第一篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費(fèi)升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅(jiān)持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費(fèi)。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵機(jī)制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第二篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)酉嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的要求，也符合我省實(shí)際。對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市場開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動起來。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管力度不足，市場經(jīng)營行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，通過旅游資源的開發(fā)，推動周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。同時(shí)，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國（省）道的連接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場為中心，逐步增加國際、國內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場，爭取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場，形成聯(lián)接國際、國內(nèi)客源市場和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭取進(jìn)入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強(qiáng)化經(jīng)營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實(shí)行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動。按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實(shí)加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要加快建設(shè)各級政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經(jīng)貿(mào)活動的機(jī)會，加強(qiáng)對外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵各級研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場競爭能力，擴(kuò)大市場份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

物價(jià)部門對旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格實(shí)行監(jiān)控，需要變動時(shí)，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價(jià)格。門票價(jià)格調(diào)整時(shí)，要提前6個月向社會公布。

旅游星級賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。清理對旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時(shí)報(bào)停運(yùn)營，報(bào)停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面落實(shí)省委、省政府今年加快國有企業(yè)改革的要求，對旅游企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，加大對現(xiàn)有國有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過多種途徑大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分、社會力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場化經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，向國內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙?，充分調(diào)動各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級游船評定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠信經(jīng)營公約》，確保誠信經(jīng)營和公平競爭，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級旅游行政主管部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級政府要統(tǒng)籌安排，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，要積極爭取列入國家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭取國外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本和省內(nèi)外社會資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級考試、資格認(rèn)證和“星級導(dǎo)游”評選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：甘肅省旅游局關(guān)于加快星級飯店發(fā)展的意見

甘肅省旅游局

關(guān)于加快旅游星級飯店發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，及全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升會議、全省旅游發(fā)展大會精神，做大做強(qiáng)全省旅游星級飯店，提高旅游接待能力和檔次，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，提出如下意見：

一、加快全省旅游星級飯店發(fā)展的重要意義

（一）全省旅游星級飯店發(fā)展的基本情況。全省旅游星級飯店經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，在數(shù)量上從無到有、由少到多，在質(zhì)量上硬件水平迅速提高，逐步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。星級飯店已經(jīng)成為我省飯店業(yè)的主體。目前，全省有旅游星級飯店315家，其中五星級3家，四星級38家，三星級128家，二星級132家，一星級14家。形成了酒泉景悅酒店管理公司、敦煌太陽旅游集團(tuán)公司、甘肅陽光、甘肅華辰等一些專業(yè)管理公司和自主品牌連鎖飯店。全省旅游星級飯店雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在宏觀布局不合理、五星級飯店偏少、品牌企業(yè)不多、飯店產(chǎn)品同質(zhì)化低檔化、服務(wù)和管理人才缺乏、服務(wù)水平不高、游客滿意度較低，在指導(dǎo)星級飯店發(fā)展服務(wù)與管理上“重建輕管，重硬輕軟，重經(jīng)營輕質(zhì)量”的問題帶有普遍性，主要依靠粗放式增長、與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐年拉大等突出問題，與全省旅游業(yè)迅速發(fā)展的新形勢新要求相比，還有很大差距。

（二）加快全省旅游星級飯店發(fā)展的必要性。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全省旅游星級飯店發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》精神，發(fā)揮我省資源比較優(yōu)勢，出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了全省旅游星級飯店發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即“加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到10家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店”?！笆濉逼陂g，全省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，旅游星級飯店床位需求也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上接近翻番，新增床位約6萬張，這對全省旅游星級飯店數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

