第一篇：泰州市委市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》

泰州市委市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》

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中共泰州市委 泰州市人民政府

關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見

泰發(fā)[2010]17號（2010年11月9日）

各市(區(qū))委，各市(區(qū))人民政府，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)[2009]5號），進一步加強全市老齡工作，加快老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）認(rèn)清我市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢。我市是全省人口老齡化發(fā)展速度較快的地區(qū)之一。2009年底，全市60歲以上老年人口達(dá)96.8萬，占戶籍人口總數(shù)的19.3%，老年人口數(shù)量居全省前列。我市老齡事業(yè)發(fā)展總體上還不能完全適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完全建立，對老齡事業(yè)投入力度不夠，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障水平存在差距，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，老齡工作體制機制還難以適應(yīng)當(dāng)前老齡工作的實際需要。

（二）明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“黨政主導(dǎo)、社會主體、全民參與”，不斷提高老年人生活水平和生命質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營造敬老愛老助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

二、加快老年人社會保障體系建設(shè)

（三）不斷完善養(yǎng)老保險制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼四項制度為架構(gòu)的養(yǎng)老保障體系。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。到2012年，以縣為單位，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%；逐步提高無社會養(yǎng)老保障收入來源的城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保覆蓋率100%；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到100%；進一步完善醫(yī)療保險制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障范疇，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費用補償率達(dá)到50%，門診補償率達(dá)到30%。

（四）不斷提升老年人社會福利水平。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業(yè)持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發(fā)放機制。繼續(xù)落實好《泰州市區(qū)老年人優(yōu)待辦法》，外地來泰的老年人享受本市老年人同等優(yōu)惠待遇。完善“尊老金”制度，從今年起全市百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽補貼，90-99周歲老人按每人每月不低于100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放尊老金。各市(區(qū))可根據(jù)財力情況，逐步擴大發(fā)放年齡范圍，不斷提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）不斷加大老年人社會救助力度。全面落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的45%建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，實行分類施保，對城鄉(xiāng)低保對象中70周歲以上的老年人增發(fā)10-20%低保金。將符合條件的困難老年人優(yōu)先納入臨時生活救助、醫(yī)療救助范圍，將住房困難的低收入純老年人家庭納入廉租住房保障范圍。

（六）不斷發(fā)展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強老年人多發(fā)病、常見病的防治，市二級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立老年病科，有條件的市區(qū)可建立老年康復(fù)醫(yī)院，各養(yǎng)老機構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老年人建立健康檔案，每年做一次健康檢查，積極為老年人開展電話約診、家庭病床、康復(fù)鍛煉等項目，使老年人足不出戶就可以享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

三、加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)

（七）建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，城鄉(xiāng)一體、投資多元、管理規(guī)范、隊伍專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)體系。制訂出臺《泰州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，今后3年機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，到2012年養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右，居家養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋，以不斷滿足不同多層次老年群體養(yǎng)老需求。

（八）加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)。2012年前，全市城鎮(zhèn)社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；35%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級老年人活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站）。市、市（區(qū)）要安排專項資金對驗收合格的給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（九）加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理。加快泰州市社會福利中心二期工程建設(shè)。各市（區(qū)）區(qū)要抓緊做好縣級社會福利中心的規(guī)劃、立項、申報和建設(shè)工作，到2012年底，市、市（區(qū)）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”建設(shè)項目，增加床位數(shù)量，提高服務(wù)和管理水平，全市“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。各地要完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理機制，積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，鼓勵社會力量以合資、入股、購買和租賃等方式參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)營，降低運行成本，提高服務(wù)水平。

（十）鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵社會資本投資舉辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。認(rèn)真落實老年服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對老年服務(wù)機構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實行價格優(yōu)惠。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費酌情給予減免。著力解決養(yǎng)老機構(gòu)老人就醫(yī)難的突出問題，對符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證，同時，納入基本醫(yī)療保險定點范圍，民政、衛(wèi)生、社保等部門要給予大力支持。對暫不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)與所在轄區(qū)醫(yī)療部門合作，可按國家醫(yī)改政策探索設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求；市及市（區(qū)）每年都要安排專項資金，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加大對“愛心護理院”支持力度，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，新增床位的一次性建設(shè)補貼資金提高至每張2000元。

四、加快老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十一）制定老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市、市（區(qū)）都要建立專項資金，優(yōu)先扶持養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。

（十二）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求的老年用品。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。培育老年消費市場，鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會等，促進流通、擴大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

五、加快實施老年人精神關(guān)愛工程

（十三）重視心理關(guān)愛。扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛示范基地和示范點。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織要積極開展志愿者結(jié)對幫扶、和諧家庭評比等活動，推動老年精神關(guān)愛工作。街道（鎮(zhèn)）及有條件的社區(qū)（村）要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，開展心理健康和科學(xué)生命觀等方面的疏導(dǎo)教育。選擇現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)或二級綜合醫(yī)院加以改造，在市區(qū)確定1-2所、市（區(qū)）確定1所“愛心護理院”，2012年全面建成并開展長期護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

