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的政策效應(yīng)，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重成效抓落實(shí)，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、切實(shí)可行、行之有效的政策措施體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。要繼續(xù)積極參與舉辦各類博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，提高實(shí)效，推動(dòng)?xùn)|、中、西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與交流。

三是要自覺服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了明確要求。商標(biāo)作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。要大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，全面提升商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果。要提升商標(biāo)注冊(cè)管理效能，提高審查效率和質(zhì)量，縮短商標(biāo)注冊(cè)審查周期，依法認(rèn)定馳名商標(biāo)。要進(jìn)一步健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制，逐步構(gòu)建與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)主管及司法機(jī)關(guān)的快速溝通機(jī)制，確保商標(biāo)工作達(dá)到國(guó)際水平的目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。

四是要自覺服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要更加自覺服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在以往工作的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)等措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十七屆五中全會(huì)提出了加快改革步伐、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)

合起來，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，市場(chǎng)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量越擴(kuò)大，人民生活水平越提高，消費(fèi)市場(chǎng)越活躍，市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任就越大，要求就越高。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)發(fā)育不完善、長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題，逐步從市場(chǎng)秩序中顯現(xiàn)出來，維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)更加艱巨。新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們更加高效監(jiān)管市場(chǎng)，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應(yīng)急處置能力，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，就是要做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升。創(chuàng)新監(jiān)管理念，就是要明確監(jiān)管目的，注重執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管求發(fā)展、以執(zhí)法促規(guī)范的目標(biāo)；就是要通過企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政指導(dǎo)等綜合手段，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，剛?cè)岵⑴e，寬嚴(yán)相濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)。拓展監(jiān)管領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)監(jiān)管并重、低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)監(jiān)管并重，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任；就是要不斷拓展對(duì)新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的監(jiān)管。完善監(jiān)管機(jī)制，就是要大力推進(jìn)“四化建設(shè)”，健全監(jiān)管制度，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管程序，建立依法、科學(xué)、高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，就是要將過去突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管向長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，將單一條線、單一部門、單一地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。豐富監(jiān)管手段，就是要大力運(yùn)用高科技手段，提升科技手段與工商監(jiān)管職能的結(jié)合度，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管流程的優(yōu)化度，提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能的貢獻(xiàn)度，努力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

要突出重點(diǎn)，更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是要更加高效加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，在鞏固專項(xiàng)整頓成果、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理執(zhí)法行動(dòng)。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用管理體系、應(yīng)急處置體系、協(xié)調(diào)協(xié)作體系、監(jiān)督保障體系，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。要積極配合價(jià)格部門，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)

權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。要以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以侵犯涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn)查處內(nèi)容，集中開展專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。四是要大力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。要積極穩(wěn)妥地開展反壟斷執(zhí)法工作，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。要繼續(xù)深入開展打擊商業(yè)賄賂、打擊傍名牌、商業(yè)秘密保護(hù)、掃黃打非等工作，努力營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是要更加高效加強(qiáng)廣告監(jiān)管。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，全面加強(qiáng)對(duì)廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在高效監(jiān)管中規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。六是要更加嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷。要綜合運(yùn)用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段，加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考評(píng)工作機(jī)制作用，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，嚴(yán)查大要案件，嚴(yán)格規(guī)范直銷。七是要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)清理無照經(jīng)營(yíng)工作。八是繼續(xù)做好國(guó)際交流與合作工作，增強(qiáng)合作協(xié)議的執(zhí)行力度，切實(shí)做好第二屆金磚四國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)籌備工作。

要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工商信息化建設(shè)一體化步伐。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新的市場(chǎng)主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用企業(yè)年檢信息，提升工商信息資源的開發(fā)利用水平。要進(jìn)一步深化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，強(qiáng)化部門間信息共享。要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)與管理系統(tǒng)升級(jí)。要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。要大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢等網(wǎng)上服務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上登記事項(xiàng)服務(wù)范圍。

（三）更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是十七屆五中全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工商行政管理部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。

更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，就是要更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會(huì)和諧。更新維權(quán)理念，就是要把消費(fèi)維權(quán)“關(guān)口”前移到消費(fèi)教育引導(dǎo)、消費(fèi)警示、消費(fèi)知識(shí)普及上來，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高自我維權(quán)水平。暢通維權(quán)渠道，就是要加快12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，為消費(fèi)者提供高效、便捷、熱情、周到的維權(quán)服務(wù)，努力做到有問必答、有訴必應(yīng)。擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，就是要延伸維權(quán)觸角，擴(kuò)大“一會(huì)兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面，特別是要解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)資、食品等熱點(diǎn)問題，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同等享受到工商部門的維權(quán)公共服務(wù)。提升維權(quán)水平，就是要不斷提高維權(quán)工作人員的素質(zhì)，提升消費(fèi)咨詢和維權(quán)能力，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是要敏感發(fā)現(xiàn)、深入研究消費(fèi)糾紛的新熱點(diǎn)、新形式和新領(lǐng)域，將個(gè)體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來，將消費(fèi)維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，著力提升維權(quán)工作效能。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就是要堅(jiān)持以注重調(diào)解服務(wù)效果為重點(diǎn)，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體建立消費(fèi)糾紛和解制度，健全化解消費(fèi)糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。

更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是加快12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。建設(shè)好12315“四個(gè)平臺(tái)”，是更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)的重要抓手。要著力完善12315工作機(jī)制，把12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)延伸，方便消費(fèi)者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質(zhì)，通過主動(dòng)、熱情、快速、到位的服務(wù)，更加有為地解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是全面強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要根據(jù)消費(fèi)者申訴舉報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)商品，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。要針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，加快研究制定服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作意見，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前特別要突出對(duì)家電、汽車、摩托車等“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務(wù)行為的規(guī)范，確?！凹译娤锣l(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。四是積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育。要圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)教育的形式和內(nèi)容，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

做好就業(yè)再就業(yè)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精

神，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要堅(jiān)持把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)勞動(dòng)者特別是高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)業(yè)，自我就業(yè)。要充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦幫扶就業(yè)招聘會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）更加努力推進(jìn)依法行政，加快完善法治工商建設(shè)。

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)法治政府的意見。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè)，是職責(zé)要求所在。當(dāng)前，工商行政管理系統(tǒng)立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面還存在不足，面對(duì)“十二五”依法行政的新形勢(shì)，我們必須更加努力推進(jìn)依法行政。

更加努力推進(jìn)依法行政，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，就是要切實(shí)把握行政執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造公平公正環(huán)境，要多指導(dǎo)、多規(guī)范。要把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，執(zhí)法主體合法有效，所有行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。就是要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對(duì)人，堅(jiān)決防止以管理者自居，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，就是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束等作用。提高執(zhí)法科技手段，就是要加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用，提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運(yùn)用促進(jìn)依法行政水平的提高。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，就是要構(gòu)建“陽光”工商，使公開透明成為一項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)權(quán)力行使監(jiān)督制約，嚴(yán)格行政問責(zé)。

更加努力推進(jìn)依法行政，加快完善法治工商建設(shè)，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要切實(shí)做好《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《個(gè)體工商戶條例》等法律法規(guī)的修訂、制定工作。要堅(jiān)持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

要建立崗位執(zhí)法責(zé)任制度，明確行政執(zhí)法職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)行力和公信力。要進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕重實(shí)體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生。三是大力加強(qiáng)法制宣傳教育。執(zhí)法隊(duì)伍觀念的轉(zhuǎn)變更新極為重要，做得好則大力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，否則就有可能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進(jìn)廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。四是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。要繼續(xù)深化行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮信用約束作用，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

（五）更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，著力夯實(shí)工商事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨，新的監(jiān)管對(duì)象、新的市場(chǎng)領(lǐng)域、新的營(yíng)銷手段應(yīng)用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的新發(fā)展，迫切需要我們更加嚴(yán)格地鍛煉隊(duì)伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工商行政管理體制機(jī)制的根基所在，更是工商行政管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在。

更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，就是要進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動(dòng)“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。提升隊(duì)伍素質(zhì)，就是要始終以適應(yīng)新形勢(shì)新要求提升監(jiān)管服務(wù)能力為重點(diǎn)，多管齊下，多措并舉，持續(xù)開展干部培訓(xùn)，深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)干部隊(duì)伍思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，就是要以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、注重實(shí)效、清正廉潔為重點(diǎn)，狠抓思想教育，狠抓觀念轉(zhuǎn)變，狠抓理論指導(dǎo)，狠抓廉政監(jiān)督，切實(shí)讓“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)只有”的理念深化在思想中、落實(shí)在行動(dòng)上。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，就是要始終以推進(jìn)基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎(chǔ)，練好基本功，真正發(fā)揮好工商行政管理部門的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)與機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。完善管理機(jī)制，就是要始終以效能最大化為重點(diǎn)，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優(yōu)化的干部隊(duì)伍和基層管理體制機(jī)制。

更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。一是扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要按照中央要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，以爭(zhēng)創(chuàng)滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員為主要載體，以全系統(tǒng)基層工商所、窗口單位、執(zhí)法部門為重點(diǎn)，扎實(shí)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，用黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批“五好”先進(jìn)基層黨組織、一大批“五個(gè)帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，迎接建黨90周年。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，切實(shí)做好指導(dǎo)非公企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。二是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真落實(shí)王岐山副總理重要指示，按照“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清、作風(fēng)正”的要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。各地要切實(shí)抓好基層工商所建設(shè)，要有計(jì)劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)基層信息化和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，抓好基層隊(duì)伍履職的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑，突出實(shí)效性，體現(xiàn)針對(duì)性，注重前瞻性。要繼續(xù)深入開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)教育并舉，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高素質(zhì)，著力培養(yǎng)專家型人才和復(fù)合型人才。四是切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以增強(qiáng)服務(wù)大局的能力、謀劃工作的能力、團(tuán)結(jié)群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內(nèi)容，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、推動(dòng)工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。五是切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；充分運(yùn)用信息化手段，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；深化基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。努力使“勤政促發(fā)展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動(dòng)。

同志們，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面完成明年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，工商行政管理部門責(zé)任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加進(jìn)取的精神、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：周伯華在2011全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話

全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè) 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開

——在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話

周 伯 華

同志們：

這次全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年的工作，安排部署2012年的任務(wù)。王岐山副總理對(duì)工商行政管理工作非常重視，對(duì)開好這次會(huì)議十分關(guān)心，12月20日下午專門聽取了總局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作匯報(bào)并作出重要指示：一是要總結(jié)好2011年的工作成績(jī)，鼓舞士氣，提振信心。2011年在極為復(fù)雜艱難的情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)，其中有工商部門的一份貢獻(xiàn)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)工商工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，明年工作突出效能建設(shè)是好的。三是要更加重視做好基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)工作需要長(zhǎng)期積累、常抓不懈。四是要不斷提高班子和隊(duì)伍素質(zhì)。王岐山副總理的重要指示，是對(duì)我們的極大鼓勵(lì)和充分信任，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。下面，我代表總局黨組總結(jié)、部署工作。

一、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，2011年工商行政管理各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)

2011年，是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，全系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“五個(gè)更加”的要求，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，恪盡職責(zé)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，共有20位省委書記、省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)作出肯定、鼓勵(lì)批示34次。

（一）堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力在主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)上下功夫，展現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新水平，取得了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)。

促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮扎實(shí)推進(jìn)?？偩殖雠_(tái)了貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的意見，提出了40條支持措施，受到廣泛好評(píng)?？偩洲k理了32家新設(shè)立出版企業(yè)的登記注冊(cè)。目前全國(guó)共登記文化企業(yè)111.36萬戶。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，不少省市已將廣告業(yè)發(fā)展上升為政府行為、納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?？偩珠_展了國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，首批在7個(gè)省市確定了9家試點(diǎn)單位，落實(shí)中央財(cái)政支持資金3億元?？偩诌€與北京市政府簽署了推進(jìn)首都廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。開展了首次廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試工作，建立了職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)傳媒大學(xué)設(shè)立了全國(guó)性的廣告研究基地。北京支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重慶支持廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展取得明顯成效。

促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展效果突出?？偩种贫ǔ雠_(tái)了公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的難題。各地積極出臺(tái)優(yōu)惠政策意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，助企融資減免費(fèi)用，提供高效便捷服務(wù)，有力促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。全國(guó)外資企業(yè)網(wǎng)檢率達(dá)到99.89%，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)檢率達(dá)到95.03%。截至11月底，全國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)1201.89萬戶（含私營(yíng)企業(yè)957.4萬戶），注冊(cè)資本（金）59.73萬億元；外資企業(yè)45.36萬戶，注冊(cè)資本1.71萬億美元；個(gè)體工商戶3740.23萬戶，資金數(shù)額1.59萬億元。山東力促個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、北京促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、云南促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)等，取得了積極服務(wù)的新成效。安徽打造五大融資平臺(tái)幫助企業(yè)融資、江蘇出臺(tái)206個(gè)支持發(fā)展政策文件、重慶和廣西大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，取得了主動(dòng)服務(wù)的新成果。新疆積極打造便捷高效市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系、深圳實(shí)施企業(yè)注冊(cè)“即來即辦”、遼寧深化“三深入兩服務(wù)”、廣東全面應(yīng)用全省工商系統(tǒng)“網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳”、湖南開展“訪萬家企業(yè)、解萬道難題”大走訪活動(dòng)、天津支持外資股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)春落實(shí)重大項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度等，取得了創(chuàng)造性服務(wù)的新成績(jī)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變成效明顯。總局出臺(tái)了支持企業(yè)兼并重組的意見。各地積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)深化改革，支持提高利用外資質(zhì)量和水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。1至11月，全國(guó)新登記新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.9萬戶，注冊(cè)資本（金）1177億元。新登記跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心等1084戶，注冊(cè)資本165億美元。在淘汰落后產(chǎn)能中，全系統(tǒng)共注銷企業(yè)2697戶、吊銷企業(yè)673戶。

