第一篇：邵區(qū)長講話

邵清澤在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

日期:2012-06-11

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同志們：

春節(jié)前，區(qū)第十五次黨代會和十六屆人大一次會議相繼召開，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)委、區(qū)政府，勾畫出了今后五年德城發(fā)展的美好藍圖。今年是新一屆區(qū)委、區(qū)政府的開局之年，新的起點、新的使命、新的征程，預示著今年將是一個科學發(fā)展之年、跨越趕超之年，也將是一個奮斗之年、希望之年。今天我們在這里召開全區(qū)經(jīng)濟工作會議，就是要深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市第十四次黨代會、區(qū)第十五次黨代會、十六屆人大一次會議精神，總結(jié)成績、分析形勢，鼓舞士氣、凝聚力量，動員全區(qū)上下進一步凝神聚力、拼搏進取，立足新起點，謀求新跨越，為實現(xiàn)“跨越發(fā)展、幸福德城”目標努力奮斗。剛才，會議隆重表彰了2011年度做出突出貢獻的先進單位和先進個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！一會兒，德第書記還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我先講以下意見。

2011年在德城發(fā)展史上極不平凡。一年來，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，立足區(qū)情、發(fā)揮優(yōu)勢，凝神聚力、錯位發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，實現(xiàn)了“十二五”的精彩開局。一是發(fā)展思路在探索實踐中日趨完善。堅持科學定位、精心謀劃，確立了符合德城實際的“主題主線”、“重要思路”、“重大戰(zhàn)略”、“根本目標”，明確了德城發(fā)展的前進方向。堅持頂層設計、高端規(guī)劃，圍繞“三大板塊”布局，編制“六大區(qū)塊”規(guī)劃，形成了德城發(fā)展的框架布局。二是綜合實力在加快轉(zhuǎn)調(diào)中顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，財政總收入接近20億元，地方財政收入突破8億元、達到8.59億元，稅收占地方財政收入的比重達87.2%，稅收收入、社會消費品零售總額、實際利用外資、外貿(mào)出口均居全市首位。服務業(yè)增加值占GDP的比重達54%，提供稅收占地方財政收入的比重達65%，在全市率先基本形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局。三是重點工作在攻堅破難中全面推進。強力實施51個重大項目，東北商貿(mào)物流城、天虹生活文化廣場、實華化工等項目進展順利，藍天廣場、吉利集團汽車城、雨潤農(nóng)產(chǎn)品物流等項目成功落戶。全力推進36項城建工程，城中村、舊住宅區(qū)改造穩(wěn)步推進，藍天廣場地塊房屋征收工作已近尾聲，“兩區(qū)同建”步伐加快。累計投入8.2億元開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，為全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市做出了突出貢獻。四是廣大群眾在統(tǒng)籌和諧中共享幸福。增加機關事業(yè)單位人員津補貼，群眾收入保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)民人均純收入8573元。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險順利啟動，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。深入推進“三名”工程，教育名城建設效應凸顯。各項事業(yè)全面進步，社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗在全市推廣，榮獲全國社區(qū)服務先進區(qū)、全省重點服務業(yè)城區(qū)先進單位、群眾體育工作先進區(qū)等稱號。

雖然過去一年我們?nèi)〉玫某煽兞钊斯奈?、令人振奮，但是大家必須清醒地看到，今年我們面臨的形勢依然嚴峻。國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定、不確定因素增多，歐債危機仍在發(fā)展演化，全球經(jīng)濟恢復增長乏力。國家持續(xù)強化發(fā)展約束，資源供給更緊，產(chǎn)業(yè)門檻更高，環(huán)境約束更強，土地控管更嚴，抑制通脹、房地產(chǎn)等宏觀調(diào)控將轉(zhuǎn)為常態(tài)。周邊縣市你追我趕、群雄逐鹿，發(fā)展勢頭異常迅猛，區(qū)域競爭日趨激烈。我區(qū)經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、收支矛盾突出等問題進一步凸現(xiàn)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的壓力相當大。同時，大家也應當看到發(fā)展中的積極因素和有利方面。今年，中央把“穩(wěn)中求進”作為工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我們加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐、建設商貿(mào)名城提供了良好的機遇。高鐵時代撲面而來，天津濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和“藍黃”兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提速，為我們擴大交流合作、參與區(qū)域競爭提供了難得的機遇。特別是通過連年的積累與發(fā)展，全區(qū)綜合實力持續(xù)攀升，增強了我們爭高勝強的豪邁底氣；外部要素加快集聚，注入了更為強勁的發(fā)展活力；城市影響力日益提升，激發(fā)了我們空前的自信心和自豪感，正轉(zhuǎn)化為德城人共建幸福家園的強大動力。今年發(fā)展有挑戰(zhàn)、更有機遇，有壓力、更有動力，有困難、更有希望。只要全區(qū)上下科學研判形勢，精心把握機遇，以永爭一流的志氣、一往無前的勇氣、克難奮進的銳氣，攥緊拳，鉚足勁，拼命干，就一定能夠站在新起點、實現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，德城將迎來一個更加燦爛輝煌的明天！

今年是我們建設“一心兩城”，實現(xiàn)“跨越發(fā)展、幸福德城”目標的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。綜合考慮各方面因素，確定今年全區(qū)經(jīng)濟工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市黨代會、區(qū)黨代會、人代會精神，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，高揚跨越發(fā)展主旋律，堅定不移地突出“主題主線”不動搖、落實“重要思路”不懈怠、實施“重大戰(zhàn)略”不停步、實現(xiàn)“根本目標”不折騰，以優(yōu)勢發(fā)揮促錯位發(fā)展，以創(chuàng)新實干求彎道超越，突出重點，攻克難點，打造亮點，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，唱響爭先進位最強音，勇當跨越發(fā)展排頭兵，努力建設開放、繁榮、秀美、幸福的新德城！主要發(fā)展指標已經(jīng)區(qū)十六屆人大一次會議審議通過。實際工作中，要堅持高點定位、盡力而為，保質(zhì)量、有效益的速度和總量，能快則快，能大則大，力爭超額完成任務目標。突出抓好以下幾個方面：

一、服務業(yè)要做大做強擴總量

繁榮發(fā)展服務業(yè)是德城的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在，是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)的重要著力點和突破口。要按照《服務業(yè)頂層設計規(guī)劃》，集中資源要素，完善推進機制，不斷做大做強，全力打造與中心城區(qū)地位相匹配、區(qū)域影響力大的商貿(mào)名城。

（一）要突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)。扶持壯大德百、銀座、運達等骨干企業(yè)做強做優(yōu)，加快推進東北商貿(mào)物流城、京鐵物流園、中化肥等重大項目，規(guī)劃實施天衢鋼材、雨潤農(nóng)產(chǎn)品物流等項目，切實以項目建設推動物流業(yè)加速發(fā)展。通過五年努力，把德城打造成為立足全市，面向津冀濟，輻射華北、華東和中原地區(qū)的區(qū)域物流中心。

