第一篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

佛辦字?2011? 號(hào)

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實(shí)。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實(shí)，縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭分別達(dá)到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對(duì)佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對(duì)佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項(xiàng)目和國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會(huì)、商場及各類休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個(gè)小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動(dòng)物。以108國道為軸，以野生動(dòng)物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對(duì)沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對(duì)面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個(gè)集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對(duì)大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括野生動(dòng)物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號(hào)是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國寶探秘區(qū)

國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動(dòng)植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類古遺址等為對(duì)象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰H性生態(tài)社區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦?dòng)物探秘廊道等。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動(dòng)體驗(yàn)、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點(diǎn)和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項(xiàng)目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動(dòng)物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項(xiàng)目，三年建成3A級(jí)景區(qū)，7年建成4A級(jí)景區(qū)。打造陜西省獨(dú)樹一幟的旅游項(xiàng)目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個(gè)性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會(huì)所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)

對(duì)大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個(gè)舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項(xiàng)目設(shè)置包括擂鼓臺(tái)廣場、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號(hào)是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點(diǎn)開發(fā)長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動(dòng)植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點(diǎn)，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動(dòng)植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動(dòng)物保護(hù)觀察園、野生動(dòng)物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費(fèi)型產(chǎn)品；開發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險(xiǎn)活動(dòng)。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進(jìn)行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動(dòng)植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點(diǎn)等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）實(shí)施旅游惠民工程，全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費(fèi)。

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，飯店房價(jià)要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務(wù)時(shí)間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實(shí)施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識(shí)體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)高星級(jí)酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施和晚間娛樂項(xiàng)目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點(diǎn)，以營銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點(diǎn)，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會(huì)，積極組團(tuán)參加旅交會(huì)、博覽會(huì)、西洽會(huì)等各類旅游節(jié)會(huì)，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強(qiáng)與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，適時(shí)組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險(xiǎn)、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會(huì)、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動(dòng)，整合小節(jié)慶活動(dòng)，使主題活動(dòng)更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動(dòng)聽的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計(jì)制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動(dòng)穿插、精品圖文開路、專題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營銷，形成生態(tài)旅游獨(dú)特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)旅游市場。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會(huì)營銷機(jī)制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點(diǎn)，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動(dòng)提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級(jí)酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實(shí)施農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購物市場建設(shè)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢，加大旅游商品研制與開發(fā)，開發(fā)大熊貓等動(dòng)物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動(dòng)物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺(tái)和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場、火車站等人流密集的場所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)以及旅游景點(diǎn)介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會(huì)議落實(shí)、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督?？h旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入年度目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入?？h財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動(dòng)旅游健康運(yùn)營。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開發(fā)力量?？h政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂的扶持。實(shí)行部門、單位對(duì)口包扶農(nóng)家樂

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)幫扶農(nóng)家樂創(chuàng)建星級(jí)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實(shí)旅游管理工作人員，通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊(duì)伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會(huì)保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級(jí)創(chuàng)建工作。力爭十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級(jí)景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)。二是實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)和誠信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵(lì)機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份

第二篇：關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)），借助全省建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風(fēng)情體驗(yàn)云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標(biāo)的契機(jī)，把普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)融入全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特提出如下實(shí)施意見：

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我市經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)三屆市委全會(huì)精神，融旅游產(chǎn)業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以獨(dú)具特色的高品位旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、強(qiáng)有力的旅游促銷增強(qiáng)普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態(tài)體驗(yàn)與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標(biāo)。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，全市實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上；到2020年，旅游接待人數(shù)2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上。爭創(chuàng)5個(gè)國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、10個(gè)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動(dòng)；實(shí)行“國際自助高地建設(shè)與國際帶動(dòng)”的橋頭堡與國際化戰(zhàn)略，打造新型國際化旅游目的地；實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一線四三角”網(wǎng)狀區(qū)域旅游格局；實(shí)行市域旅游聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動(dòng)養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點(diǎn)區(qū)域突破；以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)行時(shí)尚潮流引領(lǐng)的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略；實(shí)行形象驅(qū)動(dòng)營銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導(dǎo)則”指導(dǎo)“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實(shí)行系統(tǒng)整合與分期突破的運(yùn)營戰(zhàn)略，在差異化產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一營銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅(jiān)持高位謀劃、整體設(shè)計(jì)、突出特色、重點(diǎn)開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅(jiān)持依法治旅、政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向；堅(jiān)持整合區(qū)域資源，內(nèi)外結(jié)合，以國內(nèi)州市聯(lián)動(dòng)為支撐、國際旅游為先導(dǎo)，邊境旅游為基礎(chǔ)；堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開發(fā)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據(jù)當(dāng)前旅游發(fā)展形勢和熱點(diǎn)，結(jié)合普洱實(shí)際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊(yùn)，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機(jī)，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴(kuò)大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項(xiàng)目體系