（十四）發(fā)展老年教育。要把老年教育列入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，落實經(jīng)費，加強管理。繼續(xù)辦好市、市（區(qū)）老年大學(xué)，開展老年大學(xué)示范校創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2012年，市（區(qū)）都要建成1所合格的老年大學(xué)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）利用現(xiàn)有資源各建成1所老年學(xué)校，社區(qū)（村）要建立老年學(xué)校（分校），形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。各級離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動。到2012年，全市老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。

（十五）豐富文化生活。市、市（區(qū)）都要建立老年活動中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）要建有老年文化活動室，所有的社區(qū)（村）要建有老年健身活動場所。各地宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報紙等媒體要開設(shè)老年專欄。文化部門要對老年文藝團體進行積極培育和指導(dǎo)，積極開展形式多

樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動。體育部門要廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動。市、市（區(qū)）要落實老年文體活動專項經(jīng)費，用于開展老年人文體活動。

（十六）保障合法權(quán)益。各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時受理、立案、審理、執(zhí)行，比較嚴(yán)重的涉老案件要及時回訪。各級公安部門對侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，要及時采取措施予以制止、妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。各級司法行政機關(guān)要進一步加強老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，為維護老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

六、加強老齡事業(yè)發(fā)展體制機制建設(shè)

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究部署，解決實際問題，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實，定期督查評估，健全考核機制。進一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。為促進全市老齡事業(yè)健康發(fā)展，從今年起，市委、市政府對各地、各有關(guān)部門貫徹本《意見》、落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等情況進行督查評估。全市定期開展老齡工作先進鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動，評選表彰基層老齡工作先進單位和先進個人。

（十八）理順體制機制。各級老齡委是各級黨委政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題。老齡委成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。加大對基層老齡工作的督查指導(dǎo)，建立工作考核、經(jīng)驗交流、督辦反饋等項制度。加強老齡干部隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)好和業(yè)務(wù)能力強的干部從事老齡工作。（十九）加大投入力度。各級政府要從加快老齡事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，逐步加大對老齡事業(yè)的投入，要切實保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，其中福利彩票公益金、體育彩票公益金每年用于老齡事業(yè)的投入分別不低于總數(shù)的5-10%。建立多元化的投入機制，積極鼓勵慈善資金對老齡事業(yè)的投入，并通過以獎代補、購買服務(wù)、貸款貼息等方式，積極鼓勵和吸引社會資本參與老齡事業(yè)發(fā)展。

（二十）注重理論研究和社團管理。鼓勵各有關(guān)部門、單位、高等院校、研究機構(gòu)和社會團體，進一步加強合作，針對人口老齡化發(fā)展趨勢和

老年人的實際需求開展老齡科學(xué)理論和政策研究，為各級黨委和政府的決策提供理論、信息和技術(shù)支持。積極創(chuàng)造條件，與高等院校合作建立市老齡科學(xué)研究基地，逐步形成專業(yè)人員和實際工作者相結(jié)合的老齡科學(xué)研究隊伍。加強老年社團和老年群眾組織的建設(shè)與管理，加大扶持力度。建立市、市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。

第二篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見

哈發(fā)〔２０10〕15號

為進一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實解決老年人最急迫、最現(xiàn)實的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2010〕9號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

一、提高老年人的社會保障水平

（一）進一步完善養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實好被征地農(nóng)民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險但無力補繳欠費并達(dá)到退休年齡人員，通過貸款補繳養(yǎng)老保險費后納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的辦法,解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題；探索城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保險辦法；加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，力爭在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。

（二）進一步完善醫(yī)療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報銷比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人，住院費醫(yī)保范圍內(nèi)平均報銷比例要達(dá)到60%；實行門診統(tǒng)籌，重點用于解決門診發(fā)生的常見病、多發(fā)病的醫(yī)療費用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報銷比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例平均達(dá)到60%以上。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動我市醫(yī)療保險在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。

（三）進一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并取得醫(yī)療機構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)條件的養(yǎng)老機構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療定點服務(wù)合同。

（四）落實對困難老年人的社會救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五?！崩夏耆思泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優(yōu)惠范圍。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)

（六）鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。按照政策引導(dǎo)、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財政對市區(qū)范圍內(nèi)社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，運營補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月200元。社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到100張以上的，一次性建成補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位3000元；床位達(dá)到50張以上的，一次性建成補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養(yǎng)老機構(gòu)的集中改造，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準(zhǔn)。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院?！笆濉逼陂g，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30‰以上。