（二）要推進城市綜合體建設。作為一種全新的商業(yè)模式，城市綜合體不僅是服務業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，而且對于完善城市功能、提升城市形象、改善人居條件具有重要的推動作用。因此，要高起點定位、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設好一批城市綜合體項目。對天虹生活文化廣場、陽光新天地、天衢名郡等在建項目，要科學調(diào)度施工，強化節(jié)點控制，確保年內(nèi)完成主體建設，力爭竣工運營。對肖何、藝華城市綜合體等籌備項目，要加快辦理各項手續(xù)，確保項目早開工、快建設。

（三）要加快提升商貿(mào)服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特色經(jīng)營，積極引進大潤發(fā)等知名連鎖品牌，推動批發(fā)零售、餐飲酒店、專業(yè)市場等業(yè)態(tài)提檔升級。堅持新建一批、提升一批、整合一批，加大藍天廣場、吉利集團汽車城、美麗華五星級酒店等項目推進力度，力爭盡快開工建設；加快推進金三角商業(yè)中心、濱河特色商業(yè)街等項目，力爭年內(nèi)竣工運營；整合建材、五金、陶瓷、布匹等市場資源，逐步向東北城等大型專業(yè)市場聚集發(fā)展，傾力打造傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)的隆起帶和制高點。

（四）要拓展服務業(yè)發(fā)展空間。隨著城市化進程的不斷加快，我區(qū)城市可用空間越來越小，在一定程度上制約了服務業(yè)的膨脹發(fā)展。解決這個問題的出路，就是要拆舊建新、突破征收，向征收要空間、要效益。按照區(qū)黨代會“五年完成南北連接線之間62個城中村改造任務”的要求，今年要重點推進七里莊、魏莊、賈莊等13個城中村，米市街、十三局西區(qū)、新湖家園二期等17處舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)改造，確保和諧征收面積突破100萬平方米。同時，要加快推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，今年啟動德藥制藥、晶峰玻璃、齒輪公司、恒豐紡織、人民印刷、春曉服裝、紅星機械等12家企業(yè)的搬遷改造，三年內(nèi)全部搬遷完畢，確保騰出空間重點發(fā)展服務業(yè)。

二、高端工業(yè)要做高做優(yōu)促升級

工業(yè)與服務業(yè)是共生互動的關系，工業(yè)快速發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎。從我區(qū)目前的基礎來看，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須有工業(yè)經(jīng)濟的支撐。同時，我區(qū)空間有限，節(jié)能環(huán)保要求相對較高，在發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)上沒有優(yōu)勢，必須立足轉(zhuǎn)好調(diào)優(yōu)，著力發(fā)展高科技含量、高附加值的高端工業(yè)，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動服務業(yè)發(fā)展。

（一）要力促產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化工程，積極引導格瑞德、富電、旭光等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體實力；扶持壯大新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到50%以上。要加快天衢工業(yè)園北移步伐，啟動高端工業(yè)區(qū)建設，科學布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引導“退城”企業(yè)進園區(qū)發(fā)展、新上項目向園區(qū)集中、配套企業(yè)向園區(qū)聚集、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動，傾力打造建材、化工、紡織三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）要膨脹壯大骨干企業(yè)。要堅定不移地抓大培強，對實華化工、富電電子、格瑞德等規(guī)模大、前景好、帶動力強的骨干企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜，要素優(yōu)先供給，服務優(yōu)先保障，難題優(yōu)先解決，千方百計促其做大做強。今年，市里將制定出臺扶持現(xiàn)有企業(yè)技改擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級的政策，發(fā)改、經(jīng)信等部門要搞好爭取和對接，力爭全年主營業(yè)務收入過5億元的企業(yè)達到8家，利稅過2000萬元的達到10家。通過三年努力，培植1—3家銷售收入過百億的支柱企業(yè)。

（三）要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動這個主動力，大力引進培育高新技術企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，力爭新增市級以上高新技術企業(yè)3家、工程技術研究中心2處，高新技術產(chǎn)值比重提高1個百分點以上。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強對重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染控制和監(jiān)管，下決心徹底關停一批高污染、高耗能企業(yè)。完善節(jié)能減排目標責任評價體系，建立常態(tài)化預警調(diào)控機制，確保各項控制性指標穩(wěn)步下降。要抓好國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建工作，由發(fā)改局牽頭，科技局等有關部門配合，及時搞好溝通協(xié)調(diào)，爭取更多與之相配套的政策和項目。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要做精做細提質(zhì)效

要以南部生態(tài)新區(qū)建設為突破口，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（一）要抓好南部生態(tài)新區(qū)建設。堅持基礎設施和項目建設同步進行，新建改造金紀路、黃宋路、桃園路、減河大堤路、岔河大堤路等道路，實施九龍河改造提升工程，啟動雨潤農(nóng)產(chǎn)品物流、德岸動漫城等重點項目，黃河涯鎮(zhèn)和有關部門要靠上服務、加快推進。力爭用五年時間，將南部生態(tài)新區(qū)建設成集商貿(mào)物流、休閑度假、生態(tài)觀光、“三高”農(nóng)業(yè)于一體的低碳環(huán)保、生態(tài)宜居板塊，打造成德州中心城區(qū)的“城市綠肺”、全市南部生態(tài)片區(qū)建設的“先行區(qū)”。

（二）要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要立足我區(qū)土地資源少、農(nóng)業(yè)比重小的實際，以服務城市、提升效益為目標，以發(fā)展特色、高效、品質(zhì)農(nóng)業(yè)為重點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，打造城市農(nóng)業(yè)品牌。要突出畜牧、蔬菜、花卉、林果“四大主導產(chǎn)業(yè)”，依托六和、馨秋、花卉市場、岳高鋪蔬菜市場等龍頭企業(yè)和骨干市場，壯大萬畝桃園、程何莊鮮切花、慶豐西瓜和大史、勝北蔬菜等生產(chǎn)基地，加快“龍頭+基地+農(nóng)戶”一體化、產(chǎn)業(yè)化進程，全年新改擴建標準化畜禽養(yǎng)殖場16處、養(yǎng)殖小區(qū)4個，新增蔬菜、花卉、果品種植面積4500畝。圍繞完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好六和畜禽、盛世隆宰殺等龍頭企業(yè)，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社10個，完成土地流轉(zhuǎn)3000畝。