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓緊實(shí)施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”為合作原則，增強(qiáng)普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機(jī)制。通過旅游產(chǎn)品強(qiáng)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與版納旅游差異互補(bǔ)；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補(bǔ)貼方式，促進(jìn)旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游綠色通道建設(shè)，建立共享旅游信息交流平臺(tái)，全面構(gòu)筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設(shè)與邊境旅游雙突破。立體口岸構(gòu)架計(jì)劃，助力國際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機(jī)場申請納入國家一類口岸打造計(jì)劃，重啟思茅港一類口岸開放，結(jié)合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動(dòng)邊境旅游發(fā)展。

建設(shè)孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級(jí)基礎(chǔ)上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗(yàn)功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動(dòng)原生態(tài)文化旅游。實(shí)施景邁芒景營銷帶動(dòng)的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)，共建綠三角營銷系統(tǒng)，與版納建立合作營銷。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項(xiàng)目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產(chǎn)品。

——挖掘宗教文化，引領(lǐng)東南亞市場突破。實(shí)施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護(hù)現(xiàn)有遺址基礎(chǔ)上，結(jié)合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號(hào)，加強(qiáng)景谷城市風(fēng)貌與環(huán)境建設(shè)，營造體旅游氛圍，發(fā)展會(huì)展旅游，將景谷建設(shè)成國際宗教文化交流基地。

對(duì)現(xiàn)有采花潑水節(jié)進(jìn)行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開展宣傳營銷活動(dòng)。打通并改擴(kuò)建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實(shí)施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗(yàn)產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動(dòng)普洱市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和帶動(dòng)。

引進(jìn)國內(nèi)最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對(duì)高端群體量身打造的個(gè)性化的康體度假性旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)體育項(xiàng)目、拓展訓(xùn)練中心；開發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，通過高爾夫練習(xí)場的景觀營造，打造景觀地產(chǎn)（度假物業(yè)）產(chǎn)品；結(jié)合特色環(huán)境與主題功能，選址建設(shè)主題酒店、企業(yè)會(huì)所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產(chǎn)。

——突出自由個(gè)性，積極發(fā)展自駕旅游。實(shí)施自駕營地與風(fēng)景道建設(shè)工程，加快進(jìn)行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個(gè)旅游風(fēng)景道”系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的開展自駕營地與風(fēng)景道建設(shè)。三年內(nèi)，選址建設(shè)八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進(jìn)入口，打造普洱特色風(fēng)情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動(dòng)北部旅游快速啟動(dòng)。結(jié)合主題與功能，完善配套設(shè)施，配備基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)交通和路況信息的及時(shí)發(fā)布、明確的路標(biāo)指示、加油站的合理布局與標(biāo)志指示、汽車旅館的建設(shè)、汽車維修以及緊急救援服務(wù)等相關(guān)配套。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、響水古村，打造3個(gè)口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，打造20個(gè)典型民族風(fēng)情村，形成“妙曼十寨”，“風(fēng)情十寨”。到2020年，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)特色，打造10~20個(gè)旅游古村；5個(gè)邊貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)；50個(gè)旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。重點(diǎn)精心打造推出一批旅游產(chǎn)品和線路。針對(duì)普洱整體旅游形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設(shè)計(jì)獨(dú)具普洱特色的旅游紀(jì)念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設(shè)立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設(shè)立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會(huì)等旅游推介活動(dòng)。

——加大國際旅游市場開拓力度。實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵(lì)國際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。——積極組織大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。對(duì)億元以上投資項(xiàng)目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關(guān)注。

（十）服務(wù)體系

——建設(shè)旅游服務(wù)與集散中心。規(guī)劃建設(shè)四級(jí)旅游集散中心、集散點(diǎn)系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設(shè)全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)），建設(shè)具有對(duì)外聯(lián)系與集散功能的二級(jí)集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設(shè)三級(jí)區(qū)域集散中心；于重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)置集散點(diǎn)、服務(wù)中心。