（三）加快全省旅游星級飯店發(fā)展具有重要的意義。旅游星級飯店是一個地區(qū)的窗口和形象，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游行業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快旅游星級飯店發(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)省委省政府加快旅游業(yè)發(fā)展意見的現(xiàn)實(shí)選擇，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手，是保民生、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，能夠促進(jìn)和推動人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展星級飯店，可以夯實(shí)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，改善投資形象；可以使旅游線路得到有效組合，促進(jìn)旅游產(chǎn)品市場競爭力；可以發(fā)揮飯店產(chǎn)品綜合消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)的特點(diǎn)，拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和品質(zhì)；可以提供門類眾多、勞動密集型的直接就業(yè)機(jī)會，并帶動為飯店服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展；可以循環(huán)利用能源，減少碳排放量，促進(jìn)綠色消費(fèi)。要增強(qiáng)旅游星級飯店發(fā)展的機(jī)遇意識和緊迫意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)發(fā)展形勢，以更加有效的措施，全力推動全省旅游星級飯店發(fā)展和質(zhì)量提升。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照 “發(fā)展五星級、提升四星級、規(guī)范三星級”的總體發(fā)展思路，以星級達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，以專業(yè)人才培養(yǎng)為突破口，以提升質(zhì)量為根本，以低碳環(huán)保為途徑，以顧客更加滿意為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)管理措施，加快全省星級飯店發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)星級飯店數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）基本原則

——市場主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)市場主體在空間布局、星級檔次、產(chǎn)品類型、管理方式上科學(xué)定位、理性選擇，形成比較合理的區(qū)域布局、功能類型和星級結(jié)構(gòu)，及完善的價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，提高星級飯店發(fā)展的市場化程度。

——品牌化原則。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國際品牌飯店及管理公司來甘投資發(fā)展，提升飯店發(fā)展層次和品質(zhì)；扶持省內(nèi)優(yōu)秀飯店和飯店管理公司發(fā)展，提升飯店管理的專業(yè)化水平，形成具有區(qū)域影響力的品牌飯店集團(tuán)。

——特色化原則。以傳統(tǒng)華夏文化和我省特有的絲路、黃河、長城、始祖文化及多元民俗文化為主體，深挖文化內(nèi)涵，把飯店產(chǎn)品與主題文化融合起來，加快主題酒店和度假村建設(shè)，增強(qiáng)飯店外觀、景觀、裝飾物、中心藝術(shù)品及菜品、演藝、工裝等方面的文化特色，做到產(chǎn)品定位、經(jīng)營策劃、硬件規(guī)劃、建筑與室內(nèi)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、一體化、特色化。

——低碳環(huán)保原則。按照減量化、可利用、再循環(huán)、能替代原則的要求，加強(qiáng)資源節(jié)約和綠色管理，創(chuàng)建綠色旅游飯店，大力開發(fā)綠色飯店產(chǎn)品，鼓勵低碳消費(fèi)，提高綠色意識。

（六）發(fā)展目標(biāo)。旅游星級飯店規(guī)模迅速擴(kuò)張，品牌逐步樹立，質(zhì)量全面提高，能夠滿足全省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。形成以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關(guān)—敦煌、天水—平?jīng)龅葏^(qū)域重點(diǎn)城市為核心，主要旅游城市和重點(diǎn)旅游縣區(qū)為依托的旅游星級飯店發(fā)展格局，飯店空間布局、星級結(jié)構(gòu)、功能類型基本科學(xué)合理。整體競爭力不斷增強(qiáng)，硬件設(shè)施逐漸完備，軟件水平穩(wěn)步提高，綜合水平持續(xù)達(dá)標(biāo)，顧客滿意程度逐年提高，全面完成節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

到2015年，全省星級飯店（度假村）發(fā)展到550家以上。其中五星級飯店（度假村）發(fā)展到26家以上，蘭州市發(fā)展10家，嘉峪關(guān)、天水、武威、張掖、酒泉、平?jīng)?個地級中國優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展1—2家，白銀、金昌、隴南、慶陽及敦煌市、永靖縣各發(fā)展1家五星級飯店（度假村）。