（三）要提升農(nóng)業(yè)基礎設施水平。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快實施7.2萬畝整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)豐收。以建設小型農(nóng)田水利重點區(qū)為依托，統(tǒng)籌實施三十里鋪、譚家鋪2.5萬畝灌溉工程和黃河涯鎮(zhèn)1萬畝中低產(chǎn)田改造、土地治理項目，全面完成安全飲水工程，確保通過檢查驗收。要不折不扣地執(zhí)行好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障失地農(nóng)民權(quán)益。

四、項目建設要完善機制攻投入

投資力度決定發(fā)展速度，只有大投入，才有大產(chǎn)出。實現(xiàn)跨越發(fā)展，關鍵看投入，抓手在項目。要緊緊抓住投資這個強力引擎，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，深挖投資潛力，壯大投資規(guī)模，增加有效投入。今年，固定資產(chǎn)投資增幅要達到30%以上。

（一）要完善項目推進機制。對篩選排定的重點項目、重大工程，要制定清晰的時間表、路線圖、配檔表，嚴格落實包保領導、所屬鎮(zhèn)街、項目單位“三位一體”及“四定兩?！必熑沃疲饌€項目建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，實行進度倒推，嚴格掛牌督辦，形成從談判簽約、研究落地政策，到辦理手續(xù)、開工建設的閉路式項目推進機制。區(qū)里將建立項目聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報項目進展情況，集中研究解決問題。

（二）要加快重大項目建設。要以53個投資5000萬元以上重大項目為主抓手，按照“續(xù)建項目抓投產(chǎn)、在建項目抓進度、在談項目抓落地”的原則，集中要素，強力推進，切實使每一個項目都盡快成為頂天立地的財源支柱、攸關全局的行業(yè)巨人。要舉全區(qū)之力推進東北城建設，規(guī)劃、國土等相關部門以及金融單位要優(yōu)先保障土地、資金等要素，確保形成竣工運營一期、開工建設一期的良性循環(huán)，力爭用三年時間，將東北城打造成為華北地區(qū)最具影響力的綜合商貿(mào)物流“航母”。實華化工要盡快啟動二期工程，通過三年努力，建設成為全國化工行業(yè)樣板工程和全國一流的百億元級化工產(chǎn)業(yè)基地。

（三）要努力提升招商實效。平穩(wěn)增長靠存量，快速增長靠增量，增量的著力點在招商引資。要緊緊圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、金融保險、總部經(jīng)濟以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進南融北接、東引西聯(lián)、對接央企，本著“缺什么、引什么”的原則，集中引進、發(fā)展、培育一批投入大、見效快、納稅高的重要產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和補鏈項目，確保全年引進資金120億元，力爭引進投資過億元項目30個、20億元以上項目5個，企業(yè)總部、營銷中心40家。要堅持全民動員、專業(yè)招商不動搖，瞄準京津、長三角、珠三角等區(qū)域，精心組織幾次大型招商活動，確保取得實實在在的成果。

（四）要提升外經(jīng)外貿(mào)水平。要抓住全球投資恢復性增長、跨國公司看好中國、外資內(nèi)移等機遇，大力引進外資項目，推動利用外資持續(xù)增長。加強對藍天廣場、益海嘉里等外資項目的跟蹤服務，爭取外資早到位、全到位，鼓勵東北城、富電電子、歐萊恩碳素等項目增資擴股，確保實際利用外資1400萬美元。大力實施科技興貿(mào)、品牌興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，著力培植華源生態(tài)科技、聚力焊材、華魯?shù)挛褰鸬?0家外貿(mào)骨干，引導企業(yè)加大科技研發(fā)力度，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保全年實現(xiàn)進出口總值3.5億美元，積極爭創(chuàng)全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

五、城市建管要全面突破上水平

作為老城區(qū)，我區(qū)發(fā)展空間有限，基礎設施、服務功能、城市形象等方面也略顯薄弱。針對這一實際，必須把城市建設的方向定位在改造和提升上，通過改造拓展城市空間、夯實發(fā)展載體，通過提升完善城市功能、改善城市面貌。要以開展“基礎設施建設年”活動為契機，集中實施一批片區(qū)開發(fā)、道路暢通、民生改善工程，加快城區(qū)擴容、增量、提質(zhì)步伐，著力打造設施完備、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。

（一）要加快實施城建工程。按照“大路網(wǎng)、大綠化、大配套”的要求，啟動學院西路、東北城大道、小李路等14條道路建設，加快推進105國道西北繞城工程，盡快形成交通順暢、快速高效的路網(wǎng)體系，搭建好城市發(fā)展大路網(wǎng)框架。加快鄒李、大東關等城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)改造步伐，開工建設1—3處示范性、標準化大社區(qū)。抓好主次干道、背街小巷、街頭綠地的增密補植，城區(qū)新增綠地面積12萬平方米。實施羅南街、勝利街、榮莊溝等7條路段溝渠的排水工程，三年內(nèi)全面完成背街小巷改造和綜合整治任務，進一步提升城市綜合配套功能。

（二）要提升城市管理水平。年初，市政府就市區(qū)城管體制進行了調(diào)整，把青年路、文化路、新華路、向陽路、新湖大道、迎賓大道、地安街7條道路和31座公廁的日常管理，以及部分城市管理相對集中處罰權(quán)和生活垃圾處理費收費權(quán)下放到我區(qū)。下一步，要進一步明確區(qū)、街道、社區(qū)三級管理區(qū)域、權(quán)限及事項，切實落實責任，加快構(gòu)建職責清晰、協(xié)調(diào)有序的管理體制。要實行精細化管理，科學劃分管理網(wǎng)格，做到一草一木、一磚一瓦都有人管。對下放我區(qū)管理的道路和公廁，切實履行管理職責，只能管得更好，不能比以前差，要對得起上級的信任和群眾的期望。對下放的有關權(quán)限，要和市城管執(zhí)法局搞好對接，按既定渠道和標準收取，確保各項工作有條不紊、運轉(zhuǎn)有序。各鎮(zhèn)街要加大城管投入，重點用于新增設備和配齊配強城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設施維護等專業(yè)隊伍。區(qū)財政將列支3000萬元專項資金，對各鎮(zhèn)街城管工作“以獎代補”。

（三）要深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”。要按照全市開展國家園林、生態(tài)、環(huán)保、雙擁“四城聯(lián)創(chuàng)”的統(tǒng)一部署，充分認識我區(qū)作為全市主戰(zhàn)場的特殊地位，繼續(xù)弘揚德城“創(chuàng)衛(wèi)精神”，對照創(chuàng)建標準和要求，落實工作任務和責任，確保在“四城聯(lián)創(chuàng)”中當標兵、站排頭、做表率。要堅持邊創(chuàng)建、邊鞏固，努力構(gòu)建長效機制，提高城市管理科學化水平。同時，做好黃河涯、二屯國家級生態(tài)鎮(zhèn)和天衢、新華省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功。