（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立“全面關(guān)懷，重點服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復(fù)、護理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項目。加強居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（八）加快老年活動設(shè)施建設(shè)。各級政府要把老年活動設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動站；城市每個社區(qū)都要有老年人活動室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動站。

（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟適用的護理、康復(fù)、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品，培育老年消費市場；鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會等。

（十）注重老年教育和精神關(guān)愛服務(wù)。鼓勵支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學(xué)（學(xué)校），“十二五”期間，沒有老年人大學(xué)的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結(jié)對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務(wù)，深入開展老年精神關(guān)愛工作。

三、營造尊老敬老的社會環(huán)境

（十一）大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優(yōu)秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權(quán)益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專學(xué)生社會實踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響納入教學(xué)內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人口老齡化的認(rèn)識和敬老意識；各新聞媒體要開設(shè)老年專欄，及時報道各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術(shù)、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設(shè)與管理。按照全國老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。

（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會建設(shè)中的積極作用?？萍肌⑽幕?、教育、衛(wèi)生等部門要鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文化活動等社會公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。

四、進一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（十三）切實加強對老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進一步增強責(zé)任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。各級老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實到位。各區(qū)、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責(zé)、任務(wù)；建立業(yè)績考核、經(jīng)驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營資本和外來資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。

（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動。培育發(fā)展各類老年社團組織，把老年社團組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護和服務(wù)社會的作用。

第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

佛辦字?2011? 號

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)，群團: 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務(wù)落實情況適時開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點任務(wù)分解落實方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭分別達(dá)到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對佛坪縣旅游業(yè)從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護區(qū)。本區(qū)主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項目設(shè)置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國寶探秘區(qū)

國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級自然保護區(qū)。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰H性生態(tài)社區(qū)。

項目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖取＃ǚ鸨＞?、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區(qū)，7年建成4A級景區(qū)。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)

對大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項目設(shè)置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點開發(fā)長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護區(qū)、觀音山自然保護區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機串聯(lián)，以觀光拉動產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動植物保護觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產(chǎn)品；開發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品，進行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的。有信譽的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

（三）加強出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務(wù)時間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營管理水平，加強高星級酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運動等設(shè)施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵大企業(yè)、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節(jié)會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網(wǎng)絡(luò)營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強的節(jié)慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動，整合小節(jié)慶活動，使主題活動更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態(tài)旅游獨特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點的建設(shè)，重點建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務(wù)。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實施農(nóng)家樂星級評定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購物市場建設(shè)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢，加大旅游商品研制與開發(fā)，開發(fā)大熊貓等動物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機場、火車站等人流密集的場所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機場、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。在進入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識以及旅游景點介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強旅游工作體制建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。建立會議落實、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎勵工作機制，對全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督?？h旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強旅游導(dǎo)向性投入?？h財政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對關(guān)鍵項目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅持項目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動旅游健康運營。（縣財政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開發(fā)力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項目開發(fā)機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側(cè)重地加強旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強農(nóng)家樂的扶持。實行部門、單位對口包扶農(nóng)家樂

工作機制，幫助經(jīng)營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項目、提升服務(wù)質(zhì)量，對幫扶農(nóng)家樂創(chuàng)建星級的單位予以表彰獎勵。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強旅游市場秩序監(jiān)管。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，改進、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強旅游質(zhì)檢隊伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機制，依法公正地維護好旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（工商局、物價局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級創(chuàng)建工作。力爭十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級景區(qū)。二是實施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評差、文明單位等創(chuàng)建活動和誠信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂協(xié)會組織，加強行業(yè)自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵機制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份

第四篇：市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導(dǎo)致境內(nèi)洪、澇、旱災(zāi)害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面仍存在不足，應(yīng)對水旱災(zāi)害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進沿海開發(fā)，促進經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代 化。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，提出如下實施意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極踐 行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，推進依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力，實現(xiàn)現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置和有效保護水資源。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升水利對沿海開發(fā)的保障能力，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系、與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護體系、與政府社會管理和公共服務(wù)要求相適應(yīng)的水利發(fā)展服務(wù)體系。新沂河、新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域骨干河道除澇標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到5~10年一遇，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。全市重點海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪爬高，徐圩新區(qū)、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風(fēng)浪爬高的防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積75%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進一步完善水利綜合保障體系，進一步提高水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

近兩年，主要實施徐圩新區(qū)送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區(qū)域骨干河道治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加強以中小河流和區(qū)域治理為重點的水利工程建設(shè)。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設(shè)。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設(shè)，加強重點易澇洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務(wù)。

（五）加大城市防洪排澇工程建設(shè)力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防洪減災(zāi)能力。港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)同步構(gòu)建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設(shè)步伐，中心城區(qū)重點實施徐圩新區(qū)、連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、云臺山景區(qū)（科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設(shè)，實施山澗溝、截洪溝治理。進一步完善海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強早期達(dá)標(biāo)堤段損毀工程修復(fù)，適時調(diào)整徐圩新區(qū)擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態(tài)保護。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。盡快建設(shè)徐圩新區(qū)送水工程等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線工程，積極推進東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施西部丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)。加強污染嚴(yán)重河庫水環(huán)境的監(jiān)控與治理，強化重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護。