商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果不斷擴(kuò)大。1至11月，共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)107.49萬件，審理評(píng)審案件3.04萬件，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短到10個(gè)月,案件審理周期控制在18個(gè)月以內(nèi)。目前我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量957.6萬件、累計(jì)注冊(cè)量655.9萬件、有效注冊(cè)商標(biāo)542.3萬件，均居世界第一。共對(duì)3187件商標(biāo)通過馳名商標(biāo)認(rèn)定進(jìn)行了擴(kuò)大保護(hù)。地理標(biāo)志注冊(cè)及初步審定總量達(dá)到1347件。辦理商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記439件，融資110.2億元。商標(biāo)示范城市、示范企業(yè)工作全面開展，53個(gè)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市（區(qū)）簽署了《蘇州共識(shí)》。舉辦了第四屆中國(guó)商標(biāo)節(jié)，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織共同開展了“中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)。商標(biāo)戰(zhàn)略日益受到地方黨委、政府的重視，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。安徽、陜西商標(biāo)工作機(jī)制日益健全，四川“三主雙融合、兩增一并重”、吉林“三書五進(jìn)”商標(biāo)行政指導(dǎo)等效果良好。

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！凹t盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展力度加大，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志服務(wù)“三農(nóng)”作用不斷提高。1至11月，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.95萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.51億元。截至11月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)50.67萬戶。貴州指導(dǎo)26萬農(nóng)民簽訂農(nóng)業(yè)合同42萬份。

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展?？偩殖雠_(tái)了支持江西鄱陽湖、山東“一藍(lán)一黃”、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，制定了做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工商登記銜接的意見，認(rèn)真做好有關(guān)CEPA協(xié)議工作。各地繼續(xù)積極參與舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，為東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各地狠抓援疆、援藏和對(duì)口支援工作的落實(shí)，取得了新的成效。內(nèi)蒙古推動(dòng)沿黃河沿鐵路線以及東部盟市融入東北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，成都搭建“成都—烏魯木齊”、“成都—西寧”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，南京為打造人才科技名城提供有力支撐等，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

信息服務(wù)邁上新水平。各地充分利用市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息，積極開展綜合分析，信息服務(wù)全面開展，服務(wù)水平不斷提升。運(yùn)用市場(chǎng)主體信息服務(wù)政府決策和投資者創(chuàng)業(yè)，已成為工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。今年以來全國(guó)縣級(jí)以上工商局共編發(fā)各類市場(chǎng)主體登記信息分析報(bào)告6778期，9個(gè)?。▍^(qū)、市）的省委書記、省長(zhǎng)26次作出肯定批示。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序取得新成效

一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，著力在創(chuàng)新監(jiān)管理念、拓展監(jiān)管領(lǐng)域、完善監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段上下功夫，市場(chǎng)監(jiān)管的有效性、權(quán)威性不斷提升。1至11月，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件138.95萬件，案值268.68億元。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作成效顯著。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的總體部署，深入開展重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治整頓成效顯著，打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、銷售偽劣食用油等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效，食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)有力有序有效應(yīng)對(duì)和處臵，食品市場(chǎng)主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，上海世游賽、深圳大運(yùn)會(huì)等國(guó)家重大活動(dòng)食品流通監(jiān)管工作圓滿完成，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠信自律體系建設(shè)邁出新步伐，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化和科學(xué)化水平邁上新臺(tái)階。1至11月，全系統(tǒng)共取締無照經(jīng)營(yíng)4.3萬戶，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件6.2萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件251件。共核發(fā)食品流通許可證199.88萬個(gè)。重慶探索推行流通領(lǐng)域食品安全“連坐制”、依法查辦沃爾瑪假冒綠色豬肉案，浙江破除“血燕神話”，提升了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。甘肅創(chuàng)新“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制、廣東實(shí)行食品安全“黑名單”制度、貴州構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系、河北推進(jìn)食品流通監(jiān)管信息化、湖北規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為、江蘇開展“筑牢紅盾防線，維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)、西安建立媒體食品安全信息分析報(bào)告制度、寧波通過“系統(tǒng)統(tǒng)籌、檢測(cè)招標(biāo)、信息共享”規(guī)范乳制品監(jiān)管，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。

打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成果。涉外商標(biāo)和馳（著）名商標(biāo)保護(hù)力度進(jìn)一步加大，惡意商標(biāo)搶注行為和違法印制、使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)及仿冒知名商品包裝、裝潢行為得到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品交易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為得到有力懲治。1至11月，全系統(tǒng)共查處商標(biāo)違法案件6.76萬件、案值9.33億元。

促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)邁上新臺(tái)階?？偩终匍_了全系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見。穩(wěn)步推進(jìn)了商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，積極開展了個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了外商投資企業(yè)出資監(jiān)管。組織開展了創(chuàng)建誠信市場(chǎng)和文明集市活動(dòng)。加強(qiáng)合同監(jiān)管，大力推行合同示范文本，積極開展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作。重慶把握信息“征集、共享、應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信體系建設(shè)、山西“信用山西”建設(shè)、甘肅培育守合同重信用等“三合一”企業(yè)典型等，促進(jìn)了企業(yè)誠信意識(shí)的提高。

打擊虛假違法廣告取得實(shí)效。廣告監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，非法涉性、低俗不良廣告，嚴(yán)重虛假違法廣告受到嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)了廣告市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。牽頭組織開展了清理部分商品濫用特供、專供等標(biāo)識(shí)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。1至11月，全系統(tǒng)共查處廣告違法案件3.38萬件。

反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不斷深化。反壟斷執(zhí)法工作扎實(shí)開展，對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，治理商業(yè)賄賂深入推進(jìn)，打擊“傍名牌”向縱深發(fā)展，商業(yè)秘密保護(hù)工作穩(wěn)步進(jìn)行，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作不斷深化。1至11月，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.96萬件，查處商業(yè)賄賂案件3531件。廣東積極開展反壟斷執(zhí)法，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和處理。

打擊傳銷和規(guī)范直銷工作扎實(shí)推進(jìn)。各地保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域整治和大要案件查辦，認(rèn)真開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)行動(dòng)；深入分析研究直銷行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，強(qiáng)化直銷監(jiān)管工作。1至11月，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1567件，取締搗毀傳銷窩點(diǎn)1.55萬個(gè)，教育遣散傳銷人員18.64萬人次。

各類市場(chǎng)監(jiān)管工作有序開展。全系統(tǒng)有序開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、成品油市場(chǎng)監(jiān)管等工作，取得明顯成效。山東利用“一網(wǎng)一平臺(tái)”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、河北開展“監(jiān)管水平提升年”、天津加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、浙江植入“信用寶”監(jiān)管工具實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)等，拓展了監(jiān)管領(lǐng)域。云南誠信市場(chǎng)創(chuàng)建、上海平安市場(chǎng)創(chuàng)建等取得良好效果。

國(guó)際交流合作實(shí)現(xiàn)新突破?？偩殖晒εe辦了第二屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，簽署了《北京共識(shí)》。積極開展援助非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)與非洲有關(guān)國(guó)家（組織）開展合作。與25個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了26個(gè)合作諒解備忘錄，國(guó)際合作平臺(tái)覆蓋全球五大洲。

信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)，拓展了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查廣度和深度，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體部署，明確了工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)了外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)和運(yùn)用水平不斷提高。

（三）切實(shí)關(guān)注民生，消費(fèi)維權(quán)工作邁上新水平

一年來，全系統(tǒng)按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，著力在提升維權(quán)水平上下功夫，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、參與社會(huì)管理綜合治理和推進(jìn)非公黨建等工作，在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出了新貢獻(xiàn)。

消費(fèi)維權(quán)工作效能顯著提升。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作力度加大，有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)深入開展，12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“一會(huì)兩站”和 12315“五進(jìn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，12315工作制度進(jìn)一步健全，消費(fèi)教育引導(dǎo)工作深入開展，成效突出。1至11月，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件10.77萬件，受理消費(fèi)者申訴案件67.17萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.42億元。浙江構(gòu)建六大模型創(chuàng)新消保維權(quán)社會(huì)化管理、北京完善多元化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局、上海創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)方式和手段、福建提高“五率”強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、河南把規(guī)范發(fā)展與消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合、湖北利用12315處臵跨區(qū)域突發(fā)群體性投訴、吉林在全省建成一萬個(gè)12315維權(quán)服務(wù)站、哈爾濱集中開展美容市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、青島定期發(fā)布商品和服務(wù)“消費(fèi)維權(quán)指數(shù)”、濟(jì)南實(shí)行12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)與市民服務(wù)熱線對(duì)接等，取得良好成效。寧夏開展消費(fèi)教育引導(dǎo)、杭州籌建企業(yè)消費(fèi)教育基地等，受到廣泛歡迎。

推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)取得新成效。各地積極采取以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合起來、繼續(xù)實(shí)施“三年百萬”大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用等有力措施，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)取得新成績(jī)。1至11月，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持57.31萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。河南積極搭建跨省區(qū)勞動(dòng)用工對(duì)接平臺(tái)，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)及勞務(wù)輸出進(jìn)行了有益嘗試。

參與社會(huì)管理綜合治理取得新成績(jī)?？偩殖雠_(tái)了積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見。各地積極參與社會(huì)管理綜合治理工作，在查處取締無照經(jīng)營(yíng)、學(xué)校及周邊環(huán)境整治、“掃黃打非”、禁毒防艾等方面取得了新成績(jī)。湖南扎實(shí)推進(jìn)“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建。江西把社會(huì)管理創(chuàng)新融入到監(jiān)管執(zhí)法中，提升了社會(huì)管理能力。西藏抽派88名干部組成21個(gè)工作組，認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。新疆扎實(shí)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，為社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

非公黨建工作全面展開。各地認(rèn)真實(shí)行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”雙報(bào)制度，切實(shí)做好非公黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為非公黨建工作的全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，以黨建工作促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。甘肅、西藏、山西等地深入推進(jìn)非公黨建工作，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。

（四）推進(jìn)依法行政，法治工商建設(shè)邁出新步伐

一年來，全系統(tǒng)更加努力推進(jìn)依法行政，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法制監(jiān)督、部門實(shí)施、逐級(jí)落實(shí)、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設(shè)新格局。

法制建設(shè)取得新進(jìn)展。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)了《個(gè)體工商戶條例》，《商標(biāo)法》修訂工作進(jìn)展順利，《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作積極推進(jìn)，《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》順利實(shí)施。認(rèn)真做好《行政強(qiáng)制法》實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極開展了規(guī)章立法后評(píng)估工作，推進(jìn)了商事登記基本理論研究，開展了“六五”普法活動(dòng)。

依法行政邁上新水平。認(rèn)真開展了《工商行政管理執(zhí)法證》換發(fā)工作，積極推進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，在全系統(tǒng)開展了執(zhí)法檢查。黑龍江把工商主要業(yè)務(wù)工作納入省委、省政府的整個(gè)規(guī)劃布局中，使部門行為上升為政府行為。湖北建立“專業(yè)化執(zhí)法辦案體系”和“系統(tǒng)化工商督察體系”，四川切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，遼寧完善“服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、考評(píng)”四大體系建設(shè)，廈門實(shí)施精實(shí)管理，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政。

認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、調(diào)解作用。行政處罰程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使進(jìn)一步規(guī)范。積極推動(dòng)了公職律師試點(diǎn)工作。

（五）嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，“三個(gè)過硬”干部隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階

一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)持狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，“三個(gè)過硬”干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

組織開展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)。全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，組織開展形式多樣的紀(jì)念教育活動(dòng)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課活動(dòng)，組織唱紅歌活動(dòng)，組織召開紅色工商史研討會(huì)，開展優(yōu)秀黨員評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部的自豪感和使命感。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得豐碩成果。全系統(tǒng)把深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建文明示范窗口、人民滿意窗口、星級(jí)文明工商所、示范工商所等活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷引向深入，進(jìn)一步提升了工商部門的群眾滿意度，受到了李源潮同志的充分肯定。寧夏為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得良好成效。江蘇開展“黨徽耀紅盾”活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位成效顯著。海南把12315中心打造成服務(wù)民生的響亮品牌，為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得實(shí)效。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子增添了新鮮血液與生機(jī)活力。

