第一篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)宏觀管理，合理城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一是確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期而言，應(yīng)搶抓“對(duì)接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個(gè)契機(jī)，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場(chǎng)和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)副中心城區(qū)、若干個(gè)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。編制城市規(guī)劃和空間布局要多聽群眾想法、尊重專家意見，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理布局，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“五規(guī)合一”的城市化戰(zhàn)略格局。三是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。培養(yǎng)一批專家型的城市管理人才，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)來(lái)管理城市。要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能政府換一屆、規(guī)劃就換屆。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，注入城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，真正把新城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，最后農(nóng)民全部外出務(wù)工，農(nóng)村空如“鬼城”；也不能像美國(guó)底特律汽車城那樣過(guò)渡依賴汽車業(yè)發(fā)展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導(dǎo)致城市申請(qǐng)破產(chǎn)。所以要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。同時(shí)，新、老區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。

三、保持地方特色，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展名片

規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，保持地方特色，探索獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；要傳承地方文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強(qiáng)城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)名片。例如外地一些發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就特別注意突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村”示范工程，做特做新中心鎮(zhèn)，做好做強(qiáng)中心村，其房屋盡量保留原始風(fēng)貌，百年不改造。

四、注重生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，并對(duì)各種不可再生的自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，像陽(yáng)新大王鎮(zhèn)“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作中，都高度重視環(huán)境保護(hù)，積極推廣節(jié)能環(huán)保材料，現(xiàn)已成為我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)能資源高效利用示范基地等。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，還要注意保留存在原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉(zhuǎn)形態(tài)上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展管理 新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城市的問(wèn)題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來(lái)保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過(guò)上城市生活。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣，共享改革帶來(lái)的陽(yáng)光雨露，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

第二篇：保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

發(fā)布人:保靖縣人民政府督查室來(lái)源:州政府督查室時(shí)間:2010-11-12 09:38:44點(diǎn)擊:838

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就保靖縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，保靖縣始終堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)突破、以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，著力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)19.4平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)31.7%，城鎮(zhèn)人口達(dá)9.2萬(wàn)人。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2008年以來(lái)，保靖縣投入資金180余萬(wàn)元全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及城區(qū)梅花組團(tuán)控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作和《縣城燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》、《保靖縣沿江大道城市設(shè)計(jì)》、《縣城人民公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已先后完成了《毛溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成規(guī)劃面積14平方公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。二是全

方位整合，城鎮(zhèn)空間逐步拓展。2005年全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為10個(gè)建制鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)，整合率達(dá)36%，城鎮(zhèn)空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理?？h城空間由原2.89平方公里擴(kuò)大到8.6平方公里。三是科學(xué)定位，城鎮(zhèn)發(fā)展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規(guī)劃修編確定的縣城“東拓、南優(yōu)、北控、西保”城市空間發(fā)展策略，明確了建設(shè)“特色山地水鄉(xiāng)生態(tài)城市”目標(biāo)，確定了依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)的城市發(fā)展定位。正在形成以遷陵鎮(zhèn)為龍頭，9個(gè)建制鎮(zhèn)為骨干，6個(gè)中心鄉(xiāng)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是以路為線，拉通新城拓展快車道。自2000年以來(lái)，保靖縣投入城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，縣城道路總長(zhǎng)度達(dá)17.3公里，全縣城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)

3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。實(shí)施了縣城周邊和魏竹路沿線綠化，啟動(dòng)了天堂坡公園特色綠化，公園綠地面積達(dá)21公頃，人均公園綠地面積達(dá)2.97平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區(qū)城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)6.4%。三是抓好供水設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)供水功能不斷提高。投資1300萬(wàn)元完成了白巖洞引水工程建設(shè)，使縣城供水能力由1.3萬(wàn)噸增至2.8萬(wàn)噸；投資450余萬(wàn)元完成了縣城供水管網(wǎng)改造，縣城供水普及率達(dá)95%。四是抓好“兩污處理項(xiàng)目”，城市環(huán)保功能不斷加強(qiáng)。生活垃圾處理項(xiàng)目全面落實(shí)。2005年投資1900萬(wàn)元的縣城生活垃圾處理場(chǎng)一期工程順利完成，2009年總投資