（四）要加快兩區(qū)同建步伐。兩區(qū)同建事關群眾生活改善、事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，必須堅持居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地統(tǒng)籌“三位一體”，強力突破。已具備開工條件的居住社區(qū)要迅速啟動，力爭盡快出形象；已啟動建設的要加快進度，按照“五化八通八有”標準，打造生態(tài)宜居大社區(qū)；已建成的要組織農(nóng)戶入住，同步做好搬遷、拆舊、復墾等工作。要堅持保護耕地、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化基本用地需求、保護農(nóng)民土地權(quán)益的原則，通過增減掛鉤、挖潛盤活、綜合整治等途徑，統(tǒng)籌使用土地指標，發(fā)揮土地最佳利用效率。要按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分步實施，加快推進，多渠道增加農(nóng)民收入。今年市里將籌措52億元，支持列入計劃的社區(qū)建設，有關部門要結(jié)合實際，全力做好爭取工作。

六、財稅金融要強化保障增實力 今年，我區(qū)財政收入將面臨結(jié)構(gòu)性減稅政策造成減收，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入大幅增加的雙重壓力，特別是市委、市政府明確要求各縣市區(qū)地方財政收入必須保持30%以上的增幅。對此，我們一定要認清形勢、精心謀劃，以硬辦法應對硬指標，以硬措施完成硬任務。

（一）要壯大主體財源。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確主攻方向，做大做強現(xiàn)代物流、城市綜合體等服務業(yè)經(jīng)濟，引進和建設一批大型物流、企業(yè)總部等高端服務業(yè)項目，培植一批高效財源。篩選創(chuàng)稅能力強、納稅數(shù)額大的骨干企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)進一步做大做強，壯大一批骨干財源。有效破解土地、融資、用工等難題，加大項目推進力度，加快培植一批后續(xù)財源。

（二）要加強財稅征管。要進一步加強重點稅源分析，強化稅源管控，規(guī)范征收秩序，確保主體稅源和稅種收足收齊、足額入庫。要積極拓寬增收渠道，加大對“兩房”稅收、零散稅收、地方小稅種的征管力度，大力挖掘地方稅收增長潛力。區(qū)里將成立由財稅和公檢法等部門組成的綜合治稅執(zhí)法機構(gòu)，加強稅收稽查，實施聯(lián)合執(zhí)法，促進財政增收。

（三）要科學理財用財。要嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府統(tǒng)一采購、預算外資金管理等制度，進一步完善監(jiān)督管理體系，提高財政資金使用的科學性、安全性和規(guī)范性。牢固樹立“小財政、大民生”的理念，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排財力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保法定支出”，更加注重向民生傾斜，更加注重支持重點領域改革。各級各部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制和壓縮一般性支出，切實把有限的資金用在刀刃上。

（四）要加快金融創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的“血液”，事關經(jīng)濟興衰、企業(yè)存亡。我區(qū)作為全市金融中心，必須在金融創(chuàng)新上發(fā)揮優(yōu)勢、謀求突破、走在前列。各鎮(zhèn)街要抓緊落實金融工作機構(gòu)、人員和責任，在此基礎上，以開展“資本市場建設年、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年、金融發(fā)展評比年”活動為抓手，突出資本市場頂層設計，打造資本高地，建設金融強區(qū)。要引導企業(yè)正確認識金融、深入研究金融、積極對接金融，建立健全銀行融資、直接融資、社會投資、融資擔保四大服務體系，扎實推進政銀企合作，促進金融機構(gòu)更好地服務實體經(jīng)濟，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。要著力完善資本市場融資政策支持和激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，增加企業(yè)債務融資規(guī)模。要深入整頓金融秩序，規(guī)范銀企信用，切實提高金融風險防范能力。要加大交通銀行、恒豐銀行、浙商銀行引進力度，確保新增區(qū)外金融機構(gòu)2—3家。

七、文化教育要放大優(yōu)勢增魅力

從某種意義上講，文化出軟實力，教育出競爭力。我區(qū)文化積淀醇厚、教育基礎深厚，是我們的比較優(yōu)勢所在。但是“優(yōu)”與“劣”是辯證統(tǒng)一、相互轉(zhuǎn)化的。只有固強補弱、揚長避短，才能使劣勢變優(yōu)勢、優(yōu)勢變強勢。要堅持文化教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，認真落實文化、教育改革發(fā)展“五年規(guī)劃”，努力建設文教名城。

（一）要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年，市委、市政府將重點解決河東新區(qū)中小學教育資源配套問題，對我們的義務教育優(yōu)勢提出了逼人的挑戰(zhàn)。如果我們看不到挑戰(zhàn)、感覺不到危機，仍然沾沾自喜、裹足不前，我們的既有優(yōu)勢就會消弭于無形，就會不知不覺地被別人邊緣化、附庸化。為此，我們必須增強危機意識，立足比較優(yōu)勢，實施錯位競爭，加快名校培植、名師培養(yǎng)和名校長隊伍建設，推動“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，叫響優(yōu)質(zhì)教育品牌，打造區(qū)域教育名城。要優(yōu)化調(diào)整學校布局，啟動博文中學、學院附小、南龍國際幼兒園建設，新建黃河涯、二屯兩處中心幼兒園，確保十中擴建工程9月份投入使用，努力將首批5所小學、3所初中打造成為教學質(zhì)量好、社會評價高的名校。要全力維護教育公平，切實加強校車安全和校園安保工作。

（二）要加強文體設施建設。加快區(qū)文體教育中心建設，力爭年內(nèi)完成主體工程。實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務體系，規(guī)范提升鎮(zhèn)街、社區(qū)文化場所，新建15處群眾文化活動場所、25個農(nóng)家書屋。廣泛開展社區(qū)文化藝術節(jié)等群眾性文化活動，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。實施“健身路徑”工程，在部分居民小區(qū)、街巷、企業(yè)安裝健身器材400套，加快全民健身體系建設，進一步提高競技體育水平。

（三）要發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設德岸動漫城、明清商業(yè)文化街、梁子黑陶等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引進培育策劃咨詢、動漫游戲、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大萬畝桃園、蘇祿王御園等旅游資源開發(fā)力度，積極拓展溫泉、農(nóng)家樂等衍生服務，著力打造文化游、生態(tài)游、休閑游等特色品牌。

八、社會管理要立足創(chuàng)新謀幸福

堅持把保障改善民生擺在更加突出的位置，積極順應廣大群眾過上更有尊嚴、更高品質(zhì)生活的新期待，盡最大努力實施一批民心工程，辦成一批為民實事，讓廣大群眾共享發(fā)展成果、得到更多實惠。