人才隊(duì)伍建設(shè)全面展開。總局召開了全系統(tǒng)人才工作會(huì)議，印發(fā)了“十二五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。一些地方已經(jīng)制定本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)意見，并開始著手人才庫建設(shè)，人才戰(zhàn)略實(shí)施開局良好、進(jìn)展順利。河南以建設(shè)“五個(gè)工商”為目標(biāo)，全面提升隊(duì)伍能力。湖南大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才興局工程。大連加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工商所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。

教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。總局制定并實(shí)施了“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃?？偩中姓W(xué)院在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)專家型人才和復(fù)合型人才培訓(xùn)，深入推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，全年脫產(chǎn)培訓(xùn)干部1965人，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)干部近6萬人。廣西開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，一年共培訓(xùn)干部11173人。河北培訓(xùn)基層執(zhí)法骨干1500多人。

基層建設(shè)取得新進(jìn)展。各地以推進(jìn)基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好基層工商所建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。今年，總局已爭(zhēng)取將基層工商所建設(shè)納入國(guó)家發(fā)改委“十二五”時(shí)期基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，起步安排資金2億元。各省工商機(jī)關(guān)共制定下發(fā)加強(qiáng)基層建設(shè)的文件216個(gè)，召開基層建設(shè)專題會(huì)議132個(gè)。福建省政府用3年時(shí)間投資4.2億元完成全省108個(gè)基層工商部門綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。山東推進(jìn)“文明系統(tǒng)”創(chuàng)建工作，展示了良好工商形象。黑龍江以“十統(tǒng)一”深入推進(jìn)了工商所規(guī)范化建設(shè)。青海累計(jì)安排3400多萬元資金對(duì)基層的12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。天津投入資金5.43億元，提升改造工商所99個(gè)。沈陽學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得可喜成果。武漢實(shí)施“數(shù)字績(jī)效”管理，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。總局頒布實(shí)施了“政治堅(jiān)定，忠于職守；執(zhí)法為民，高效服務(wù)；依法監(jiān)管，公正維權(quán)；嚴(yán)守禁令，廉潔勤政”32字工商人員職業(yè)道德規(guī)范。全系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷創(chuàng)新反腐倡廉制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的問題，具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。海南深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。江西創(chuàng)建了全省工商系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估新體系。廣州認(rèn)真組織開展行風(fēng)評(píng)議工作，在行政執(zhí)法部門位居第一。

（六）工商行政管理理論基本完善，規(guī)劃了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展工作

工商行政管理理論基本完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷發(fā)展，以“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)只有”、“四高目標(biāo)”、“五個(gè)更加”等為核心的工商行政管理理論基本完善。工商行政管理理論的核心是監(jiān)管、目標(biāo)是發(fā)展、宗旨是服務(wù)、基本要求是依法行政，在引領(lǐng)全系統(tǒng)干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新和完善，總局正在組織編寫《中國(guó)工商行政管理分論》，計(jì)劃2012年上半年完成。

規(guī)劃了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展工作。總局制定了落實(shí)“十二五”規(guī)劃的意見，明確了“十二五”時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，部署并要求全系統(tǒng)努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制更加完善，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能力顯著提升，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁向更高層次和水平，消費(fèi)維權(quán)能力持續(xù)提高，法治工商建設(shè)取得新成效，數(shù)字工商建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成果。

一年來，全系統(tǒng)各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推動(dòng)非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。

二、全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，意義十分重大。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在“十二五”規(guī)劃取得良好開局、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神特別是胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鼓舞士氣，堅(jiān)定信心。一是要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績(jī)。我們不斷鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得來之不易的成績(jī)，其中也有工商行政管理部門的一份貢獻(xiàn)。2011年工商行政管理部門來之不易成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的結(jié)果，是運(yùn)用工商行政管理理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是多年來堅(jiān)持不懈抓基層基礎(chǔ)工作的結(jié)果，是鞏固和發(fā)展多年來服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正確分析了面臨的新形勢(shì)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。結(jié)合工商行政管理實(shí)際，我們要清醒地看到，市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化的加快發(fā)展，將使市場(chǎng)監(jiān)管工作越來越復(fù)雜，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)存在，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，科學(xué)應(yīng)對(duì)，有效化解。二是要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的總體要求和決策部署上來。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、基本方針、主要任務(wù)和政策舉措。就是要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三個(gè)關(guān)系。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，既是對(duì)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)決策。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還特別強(qiáng)調(diào)，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，中央各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能，創(chuàng)造性地開展工作。根據(jù)中央部署，結(jié)合部門實(shí)際，2012年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提升隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、依法行政效能建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府職能轉(zhuǎn)變的加快推進(jìn)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾的交織交錯(cuò)、人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，工商行政管理肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)管理的艱巨任務(wù)，面臨著人民群眾對(duì)市場(chǎng)秩序的美好期待與市場(chǎng)主體多元、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈使市場(chǎng)監(jiān)管更為艱巨復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有緊緊抓住效能建設(shè)這個(gè)核心，不斷提升工作效率和質(zhì)量，工商行政管理才能發(fā)揮更好的作用。

效能是一個(gè)綜合概念范疇，包含效率、效果、效益、能力等諸多因素，效率高、效果好、效益大，能為、能成、能干。效能建設(shè)是以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度和能力建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配臵資源、優(yōu)化管理要素、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善工作機(jī)制，確保政府職能發(fā)揮更佳、工作效果達(dá)到最好的管理活動(dòng)。其基本內(nèi)涵是效率與效果的統(tǒng)一，根本途徑是能力提升與制度建設(shè)并重。改革開放以來，我們國(guó)家推行的6次行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，都把降低行政成本、提高政府效能作為改革的重要內(nèi)容。黨的十五大提出，“根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革”。黨的十六大要求，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的行政管理體制”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這充分說明，效能建設(shè)已成為新時(shí)期我們黨治國(guó)理政的重要方略。

加強(qiáng)效能建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展具有重要意義。第一，加強(qiáng)效能建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等重要職能。加強(qiáng)效能建設(shè)，有利于構(gòu)建高效廉潔的工商行政管理機(jī)制，有利于提高監(jiān)管服務(wù)的效率和能力，既符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。第二，加強(qiáng)效能建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府、堅(jiān)持執(zhí)法為民、加快職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。效能建設(shè)是手段，服務(wù)發(fā)展是目的。工商行政管理只有加強(qiáng)效能建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍，積極為廣大企業(yè)、商戶和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能把以人為本、執(zhí)法為民的要求落到實(shí)處。第三，加強(qiáng)效能建設(shè)，是建立有權(quán)威的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)、推進(jìn)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。效能建設(shè)是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。通過效能建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作講效率、重效果、有效益、上水平，才能使監(jiān)管更加高效、服務(wù)更加自覺、維權(quán)更加強(qiáng)化、執(zhí)法更加規(guī)范。第四，加強(qiáng)效能建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”、落實(shí)“五個(gè)更加”的重要保證。加強(qiáng)效能建設(shè)，是思想觀念、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、隊(duì)伍素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等的全面提升，為實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”、落實(shí)“五個(gè)更加”提供了標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真抓好這項(xiàng)系統(tǒng)工程，切實(shí)提高執(zhí)行力，為迎接更加繁重的任務(wù)、開創(chuàng)更加美好的明天奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)

1.加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展效能建設(shè),不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作水平。加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展效能建設(shè)，關(guān)鍵要緊緊圍繞支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)把握發(fā)展規(guī)律，提升服務(wù)效率，豐富服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式。要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是要提高促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展效能。要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針，積極完善有利于市場(chǎng)主體培育、有利于社會(huì)投資、有利于資本整合的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量增加、質(zhì)量提升。要繼續(xù)完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，逐步建立統(tǒng)一的商事登記制度，保障各類商事主體登記的地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要積極探索推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革，及時(shí)研究確定與新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類登記標(biāo)準(zhǔn)。要加大支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，依法開展股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記，認(rèn)真落實(shí)《個(gè)體工商戶條例》，研究解決個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過程中的名稱、字號(hào)延續(xù)等問題。要根據(jù)CEPA及后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議的有關(guān)安排，積極促進(jìn)港澳居民個(gè)體工商戶健康發(fā)展。要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。二是要提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，積極參與淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)工作。要服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)重組改造。要大力支持先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，大力支持文化體制改革，服務(wù)文化企業(yè)改制和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的大繁榮。要積極履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能，大力實(shí)施廣告戰(zhàn)略，組織實(shí)施廣告業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，建立完善總局與地方政府共同推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作機(jī)制，切實(shí)指導(dǎo)辦好廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)公益廣告事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持積極有效利用外資方針，營(yíng)造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，完善市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。三是要提高商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果。要全面提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，自覺服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。要進(jìn)一步提升商標(biāo)注冊(cè)管理和評(píng)審效能，提高審查質(zhì)量和效率，縮短商標(biāo)注冊(cè)審查和評(píng)審周期。要擴(kuò)大商標(biāo)戰(zhàn)略效應(yīng)，落實(shí)商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市（區(qū)）和示范企業(yè)支持措施，加大商標(biāo)境外注冊(cè)和海外維權(quán)力度，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。要加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)，提高馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由商標(biāo)大國(guó)向商標(biāo)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。四是要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)效益。要把紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等措施用足、用活、用好，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。要積極探索拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記出資途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。要加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。五是要增強(qiáng)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的針對(duì)性和有效性。要積極支持服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的政策效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向延伸，引導(dǎo)外資到中西部投資，促進(jìn)資本要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要積極參與舉辦各類博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與交流。要繼續(xù)做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能建設(shè)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能建設(shè)，關(guān)鍵要強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范秩序，切實(shí)在市場(chǎng)的公平與效率、規(guī)范與繁榮、安全與發(fā)展、開放與保障上著力。要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。一是要全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。要深入貫徹《食品安全法》和國(guó)務(wù)院的總體部署，在深化食品安全治理整頓、強(qiáng)化日常規(guī)范管理和構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管和抽樣檢驗(yàn)工作，完善食品快速檢測(cè)體系，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。要積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)基層日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、食品經(jīng)營(yíng)者誠信自律體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要提高打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為的實(shí)效。要繼續(xù)以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以侵犯涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn)查處內(nèi)容，不斷提高整治的準(zhǔn)確性和威懾力，推動(dòng)建立商標(biāo)權(quán)保護(hù)和打擊侵權(quán)假冒的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要不斷提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作質(zhì)量。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。要積極穩(wěn)妥開展反壟斷執(zhí)法工作，不斷擴(kuò)大反壟斷國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)合作協(xié)議的執(zhí)行力度，努力提升反壟斷執(zhí)法水平。要繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護(hù)、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處，努力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是要切實(shí)提高廣告市場(chǎng)監(jiān)管成效。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善廣告監(jiān)測(cè)體系、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系、廣告信用監(jiān)管體系，推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提升廣告市場(chǎng)監(jiān)管效能，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，切實(shí)規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序。五是要不斷提升社會(huì)管理綜合治理工作水平。要嚴(yán)厲打擊傳銷，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)厲打擊、有效遏制的目標(biāo)，規(guī)范直銷市場(chǎng)健康發(fā)展。要加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒防艾等工作。要認(rèn)真做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、安臵幫教、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)管理綜合治理專項(xiàng)工作。要以企業(yè)合同履約狀況公示為抓手，創(chuàng)新“守合同重信用”工作機(jī)制。六是要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的針對(duì)性。要深入研究，積極探索，建立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，加快開發(fā)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管軟件系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有序、健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)效能建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)效能建設(shè)，關(guān)鍵要牢固樹立我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的觀念，切實(shí)在提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)能力和水平上下功夫。要提升消費(fèi)維權(quán)預(yù)警防范和促進(jìn)源頭治理的能力，大力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)的制定和完善，積極研究新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式的變化規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是要加快12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。要著力完善12315工作機(jī)制，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把“一會(huì)兩站”和12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)延伸，方便消費(fèi)者就近咨詢申訴，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。要加強(qiáng)受理信息的數(shù)據(jù)分析和利用，提升監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、超前性和維權(quán)服務(wù)的有效性。二是要全面強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要根據(jù)消費(fèi)者申訴舉報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)商品，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，建立大要案件督辦協(xié)辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、全國(guó)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，集中開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是要加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。要針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，規(guī)范服務(wù)合同格式條款，開展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的專項(xiàng)行動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)總局制定下發(fā)的加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮工商部門依法保護(hù)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者合法權(quán)益的整體功能。要突出對(duì)“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務(wù)行為的規(guī)范，確?！凹译娤锣l(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。四是要深入開展消費(fèi)教育和引導(dǎo)工作。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期政策，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域。要圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)教育的形式和內(nèi)容，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，著力提振消費(fèi)信心，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。

4.加強(qiáng)依法行政效能建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)依法行政邁向更高水平。加強(qiáng)依法行政效能建設(shè)，既是工商行政管理部門推進(jìn)依法履職的基本要求，也是深化法治工商建設(shè)、全面加強(qiáng)效能建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)依法行政效能建設(shè)，關(guān)鍵要做到依法規(guī)范執(zhí)法、依法開展監(jiān)督、依法服務(wù)發(fā)展、依法推進(jìn)創(chuàng)新。要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律修訂的推動(dòng)和配合工作；研究建立科學(xué)統(tǒng)一的商事登記法律制度，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管立法工作。要堅(jiān)持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量。二是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范行政指導(dǎo)和行政處罰自由裁量權(quán)，健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量和效率。三是要大力加強(qiáng)法制宣傳教育。要廣泛開展法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要深入宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要認(rèn)真做好“六五”普法工作。四是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。要在行政處罰、行政指導(dǎo)、信用約束等監(jiān)管手段上加強(qiáng)創(chuàng)新，在利用信息化技術(shù)優(yōu)化流程和整合資源上加強(qiáng)創(chuàng)新，著力完善業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的制度體系。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，為提升工商行政管理工作效能提供保障