嚴(yán)格落實《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護，重點建設(shè)薔薇河、通榆河、徐圩新區(qū)送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進一步加強山丘區(qū)水土流失防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區(qū)改造任務(wù)，推進漣中、淮漣、灌北、叮當(dāng)河等4個中型灌區(qū)節(jié)水改造。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護制度化。

（八）推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進區(qū)域供水，解決新增農(nóng)村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，承擔(dān)著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣（區(qū)）級財政預(yù)算。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，落實省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。

嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農(nóng)業(yè)用水定額和工業(yè)耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。

深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)地位。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實行扶持優(yōu)惠政策。

（十二）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。

對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十三）提高防汛防旱應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全應(yīng)急管理機制。加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮其搶險救災(zāi)等公益性職能作用。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)要求，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛搶險隊伍建設(shè)。加強大圣湖應(yīng)急水源地管理與保護。各縣區(qū)要按照“規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度”的要求，抓緊規(guī)劃建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河庫水域管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河庫水域，落實建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。

嚴(yán)格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。制定大中型水庫保護規(guī)劃，持續(xù)開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。落實飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境綜合整治。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。

（十五）推進依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等領(lǐng)域，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進一步加強水法制建設(shè)，確保水利建設(shè)與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強防洪重點地區(qū)、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水質(zhì)水量自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理、預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。

健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，重點建設(shè)水資源管理信息、水行政執(zhí)法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務(wù)、電子政務(wù)辦公等六大應(yīng)用系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據(jù)事權(quán)劃分、分級興辦原則，發(fā)揮政府在水利建

設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當(dāng)年本級可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)（各縣區(qū)土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)；連云新城、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設(shè)）。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對水利工程管理和維修養(yǎng)護、水資源管理方面的投入，防止產(chǎn)生“重建輕管”現(xiàn)象。

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)及配套資金籌集；連云新城、港口、園區(qū)、鐵路、公路等重大項目建設(shè)中涉及的水利設(shè)施由各責(zé)任主體按水利規(guī)劃同步實施；水利部門應(yīng)加強水利規(guī)劃和行業(yè)管理，對工程建設(shè)進行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關(guān)部門整合閑置和優(yōu)良資產(chǎn)，通過市場化運作方式進行融資，服務(wù)和反哺水利建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目建設(shè)。民營企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發(fā)動農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（十九）推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核。

（二十）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面落實水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據(jù)省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，確保市、縣（區(qū)）水利建設(shè)資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。

深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和管理責(zé)任。

加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進水利工程良性運行。

（二十二）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）落實責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。市成立加快水利

現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究落實水利改革發(fā)展的各項工作。

市委組織部就水利改革發(fā)展工作對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察考核；市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)水利改革發(fā)展政策落實的監(jiān)督檢查；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設(shè)的銜接，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)水利現(xiàn)代化建設(shè)問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)項目審批和投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利建設(shè)地方配套資金的籌集和落實，嚴(yán)格建設(shè)資金使用監(jiān)督和管理；國土資源部門負(fù)責(zé)水利用地的審批，協(xié)調(diào)、安排項目用地計劃指標(biāo)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)、辦理水利建設(shè)項目規(guī)劃選址意見（書）、用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及城市節(jié)水等城市建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)水利建設(shè)相關(guān)手續(xù)審批事宜；水利部門具體承擔(dān)市加快水利現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市水利工作，負(fù)責(zé)本實施意見的貫徹落實，擬定并組織實施計劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理水利建設(shè)涉農(nóng)相關(guān)手續(xù)，推廣種植、養(yǎng)殖、施肥、農(nóng)藥等新技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動環(huán)境影響評價審批，加強水環(huán)境監(jiān)測、治理和保護，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，成立相應(yīng)機構(gòu)，完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，制定和細(xì)化考核辦法，對水利投入、建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，考核結(jié)果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十五）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。

在中小學(xué)教育中系統(tǒng)開展水情教育，并將水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第五篇：《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

長沙出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯?！焙鲜∥Ｎ㈤L沙市委書記陳潤兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現(xiàn)。今日，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標(biāo)】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標(biāo)：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？《意見》提出了20條細(xì)則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強對殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當(dāng)“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規(guī)定各級政府要通過小額擔(dān)保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養(yǎng)老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，個體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險可享補貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫(yī)療保險方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，對醫(yī)保（新農(nóng)合）報銷后個人負(fù)擔(dān)費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學(xué)金

交不起學(xué)費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學(xué)政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學(xué)雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類殘疾兒童少年入學(xué)率要在95％以上。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補助。