（一）要全力抓好就業(yè)保障。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)體系，健全服務、培訓、維權(quán)“三位一體”的促進就業(yè)長效機制，最大限度地解決大學生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題。堅持一手抓擴面征繳、一手抓爭取調(diào)劑，最大限度地將城區(qū)參保資源全員納入，確保企業(yè)養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。嚴格落實城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等各項政策，完善制度辦法，擴大覆蓋范圍，確保平穩(wěn)運行。進一步提高城鄉(xiāng)居民低保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合補助標準，提升五保供養(yǎng)和敬老院管理服務水平。積極開展朝陽助學、康復助醫(yī)、愛心助老、情暖萬家等專項救助，大力實施殘疾人康復、培訓、就業(yè)工程，營造尊重、關愛、照顧弱勢群體的濃厚氛圍。

（二）要大力發(fā)展各項事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進以市立醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍。加強基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實行基本公共衛(wèi)生補助資金預撥制度，將部分公共衛(wèi)生服務項目下放基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高衛(wèi)生事業(yè)公益性。要切實抓好人口計生工作，創(chuàng)新流動人群、特殊人群管理服務機制，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（三）要加強創(chuàng)新社會管理。加快轉(zhuǎn)變社會管理理念，探索創(chuàng)新黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新體制。要把社區(qū)建設作為社會管理的基礎和載體，引導鎮(zhèn)街、社區(qū)增強城市管理、社會管理意識，進一步提高社區(qū)干部待遇，拓展服務領域，提升服務水平，使社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，著力打造一批精品社區(qū)、特色社區(qū)。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級便民服務體系，全面提升便民服務水平。要認真做好12345市民熱線承辦工作，做到件件有著落、事事有回音，打造成為市民和政府的“連心橋”。要把維護社會穩(wěn)定作為加強社會管理的切入點，圍繞土地征用、房屋征收、企業(yè)改制、勞資糾紛和涉法涉訴等重點，深入開展“下基層、走村居、訪民戶、解民憂、送溫暖”活動，千方百計治理源頭問題，化解信訪積案，減少新的矛盾。健全社會治安防控體系，積極開展嚴打整治專項行動，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制和監(jiān)測體系，加大對?；?、建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點領域的排查整治力度，真正從源頭上消除隱患，堅決杜絕安全責任事故發(fā)生，切實維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（四）要全力實施民心工程。在各部門、各單位提報的基礎上，我們篩選確定了今年將要實施的民心工程：①市立醫(yī)院1萬平方米病房樓輔樓擴建，②德州十中擴建，③城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)改造，④背街小巷改造及美化亮化，⑤農(nóng)村17所中小學、1萬余人的安全飲水項目，⑥新型農(nóng)民科技培訓，⑦計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)幫扶，⑧城鄉(xiāng)就業(yè)技能扶貧，⑨湖濱北路、小李路等道路改造建設，⑩橫河截污導流工程排污管道和泵站建設，?勝利街便民市場建設，?黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)中心幼兒園建設，?農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建設污水處理系統(tǒng)和垃圾轉(zhuǎn)運站，?對舊居小區(qū)、“三無”小區(qū)進行整合，開展1—2個試點，完善配套設施，規(guī)范物業(yè)管理，改善居住條件。對以上14項民心工程，各責任單位要抓緊落實資金，細化實施方案，確保盡快啟動、順利實施，真正集中力量辦成一批群眾受益、群眾滿意的好事、實事。

同志們，一年之計在于春。為引導大家盡快轉(zhuǎn)入緊張有序的工作狀態(tài)，抓緊啟動各項工作，集中精力抓好落實，近期我們將不再召開各類專業(yè)會議，在此我強調(diào)一下當前幾項重點工作。一要快掀項目建設高潮。請廷雷同志牽頭，抓緊對現(xiàn)有在建、擬開工以及重大在談項目進行梳理排隊，精心篩選一批投資大、前景好、實力強的重點項目，逐一落實包保領導、所屬鎮(zhèn)街和責任單位，列出計劃、排定工期，加強調(diào)度、跟蹤問效。要抓住今后幾個月的黃金時機，督促在建項目加快進度，力爭早日竣工投產(chǎn)。對未開工項目，要全力幫扶，跟上服務，確保盡快開工建設。二要抓緊破題招商引資。請紅智同志牽頭，進一步完善招商引資目標責任、考核獎懲等機制，把全年任務分解落實到鎮(zhèn)街和部門，早安排、早行動，快啟動、快破題。要重點做好現(xiàn)有項目線索的梳理工作，對有較大意向的項目，盯緊靠牢，加強攻勢，務求落實。要超前介入、跟上工作，上半年精心謀劃幾次集中招商活動，力爭引進一批現(xiàn)代服務業(yè)、金融保險、總部經(jīng)濟等項目。三要盡快啟動城建工程。今年中心城區(qū)的城建任務很重，總投資近200億元，為歷年之最。請世勇同志牽頭，對72項城建工程分門別類、超前謀劃，能施工的要立馬開工，爭取提前竣工。對城區(qū)綠化、城區(qū)防汛等季節(jié)性工程，要按照時限要求，加快推進，確保按時完工。四要力奪財稅首季“開門紅”。1月份全區(qū)完成地方財政收入1.09億元，增長19.1%，總體情況不錯，但二、三月份是征收淡季，能否實現(xiàn)財政收入首季“開門紅”，做好二、三月份的征收工作非常關鍵。財稅部門要加強重點稅源分析，強化綜合治稅舉措，挖掘增收潛力，提高征管質(zhì)量，精心組織收入，確保按照時間進度足額入庫，實現(xiàn)首季“開門紅”。五要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各涉農(nóng)鎮(zhèn)街和農(nóng)口部門要組織農(nóng)技人員加強技術指導，引導群眾搞好麥田管理，做好土地造墑、農(nóng)資供應、春耕備播等工作，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。要不失時機地抓好春季林業(yè)生產(chǎn)，確保完成全年造林任務。要加快推進小農(nóng)水重點區(qū)建設，確保4月底前全面完成2011年度建設工程。六要保障“兩會”安全穩(wěn)定。全市人大、政協(xié)“兩會”即將召開，全國、全省“兩會”也將陸續(xù)召開，做好這一特殊時期的安全穩(wěn)定工作至關重要。各級各有關部門要重點圍繞社會治安、安全生產(chǎn)、房屋征收、土地征用、勞動保障、涉法涉訴等方面，認真細致地做好矛盾糾紛的排查化解工作，確保解決在基層和萌芽狀態(tài)。各位區(qū)級領導要按照“一崗雙責”的要求，扎實做好分管系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保不出任何問題。七要搶抓機遇向上爭取。一季度是各級定計劃、定項目、定盤子的關鍵階段，特別是全國、全省“兩會”的召開，也是我們向上爭取的良好機遇。各級各部門尤其是發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務、農(nóng)口等部門，要抓住這一時機，加大跑部進省力度，加強對上聯(lián)系溝通，重點爭取政策、項目和資金支持。同時，要進一步樹立為市委市政府服務、為市直部門服務的大局意識和服務理念，緊緊依靠市直部門，在主動服務中爭取上級支持。對各級各部門向上爭取工作經(jīng)費，區(qū)里將全力予以保障。