加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善制度機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)“三個(gè)過硬”干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)，為全面提升工商行政管理效能提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)是加強(qiáng)效能建設(shè)的根本，提升效能首先要提升能力。一是要狠抓理論學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。要加強(qiáng)工商行政管理理論學(xué)習(xí)，用工商行政管理理論統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量。黨的十八大勝利召開后，要及時(shí)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八大精神培訓(xùn)班。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨的方針政策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、支持改革創(chuàng)新、駕馭復(fù)雜局面等方面的能力建設(shè)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。三是要繼續(xù)大規(guī)模開展干部培訓(xùn)。要以建設(shè)“三個(gè)過硬”干部隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，全面開展專家型人才和復(fù)合型人才培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展緊缺人才和重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)。四是要加強(qiáng)工商行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》，教育引導(dǎo)廣大工商干部牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執(zhí)法為民。五是要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要以基層工商所、窗口單位和執(zhí)法部門為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員”。明年“七一”總局將對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰。六是要以高度的政治責(zé)任感進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，積極參與做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)工作。要進(jìn)一步做好非公黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要繼續(xù)在組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)黨組織和黨的工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋。明年一季度總局將召開全國(guó)工商系統(tǒng)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

2.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。王岐山副總理在聽取總局領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。我們要高度重視，常抓不懈。一是要以服務(wù)基層、建設(shè)基層為重點(diǎn)抓好基層工商所建設(shè)，努力提高基層執(zhí)法效能。二是要把效能建設(shè)的重心放在基層，切實(shí)開展理想信念教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，抓好基層隊(duì)伍履職的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選好配強(qiáng)基層工商所長(zhǎng)，固本強(qiáng)基，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)工商文化建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，以工商行政管理理論創(chuàng)新成果為指導(dǎo)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠信，加強(qiáng)道德培養(yǎng)，不斷提高工商干部的綜合素質(zhì)，以工商文化建設(shè)的新成果推進(jìn)效能建設(shè)不斷取得新成效。

3.大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)工商行政管理頂層制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步完善從總局到基層工商所的五級(jí)管理體制，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的工商行政管理機(jī)制。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作的制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管、打擊傳銷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，注重實(shí)踐創(chuàng)新，不斷完善提高。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的制度建設(shè)。要制訂完善機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)、隊(duì)伍管理、依法行政、權(quán)力約束、監(jiān)督檢查等方面的工作制度，切實(shí)提高隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化水平。四是要積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)。要不斷完善履職問責(zé)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和機(jī)制的約束力，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

4.大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高監(jiān)管服務(wù)水平的重要手段，也是加強(qiáng)效能建設(shè)的技術(shù)支撐。要在提高廣大工商干部熟練掌握信息化技術(shù)手段能力的同時(shí)，大力推進(jìn)硬件建設(shè)，全面提升運(yùn)用水平。一是要堅(jiān)持建設(shè)目標(biāo)和統(tǒng)一要求，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)用推進(jìn)、數(shù)據(jù)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為工商行政管理效能建設(shè)提供科技支撐。二是要加快推進(jìn)“金信工程二期”項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)工商信息化標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)一體化，推動(dòng)工商信息化整體發(fā)展。三是要全面深化應(yīng)用，深入推進(jìn)總局綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，完善公共服務(wù)平臺(tái)，確保信息化綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮。四是要加快“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫 ”建設(shè)，加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度。五是要加強(qiáng)工商信息化安全保障體系、綜合運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定高效運(yùn)行環(huán)境。

5.大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)、提升工作效能的重要保障。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》及防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入開展以人為本、執(zhí)政為民教育，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作不斷引向深入。要充分運(yùn)用信息化手段，繼續(xù)推進(jìn)工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，完善監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，逐步把電子監(jiān)察由行政審批窗口拓展到行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理領(lǐng)域，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作水平。要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，深化基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，加大查辦違法違紀(jì)案件力度，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持和完善工商機(jī)關(guān)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。

同志們，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，工商行政管理部門使命光榮，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力提升工作效能，圓滿完成明年的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：周伯華在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才工作會(huì)議上的講話

周伯華在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才工作會(huì)議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會(huì)議是在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前人才建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，部署安排進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動(dòng)工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

這次會(huì)議在長(zhǎng)沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強(qiáng)書記、徐守盛省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理工作和我們這次會(huì)議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會(huì)議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會(huì)議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會(huì)議做了大量籌備工作。我代表國(guó)家工商總局和全體與會(huì)代表，對(duì)湖南省委、省政府長(zhǎng)期以來對(duì)工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對(duì)新聞界的朋友們對(duì)工商行政管理工作的大力支持，對(duì)湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會(huì)議付出的辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，全面落實(shí)“五個(gè)更加”，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進(jìn)“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實(shí)、效果好、經(jīng)驗(yàn)多。我們這次會(huì)議在湖南召開，為大家提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺(tái)。

這次會(huì)上，玉亭同志將代表總局黨組作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，為新形勢(shì)下進(jìn)一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)

近年來，全國(guó)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等總體要求，高度重視、狠抓落實(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識(shí)進(jìn)一步樹立。各級(jí)工商機(jī)關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強(qiáng)，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。各地從工作實(shí)踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機(jī)制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，實(shí)施人才跨區(qū)域、跨層級(jí)交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進(jìn)急缺專業(yè)人才，完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機(jī)制，落實(shí)人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)等，具有工商機(jī)關(guān)特色的人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制逐步健全。三是人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進(jìn)展。各地大力加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責(zé)體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進(jìn)人才庫建設(shè)，加強(qiáng)了人才分類管理。認(rèn)真開展人才需求預(yù)測(cè)分析，人才儲(chǔ)備、人才招錄工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成。各地以“三個(gè)過硬”為目標(biāo)，以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大 批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補(bǔ)充，專門技術(shù)人才更加充實(shí)，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達(dá)到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍。五是人才在工商行政管理機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。回顧這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前工商系統(tǒng)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對(duì)人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵(lì)體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊(duì)伍相對(duì)老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施人才戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是工商行政管理實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要?dú)v史時(shí)期，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，人才是強(qiáng)國(guó)之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要興旺發(fā)達(dá)，真正強(qiáng)大起來，關(guān)鍵在人才。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好人才工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅(jiān)強(qiáng)保障。人才隊(duì)伍的水平，反映工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的水平；高端人才隊(duì)伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，人才對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政。我們要切實(shí)增強(qiáng)人才戰(zhàn)略意識(shí)，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為工商行政管理機(jī)關(guān)在新時(shí)期充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的重大任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊(duì)伍決定著高科 技手段的運(yùn)用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會(huì)對(duì)生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍才能充分有效運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊(duì)伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)和保障“四高目標(biāo)”全面實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)。全國(guó)工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機(jī)、提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢(shì)，擁有干部總數(shù)達(dá)42萬余人的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。如何把這種人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人員由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點(diǎn)是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用?？梢哉f，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了隊(duì)伍建設(shè)的根本；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，就為實(shí)現(xiàn)由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，作為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

“十二五”時(shí)期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。落實(shí)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對(duì)外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提出了新的要求。市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，對(duì)工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同在。面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實(shí)“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施

改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的豐富實(shí)踐，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步做好人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要鞏固成績(jī)，開拓奮進(jìn)，在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當(dāng)前工商行政管理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極 推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)；以各級(jí)人才庫建設(shè)為著力點(diǎn)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個(gè)總體要求，推進(jìn)“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要著重把握好以下四個(gè)方面。

（一）努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實(shí)用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實(shí)，各級(jí)各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對(duì)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的全面要求，各級(jí)各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責(zé)任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級(jí)、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實(shí)用人才進(jìn)一步充實(shí)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的工商行政管理人才隊(duì)伍層級(jí)結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實(shí)用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場(chǎng)主體數(shù)量與實(shí)際需求相匹配，人才對(duì)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，對(duì)拓展工作領(lǐng)域、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、推動(dòng)履職到位的作用更加顯著。

（二）認(rèn)真堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。

工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進(jìn)開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。創(chuàng)新機(jī)制，就是要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機(jī)制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍、高水平專門技術(shù)人才隊(duì)伍、復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍、高效能綜合管理人才隊(duì)伍等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）切實(shí)抓好五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。

一是切實(shí)抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。以縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。二是切實(shí)抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人 才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準(zhǔn)確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識(shí)別和有效防控市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進(jìn)法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實(shí)抓好高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)分析人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍。四是切實(shí)抓好復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。以工商所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍。五是切實(shí)抓好高效能綜合管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強(qiáng)大局意識(shí)，長(zhǎng)于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊(duì)伍。

（四）全面開展人才庫建設(shè)。

人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲(chǔ)備人才資源的有效載體，必須作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級(jí)分類人才庫?？偩趾褪?、市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)分級(jí)建立高層次人才庫。總局和省區(qū)市工商行政管理機(jī)關(guān)建立五類重點(diǎn)人才庫。縣工商行政管理機(jī)關(guān)建立基層實(shí)用人才庫。基層實(shí)用人才庫設(shè)基層帶頭人、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標(biāo)準(zhǔn)。總局要抓緊制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實(shí)際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)制度和人才庫實(shí)施意見。入庫人才公共標(biāo)準(zhǔn)由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)部門研究制定，報(bào)本級(jí)人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實(shí)現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點(diǎn)工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊(duì)伍建設(shè)的帶動(dòng)作用。

四、積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力

實(shí)現(xiàn)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須在抓落實(shí)上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實(shí)效，特別是要建立健全人才工作機(jī)制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。

要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺(tái)，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實(shí)踐培養(yǎng)為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機(jī)制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化、實(shí)訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級(jí)分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系。要突出實(shí)踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)效求發(fā)展。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性。二是在實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實(shí)踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步建立完善在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機(jī)制，切實(shí)提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。進(jìn)一步健全重點(diǎn)人才跨區(qū)域、跨層級(jí)交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵(lì)各類人才到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和急難險(xiǎn)重崗位經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干。要突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機(jī)制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進(jìn)渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進(jìn)來、使用好。要堅(jiān)持按需引進(jìn)、逢進(jìn)必考、充實(shí)基層、合理配置的方針，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補(bǔ)充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機(jī)制，促使年輕干部脫穎而出。要強(qiáng)化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強(qiáng)工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

（二）建立健全人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵(lì)。要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是進(jìn)一步研究制定人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立人才標(biāo)準(zhǔn)，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實(shí)用人才等各類人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，積極探索工作績(jī)效考核方式方法。要建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善在重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才機(jī)制，建立完善在實(shí)踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才的舉才薦才機(jī)制等。三是進(jìn)一步拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。要把人才評(píng)價(jià)與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全人才選拔任用機(jī)制。

要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻(xiàn)的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機(jī)制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其實(shí)、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度相匹配的人才調(diào)配機(jī)制，與市場(chǎng)秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機(jī)制，與層級(jí)職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級(jí)人才配置機(jī)制，與崗位職責(zé)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)相匹配的人才團(tuán)隊(duì)配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

（四）建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。

要逐步完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。一是落實(shí)人才保障制度。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實(shí)人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險(xiǎn)辦法；監(jiān)督檢查各項(xiàng)人才保障制度貫徹落實(shí)。二是豐富激勵(lì)表彰內(nèi)容。要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺(tái)，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機(jī)會(huì)。要健全榮譽(yù)制度，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展職位職責(zé)規(guī)范研究，積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會(huì)同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)基層工商干部隊(duì)伍活力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)效

做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)人才工作不斷取得新成效。

（一）堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程。

人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點(diǎn)謀劃和推動(dòng)人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一把手要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅(jiān)持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動(dòng)人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。總局制定的工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會(huì)議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細(xì)研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)。三是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制。總局人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級(jí)貫通的人才工作體系，形成推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。要切實(shí)加強(qiáng)工作制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全人才工作決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入要向基層隊(duì)伍傾斜、向重點(diǎn)人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)管，切實(shí)提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。

人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實(shí)踐中正確處理好人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊(duì)伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊(duì)伍的精華，是推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動(dòng)每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進(jìn)、努力成才的積極性和主動(dòng)性，為干部隊(duì)伍成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動(dòng)局面。二是要以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)人才建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)指向整個(gè)工商行政管理干部隊(duì)伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以人才建設(shè)為契機(jī)、為抓手推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。要扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，讓隊(duì)伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊(duì)伍建設(shè)的努力方向。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等一整套體制機(jī)制，讓人才建設(shè)成為隊(duì)伍建設(shè)的“推進(jìn)器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；又要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的不同特點(diǎn)和規(guī)律，采取有針對(duì)性的措施扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用扎實(shí)的隊(duì)伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊(duì)伍建設(shè)指明前進(jìn)方向，努力實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊(duì)伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點(diǎn)也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級(jí)各條線重點(diǎn)領(lǐng)域率先培養(yǎng)補(bǔ)充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對(duì)干部成才的激勵(lì)帶動(dòng)作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實(shí)用人才隊(duì)伍，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營(yíng)造全員成才氛圍，鼓勵(lì)和促進(jìn)人人成才，實(shí)現(xiàn)工商行政管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。