——完善旅游交通條件。結(jié)合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)旅游專用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強(qiáng)旅游賓館設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)管理辦法，提高酒店檔次與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分旅館按照星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與旅游酒店的經(jīng)營管理。到2015年規(guī)劃建設(shè)50家以上三星級(jí)以上星級(jí)酒店，100家經(jīng)濟(jì)型酒店，200個(gè)鄉(xiāng)村旅館或農(nóng)家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設(shè)200家以上星級(jí)酒店，200家經(jīng)濟(jì)型酒店，300個(gè)以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實(shí)現(xiàn)國際知名品牌酒店入駐率達(dá)10%以上，高星級(jí)飯店占星級(jí)飯店比重達(dá)30%以上。

——提升餐飲設(shè)施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設(shè)多種餐飲接待設(shè)施，適量增加高檔餐飲設(shè)施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計(jì)和挖掘已有地方特色飲食基礎(chǔ)上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風(fēng)味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個(gè)縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風(fēng)味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個(gè)縣區(qū)至少2家）。做到每個(gè)縣一條特色風(fēng)味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風(fēng)味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實(shí)施旅行社品質(zhì)提升工程。“內(nèi)強(qiáng)服務(wù)、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務(wù)與服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強(qiáng)旅行社數(shù)量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結(jié)合普洱茶、小?？Х取⑹放?，建設(shè)普洱茶休閑區(qū)、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗(yàn)場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購物街；重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級(jí)以上景區(qū)設(shè)置旅游購物點(diǎn)。堅(jiān)決強(qiáng)化購物點(diǎn)打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設(shè)施建設(shè)。配合城市旅游休閑功能的提升，建設(shè)“思茅—寧洱”一級(jí)旅游集散中心的城市休閑商務(wù)區(qū)；各個(gè)區(qū)縣與休閑商街相結(jié)合，形成10個(gè)休閑娛樂集散區(qū)；在重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，設(shè)置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會(huì)場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)模化，增強(qiáng)國內(nèi)外影響力，策劃3臺(tái)大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實(shí)景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個(gè)獨(dú)立的演出場所，組建100支民間演藝隊(duì)伍。

——強(qiáng)化旅游信息服務(wù)。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構(gòu)建完成面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)。一年內(nèi)完成普洱旅游實(shí)體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對(duì)自駕車游客的標(biāo)識(shí)與解說系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標(biāo)識(shí)和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點(diǎn)。

四、保障措施

（十一）提高通關(guān)便利程度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點(diǎn)；規(guī)范化管理推動(dòng)邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進(jìn)的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。

充分調(diào)動(dòng)旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對(duì)旅游大巴車進(jìn)行補(bǔ)貼，增加依照游客數(shù)對(duì)旅行社的補(bǔ)貼方式；增強(qiáng)與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心?！皟蓭е巍?，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會(huì)議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會(huì)議夏都（國際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作”的市場開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第四篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時(shí)45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計(jì)劃物價(jià)

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅(jiān)持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個(gè)城市作為旅游目的地來打造，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃：到2015年，全市國內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時(shí)間達(dá)4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會(huì)的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強(qiáng)城市旅游綜合競爭力。

重點(diǎn)包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護(hù)復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護(hù)古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報(bào)恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進(jìn)明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)；

5、保護(hù)和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；

6、改擴(kuò)建雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長極。

重點(diǎn)包括：

1、推進(jìn)金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項(xiàng)目建設(shè)；

2、推進(jìn)平山森林公園、六合國家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進(jìn)江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進(jìn)楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點(diǎn)及100個(gè)市民休閑小游園。

重點(diǎn)包括：

1、加大明城墻的保護(hù)與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項(xiàng)目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動(dòng)五大功能片區(qū)的專項(xiàng)旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動(dòng)周邊景區(qū)（點(diǎn)）組團(tuán)開發(fā)。

重點(diǎn)包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進(jìn)棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達(dá)摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國家級(jí)旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺(tái)城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報(bào)恩寺為契機(jī)，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報(bào)恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚(yáng)金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術(shù)陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺(tái)、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺(tái)烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運(yùn)動(dòng)場所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達(dá)廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實(shí)景演出、甘熙故居實(shí)景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實(shí)景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國際燈會(huì)、南京國際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)南京旅游吸引力，做到月月有活動(dòng)，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動(dòng)漫大世界等。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目與工作要點(diǎn)