同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。當前，德城正處于跨越發(fā)展、率先發(fā)展的關鍵時刻，盡管前進的道路上還會有更多的困難和挑戰(zhàn)，但歷史的使命、人民的期待，賦予了我們搏擊風浪、負重前行的無窮力量。新的一年里，希望各級各部門在區(qū)委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，萬眾一心、眾志成城，開拓進取、奮力拼搏，為圓滿完成今年各項任務、實現(xiàn)“跨越發(fā)展、幸福德城”目標而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：區(qū)長講話

在東風裕隆太平洋汽車生活館開業(yè)典禮上的講話

港閘區(qū)委常委、副區(qū)長楊建

2011年12月18日

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們：

大家下午好！

今天，能夠有機會參加東風裕隆太平洋汽車生活館的開業(yè)慶典，我感到十分榮幸，首先，我謹代表中共港閘區(qū)委員會、港閘區(qū)人民政府向東風裕隆太平洋汽車生活館的隆重開業(yè)表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持我區(qū)建設和發(fā)展的朋友表示誠摯的感謝！向所有到場來賓致以親切的問候！

長期以來，區(qū)委、區(qū)政府一直非常關注太平洋汽車集團的發(fā)展，很高興看到集團經(jīng)過十年的努力經(jīng)營，由最初的一個店，發(fā)展到現(xiàn)在擁有5個汽車品牌、13個品牌專營店、16個子公司，業(yè)務范圍覆蓋南通六縣一市、鹽城及無錫地區(qū)。今天，東風裕隆納智捷太平洋汽車生活館落成營業(yè)，對于太平洋汽車集團的發(fā)展是如虎添翼，也將對推動我區(qū)服務業(yè)擴大規(guī)模、提升檔次、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增加效益起到積極的作用。

發(fā)展的過程，是機遇與挑戰(zhàn)并存的過程。如何在激烈的市場競爭中先人一步、贏得先機，是擺在太平洋人面前的一道課題。我堅信，在太平洋汽車集團全體員工的共同努力下，在社會各界的共同關心下，東風裕隆汽車生活館一定能夠以卓越的品牌、優(yōu)質(zhì)的服務、先進的理念創(chuàng)造出良好的業(yè)績，為集團的發(fā)展、為港閘區(qū)的地方經(jīng)濟做出積極的貢獻。

最后，衷心祝東風裕隆汽車生活館開張大吉！祝各位領導、各位來賓身體健康、萬事如意！

謝謝！

第三篇：2011區(qū)長講話

在2011年區(qū)政府第一次全體（擴大）會

暨廉政建設工作會議上的講話

區(qū)長 盧學國

（2011年3月8日）

同志們：

今天，我們召開2011年區(qū)政府第一次全體會暨廉政工作會議，主要任務是貫徹落實省、市政府全體會議精神，按照全區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展的總體目標及重點工作任務，進一步動員政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)的廣大干部職工振奮精神，鼓足干勁，真抓實干，確保今年全區(qū)改革發(fā)展各項目標任務的圓滿完成。前面，區(qū)政府分管領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各社區(qū)簽訂了2011年目標管理責任書。區(qū)監(jiān)察局負責同志對政府系統(tǒng)黨風廉政建設工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家抓好落實。

過去的一年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，GDP突破100億元，達到132.5億元；財政收入突破6億元，達到6.15億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10.3%，達到15110元；農(nóng)民人均純收入增長12%，達到7013元。經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、財政收入、社會消費品零售總額等主要指標增速居全市第一。在市對區(qū)綜合目標管理責任書考核的20項指標中，我區(qū)有17項位列全市前三名，其中10項位居全市第一。這些成績，既是2010年政府工作成效的具體體現(xiàn)，也是在座各位辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府領導班子向大家表示衷心的感謝。在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地認識到，工作進展不均衡的問題仍比較突出，一些領導干部的工作狀態(tài)與全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展速度還不相適應，有些工作考核排名與肅州區(qū)的地位極不相稱。這也充分反映出在干部思想作風、工作作風建設上還存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是爭創(chuàng)一流業(yè)績的勁頭不足。我們一些干部工作滿足于一般化，習慣于過安穩(wěn)日子，工作中墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，不求無功，但求無過，得過且過，缺乏拼搏精神和進取意識。二是一心一意謀發(fā)展的合力不強。一些干部大局觀念和責任意識不強，把部門利益、個人利益看得較重，謀事情、作決策，常常是先考慮如何保位子，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署是上有政策，下有對策，表面一套，背后一套，缺乏一門心思抓工作的狠勁和創(chuàng)勁，三是依法行政水平還有待于進一步提高。有的領導干部法律知識欠缺，法制觀念淡薄，對涉及本部門業(yè)務工作的法律規(guī)定研究不透，具體工作中不能依法辦事、不會依法辦事。有些部門不能嚴格按照法定職權(quán)開展工作，行政不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度的存在。四是工作作風還不夠扎實。一些干部缺乏實干精神，工作部署的多，沉下身子抓落實的少，做工作浮在面上，抓落實敷衍應付，遇到矛盾繞著走，遇到問題推責任，致使一些矛盾糾紛長期得不到解決，把小事情拖成大問題，甚至引發(fā)了群體上訪和越級上訪事件。這些現(xiàn)象雖然只存在于個別部門和少數(shù)干部當中，有的還是苗頭性、傾向性的問題，但其消極影響不可低估，如果任其發(fā)展，將給我區(qū)的發(fā)展造成較大的影響。下面，我就如何加強作風建設、推動任務落實講幾點意見。

一、重視目標管理，努力形成齊心協(xié)力抓落實的合力

實踐證明，簽訂目標管理責任書，是我們明確責任，推動任務落實的有力抓手。剛才，政府分管領導代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)簽訂了2011的目標管理責任書，我想，這不僅僅是一個形式，更重要的是代表著一份責任和承諾，希望能夠引起大家的高度重視，全力以赴的抓好責任書各項任務的落實。