四星級飯店（度假村）發(fā)展到80家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發(fā)展5—8家，嘉峪關(guān)、張掖、武威、天水、平?jīng)?個地級中國優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展3—5家，金昌、白銀、慶陽、定西、臨夏、甘南、隴南等7個市州各發(fā)展2—3家，夏河、永靖、臨潭等重點(diǎn)旅游縣市各發(fā)展1-2家，其他有條件的縣區(qū)發(fā)展1家四星級飯店。

三星級飯店（度假村）發(fā)展到250家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發(fā)展8-10家，嘉峪關(guān)、張掖、武威、天水、平?jīng)?個地級中國優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展5—8家，金昌、白銀、慶陽、定西、臨夏、甘南、隴南等7個市州各發(fā)展3—5家，永靖、臨潭、山丹、肅南、夏河等重點(diǎn)旅游縣市各發(fā)展1—3家，其他所有縣（市）至少有1家以上三星級飯店。

二星、一星級飯店（度假村）發(fā)展到200家。農(nóng)家樂、旅游示范村發(fā)展較快的城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展二星、一星級飯店。

三、主要任務(wù)

（七）培育多元化市場主體。用活、用足各種優(yōu)惠政策，加大旅游飯店招商引資力度，鼓勵、吸引不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)依法投資旅游飯店。加快推進(jìn)國有飯店企業(yè)改革步伐，支持省內(nèi)外知名飯店企業(yè)兼并、重組、托管、連鎖經(jīng)營省內(nèi)飯店打包重組上市，培育大型飯店企業(yè)集團(tuán)。支持飯店企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引入現(xiàn)代科技，建設(shè)現(xiàn)代化飯店，以增強(qiáng)硬件設(shè)施的方便性和舒適性，科學(xué)性和適應(yīng)性。支持民營和中小飯店企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的省內(nèi)飯店企業(yè)“走出去”發(fā)展，加快扶持一批省內(nèi)飯店企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造品牌。

（八）積極培育知名飯店品牌。支持龍頭飯店企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，挖掘品牌的個性特色，鼓勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，提供優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)，大力使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，不斷提高運(yùn)營水平和能力，突出品牌文化，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，打造一批品牌飯店企業(yè)和產(chǎn)品品牌。鼓勵引進(jìn)、聯(lián)合國際知名飯店管理公司，組建品牌飯店集團(tuán)或獨(dú)資經(jīng)營。

（九）促進(jìn)星級總體持續(xù)達(dá)標(biāo)。以《旅游飯店星級的評定與劃分》（（GB/T14308—2010））實(shí)施為契機(jī)，引導(dǎo)飯店企業(yè)在飯店必備項(xiàng)目、核心產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、軟件提高、應(yīng)急管理、特色經(jīng)營等方面下功夫，狠抓硬件達(dá)標(biāo)，軟件提升，確保達(dá)到新標(biāo)要求。鼓勵不同行業(yè)、不同類型的飯店申請旅游星級飯店，加強(qiáng)對創(chuàng)建飯店的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高旅游星級飯店創(chuàng)建質(zhì)量。督促飯店企業(yè)落實(shí)星級標(biāo)準(zhǔn)，把飯店標(biāo)準(zhǔn)貫穿于飯店經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對承包部門、不同樓宇的管理，與時(shí)俱進(jìn)地完善軟硬件水平。

（十）推動服務(wù)質(zhì)量全面提升。認(rèn)真落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，引導(dǎo)飯店企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，督促提高前廳、客房、餐飲三大核心區(qū)域的舒適度，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量控制，開展特色化、精細(xì)化、微笑化、個性化服務(wù)，確保飯店服務(wù)的高質(zhì)量。引導(dǎo)飯店企業(yè)以顧客為本，以顧客滿意度為導(dǎo)向，制定和完善管理制度與質(zhì)量方針，修訂完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量控制系統(tǒng)與服務(wù)質(zhì)量保證，穩(wěn)步提升飯店服務(wù)水平。