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則，高起點(diǎn)打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點(diǎn)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護(hù)一批明代功臣墓（徐達(dá)、常遇春墓等）；

（8）修繕保護(hù)一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）明皇宮遺址保護(hù)性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項(xiàng)目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號(hào)寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）整合建設(shè)長江路民國文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護(hù)100幢民國建筑，重點(diǎn)將一批民國使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺(tái)、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺(tái)、杏花村）；

（2）擴(kuò)建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場館項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴(kuò)建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（4）六合國家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴(kuò)建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴(kuò)建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護(hù)；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護(hù)。

6、宗教文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）復(fù)建金陵大報(bào)恩寺；

（2）擴(kuò)建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴(kuò)建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護(hù)瓦官寺（天臺(tái)宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟(jì)寺；

（9）修繕達(dá)摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級(jí)旅游度假區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項(xiàng)目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長江風(fēng)光游覽項(xiàng)目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟(jì)洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級(jí)；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級(jí)酒店項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達(dá)希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團(tuán)管理）；

（5）金奧·費(fèi)爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。同時(shí)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實(shí)施“旅游化改造工程”，推進(jìn)民國建筑、特色街區(qū)等全市重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時(shí)?？抗粓稣?；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團(tuán)化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進(jìn)飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級(jí)。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗(yàn)旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達(dá)到30%。

4、促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項(xiàng)目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節(jié)；進(jìn)一步提升秦淮國際燈會(huì)、南京國際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會(huì)”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動(dòng)，大力開發(fā)體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項(xiàng)目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國內(nèi)一流的專業(yè)旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個(gè)具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費(fèi)中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作

加強(qiáng)與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國際旅游

以承辦2014年青奧會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市對(duì)外宣傳資源，加大對(duì)外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識(shí)，把旅游形象宣傳作為城市對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對(duì)外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點(diǎn)客源國（地區(qū)）的國際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點(diǎn)國家入境客源市場。加大對(duì)國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵(lì)旅行社開展國際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺(tái)灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進(jìn)我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強(qiáng)大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營銷功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集顯示等新產(chǎn)品，推進(jìn)中山陵等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的力量，利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，實(shí)現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境

建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

加強(qiáng)旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)旅游執(zhí)法體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進(jìn)一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系，為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)做好導(dǎo)游人員分級(jí)管理和分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類高級(jí)旅游人才落戶我市。充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機(jī)制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，牽頭重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證，組織重大節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵(lì)公園、景區(qū)經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)旅游園林資源有機(jī)整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護(hù)兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機(jī)制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺(tái)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級(jí)財(cái)政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會(huì)資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式進(jìn)行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

積極鼓勵(lì)國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對(duì)投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級(jí)酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被國家認(rèn)定的綠色飯店、新評(píng)定為5A、4A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)入全國“百強(qiáng)”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大對(duì)旅游特色商品研發(fā)機(jī)構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫制度，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)考核機(jī)制。

二○一一年五月十九日

第五篇：關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

hsz.lhk.gov.cn 2010-3-31 admin

中共老河口市委 老河口市人民政府

為把握當(dāng)前全省建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我市文化旅游資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，把老河口市建設(shè)成為鄂西北的“浪漫之都、休閑之都、文化之都”，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。特提出如下實(shí)施意見：

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代先導(dǎo)型的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長和可持續(xù)發(fā)展的特性。我市歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)成了得天獨(dú)厚的旅游發(fā)展資源優(yōu)勢。大力發(fā)展我市文化旅游業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧老河口的重要舉措，全市上下務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度結(jié)合，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)互促、互補(bǔ)、互興發(fā)展格局，努力把文化旅游業(yè)培育成我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：充分發(fā)揮古城、名人、名勝的文化旅游資源優(yōu)勢，堅(jiān)持文化旅游產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)相互融合，全面發(fā)展，打響老河口市文化旅游品牌。以歷史文化名城為定位，以省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以文化旅游為載體，以自然景觀旅游為依托，加快旅游資源的建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)和利用。用三到五年時(shí)間，基本構(gòu)筑以濱江風(fēng)情文化景觀帶和城區(qū)歷史文化景觀為主，近郊儒學(xué)文化觀光園景觀為輔的文化旅游基礎(chǔ)框架，努力將我市打造成集文化教育、觀光旅游、度假娛樂為一體的區(qū)域性綜合旅游集散地和目的地。