（三）切實(shí)營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。

良好的環(huán)境對(duì)吸納延攬人才、團(tuán)結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施扎實(shí)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營(yíng)造良好環(huán)境。一是積極營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識(shí)深入人心，在全系統(tǒng)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合，建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動(dòng)作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的工作環(huán)境。要堅(jiān)持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對(duì)各類人才成長(zhǎng)特點(diǎn)，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺(tái)，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。要鼓勵(lì)創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營(yíng)造公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機(jī)制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊(duì)伍管理體制機(jī)制，推進(jìn)人才隊(duì)伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅(jiān)持用制度規(guī)范、促進(jìn)和保障人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營(yíng)造待遇適當(dāng)、舒適和諧的生活環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們?cè)趯W(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在團(tuán)結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

同志們，堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新局面。

第五篇：在全省工商行政管理工作會(huì)議上的講話

求實(shí)創(chuàng)新 科學(xué)監(jiān)管 繼續(xù)推進(jìn)全省工商工作的改革與發(fā)展

同志們：

這次全省工商行政管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全委會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2005年的工作，安排部署2006年的任務(wù)。

剛才，孫小系副省長(zhǎng)作了重要講話,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)孫省長(zhǎng)的指示，推動(dòng)工商工作在新的一年里取得更大成績(jī)，不辜負(fù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的期望。

下面，我代表省局黨組講幾點(diǎn)意見。

2005年工作的基本情況

2005年,全省工商行政管理系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家工商總局的幫助指導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于全省工作大局，緊緊圍繞加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推進(jìn)以“三項(xiàng)整治”和“五項(xiàng)清理”為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，大力促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提升和工商監(jiān)管職能的到位，取得了新的成績(jī)和進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，認(rèn)真扎實(shí)地開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高了從政治上把握和處理問題的能力

按照中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，全省工商系統(tǒng)各級(jí)黨組織把先進(jìn)性教育活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則和方法步驟，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為主題，圍繞提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作這一總體目標(biāo)，高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，扎實(shí)工作，圓滿完成了“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的各項(xiàng)任務(wù)，凸顯了教育活動(dòng)的實(shí)際效果。

一是周密安排部署，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。中央和省委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作會(huì)議后，省局黨組按照高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成任務(wù)的思路進(jìn)行了周密安排部署。省局成立了以黨組書記為組長(zhǎng)的先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成了辦公室，精心研究制定了開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施意見和實(shí)施方案，召開了全系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)電視電話會(huì)議和省局機(jī)關(guān)干部大會(huì)，對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行了廣泛深入地動(dòng)員部署。各市州局黨組自覺把教育活動(dòng)納入重要議事日程，擺在突出位置，按照省局黨組的要求，集中精力，嚴(yán)格要求，精心組織，保證了教育活動(dòng)的深入開展。根據(jù)教育活動(dòng)的進(jìn)展情況，省局先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后7次召開會(huì)議，聽取匯報(bào)和安排布置工作，為規(guī)范先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是注重信息交流，認(rèn)真檢查督導(dǎo)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，省局在工商政務(wù)網(wǎng)上開設(shè)了先進(jìn)性教育活動(dòng)專欄，及時(shí)傳達(dá)中央和省委的有關(guān)指示精神，宣傳省局黨組的安排和要求，報(bào)道先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)信息，推廣先進(jìn)性教育活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)。先進(jìn)性教育活動(dòng)期間僅省局就在網(wǎng)上刊載文件資料和發(fā)布各類信息610多件（條），編發(fā)先進(jìn)性教育活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)133期，起到了及時(shí)反映情況、加強(qiáng)溝通交流、促進(jìn)教育活動(dòng)開展的作用。為充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效，系統(tǒng)各級(jí)都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和督查制度。全系統(tǒng)共建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)314個(gè)，派出督導(dǎo)組109個(gè)，推動(dòng)了教育活動(dòng)的開展。

三是采取多種形式，擴(kuò)大教育效果。各級(jí)在認(rèn)真完成“規(guī)定動(dòng)作”，深化理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，強(qiáng)化教育效果。省局組織開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)大檢討與和諧機(jī)關(guān)大討論，研究制定了構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)實(shí)施意見；協(xié)調(diào)組織全系統(tǒng)15名優(yōu)秀黨員，分赴各地巡回宣講；組織機(jī)關(guān)干部下基層學(xué)習(xí)鍛煉，目前已組織了5期，有51名機(jī)關(guān)干部參加了這項(xiàng)活動(dòng)。各市州局普遍組織黨員重溫入黨誓詞、佩帶黨徽、聽取專題報(bào)告、觀看圖片展覽、進(jìn)行“我是一名共產(chǎn)黨員”專題演講等活動(dòng)，促進(jìn)黨員自覺實(shí)踐先進(jìn)性要求。張掖市局組織了“頌清風(fēng)”演講比賽；定西市局深入開展了“一名黨員聯(lián)系一個(gè)下崗再就業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、培養(yǎng)致富能力，一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一戶困難企業(yè)、培養(yǎng)發(fā)展能力，促進(jìn)工商職能到位”等活動(dòng)，擴(kuò)大了教育效果。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課189次、專題輔導(dǎo)107次、請(qǐng)有關(guān)專家教授講課61次。

四是充分發(fā)揚(yáng)民主，著力抓好整改。省局機(jī)關(guān)通過設(shè)置征求意見箱、開通熱線電話、召開各類座談會(huì)、開展談心活動(dòng)等形式，共征求到各種意見和建議4090條，其中對(duì)省局黨組的意見和建議167條，梳理為4個(gè)方面73條。對(duì)征求到的意見，在認(rèn)真梳理歸納的基礎(chǔ)上，各級(jí)都按照規(guī)定的程序向黨員原汁原味進(jìn)行了反饋，并針對(duì)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和整改。省局研究制定了整改措施和《基層黨支部工作制度》等，完善各項(xiàng)規(guī)章制度440項(xiàng)，解決群眾反映的問題857個(gè)；修訂有關(guān)便民措施和承諾150項(xiàng)。各市州局把“五項(xiàng)清理”作為一項(xiàng)重要的整改內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行清理和查糾，共查處違法違紀(jì)案件66起，凸顯了先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效。

五是加強(qiáng)基層組織，支部建在所上。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，省局黨組專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知，要求全省系統(tǒng)所有基層工商所在6月底以前全部建立基層黨支部，真正達(dá)到“支部建在所上”的總體要求。全系統(tǒng)共調(diào)整健全了225個(gè)工商所黨支部，新設(shè)立了220個(gè)工商所黨支部；有760名同志申請(qǐng)加入黨組織，各級(jí)黨組織新發(fā)展黨員263名，省局黨組還表彰了全系統(tǒng)115名各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

二、增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著眼發(fā)揮工商職能作用，提高了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力

一年來，系統(tǒng)各級(jí)按照國(guó)家工商總局關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工商的總體要求，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)，自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷和重大決策上來，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制、機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新，盡職盡責(zé)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，盡心盡力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

在為企業(yè)服務(wù)上，一是發(fā)揮職能作用，積極做好國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制工作，協(xié)助企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)做好關(guān)停并轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)的登記工作。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“改革抓企業(yè)，發(fā)展抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略決策，努力改進(jìn)企業(yè)登記工作，熱情服務(wù)和支持新辦企業(yè)搞好市場(chǎng)調(diào)查和可行性論證，為其進(jìn)入市場(chǎng)提供信息和法律法規(guī)服務(wù)。三是認(rèn)真開展了企業(yè)年檢工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，全省企業(yè)年檢率達(dá)到91%。四是積極配合有關(guān)部門，下大力抓了企業(yè)的安全生產(chǎn)。針對(duì)我省“五小”企業(yè)較多的實(shí)際，加強(qiáng)了對(duì)小煤窯生產(chǎn)的資格審查，不合格的堅(jiān)決予以取締，較好地消除了某些不安全因素。五是積極開展了送法進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)。為幫扶企業(yè)改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)企業(yè)的自我維權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工商依法監(jiān)管，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)有效監(jiān)督的良性互動(dòng)。我們面向省內(nèi)大中型企業(yè)開展了送法律進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)，省局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實(shí)施方案，編印《企業(yè)常用法律法規(guī)知識(shí)問答》5萬多冊(cè)。目前已在蘭石集團(tuán)、黃河集團(tuán)、好為爾集團(tuán)、萬里機(jī)械廠等14家企業(yè)開展了此項(xiàng)活動(dòng)，受到了企業(yè)的歡迎和好評(píng)。六是積極做好抵押物登記工作。認(rèn)真開展了“守合同、重信用”活動(dòng)，全年全系統(tǒng)為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記2060份，抵押物價(jià)值138億元，主債權(quán)金額31.4億元;公示“守合同、重信用”企業(yè)1637家；為拍賣企業(yè)備案199場(chǎng)次，拍賣確認(rèn)金額39668.37萬元。七是積極支持、服務(wù)下崗失業(yè)再就業(yè)。全系統(tǒng)對(duì)下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生中就業(yè)和再就業(yè)人員按相關(guān)政策減免有關(guān)費(fèi)用1488.54萬元；下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)8353人次,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員5196人次。通過多方面的工作，促進(jìn)了我省各類企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)資企業(yè)：截止去年底，全省內(nèi)資企業(yè)累計(jì)注冊(cè)49688戶，其中公司17363戶、法人企業(yè)23166戶；累計(jì)注冊(cè)資金1704億元。今年新登記3714戶。

外資企業(yè)：全省累計(jì)登記外資企業(yè)658戶，投資總額31.7億美元，注冊(cè)資本19.89億美元。今年新登記32戶，投資額23326萬美元。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：全省累計(jì)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)38169戶，投資者99511人，雇工381916人，分別比上年增長(zhǎng)17.4%、17.6%、12.4%；全省私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)總資金478.13億元。今年新登記私營(yíng)企業(yè)7087戶，注冊(cè)資金93.1億元,同比增長(zhǎng)5.2%。目前，全省共有個(gè)體工商戶31.01萬戶，從業(yè)人員55.99萬人，注冊(cè)資金47.4億元。今年新登記個(gè)體工商戶59639戶,從業(yè)10.09萬人。

在改善發(fā)展環(huán)境上，一是積極支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院的若干意見，省局反復(fù)研究并制定了支持和引導(dǎo)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法，辦法中20條服務(wù)措施被省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。二是全力辦好“蘭洽會(huì)”。根據(jù)省政府的部署和要求，在國(guó)家工商總局和中個(gè)協(xié)的大力支持下，省局成功舉辦了第十三屆“蘭洽會(huì)”非公企業(yè)項(xiàng)目簽約、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、私營(yíng)企業(yè)商品展銷三項(xiàng)活動(dòng)，為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展搭建了平臺(tái)，建立了交流通道。蘭洽會(huì)期間，共有10個(gè)兄弟省市工商部門組團(tuán)參會(huì)，引進(jìn)投資項(xiàng)目151個(gè)，簽訂合同金額26.4億元、現(xiàn)場(chǎng)集中簽約13.6億元;共組織了246戶企業(yè)參展,成交額76萬元,簽訂正式合同金額2632萬元,簽訂意向合同金額2416萬元。三是協(xié)調(diào)召開了西部“五區(qū)三省”工商局長(zhǎng)工作會(huì)議。為加強(qiáng)省際間工商部門的交流與合作，充分發(fā)揮工商職能作用，省局積極邀請(qǐng)西部“五區(qū)三省”及北京市、天津市工商局長(zhǎng)在我省召開了工作會(huì)議，交流了經(jīng)驗(yàn)，探索了規(guī)律，促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的提升和工商監(jiān)管職能的到位。四是下大力轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)。今年以來，系統(tǒng)各級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)和完善了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、承諾制、“一廳式”服務(wù)等制度，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，有效地促進(jìn)了投資軟環(huán)境的改善。

三、圍繞提升能力素質(zhì)這條主線，加大培訓(xùn)力度，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高了抓好隊(duì)伍建設(shè)的能力

根據(jù)國(guó)家工商總局關(guān)于鞏固擴(kuò)大成果，全面完成隊(duì)伍教育整頓任務(wù)的要求，各級(jí)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