1960萬(wàn)元的城市生活垃圾處理續(xù)建項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行，完成了垃圾清掃、清運(yùn)、碾壓設(shè)備采購(gòu)工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉(zhuǎn)站。2009年投資100萬(wàn)元完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力。2009年總投資7839萬(wàn)元的城市生活污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)，今年年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)污水無(wú)害化處理。五是房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房并舉，城鎮(zhèn)宜居功能不斷改善。大力實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持開展城市住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民住有所居。先后完成了洪油廠80套5200平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；完成796套39800平方米的城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。自去年以來(lái)全縣累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近1.54億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)25.1平方米。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。始終把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位臵，實(shí)行大動(dòng)作、大手筆，逐步形成了“一帶、兩群”的良好產(chǎn)業(yè)格局，即以縣城鐘靈山工業(yè)園區(qū)為龍頭，形成遷陵、復(fù)興、毛溝、大妥和葫蘆六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)沿張花高速、臨汾至三亞高速交匯的“十字形”工業(yè)園區(qū)帶，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎為重點(diǎn)的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)群，以比耳、野竹坪、水銀、陽(yáng)朝、水田河、涂乍為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)

劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。如清水坪鎮(zhèn)，2006年被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后。縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

（五）市政公用設(shè)施滯后。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)。縣城主街區(qū)人行道狹窄，沒(méi)有公用停車場(chǎng)，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。合理確定城鎮(zhèn)功能布局，以鐘靈山工業(yè)園區(qū)為中心，抓好工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以縣城魏竹路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為中心，抓好商貿(mào)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以酉水河沿線開發(fā)為中心，抓好住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以酉水河流域風(fēng)景名勝專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，注重城鎮(zhèn)形象和景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（二）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展黃金茶等新興特色產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)椪柑、做強(qiáng)烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)依托酉水河沿江大道風(fēng)光帶建設(shè)，帶動(dòng)兩岸房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)舊城改造，實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)。結(jié)合城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)為進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村教師等進(jìn)城購(gòu)房、安居提供良好條件和環(huán)境。實(shí)施好金域龍灣二期、金岸嘉園、老水泥廠等房地產(chǎn)開發(fā)和橡膠廠、煤炭廠、織布廠等廠礦企業(yè)改制、改建等工作，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和城市品位提高。

（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)新途徑。按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營(yíng)城市的能力。積極盤活209國(guó)道改線段、張花高速接線段等區(qū)域存量土地，加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。

完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化道路。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。同時(shí)抓好城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程和監(jiān)管制度，積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行社區(qū)居民參與城市管理新機(jī)制。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。積極幫助進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問(wèn)題，按照個(gè)人繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持三者相結(jié)合的原則逐步解決好進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)保、社保等社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，推行地塊拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國(guó)家和省州以外，其余用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中。

第三篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽(yáng)縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個(gè)百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個(gè)百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個(gè)，從人口來(lái)看，城鎮(zhèn)人口超過(guò)5萬(wàn)以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問(wèn)題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無(wú)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒(méi)有通自來(lái)水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。雖然全縣出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f(shuō)，人口問(wèn)題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加15萬(wàn)人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來(lái)了前所未有的環(huán)境污染問(wèn)題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。現(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，更是諸多因素和因子的共生演化過(guò)程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問(wèn)題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)招商引資吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國(guó)蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會(huì)衰退和沒(méi)落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問(wèn)題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無(wú)論是韓國(guó)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，還是德國(guó)“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，都加速了本國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國(guó)宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國(guó)際慣例，過(guò)了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長(zhǎng)，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國(guó)目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，處在后工業(yè)化時(shí)代。英國(guó)從1760年蒸汽機(jī)時(shí)代開始，工業(yè)化用了近300年，美國(guó)用了100多年。新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國(guó)，以及臺(tái)灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來(lái)，還出現(xiàn)了3個(gè)耕地面積增長(zhǎng)時(shí)期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國(guó)50%的人口集聚在首爾。我國(guó)的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對(duì)縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來(lái)”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國(guó)30多年的改革成果，人均GDP增長(zhǎng)了100倍，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)了700倍，汽車增長(zhǎng)了1萬(wàn)倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問(wèn)題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對(duì)最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國(guó)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬(wàn)物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢(shì)必會(huì)將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問(wèn)題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國(guó)農(nóng)民人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國(guó)的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來(lái)，我國(guó)耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無(wú)法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來(lái)。

2、“人多錢少”的矛盾。我國(guó)有1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，但2012年我國(guó)人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺(tái)的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動(dòng)民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語(yǔ)權(quán)少”的矛盾。社會(huì)建設(shè)的重要趨勢(shì)，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會(huì)常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的城市集中度，比中等收入國(guó)家低11%，比高收入國(guó)家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒(méi)有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。

5、城市化滯后社會(huì)化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂(lè)著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時(shí)代的到來(lái)，正改變著這一景象。我國(guó)龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來(lái)了城市管理的新問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)建設(shè)對(duì)城市化浪潮的需求。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動(dòng)”。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來(lái)統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅(jiān)定不移地培育本土工業(yè)。千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動(dòng)格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯(cuò)位”。日本和韓國(guó)的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺(tái)灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會(huì)中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰(shuí)當(dāng)主人、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來(lái)，切實(shí)防止“主體錯(cuò)位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動(dòng)。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。■

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）