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：到“十二五”末，全年接待游客人數(shù)突破75萬人次，年均增長13%；旅游總收入達(dá)到6.7億元，年均增長14.2%。力爭創(chuàng)建1至2個(gè)國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，把老河口市建成中國著名的休閑之都和宜居城市，使老河口市成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的北大門和核心景區(qū)之一。

二、文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

我市文化旅游資源豐富，開發(fā)、利用、建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)按照因地制宜、先急后緩、分步實(shí)施的原則，先期以梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、張光年文化廣場、光化黌學(xué)文化旅游觀光園等3至4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，采取示范帶動(dòng)、由點(diǎn)及面的方式，全面推進(jìn)我市文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

1、推進(jìn)梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)及濱江景觀帶建設(shè)。在梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)中確立“休閑之都，宜居城市”的旅游形象定位，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江景觀帶，在規(guī)劃和建設(shè)中要融入老河口人文歷史元素，以微縮景觀、碑刻、群雕、雕像等形式，體現(xiàn)出歷史文化、碼頭文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、民俗文化等人文歷史主題；修復(fù)翔鶴樓和望江樓；在勝利碼頭復(fù)建漢江漁船碼頭，體現(xiàn)“小漢口”歷史風(fēng)貌；在洋油棧碼頭附近建設(shè)匯集茶館、歌廳、酒吧等休閑娛樂一條街，把梨花湖打造成為集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的文化旅游精品。

2、推進(jìn)張光年文化廣場建設(shè)。張光年文化廣場要全面整合老河口歷史上伍子胥、歐陽修、張宗遜和近現(xiàn)代張光年、李宗仁、惲代英、袁書堂等人文資源，體現(xiàn)出古樸典雅的風(fēng)格。在文化廣場中規(guī)劃建設(shè)幾組大型群雕，題材以黃河大合唱、抗戰(zhàn)文化名人（老舍、胡繩、碧野、臧克家等）風(fēng)云際會(huì)老河口、老河口保衛(wèi)戰(zhàn)等內(nèi)容為主，同時(shí)對(duì)國民政府第五戰(zhàn)區(qū)李宗仁長官司令部舊址的對(duì)外開放進(jìn)行提檔升級(jí)，使張光年文化廣場與國民政府第五戰(zhàn)區(qū)李宗仁長官司令部舊址融為一個(gè)整體，打造老河口獨(dú)具特色的名人文化核心景區(qū)。

3、加快光化黌學(xué)文化旅游觀光園開發(fā)。強(qiáng)化項(xiàng)目招商引資工作，通過招商引資和社會(huì)捐助等方式，全貌修復(fù)光化黌學(xué)，彰顯光化黌學(xué)這座鄂西北最大的廟校合一建筑群的獨(dú)特魅力，加快光化黌學(xué)文化旅游觀光園項(xiàng)目建設(shè)步伐，把該項(xiàng)目建設(shè)成為河南內(nèi)鄉(xiāng)至襄樊隆中、武當(dāng)山旅游線路上的亮點(diǎn)，形成“北有內(nèi)鄉(xiāng)吏治文化、南有河口儒學(xué)教育文化”的格局，完善和豐富我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。

4、開發(fā)建設(shè)太平街。太平街是老河口市清末民初繁盛一時(shí)碼頭商貿(mào)的縮影，在196米長的街道上分布著以天生行、鴻昌行、萬昌行等商行、貨棧共計(jì)38家。合理規(guī)劃復(fù)原太平街，再現(xiàn)鼎盛時(shí)期太平街商賈云集的歷史風(fēng)貌，形成一個(gè)集古建筑群觀光和特色地產(chǎn)品展示為一體文化旅游景區(qū)。

5、抓好鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游開發(fā)。將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以李樓辦事處方營村和朱樓村為龍頭，建設(shè)文化旅游特色農(nóng)家、生態(tài)農(nóng)莊和“農(nóng)家樂”。在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)一批不同特色、不同類型的旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)揮洪山咀百里梨桃基地的規(guī)模優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在付家寨至陳埠梨花湖沿線，建設(shè)梨花渡碼頭、梨花碑林、桃花山莊等幾處有特色的旅游景點(diǎn)，將牛郎織女傳說、漢水連天河故事與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀有機(jī)結(jié)合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游示范區(qū)。