（十一）推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)飯店企業(yè)主動適應(yīng)國內(nèi)旅游市場蓬勃發(fā)展的新變化，積極開發(fā)休閑度假型、享受型、商務(wù)型產(chǎn)品，加快休閑度假型飯店（度假村）、康復(fù)療養(yǎng)飯店、商務(wù)飯店、飯店綜合體和星級快捷飯店建設(shè)，滿足顧客多樣化、體驗(yàn)化、個性化的消費(fèi)需求。調(diào)整飯店客房、餐飲、會議康體等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開拓境外客源市場，推出適合入境游客、國內(nèi)游客和本地顧客的多元化飯店產(chǎn)品。

（十二）加快創(chuàng)建綠色旅游飯店。認(rèn)真落實(shí)《飯店節(jié)能減排100條》與《綠色旅游飯店》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“三節(jié)兩減一替換”工作，實(shí)施節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣四大工程，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)宣傳，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建與評定工作力度。到2015年，三星及以上星級飯店全部創(chuàng)建成為綠色旅游飯店，60%的一、二星級飯店創(chuàng)建成為綠色旅游飯店。建立飯店水、電臺帳，采取切實(shí)措施，確保到2015年所有星級飯店用水、用電量降低20%。

四、保障措施

（十三）強(qiáng)化管理服務(wù)措施

——強(qiáng)化規(guī)劃布局引導(dǎo)。貫徹省委省政府《意見》精神，發(fā)揮旅游管理部門的規(guī)劃布局作用，正確引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)星級飯店，全方位提供信息、標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)。執(zhí)行《甘肅省旅游條例》，審核星級飯店項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

——堅(jiān)持星評委工作制度。對星級評定和綠色旅游飯店評定工作，先培訓(xùn)、后檢查，堅(jiān)持“一把尺子評定、一把尺子復(fù)核、一把尺子暗訪”，堅(jiān)持星評委會議民主決策，促進(jìn)旅游星級飯店和綠色旅游飯店持續(xù)達(dá)標(biāo)。

——建立質(zhì)量監(jiān)督員制度。把旅游星級飯店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督與開展第三方游客滿意度測評結(jié)合起來，對星評工作和飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

——推行星級飯店獎罰機(jī)制。建立對星評復(fù)核工作和優(yōu)秀星級飯店的表彰獎勵機(jī)制，加快誠信體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持明查、暗訪、交互檢查工作方式，加大處理結(jié)果通報(bào)力度，完善星級退出機(jī)制。

——提供飯店發(fā)展信息服務(wù)。開展飯店統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)布房價(jià)、出租率動態(tài)信息，為星級飯店經(jīng)營和投資決策提供參考。

——整頓規(guī)范飯店市場秩序。聯(lián)合有關(guān)部門加大整頓力度，規(guī)范飯店名稱，堅(jiān)決查處虛假宣傳、削價(jià)競爭、冒充星級等違規(guī)行為。

——組建飯店咨詢專家隊(duì)伍。通過專家咨詢服務(wù)，提前介入旅游飯店項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、裝修等前期工作，由標(biāo)準(zhǔn)控制轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

——加強(qiáng)日常監(jiān)管與重點(diǎn)督查。省旅游局及省星評委每年對各市州星級飯店發(fā)展、飯店星級評定和綠色飯店創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、星級整體達(dá)標(biāo)率等工作進(jìn)行考核與督查。對飯店項(xiàng)目進(jìn)度慢、推動工作不力及抽查評定與復(fù)核飯店合格率不到80%的市州，給予警告、通報(bào)批評、限期整改甚至取消評定權(quán)處理。

（十四）建設(shè)飯店行業(yè)人才隊(duì)伍。

——加強(qiáng)飯店專業(yè)人才培養(yǎng)。支持旅游大專院校、職業(yè)學(xué)校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善飯店專業(yè)設(shè)置，組織修編飯店管理教材，培養(yǎng)和培訓(xùn)飯店設(shè)計(jì)、工程、營銷策劃、電子商務(wù)、烹飪等急需的專門人才和飯店研究、師資人才。