1.增強落實目標任務的緊迫感和責任心。近年來，各級都非常重視目標管理責任書的落實。年初，省市政府相繼召開全體會議，對去年責任書完成情況進行了通報。市政府進一步完善了考核辦法，重新修訂了市對區(qū)目標管理責任書，考核指標包括9大項27個單項指標，既有經(jīng)濟指標，又有社會指標和環(huán)境指標，既有預期性指標，又有約束性指標，既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量和改善民生。按照省市要求，我們也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)的目標管理責任書進行了修改完善，將市對區(qū)目標責任書的各項指標和省市區(qū)政府承諾的惠民實事，全面分解到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)。可以說，今年的目標管理責任書指標涉及面廣、重點任務突出、工作標準明確，考核要求嚴格，涵蓋了全年各項重點工作任務，反映了“十二五”規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，突出了跨越式發(fā)展這一重點，體現(xiàn)了科學發(fā)展的本質(zhì)要求。希望

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4大家能夠從推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識目標管理責任書的重要意義，切實增強抓好落實的緊迫感和責任心，不折不扣地抓好責任書任務落實。

2.細化分解任務。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，一些指標和任務的確定，既考慮了當前發(fā)展的實際，又著眼長遠，體現(xiàn)了量力而行、盡力而為，完成這些目標任務，需要在座的各位狠下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)要盡快將責任書中的任務目標逐級分解，逐條量化細化，靠實領導責任，明確進度要求，把責任落實到人，任務量化到人，獎懲兌現(xiàn)到人。尤其是對于市區(qū)確定的各項硬性指標、約束性指標和惠民實事，每一項工作都要定人員、定責任、定時間、定措施、定進度、定獎懲，確保各項目標任務的全面完成。

3.嚴格責任追究。今年，市政府進一步加大了考核責任追究，對于在市政府目標責任書考核中沒有完成任務或在省政府目標責任書考核中排序倒數(shù)第一的，縣市區(qū)政府主要負責同志要在市政府全體會上作檢討；在省政府目標責任書考核中沒有完成任務的，相關縣市區(qū)政府主要負責同志提交辭職報告；在節(jié)能、人口和計劃生育、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量6個單項指標中，有一項沒有完成的，則取消綜合獎評選資格。在這里我也要明確的告訴大家，今年我們也要嚴格責任追究，凡是因責任書沒有完成而受到市上問責或在市對區(qū)目標責任書考核中排序倒數(shù)第一的，分管領導向區(qū)政府全體會作檢討，主管部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)負責人遞交辭職報告；在市對區(qū)目標責任書考核中排序后三位的，分管領導向區(qū)委、區(qū)政府提交書面檢討，主管部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)負責人在區(qū)政府全體會議上作檢討。

二、強化工作責任，著力推進各項重點任務落實

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)十分明確，現(xiàn)在的關鍵是要抓好落實。

1.靠實領導責任。一項工作落實的好壞，直接取決于領導干部的態(tài)度。在座的各位都是我區(qū)領導干部隊伍的中堅力量，希望大家能夠充分認識自己肩負的歷史重任，始終把抓落實、促發(fā)展作為自己的首要責任，牢牢抓在手上。各分管領導要按照分工負責的原則，對分管工作勤過問、常檢查、多督促，全面抓好各自分管工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)主要領導要勇于擔負起第一責任人的職責，在對本單位各項工作進行統(tǒng)籌安排、督促落實的基礎上，對于一些重點任務、疑難問題要親自上手、親自抓，切實把每一項工作抓細、抓實、抓出成效。

2.狠抓重點任務落實。工業(yè)經(jīng)濟上，要圍繞拉長加粗新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，跟蹤落實好已簽約的新能源裝備制造及其配套項目，全面啟動東洞灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、明沙窩煤電產(chǎn)業(yè)園、下河清灘高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推動光伏和風力發(fā)電、煤電能源、循環(huán)經(jīng)濟等新能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭工業(yè)園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，達到300億元，全年生產(chǎn)風機設備2000臺套、350萬千瓦以上，光伏裝備制造達到100兆瓦以上。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上，要全力推進“2+2”增收模式，確保農(nóng)民人均純收入增長12%以上；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要重點實施好國家服務業(yè)改革試點工作，抓好東方國際商業(yè)廣場、鑫隆永和商貿(mào)中心等十大商貿(mào)重點項目和天外天太空城、絲綢之路博覽園二期、酒泉酒文化博覽園等六大旅游重點工程建設，在社會事業(yè)發(fā)展上，要以公共服務均等化為目標，持續(xù)加大基礎設施投入，改擴建學校4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室15個，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村文體設施配套示范點，在民生改善上，要全力抓好省市區(qū)政府承諾的惠民實事的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)要在統(tǒng)籌推進面上工作的同時，堅持抓主抓重，集中人力、物力抓好重點工作任務的落實，尤其是要高度重視省市區(qū)政府承諾的惠民實事的落實。要強化跟蹤考核，督查和各主管部門要定期對重點工作落實情況進行督促檢查，工作滯后的要提前預警，限期進行整改，決不能在年底考核時拖全區(qū)工作的后腿。

3.抓好項目對接。從目前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當前及今后一段時期，我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍以項目拉動為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)要以國扶甘肅47條意見和中央一號文件的全面貫徹落實為契機，緊緊抓住當前跑項目、爭資金的“黃金時期”，強化溝通銜接，及時撲捉信息，精心包裝項目，最大限度的爭取更多的項目和資金。發(fā)改、財政等部門要全力抓好已列入“十二五”規(guī)劃中的重點項目的銜接落實，對于一些重點項目要明確主抓領導，抽調(diào)專人組成工作小組，集中攻關，跟蹤落實。

三、深化改革創(chuàng)新，健全完善推動落實的機制保障

健全完善的機制是做好工作的根本保證。圍繞機構(gòu)改革后政府管理體制的進一步理順，今年我們要著重在以下四個方面的改革創(chuàng)新中取得突破。

1.規(guī)范機構(gòu)改革后的政府部門運行。目前，區(qū)一級政府機構(gòu)改革任務已基本完成，現(xiàn)在的關鍵是要在規(guī)范運行上下功夫。這次政府機構(gòu)改革最顯著的特點是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，突出管理和服務重點，探索建立政府職能有機統(tǒng)一的大部門體制，因此，各部門職責調(diào)整幅度還是比較大的，個別人的工作崗位也難免會發(fā)生變化，希望大家能夠從全局的角度出發(fā)，在思想上正確對待，在行動上積極配合，嚴格按照“三定方案”的要求，切實做好各項工作。機構(gòu)改革中需要交接的工作要盡快交接，需要調(diào)整的人員要盡快調(diào)整到位，各項工作要做到無縫對接。要進一步整合資源，優(yōu)化設臵，健全制度，明確職責，努力形成權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效規(guī)范的政府運轉(zhuǎn)機制。特別是撤銷合并的單位要善始善終地做好各項工作，防止