6、建設(shè)大型濕地公園。我市沿漢江全部是淹沒區(qū)及灘涂組成的濕地，生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、在梨花湖望江樓區(qū)段建設(shè)濕地公園，打造一個(gè)集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。

7、抓好紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)。抓住國家大力發(fā)展紅色旅游的機(jī)遇，整合我市紅色旅游資源，加大投入，挖掘袁氏姐妹人文資源，以擴(kuò)建袁書堂紀(jì)念館為核心，爭取早日將袁沖鄉(xiāng)革命老區(qū)建成本地域內(nèi)知名度較高的愛國主義教育基地，并向游客開放。

8、抓好宗教文化旅游開發(fā)。我市是一座宗教文化悠久的城市，修建于清咸豐年間的清真寺，是鄂西北最大的伊斯蘭教寺院，是新教在中國傳播最早的地區(qū)；在民國初年，天主教、基督教等宗教流傳到老河口，在我市均留有遺跡。對(duì)清真寺、天主堂等歷史遺跡加以開發(fā)、利用，可以形成伊斯蘭風(fēng)情等宗教特色旅游。

9、抓好水利工程旅游的開發(fā)。我市分布有大中型水庫57座，趙崗鄉(xiāng)杜槽河“西瓜秧”式灌溉法在建國初期曾經(jīng)得到以周恩來為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊譽(yù)，王任重曾撰文“偉大的創(chuàng)舉”；清泉溝泵站3號(hào)洞是我國大興水利建設(shè)的典型代表；以孟橋川水庫為代表的一批水利工程自然風(fēng)光秀麗，水產(chǎn)資源豐富。利用這些水利工程資源，做好與淅川南水北調(diào)源頭的對(duì)接，整合宋長城歷史景觀資源，形成集南水北調(diào)源頭游、水上游玩、庫區(qū)垂釣等為一體的水利工程旅游。

10、搶救培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。立足我市歷史文化資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘陳義文木版年畫、老河口絲弦、國樂鑼鼓、抬妝故事、曹桂英剪紙、玩梆等民間傳統(tǒng)文化，借鑒南昌贛江市民公園中用銅雕塑表現(xiàn)掏耳朵、接新娘、打箍、打陀螺、踢毽子、磨剪刀、滾鐵環(huán)等往事的方法，用群雕形式在濱江景觀帶立體展現(xiàn)我市優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

11、開發(fā)馬窟山自然生態(tài)資源。馬窟山（又名百花山）自然風(fēng)景秀美，流傳著“神馬出山”的美麗傳說，為紀(jì)念宋代歐陽修任光化縣令而修建的歐陽文忠公祠，曾經(jīng)是馬窟山上的一處勝跡。對(duì)馬窟山環(huán)境風(fēng)貌加以整治，重修歐陽文忠公祠，利用自然山洞展現(xiàn)“神馬出山”傳說，開發(fā)打造一處人文歷史景觀與自然生態(tài)相結(jié)合的風(fēng)景旅游區(qū)。

12、加強(qiáng)特色餐飲文化的開發(fā)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品等資源優(yōu)勢與老河口市獨(dú)特的飲食文化相結(jié)合，開發(fā)以老河口地方名特食品、漢水菜譜、風(fēng)味小吃等為主的飲食文化旅游商品。采取以政府牽頭、民間自主搞研發(fā)，收集、整理民間食譜，開發(fā)地方特色餐飲文化。推薦一批信譽(yù)好、設(shè)施配套完善的餐飲企業(yè)，形成規(guī)?；糜尾惋嬛行膮^(qū)。定期組織老河口名特美食展示、烹飪技藝表演及品評(píng)活動(dòng)，提升旅游餐飲的文化內(nèi)涵和文化品位。

13、加強(qiáng)旅游商品的開發(fā)和推介。鼓勵(lì)和指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營經(jīng)濟(jì)從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和推介。認(rèn)真研究具備開發(fā)價(jià)值的自然資源和文化資源，開發(fā)以木版年畫、贊陽八景、民間手工藝、地方特色食品等為主的旅游商品，挖掘和推出一批既有老河口特色和城市文化內(nèi)涵，又便于攜帶、實(shí)用性強(qiáng)和有紀(jì)念意義的旅游商品。全力扶持二到三個(gè)以漢水文化為核心，集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、展示、推介為一體的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，提高文化旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