一是狠抓了干部教育培訓(xùn)，把功夫下在隊(duì)伍素質(zhì)的提高上。省局黨組在組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，狠抓了干部教育培訓(xùn)工作，做到了理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起抓好落實(shí)。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)了學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檢查制度和學(xué)習(xí)考核制度，并針對(duì)學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。慶陽、金昌市局開展了大興勤奮好學(xué)之風(fēng)專題活動(dòng)，實(shí)行了每周一題、一月一法、一法一考，使干部整體素質(zhì)有了新的進(jìn)步。為促進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)向深層次發(fā)展，省局加大了教育培訓(xùn)的力度，按照干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取委托省委黨校、省行政學(xué)院和依托省工商學(xué)校等單位進(jìn)行培訓(xùn)，保證了學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高了培訓(xùn)效果。全年省局舉辦科級(jí)干部培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員730人；舉辦軍轉(zhuǎn)干部和接收大學(xué)生崗前培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人員67人；全系統(tǒng)面向社會(huì)公開招考錄用基層工商所和機(jī)關(guān)工作人員191名，并認(rèn)真組織了崗前培訓(xùn)。

二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把功夫下在規(guī)范行政執(zhí)法行為上。系統(tǒng)各級(jí)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛開展了法紀(jì)教育，通過組織干部職工到警示教育基地接受教育、組織干部職工參觀反腐倡廉展覽、閱讀《警示錄》、播放警示教育光碟、舉辦法律知識(shí)講座、進(jìn)行執(zhí)法辦案講評(píng)等形式，進(jìn)一步提高了宣傳教育的效果。省局與各市州局簽訂了責(zé)任書，同時(shí)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹懲防體系建設(shè)實(shí)施綱要，研究制定了貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要具體意見、任務(wù)分工方案、依法行政內(nèi)部監(jiān)督辦法、信訪工作制度，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制，加大了對(duì)行政執(zhí)法案件的查處力度，規(guī)范了行政行為。張掖市局還從社會(huì)各界聘請(qǐng)了192名行風(fēng)廉政監(jiān)督員；慶陽市局與檢察部門聯(lián)合組成了預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室，建立健全了預(yù)防腐敗工作機(jī)制，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

三是切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，把功夫下在提高依法行政能力上。各級(jí)以貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力加強(qiáng)了全省工商系統(tǒng)的法制建設(shè)，提高了依法行政水平。省局在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案；開展了全員法律培訓(xùn)，舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員9600人次；完成了行政審批項(xiàng)目的清理工作，行政審批項(xiàng)目減幅達(dá)62.4%，并向社會(huì)公布了經(jīng)省政府確認(rèn)實(shí)施的38項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、法定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)和程序時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為確保執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格的合法性，對(duì)全系統(tǒng)1萬個(gè)執(zhí)法證、監(jiān)督證和861個(gè)主體資格證進(jìn)行了年審換發(fā)，在執(zhí)法崗位變動(dòng)較大的情況下?lián)Q發(fā)率達(dá)75%；組織召開了蘭州、白銀市局法制工作交流會(huì)，創(chuàng)新了開展地區(qū)間法制工作交流的新方式；9月份組織召開了全系統(tǒng)“四五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收會(huì)，全面完成了“四五”普法工作任務(wù)。省局被推薦為先進(jìn)單位，金昌市和白銀市局被推薦為省級(jí)優(yōu)秀單位；完成同級(jí)核審案件18456件、復(fù)議案件25件，其中維持9件、撤銷5件、重作3件、行政應(yīng)訴24件、勝訴19件、當(dāng)事人撤訴3件；通過核審、復(fù)議和應(yīng)訴有力地維護(hù)和規(guī)范了我們的執(zhí)法行為，化解了行政糾紛，平抑了行政矛盾。

四是大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把功夫下在樹立誠信工商的良好形象上。按照年初的工作部署，各級(jí)繼續(xù)把精神文明創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，圍繞提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升監(jiān)管執(zhí)法水平做文章，結(jié)合職能特點(diǎn)抓載體、增強(qiáng)了貼近性和針對(duì)性。通過明確責(zé)任、完善制度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、求實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)了全系統(tǒng)辦事作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前，全系統(tǒng)已有12個(gè)市州工商局、84個(gè)縣區(qū)工商局、395個(gè)工商所被各級(jí)黨委、政府授予“文明單位”稱號(hào);慶陽市、臨夏市、甘州區(qū)、秦城區(qū)、天?？h、靖遠(yuǎn)縣工商局榮獲“省級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào);值得一提的是高臺(tái)、肅州兩縣區(qū)工商局，在2004年創(chuàng)建成省級(jí)文明單位后，去年又被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。目前，酒泉市、肅州區(qū)、高臺(tái)縣工商局被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。為推動(dòng)全省工商系統(tǒng)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階，省局于9月份召開了全省系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步安排部署了創(chuàng)建工作。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，不僅促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，而且進(jìn)一步推動(dòng)了全系統(tǒng)的全面建設(shè)。

四、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)履行職能，深入扎實(shí)地整頓和規(guī)范市場(chǎng)行為，提高了依法履行職責(zé)的能力

按照省委、省政府和國(guó)家工商總局的部署和要求，系統(tǒng)各級(jí)認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為，努力維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全年全系統(tǒng)共查辦公平交易違法違章案件41206件，案值3.4億元,罰沒款1924.94萬元。其中查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件145件,查處百萬元以上的大要案件32起,是歷年之最。

(一)繼續(xù)深入開展了食品安全專項(xiàng)整治。一是深入開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)集中開展了兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)以及含蘇丹紅食品、包裝食品、月餅市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品的違法行為；省局及時(shí)下發(fā)了流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案、食品放心工程三年規(guī)劃等指導(dǎo)性文件；各地建立健全了行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等食品監(jiān)管機(jī)制，形成了目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、責(zé)任清晰、落實(shí)有力的良好局面；扎實(shí)貫徹《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全日常監(jiān)管工作，食品安全監(jiān)管水平得到明顯提高，全省系統(tǒng)落實(shí)《規(guī)范》和市場(chǎng)巡查率達(dá)到95%。二是全面建立和推行食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制在食品安全監(jiān)管當(dāng)中得到了提升。省局制訂下發(fā)了預(yù)防和處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全問題應(yīng)急預(yù)案，并在省局網(wǎng)站專門建立了食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，市以下工商機(jī)關(guān)普遍制定了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；全系統(tǒng)認(rèn)真組織開展了重點(diǎn)食品的市場(chǎng)清查工作，特別是積極有效地開展了5次大規(guī)模清查含有“蘇丹紅”食品及其原料專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共查扣含有“蘇丹紅”食品及其原料12456瓶（袋）；目前全省“五項(xiàng)制度”建設(shè)面達(dá)到90%，城市、社區(qū)各類綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市建立自律制度達(dá)到85%以上，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)自律制度面逐步擴(kuò)大；嚴(yán)密組織開展了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，省局先后兩次組織對(duì)流通領(lǐng)域的辣椒制品、水產(chǎn)品、飲料、豆制品、腌熏制品、兒童食品、月餅、鮮肉及肉制品等9個(gè)品種進(jìn)行了抽查監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)市州局進(jìn)行了部分食品的抽查監(jiān)測(cè)，適時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息，一批不合格食品被清除出市場(chǎng)；嚴(yán)肅查處了食品安全大要案件，全省系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營(yíng)2555戶，制售假冒偽劣食品案件5415件（其中立案754件），責(zé)令停業(yè)整頓119戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照64戶，搗毀制假窩點(diǎn)181個(gè)，查獲假冒偽劣食品價(jià)值總計(jì)4219.73萬元，罰沒款549.45萬元。通過專項(xiàng)整治，全省食品市場(chǎng)的假冒偽劣問題得到了有效遏制，廣大消費(fèi)者的滿意程度有所提高，在8月27日的《中國(guó)工商報(bào)》頭版頭條刊登了我省食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是突出消保維權(quán)體制、機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。認(rèn)真組織開展了“全國(guó)千家萬庭食品安全知識(shí)大賽”，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；結(jié)合12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省廣大村鎮(zhèn)、社區(qū)、商家、企業(yè)、學(xué)校建立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)基層分會(huì)、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，延伸監(jiān)管觸角，建立了分解機(jī)制，9月份，在天水市秦安縣召開了“一會(huì)兩站”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了經(jīng)驗(yàn)，省政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于在全省農(nóng)村建立“一會(huì)兩站”工作的意見，把部門行為變?yōu)檎袆?dòng)，有效解決了農(nóng)村和農(nóng)民群眾普法難、申訴難、維權(quán)難的問題，全省在千人以上行政村建立“兩站”、千人以下行政村建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已達(dá)到70%；充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效信息，給打擊假冒偽劣商品提供案源線索，為建設(shè)行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年共受理咨詢72727件、建議272件、申訴8124件、舉報(bào)4503件，申訴舉報(bào)辦結(jié)率分別為97.66%和97.49%,直接為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失249.75萬元。

(二)大力加強(qiáng)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。一是采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳。全省各級(jí)工商部門聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安、質(zhì)檢、新聞出版等部門深入開展了以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、舉辦電視專題節(jié)目和電視大獎(jiǎng)賽等形式，大力開展了以商標(biāo)專用權(quán)為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)。全系統(tǒng)共出動(dòng)宣傳車輛120臺(tái)次，接受企業(yè)和群眾咨詢11900人次，印發(fā)宣傳資料45000余份，召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)36次。二是認(rèn)真安排部署，努力打造地理名牌。省局研究制定了《甘肅省注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)2005—2007年規(guī)劃》、《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》。第一次完整系統(tǒng)地提出了今后的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，即力爭(zhēng)普通商標(biāo)注冊(cè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，突破2萬件，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)達(dá)到20件，著名商標(biāo)達(dá)到200件，馳名商標(biāo)達(dá)到13件。同時(shí)在省政府的大力支持下，協(xié)調(diào)組織金川公司、黃河啤酒、奇正藏藥、平?jīng)鼋鸸?、《讀者》雜志等33家知名企業(yè)參展首屆中國(guó)商標(biāo)節(jié)，呈現(xiàn)了我省知名企業(yè)的商標(biāo)品牌形象，擴(kuò)大了甘肅的影響，宣傳了我省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。三是積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大了商標(biāo)侵權(quán)案件查處力度。各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一部署和省局保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)方案，先后開展了4次專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了侵犯食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)和以企業(yè)名稱侵犯知名商標(biāo)權(quán)益案件，進(jìn)一步規(guī)范了商標(biāo)使用秩序。全年共查處各類商標(biāo)案件265件，移送司法機(jī)關(guān)2件，罰沒款52.57萬元。四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。按照“成熟一個(gè)，申請(qǐng)一個(gè)”的原則，先后對(duì)苦水玫瑰、東鄉(xiāng)手抓、隴西黃芪、隴西白條黨參、定西馬鈴薯等5件商標(biāo)提出了證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)并已被國(guó)家工商總局正式受理；民樂紫皮大蒜、河西啤酒大麥、臨澤小棗、靖遠(yuǎn)大板黑瓜籽等20多種特色農(nóng)產(chǎn)品的證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)正在進(jìn)行辦理。通過認(rèn)真扎實(shí)地工作，為全省農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路創(chuàng)造了條件。五是召開了全省“打擊仿冒侵權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，取得了良好的社會(huì)效益。

(三)嚴(yán)厲打擊了商業(yè)欺詐行為

嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。省局會(huì)同省委宣傳部等11個(gè)部門制定了虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，組織全省100余家廣告發(fā)布媒體召開了新聞通報(bào)會(huì)，對(duì)蘭州地區(qū)10個(gè)電視頻道和11份報(bào)紙發(fā)布的廣告進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)違法廣告除以《通告》的形式通報(bào)各媒體及相關(guān)部門外，同時(shí)還在《人民網(wǎng)甘肅視窗》、《中國(guó)工商報(bào)》、《甘肅法制報(bào)》、《蘭州晨報(bào)》、《西部商報(bào)》、《蘭州晚報(bào)》等媒體進(jìn)行了公開曝光。全系統(tǒng)共查處醫(yī)療等五類廣告違法案件354件，行政告誡3227條,暫停發(fā)布2675件,曝光廣告案件805件,收繳違法印刷品廣告1417萬份,罰沒款145.06萬元。

開展了打擊合同欺詐的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)全國(guó)打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的部署，全省工商系統(tǒng)開展了打擊合同欺詐專項(xiàng)行動(dòng)。檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體7231戶，檢查各類合同9萬份;查處違法合同案件28件，案值720萬元、罰款69.25萬元;行政調(diào)解合同爭(zhēng)議109起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失21萬元。

大力整頓鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。甘肅屬于全國(guó)碘鹽不達(dá)標(biāo)地區(qū)，私鹽、非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入市場(chǎng)，對(duì)人民群眾的身心帶來危害。為此，系統(tǒng)各級(jí)工商部門精心組織，科學(xué)籌劃，制定了切實(shí)可行的行動(dòng)方案，確立了6個(gè)地區(qū)、17個(gè)縣市為打擊的重點(diǎn)地區(qū)，集中力量展開了一場(chǎng)打擊私鹽產(chǎn)、販、銷攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治行動(dòng)中共檢查集貿(mào)市場(chǎng)1500余處，檢查工業(yè)用鹽企業(yè)100余戶、食鹽批發(fā)商1368戶、食鹽零售商48353戶、食鹽生產(chǎn)企業(yè)2戶、餐飲店8100家、食品加工廠610戶，查繳違法鹽產(chǎn)品556噸，取締無照經(jīng)營(yíng)戶310戶，填埋小土灘鹽池467處，面積490畝，立案410件，辦結(jié)案件297起，罰款總數(shù)35.9萬元。為期三個(gè)多月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，較好的凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)，全省碘鹽終端銷售同比增長(zhǎng)11.9%。