——加強(qiáng)高層管理隊(duì)伍建設(shè)。中高層經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，組建職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，舉辦經(jīng)營管理高級研討班，提高職業(yè)經(jīng)理人的能力和水平。省旅游局三年內(nèi)完成對飯店企業(yè)中高級管理人員的分類分級培訓(xùn)，建立飯店管理人才儲備庫。

——加強(qiáng)員工在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展崗位培訓(xùn)、技能交流和技術(shù)比武，打造一支技能過硬、愛崗敬業(yè)的服務(wù)技能人才隊(duì)伍。省旅游局每兩年舉辦一次全省旅游飯店服務(wù)技能大賽，對職業(yè)技能、中高級管理人才培訓(xùn)和大賽提供資金補(bǔ)助和獎勵，提高飯店管理和服務(wù)技能。

——加強(qiáng)員工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。督促飯店落實(shí)有關(guān)勞動保障方面的法律法規(guī)，簽訂勞動合同，提倡集體協(xié)商工資待遇，提高員工待遇水平，建立以崗位為基礎(chǔ)、以績效為導(dǎo)向的薪酬制度和獎勵制度，穩(wěn)定飯店人才隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才加入飯店行業(yè)。

——加強(qiáng)員工激勵機(jī)制建設(shè)。探索以人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的非經(jīng)濟(jì)性激勵辦法，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化員工職業(yè)技能培訓(xùn)，為飯店員工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、成長環(huán)境，開展先進(jìn)個人、技術(shù)能手、服務(wù)明星、模范評選活動，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，增強(qiáng)飯店人才的榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。

（十五）加大獎勵扶持力度。按照職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持誰評定、誰管理、誰獎勵、誰扶持原則，省星評委獎勵四、五星級飯店，市州星評委獎勵三星及以下飯店。各級旅游行政管理部門從旅游發(fā)展資金中按一定比例，對星級飯店建設(shè)和綠色飯店創(chuàng)建試行貸款貼息，和列支飯店發(fā)展獎勵資金，體現(xiàn)政府引導(dǎo)作用。重點(diǎn)用于星級飯店項(xiàng)目、品牌飯店企業(yè)引駐、飯店集團(tuán)組建、綠色旅游飯店創(chuàng)建、高層次人才引進(jìn)、急需專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)秀飯店表彰等方面的獎勵。招商引資中，實(shí)行對省內(nèi)外飯店集團(tuán)相同的優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)省內(nèi)飯店的宣傳推廣，對復(fù)核的優(yōu)秀星級飯店免費(fèi)在各級旅游門戶網(wǎng)站、旅游宣傳品上刊登宣傳，搭建與旅行社、省外飯店的交流合作平臺，提高省內(nèi)飯店的知名度。

本意見自2010年12月1日起執(zhí)行。各級旅游管理部門及飯店星評機(jī)構(gòu)要制定星級飯店發(fā)展方案，細(xì)化工作任務(wù)與措施，確保把每項(xiàng)工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見

2010年12月22日 17時(shí)03分8

1主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 商貿(mào)服務(wù)

“休閑農(nóng)業(yè)”

“鄉(xiāng)村旅游”

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見

甘政辦發(fā)[2010]220號

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

為了推進(jìn)我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2010]29號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)[2010]9號）精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的有效途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流卜、，滿足人們多層次、多

元化的消費(fèi)需求。．積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游資源，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要統(tǒng)籌安排，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以市場導(dǎo)向配置資源，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個人等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。

（二）堅(jiān)持因地制宜、保護(hù)環(huán)境資源的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載等因素，要量力而行、適度開發(fā)、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足鄉(xiāng)村，服務(wù)城鄉(xiāng)居民，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的渠道，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，當(dāng)前要重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”，鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”，鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入。各市州、縣市區(qū)政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要加大對鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游資源、環(huán)境保護(hù)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)力度。全省各級政府要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投入機(jī)制，進(jìn)一步加大扶持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信貸。要實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對月經(jīng)營收入未達(dá)到起征點(diǎn)的“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶免征營業(yè)稅。