14、加強(qiáng)旅游節(jié)會(huì)的開發(fā)。對(duì)“中國老河口梨花節(jié)暨《黃河大合唱》藝術(shù)節(jié)”進(jìn)行提檔升級(jí)，全力打造“中國老河口七夕愛情節(jié)”，使其成為具有較高知名度的文化旅游品牌。創(chuàng)新節(jié)會(huì)主辦方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的辦節(jié)模式，通過廣泛的宣傳、展演和文化交流，增強(qiáng)地方群眾的凝聚力、展示地方特色，不斷塑造老河口市文化旅游的鮮明特色，讓節(jié)會(huì)成為旅游者了解、感受、體驗(yàn)老河口獨(dú)特文化旅游深刻內(nèi)涵和無窮魅力的載體和平臺(tái)。

近三年我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：舉全市之力，加速濱江景觀帶、張光年文化廣場、太平街、光化黌學(xué)、百里梨桃基地農(nóng)業(yè)觀光園和農(nóng)家樂風(fēng)情游建設(shè)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將我市現(xiàn)有歷史人文景觀串聯(lián)起來，全力推出“老河口一日游”精品線路：“賞梨花湖濱江美景、觀張光年文化廣場、品梨桃園農(nóng)家風(fēng)情、游馬窟山秀美風(fēng)光”。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

1、科學(xué)修編規(guī)劃。按照保護(hù)生態(tài)、突出特色、挖掘文化的總體要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，按國家級(jí)旅游目的地的目標(biāo)高起點(diǎn)修編和完善全市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持在總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快各景區(qū)（點(diǎn)）修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城市旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

2、擴(kuò)大對(duì)外宣傳。從2009年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于文化旅游宣傳推介和旅游項(xiàng)目市場開發(fā)。文化、旅游等部門要充分利用省內(nèi)外主流媒體，加大老河口市旅游形象宣傳和旅游品牌塑造、推廣的力度，2009年推出旅游形象宣傳口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)，推出《毓秀老河口》旅游畫冊和《漢水連天河》旅游風(fēng)光光碟。借助影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒方式，擴(kuò)大文化旅游對(duì)外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對(duì)外交往交流活動(dòng)都要與文化旅游宣傳密切結(jié)合。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是加快啟動(dòng)老河口市博物館、張光年文化名人廣場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，確保早日建成使用。同時(shí)抓好中山公園、馬窟山的綜合開發(fā)，加快建設(shè)濱江茶館酒吧街、太平街仿古商業(yè)街等一批休閑街、特色街，集中交流展示民間傳統(tǒng)歌舞、音樂、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭啟動(dòng)機(jī)場、鐵路復(fù)通項(xiàng)目，發(fā)展旅游觀光交通營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。在梨花湖修建專用碼頭，加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

4、拓寬投資渠道。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的發(fā)展模式，根據(jù)國家、省、地的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，做好文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證和規(guī)劃包裝，積極爭取國家、省對(duì)我市文化旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資支持。按照市場規(guī)律“多輪驅(qū)動(dòng)”，大膽開展資本運(yùn)作，大力開展文化招商，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵(lì)市內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，來我市投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。市政府將研究出臺(tái)旅游招商項(xiàng)目優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)全市文化旅游資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開兩次全體會(huì)議，研究決策全市文化旅游資源整合開發(fā)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從旅游、文化等部門抽調(diào)精干力量集中辦公，統(tǒng)籌指導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好文化旅游業(yè)發(fā)展的日常工作。今后凡是我市重大城市建設(shè)項(xiàng)目必須增強(qiáng)文化內(nèi)涵和體現(xiàn)文化元素，所有文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須有文化旅游辦公室參與規(guī)劃、參與論證、參與實(shí)施。

6、嚴(yán)格目標(biāo)考核。各部門要強(qiáng)化加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，建立協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的工作機(jī)制，形成加快文化旅游業(yè)發(fā)展的整體合力。發(fā)展和改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排。旅游、財(cái)政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、文化、宗教、體育、環(huán)保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)、管理。公安、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、商品價(jià)格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理，共同營造加快文化旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

堅(jiān)持將文化旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，把文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的目標(biāo)管理考核體系，明確分值考核比例，每年進(jìn)行督查考核。