積極開展了電信市場(chǎng)專項(xiàng)整治。全系統(tǒng)從8月份起進(jìn)行了通信市場(chǎng)的專項(xiàng)整頓。省局組織召開了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，甘肅電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、衛(wèi)通等6家通信企業(yè)向社會(huì)公布了整頓內(nèi)容、申訴電話等。針對(duì)手機(jī)維修市場(chǎng)從業(yè)人員技能較低的實(shí)際，省局與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)手機(jī)維修人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的通知》，推行了手機(jī)維修人員持證上崗。為規(guī)范二手機(jī)市場(chǎng)秩序,省局還在蘭州市召開了現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),推廣了蘭州市長(zhǎng)效監(jiān)管的做法。各級(jí)按照省局的要求會(huì)同質(zhì)監(jiān)等部門，嚴(yán)肅處罰了一批不規(guī)范和違法經(jīng)營(yíng)行為，使全省電信市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。通過整治,全省電信市場(chǎng)投訴率由原來的20%下降到目前的11%。

(四)深入開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。年初，省局在蘭州市組織召開了紅盾護(hù)農(nóng)送法下鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)，先后在蘭州市和嘉峪關(guān)市舉行了紅盾護(hù)農(nóng)授旗儀式。各市州局按照省局的統(tǒng)一部署，集中開展了三次整治行動(dòng)。省局編印了35萬冊(cè)《紅盾護(hù)農(nóng)、送法下鄉(xiāng)簡(jiǎn)明讀本》。共出動(dòng)執(zhí)法人員77，231人次；查處各類農(nóng)資案件2076件，案值704.32萬元，罰沒款167.49萬元；受理解決農(nóng)民投訴案件417件，挽回經(jīng)濟(jì)損失60.18萬元，為農(nóng)民追回化肥賠款1.3萬元；查獲假冒劣質(zhì)地膜1035公斤，查獲“三無”農(nóng)機(jī)配件242件，假劣配件23件。在全年的紅盾護(hù)農(nóng)工作中，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，其中天水、張掖市局等11個(gè)先進(jìn)集體和20名先進(jìn)個(gè)人受到了國(guó)家工商總局的表彰。

(五)高度重視市場(chǎng)防控禽流感工作。去年，我省雖然沒有發(fā)現(xiàn)禽流感疫情，但面對(duì)高致病禽流感疫情形勢(shì)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們按照省委、省政府和國(guó)家工商總局的具體要求，認(rèn)真扎實(shí)地做好市場(chǎng)防控禽流感工作。省局制定了市場(chǎng)防控禽流感行動(dòng)預(yù)案，各地充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督禽類市場(chǎng)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)情況快速反應(yīng)、快速查實(shí)、從嚴(yán)懲處，尤其是嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共清理規(guī)范禽類產(chǎn)品市場(chǎng)320處次，清理活禽屠宰戶66戶，檢查獸藥經(jīng)銷單位166個(gè)，關(guān)閉花鳥市場(chǎng)1處、活禽交易點(diǎn)75處，取締無照宰殺活禽經(jīng)營(yíng)戶2戶。

五、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提升監(jiān)管效能，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，提高了市場(chǎng)監(jiān)管能力

按照吳儀副總理關(guān)于“依托現(xiàn)代科技手段，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力”的重要指示，大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革和監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提升和工商監(jiān)管職能的到位，提高了科學(xué)監(jiān)管水平。

（一）以信息化建設(shè)為推動(dòng)，全面創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)硬件升級(jí)改造為突破口，提供可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。今年我們購置了7臺(tái)高性能服務(wù)器及相關(guān)的數(shù)據(jù)備份和網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)信息服務(wù)需求和應(yīng)對(duì)未來業(yè)務(wù)應(yīng)用擴(kuò)展提供了硬件技術(shù)支持；為7個(gè)市縣局實(shí)施了綜合布線工程，給114個(gè)工商所配備了VpN網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了窄帶向?qū)拵У霓D(zhuǎn)變，優(yōu)化了基層單位的網(wǎng)絡(luò)配置，提高了上網(wǎng)速度，同時(shí)給基層工商局、所配備了1200臺(tái)計(jì)算機(jī)和700臺(tái)打印機(jī)，提升了信息應(yīng)用終端的配置，為提高信息服務(wù)水平提供了可靠的保障。二是以國(guó)家局企業(yè)信息編制規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，順利完成了全省企業(yè)歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。省局和各市州局都建立了企業(yè)檔案、經(jīng)濟(jì)戶口、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫。截止去年底，全省88515戶各類現(xiàn)存企業(yè)、92972戶已注（吊）銷企業(yè)、31.01萬戶現(xiàn)存?zhèn)€體工商戶的基本數(shù)據(jù)均已全部入庫。在已建成的企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理規(guī)范，采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)目與國(guó)家信息交換的要求基本一致。三是狠抓了工商業(yè)務(wù)綜合信息軟件的推廣與應(yīng)用工作。全系統(tǒng)舉辦信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班150期，參加4032人次，為全省工商信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保證。

（二）以信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，努力提升監(jiān)管效能。今年我們?cè)诶^續(xù)完善企業(yè)信用信息征集、披露辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省企業(yè)信用建設(shè)工作意見》、《關(guān)于抓好食品企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管工作的通知》等一系列企業(yè)信用建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了任務(wù)和實(shí)施辦法，提出了具體要求，指導(dǎo)全省企業(yè)信用分類監(jiān)管工作健康有序?qū)嵤Ｊ【纸M織編印《企業(yè)誠信體系建設(shè)資料匯編》400多套。同時(shí)在蘭州、武威、白銀、酒泉等地抓了企業(yè)信用分類監(jiān)管試點(diǎn)，9月份組織召開了企業(yè)信用分類監(jiān)管工作會(huì)議，總結(jié)推廣了經(jīng)驗(yàn)。目前，我省已對(duì)48000多戶企業(yè)實(shí)行了初步信用等級(jí)分類，分類企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的55%。各級(jí)還組織開展了“守合同、重信用”企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，今年初步評(píng)出200多家“守合同、重信用”企業(yè)。

（三）以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，提高了與各方面協(xié)調(diào)配合的能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，需要多方面的共同努力。一年來，我們?cè)诳偨Y(jié)推廣張掖市局“星級(jí)管理”制度、武威市局分片包干制度、天水市局完善“一會(huì)兩站”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移的同時(shí)，與公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、藥檢、衛(wèi)生、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立了信息溝通機(jī)制，聯(lián)合發(fā)文10余次，并以聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法等形式加強(qiáng)了相互配合，基本形成了依法行政的整體合力，提高了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是市場(chǎng)監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管手段還不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)的要求；工商執(zhí)法人員素質(zhì)與監(jiān)管市場(chǎng)的要求還有一定差距，隊(duì)伍自身建設(shè)也存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們要高度重視，努力加以解決。

回顧一年來的工作，我們深深地感到成績(jī)的取得來之不易，是省委、省政府和國(guó)家工商總局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門和省內(nèi)各類企業(yè)、廣大個(gè)體工商戶以及消協(xié)、個(gè)私協(xié)、工商學(xué)會(huì)等組織大力支持的結(jié)果，是全省工商系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，向關(guān)心支持工商行政管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，向全省工商行政管理人員致以誠摯的問候和衷心的感謝！

2006年的工作安排

根據(jù)省委十屆九次全委會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的安排部署，2006年全省工商行政管理工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全委會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能；大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，為落實(shí)“十一五”規(guī)劃、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述總體要求，今年要著力抓好五個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，在增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感上下功夫

黨的十六屆五中全會(huì)，是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議,會(huì)議最鮮明的主題是,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全省工商系統(tǒng)要按照省委和國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，從全局和戰(zhàn)略高度，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全委會(huì)議精神，切實(shí)把握會(huì)議精神，深刻理解科學(xué)內(nèi)涵，真正把思想統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到省委十屆九次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的統(tǒng)一部署和本次會(huì)議的具體要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好工商行政管理工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)實(shí)際工作中，自覺堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工商行政管理工作的改革與發(fā)展。

一是以政治的思維謀劃工作。講政治是做好一切工作的前提。工商行政管理工作雖然是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作，但有很強(qiáng)的政治性，必須堅(jiān)持從政治上考慮問題，謀劃工作。這既是履行職能的需要，也是提高監(jiān)管執(zhí)法能力的必然要求。系統(tǒng)各級(jí)要自覺用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保政令暢通。

二是以創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作。創(chuàng)新是工商行政管理工作的靈魂。作為新世紀(jì)的工商工作者，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極促進(jìn)監(jiān)管職能的到位和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。因此，各級(jí)工商干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問題、謀劃工作時(shí)，要善于進(jìn)行理論思考，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，銳意進(jìn)取，自主創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，用創(chuàng)新的成果推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作。

三是以科學(xué)的發(fā)展觀衡量工作。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在具體工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作，充分認(rèn)識(shí)工商行政管理在執(zhí)政興國(guó)中的地位和作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能作用。王眾孚局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上指出：工商行政管理系統(tǒng)的干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)精神，最重要的就是要加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)廣大工商干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到各項(xiàng)工作的全過程，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮職能作用。

二、堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，努力在維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫

整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我們工商行政管理部門的基本職責(zé)和重要任務(wù)。這幾年，全省工商系統(tǒng)在這方面做了大量卓有成效的工作，得到了各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的認(rèn)可。但我們必須進(jìn)一步提升對(duì)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大力度，自主創(chuàng)新，繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，務(wù)必取得新的成效。

（一）維護(hù)消費(fèi)安全，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。要按照職能分工，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理，努力做到經(jīng)營(yíng)主體資格合法、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格，確保消費(fèi)安全。一要抓好對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管。流通領(lǐng)域食品安全涉及面廣、品種多，任務(wù)重、難度大，要始終堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，特別要把強(qiáng)化日常監(jiān)管擺在更加突出的位置，既要充分發(fā)揮各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的職能作用，更要將監(jiān)管重心下移，把食品安全日常監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，主要監(jiān)管主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量、食品包裝和商標(biāo)廣告，取締無照經(jīng)營(yíng)等，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。要加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)，在全省推廣工商所與食品經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書的經(jīng)驗(yàn)和作法，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二要抓好集中整治行動(dòng)。今年，要集中開展三次專項(xiàng)執(zhí)法檢查：上半年以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決無照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品問題；第三季度以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展自律制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任等自律制度的建立和落實(shí)問題；第四季度以節(jié)日為重點(diǎn)，開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決銷售有毒有害和不合格節(jié)日食品問題。三要建立和完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。今年要在認(rèn)真推進(jìn)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的同時(shí)，進(jìn)一步健全信息溝通和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到位。四要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要針對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)相對(duì)集中的問題，集中力量，精心組織，進(jìn)一步加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。為促進(jìn)工作落實(shí)，提升商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，省局計(jì)劃采取多種渠道籌措資金，年內(nèi)為14個(gè)市州局配備17臺(tái)商品質(zhì)量快速檢測(cè)車，并陸續(xù)為縣區(qū)局和部分工商所配備商品快速檢測(cè)箱，徹底改善執(zhí)法條件，提高監(jiān)管質(zhì)量。蘭州市局作為首批參加建立全國(guó)商品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)的單位，要認(rèn)真安排，抓好落實(shí)。五要繼續(xù)深化“一會(huì)兩站”建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商家，方便消費(fèi)者就近投訴，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。六要嚴(yán)厲打擊各種制假售假行為，維護(hù)重要商品經(jīng)營(yíng)秩序。要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，共同對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生和消費(fèi)安全的重點(diǎn)商品，以及人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步加大打假力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（二）維護(hù)公平交易，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。一要嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷。要以貫徹落實(shí)《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為契機(jī)，把打擊傳銷和變相傳銷作為今年整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為；進(jìn)一步規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決查處違規(guī)行為；繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳，提高廣大人民群眾防范和抵制傳銷的能力。二要嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點(diǎn)，分季度、分階段、分品種開展重點(diǎn)整治，全面落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)、廣告信用、違法廣告公告及違法活動(dòng)主體退出、責(zé)任追究等制度，積極推動(dòng)落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好綜合執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管合力。為提升廣告監(jiān)管效能，省局正在抓緊建設(shè)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，今年要在全省范圍開通運(yùn)行，以此推動(dòng)全省廣告市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)買賣、加工承攬、旅游、重要生產(chǎn)資料等合同的行政監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金、實(shí)施合同詐騙等違法行為。要繼續(xù)開展整治商業(yè)零售業(yè)不規(guī)范促銷和惡意占?jí)候_取供應(yīng)商貨款欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范企業(yè)銷售行為。繼續(xù)開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)良好信用觀念的形成。四要切實(shí)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要開展對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的專項(xiàng)執(zhí)法工作，加大對(duì)供水、供電、供氣等與人民群眾生活關(guān)系密切行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用壟斷地位強(qiáng)制交易和強(qiáng)制服務(wù)的行為。要積極參與糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作，嚴(yán)肅查處藥品購銷和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；繼續(xù)推進(jìn)對(duì)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處工作。加大對(duì)軟件、網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，依法查處利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。五要嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊販私和經(jīng)銷無合法來源進(jìn)口商品的行為，堅(jiān)決取締各類走私貨市場(chǎng)和集散地；大力加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、汽車、成品油等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管；規(guī)范汽車市場(chǎng)交易，落實(shí)汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體準(zhǔn)入規(guī)定；積極配合有關(guān)部門開展禁毒、反假幣、反洗錢等工作，積極維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。一要加大商標(biāo)宣傳力度。以“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周為契機(jī),采取多種形式,大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和《商標(biāo)法》，增強(qiáng)全社會(huì)的商標(biāo)品牌意識(shí)。二要加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)。積極引導(dǎo)企業(yè)重視商標(biāo)注冊(cè)，從商標(biāo)設(shè)計(jì)、注冊(cè)、宣傳、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)；對(duì)在農(nóng)副業(yè)發(fā)展中形成的有特色、有名氣的地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)其進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，努力促成其作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)；引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)。三要嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。共分五個(gè)階段：第一階段（1至2月），結(jié)合節(jié)日市場(chǎng)整治，重點(diǎn)查處食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全方面的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件；第二階段（3至4月），結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)查處侵犯涉農(nóng)商標(biāo)案件；第三階段（5至6月），重點(diǎn)查處侵犯涉外商標(biāo)、馳名商標(biāo)案；第四階段（7至8月），重點(diǎn)查處以企業(yè)名稱侵犯馳名商標(biāo)案件；第五階段（9至10月），重點(diǎn)查處非法印制及購買使用假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法案件。四要認(rèn)真做好參加“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展覽會(huì)”準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對(duì)馳名商標(biāo)的培育和保護(hù)力度，充分運(yùn)用協(xié)作機(jī)制，妥善處理商標(biāo)糾紛，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)益。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)抓好禽流感防控工作。各級(jí)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，高度重視和切實(shí)抓好禽流感防控工作。各市州局要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善市場(chǎng)防控禽流感應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)禽類市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，特別是要加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)行禽類產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和“掛牌經(jīng)營(yíng)”制度，嚴(yán)防禽流感通過市場(chǎng)傳播。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，積極促進(jìn)家禽業(yè)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持履行職責(zé)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，努力在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫

今年，我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“兩個(gè)高舉”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，積極促進(jìn)各類市場(chǎng)主體和各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）積極促進(jìn)各類市場(chǎng)主體和各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是落實(shí)政策規(guī)定，把好準(zhǔn)入關(guān)。要以貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》和省委、省政府《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)登記監(jiān)管工作，對(duì)國(guó)家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，申請(qǐng)登記時(shí)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)目前仍在經(jīng)營(yíng)的，要積極配合有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記；積極支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。二是大力支持國(guó)有、集體企業(yè)改革改組改造。各級(jí)要主動(dòng)掌握企業(yè)情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。三是積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展商貿(mào)、交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。按照國(guó)家鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改革的政策要求，進(jìn)一步規(guī)范登記程序，完善工作制度，提高工作效率和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)外資企業(yè)屬地化登記與監(jiān)管，6月底前完成委托市州局監(jiān)管工作。

（二）繼續(xù)為服務(wù)“三農(nóng)”扎實(shí)工作。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。我們必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為工商工作的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全系統(tǒng)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須進(jìn)一步整合工商職能，努力為支持“三農(nóng)”工作服務(wù)。一要加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要組織干部深入到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和田間地頭，廣泛宣傳、講解工商法律法規(guī)，展示近年來查處的重大坑農(nóng)害農(nóng)案例，幫助農(nóng)民提高識(shí)假辨假能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。二要繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。要進(jìn)一步建立健全和推動(dòng)落實(shí)“兩帳兩票、一卡一書”種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)把不合格農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場(chǎng)。三要充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)群眾投訴的問題，要及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅處理。凡群眾舉報(bào)的涉農(nóng)案件要一查到底，堅(jiān)決為受害農(nóng)民討回公道。四要大力支持培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。開展涉農(nóng)合同幫扶工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。五要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索做好農(nóng)民專業(yè)合作社等登記注冊(cè)工作，依法賦予市場(chǎng)主體資格，積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。六要加大引導(dǎo)扶持農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力度。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商販免于工商登記，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品不予登記；支持、引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。

（三）積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。一要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持、收費(fèi)減免、提供服務(wù)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面提供便利，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。二要積極支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量；積極支持國(guó)有企業(yè)深化改革，通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業(yè)崗位；積極支持鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納下崗人員和高校畢業(yè)生。三要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在社區(qū)興辦餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)。四要積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)信息騙取錢財(cái)?shù)倪`法行為。

（四）積極參與文化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。一是積極配合有關(guān)部門開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚(yáng)偽科學(xué)類出版物。二是配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)對(duì)出租屋、居民樓、校園周邊等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。三是配合有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。積極會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)及周邊無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處取締，密切配合有關(guān)部門對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)等進(jìn)行整頓規(guī)范，為中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。四是繼續(xù)認(rèn)真清理企業(yè)名稱和商標(biāo)、廣告用語中的不良文化現(xiàn)象。嚴(yán)禁在企業(yè)名稱和商標(biāo)中使用含有反動(dòng)政治內(nèi)容、消極政治影響、封建迷信色彩、腐朽文化糟粕和違反社會(huì)道德內(nèi)容的文字、詞匯和圖形；嚴(yán)禁在廣告中出現(xiàn)違背社會(huì)良好風(fēng)尚的文字、語言、畫面以及其他庸俗淫穢、格調(diào)低下的內(nèi)容。

（五）積極參與社會(huì)治安管理，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定精神，按照國(guó)家工商總局的部署要求，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，參與聯(lián)合執(zhí)法，服務(wù)安全生產(chǎn)。特別要重點(diǎn)配合有關(guān)部門繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)有關(guān)部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定予以關(guān)閉的煤礦，責(zé)令其限期依法辦理注銷登記。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、消防安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)洗浴中心、美容美發(fā)、保健按摩等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，按照職能分工，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

四、堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相結(jié)合，在不斷提高監(jiān)管效能上下功夫

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。今年我們要在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制工商的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和完善監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)管效能。

（一）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制工商。一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。今年要按照國(guó)務(wù)院通知和省政府方案中依法界定執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在4月底前全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。二是鞏固“四五”普法成果，認(rèn)真做好“五五”普法規(guī)劃和實(shí)施工作,加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是大力開展市州間執(zhí)法交流和執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)執(zhí)法水平和執(zhí)法效能的全面提高。四是促進(jìn)執(zhí)法職能和立法進(jìn)程雙到位。今年要根據(jù)立法計(jì)劃，開展《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定管理辦法》和《甘肅省廣告監(jiān)督管理辦法》的修訂工作，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件備案審查工作制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。

（二）繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。我們要按照國(guó)家工商總局的工作部署和要求，加大力度，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)制度，發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的整體功能，運(yùn)用企業(yè)數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)企業(yè)登記和監(jiān)管，今年全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口和企業(yè)信用分類入庫率要達(dá)到100%。二是繼續(xù)開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)良好信用觀念的形成。三是繼續(xù)深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管改革。今年，國(guó)家工商總局要出臺(tái)《個(gè)體工商戶委托登記管理辦法》和《個(gè)體工商戶分類指導(dǎo)意見》，這兩個(gè)文件下發(fā)后，我們要依托企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立個(gè)體工商戶委托登記和分類監(jiān)管機(jī)制。四是繼續(xù)深入推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革。要認(rèn)真總結(jié)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，以食品及消費(fèi)安全的商品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、驗(yàn)證驗(yàn)票、購銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、商品質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，進(jìn)一步擴(kuò)大商品準(zhǔn)入制度的覆蓋面，促進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作的順利進(jìn)行。五是鞏固和完善市場(chǎng)巡查制、互聯(lián)審批制、首辦責(zé)任制等監(jiān)管方式改革。

（三）努力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一要切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法職能到位，不斷提高執(zhí)法效能和應(yīng)急監(jiān)管能力。二要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)和其他協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者自覺守法、誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。三要積極引導(dǎo)群眾參與，提高人民群眾對(duì)工商行政管理工作的關(guān)注和參與程度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)、服務(wù)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化全省工商行政管理系統(tǒng)的硬件建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和現(xiàn)代化水平提供技術(shù)保障。一是加快工商業(yè)務(wù)軟件模塊的推廣應(yīng)用。主要包括企業(yè)信用分類監(jiān)管軟件、個(gè)體工商戶分類分層登記管理、全省案件管理系統(tǒng)、全省廣告監(jiān)管系統(tǒng)等軟件模塊。二是繼續(xù)完善全省企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，加快黑名單數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享。三是以12315為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是繼續(xù)推行“十百千”人才工程，加快工商信息隊(duì)伍建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工商誠信建設(shè)。作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，能否做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，直接影響黨和政府的形象和聲譽(yù)。全省工商系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工的信用意識(shí)，努力形成人人講求誠信的良好氛圍。今年要繼續(xù)鞏固完善公示制、首辦責(zé)任制等誠信制度，進(jìn)一步修訂和完善政務(wù)公開事項(xiàng)，依法公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，逐步拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，努力在提高依法行政、執(zhí)法為民的能力上下功夫

黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工商行政管理能力的建設(shè)。為此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，努力提高工商行政管理工作的能力和水平，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是各項(xiàng)工作的核心。我們一定要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，選配好市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子，讓那些具有開拓創(chuàng)新精神、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部盡快走到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要落實(shí)好班子的理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，樹立堅(jiān)定的理想信念和正確的人生觀、權(quán)力觀。三要堅(jiān)持民主集中制，提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策水平。班子成員之間要經(jīng)常交心通氣，開好民主生活會(huì)，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。四要深入基層，深入群眾，廣泛地開展調(diào)查研究，切實(shí)解決隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面的實(shí)際問題。同時(shí)按照構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的要求，著力加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)省局和市州局機(jī)關(guān)建設(shè)，省局機(jī)關(guān)尤其要成為表率。

（二）大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。一要注重人才的培養(yǎng)和選拔。要以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，確保選好人。二要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。按照“分級(jí)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，省局在繼續(xù)抓好“十百千”人才工程的同時(shí)，依托省工商學(xué)校，組織4期、1000人參加的科級(jí)干部培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高能力和素質(zhì)。三要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度。要繼續(xù)認(rèn)真鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，激勵(lì)全省廣大工商干部愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。四要認(rèn)真做好老干部工作。各級(jí)要關(guān)心和愛護(hù)老干部，要注意安排好老干部的學(xué)習(xí)和福利待遇，主動(dòng)幫助老干部解決實(shí)際困難。

（三）扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，不斷推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是繼續(xù)圍繞權(quán)力觀和法紀(jì)觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化教育。要加強(qiáng)對(duì)干部職工黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全系統(tǒng)干部的頭腦，教育黨員干部牢固樹立執(zhí)法為民的思想，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是圍繞教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)研究具體落實(shí)措施，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。三是鞏固隊(duì)伍教育整頓成果，把隊(duì)伍教育整頓整章建制工作納入懲防體系的建設(shè)之中，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自律意識(shí)，嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，將自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，做艱苦奮斗、勤儉持家的模范；做廉潔自律、依法理財(cái)?shù)谋砺省Ｒㄟ^不懈努力，提高資金使用效益，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展和干部職工的生活提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。要堅(jiān)持“因地制宜，上下結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧一般，分步實(shí)施，逐步到位”的原則，大力推進(jìn)基層的規(guī)范化建設(shè)。今年省局要進(jìn)一步總結(jié)推廣平?jīng)觥堃?、酒泉市局等單位加?qiáng)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在人員、資金、設(shè)備等方面重點(diǎn)向基層工商所傾斜，不斷改善基層的工作和生活條件，促進(jìn)監(jiān)管職能的到位。

（六）繼續(xù)深化精神文明建設(shè)。幾年來，系統(tǒng)各級(jí)在精神文明建設(shè)工作中，做了大量卓有成效的工作，提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，樹立了良好形象。今年我們要按照“一個(gè)結(jié)合、兩個(gè)圍繞、三個(gè)切入點(diǎn)、四個(gè)載體、五個(gè)到位”的工作思路（條塊結(jié)合，圍繞中心工作找題目、圍繞科學(xué)監(jiān)管做文章，黨政部門關(guān)注的熱點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)，法制工商、誠信工商、信息工商、文明工商，思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、投入到位）和全系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年規(guī)劃的要求，結(jié)合職能特點(diǎn)抓載體，結(jié)合和諧機(jī)關(guān)建設(shè)抓創(chuàng)建，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面完成創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。省局機(jī)關(guān)要力創(chuàng)省級(jí)文明單位，白銀市、天水市、臨夏州、嘉峪關(guān)市、金昌市工商局也要力爭(zhēng)跨入省級(jí)文明單位的行列。

同志們，今年是我們落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推動(dòng)工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。展望新的一年，工作任務(wù)非常艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府和?guó)家工商總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，銳意改革、開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高執(zhí)政能力，把今年的工作做得更好，更有成效。