（二）嚴(yán)格政策界限，依法解決用地。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)用地應(yīng)符合地方土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)。要充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)村民代表大會審議通過。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，可以依法采取臨時(shí)用地的方式進(jìn)行，但不能改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、聯(lián)營或者征收集體土地的方式進(jìn)行。支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)水平。建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織，制定企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互助合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律和互助。工商、衛(wèi)生、治安等部門要定期對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行證照檢查，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理辦法，確保食品衛(wèi)生和游客人身安全，維護(hù)游客的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)和旅游部門要扶植一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，逐步提高組織化程度。

（四）開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。堅(jiān)持典型引路，開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從2010年起，利用3年時(shí)間，在全省培育5—10個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。培育20一30個發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管

理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶“農(nóng)家樂”，以引領(lǐng)全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高市場知名度。全省各級農(nóng)業(yè)和旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報(bào)等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義、政策措施以及典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的發(fā)展氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全省各級政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作納入議事日程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)拓展的預(yù)期目標(biāo)。要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。農(nóng)業(yè)部門要會同旅游部門制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理，積極開展人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、國土資源、建設(shè)等部門要發(fā)揮各自職能作用，形成推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力，積極為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)社會效益。

附件：甘肅省“十二五”旅游村及“農(nóng)家樂”建設(shè)任務(wù)分解表（略）

二〇一○年十二月八日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見

甘政辦發(fā)〔2010〕220號

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

為了推進(jìn)我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)(2009]41號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)[2010]9號)精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的有效途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流卜、，滿足人們多層次、多元化的消費(fèi)需求。．積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游資源，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本原則

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要統(tǒng)籌安排，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以市場導(dǎo)向配置資源，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個人等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。

(二)堅(jiān)持因地制宜、保護(hù)環(huán)境資源的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載等因素，要量力而行、適度開發(fā)、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)’’、突出特色的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足鄉(xiāng)村，服務(wù)城鄉(xiāng)居民，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的渠道，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

(四)堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，當(dāng)前要重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”，鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂“，鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的措施

(一)制定發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入。各市州、縣市區(qū)政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要加大對鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游資源、環(huán)境保護(hù)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)力度。全省各級政府要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投入機(jī)制，進(jìn)一步加大扶持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信貸。要實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對月經(jīng)營收入未達(dá)到起征點(diǎn)的“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶免征營業(yè)稅。

(二)嚴(yán)格政策界限，依法解決用地。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)用地應(yīng)符合地方土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)。要充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)村民代表大會審議通過。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，可以依法采取臨時(shí)用地的方式進(jìn)行，但不能改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建(構(gòu))筑物。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、聯(lián)營或者征收集體土地的方式進(jìn)行。支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得“四荒“地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

(三)強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)水平。建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織，制定企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互助合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律和互助。工商、衛(wèi)生、治安等部門要定期對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行證照檢查，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理辦法，確保食品衛(wèi)生和游客人身安全，維護(hù)游客的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)和旅游部門要扶植一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，逐步提高組織化程度。

(四)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。堅(jiān)持典型引路，開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從2010年起，利用3年時(shí)間，在全省培育5—10個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。培育20一30個發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管

理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶“農(nóng)家樂”，以引領(lǐng)全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣傳，提高市場知名度。全省各級農(nóng)業(yè)和旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報(bào)等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義、政策措施以及典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的發(fā)展氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全省各級政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作納入議事日程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)拓展的預(yù)期目標(biāo)。要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。農(nóng)業(yè)部門要會同旅游部門制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理，積極開展人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、國土資源、建設(shè)等部門要發(fā)揮各自職能作用，形成推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力，積極為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)社會效益。

二〇一○年十二月八日