出現(xiàn)工作斷檔。涉及職責調(diào)整的單位，要積極溝通、相互協(xié)調(diào)，把該轉(zhuǎn)出去的職能轉(zhuǎn)出去，該承擔的職能擔起來，避免職責交叉和職能遺漏。同時，各有關部門要與市上相關部門搞好對接，確保聯(lián)系暢通，上下協(xié)調(diào)。

2.穩(wěn)步推進重點領域改革。扎實開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作，用足、用活、用好國家和省市出臺的關于扶持服務業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，努力探索出一條現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新路子。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷擴大藥品零差率銷售覆蓋面，推進鄉(xiāng)村一體化管理，理順社區(qū)衛(wèi)生管理機制，全面提升基層衛(wèi)生管理水平。不斷完善城市管理體制機制，加快建設“三網(wǎng)合一”數(shù)字化城管平臺，推行精細化管理與扁平化管理銜接配套、城管部門與街道社區(qū)上下貫通的城管機制。按照國家和省市統(tǒng)一安排部署，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面完成集體林權(quán)制度改革，逐步推行農(nóng)村社區(qū)化管理，積極探索土地流轉(zhuǎn)、水資源管理、公益事業(yè)發(fā)展等方面的新途徑，全面提高農(nóng)村社會管理水平。

3.強化機關事業(yè)單位人員管理。認真落實《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律加強機關事業(yè)單位人員管理的意見》，強化黨政機關和事業(yè)單位干部人事管理，嚴肅干部人事工作紀律，規(guī)范人員進出及使用程序，堅決糾正擅自借調(diào)人員、臨時聘用人員、長期離崗和“吃空餉”等違規(guī)用人行為。積極穩(wěn)妥的推進事業(yè)單位人事制度改革，合理界定職責，科學設臵崗位，逐步推行績效工資制、職稱評聘分離等工資改革制度，建立勞酬相一致的事業(yè)單位工資管理機制，激發(fā)干部隊伍活力。

4.實施財政稅收精細化管理。認真研究國家的財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取新能源裝備制造、新能源稅收優(yōu)惠政策，努力使新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻率達到最大化。全面推進財政稅收精細化管理，加大重點稅源監(jiān)控，強化稅收征管，不斷壯大地方財政實力。進一步深化國庫集中支付、零戶統(tǒng)管、收支兩條線和政府招標采購等財政制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點向夯基礎、保民生、促發(fā)展方面傾斜，切實提高財政綜合保障能力。

四、轉(zhuǎn)變工作作風，全面提高機關工作效能

要高度重視機關作風建設，強化干部隊伍管理，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設勤政、高效、務實、廉潔的政府。

1.加強能力建設。各級領導干部要始終堅持把學習作為提高領導水平的基本功來抓，認真學習黨的十七屆五中全會精神、中央一號文件等黨的最新理論成果和方針政策，不斷提高政治理論素養(yǎng)。要在熟練掌握本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務知識的同時，切實加強市場經(jīng)濟、法律知識、金融管理、網(wǎng)絡信息等綜合知識學習，切實增強駕馭工作的綜合能力。要善于在實踐中提出新觀點、創(chuàng)新新方法、解決新問題、增長新才干，著力提高解決問題和應對復雜局面的能力。

2.轉(zhuǎn)變工作作風。要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，全面推行一線工作法，使問題在一線解決，工作在一線落實。各級領導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，撲下身子，埋頭苦干，真抓實干，以實際行動帶動干部作風的根本好轉(zhuǎn)。進一步嚴肅工作紀律，要嚴格遵守區(qū)委、區(qū)政府的各項工作紀律，切實做到令行禁止，確保政令暢通。在這里需要特別強調(diào)的是要切實遵守好會議紀律和值班紀律，以后凡是以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的會議，要求主要領導參加的，必須由主要領導參加，有特殊原因確實不能參會的，要提前向會議主辦單位主要領導請假，不得隨意頂替，更不得無故缺席。要落實好24小時在崗值班、節(jié)假日領導帶班、信息報送、值班日志登記、不定期督查等應急值守各項工作制度，切實加強和改進政府系統(tǒng)值班工作。

3.堅持依法行政。依法行政是政府工作的根本準則，各級、各部門要強化法治意識，高度重視法律法規(guī)知識的學習，不斷提高自己依法行政能力。今后要每年對公務員學習法律知識情況進行測試，并將其結(jié)果作為公務員日常教育和考核晉升的重要依據(jù)，由人社部門負責拿出具體的實施辦法，并抓好落實。各級領導干部在日常工作中，要自覺按法律辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事，善于運用法律手段解決問題、化解矛盾、落實工作。要進一步嚴格依法行政責任制，強化行政執(zhí)法管理人員的責任，發(fā)現(xiàn)行政亂作為、不作為等違法行為，要依法問責和處理。

4.提高工作效率。要積極適應跨越式發(fā)展的要求，加強行政效能建設，全面推行限時辦結(jié)、首問負責、一站式服務等工作制度，切實糾正在個別單位中存在的辦事拖拉、推諉扯皮等不正之風，樹立“馬上辦、盯住干、高效率、快節(jié)奏”的工作作風，說了就辦，定了就干，特別是在一些重點項目審批和招商引資中，要敢于突破固有思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗束縛，創(chuàng)新思維方法，簡化辦事程序，急事快辦，特事特辦，以高效快捷的服務換取經(jīng)濟社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

五、堅持懲防并舉，切實加強政府廉政建設

關于黨風廉政建設，前面監(jiān)察局向局長已經(jīng)做了全面的安排部署，我完全同意。這里，我再著重強調(diào)三點：

1.筑牢反腐倡廉思想防線。清正廉潔是為政之要。作為一名領導干部，要時刻緊繃廉潔自律這根弦，不斷加強自己的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，講黨性、重品行、做表率，筑牢防腐拒變的思想防線。近年來，我區(qū)個別干部在廉政方面出了一些問題，不僅斷送了自己的大好前程，也給我們的工作造成了較大影響，我們一定要引以為戒，深入學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中紀委六次全會上的講話精神，以《廉政準則》規(guī)范自己行為，不斷增強自我教育、自我約束和自覺接受監(jiān)督的意識，時刻自省、自警、自勵，做到警鐘長鳴，防微杜漸。

2.加大重點領域制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大重點領域制度建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行工程招投標、項目決算審減制、政府采購等制度，進一步健全完善“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金落實機制，注重從源頭上防治腐敗。要自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論、群眾的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計機關依法獨立履行職責，進一步完善行政管理責任監(jiān)督機制。要深入推進政務、村務、廠務公開，加強對權(quán)、錢、人等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.狠抓廉潔從政制度落實。再好的制度如果不落實也是一紙空文。近年來我們出臺廉政方面的制度也不少，但為什么干部中還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題呢？我看關鍵還是沒有把各項制度落到實處。作為一名領導干部一定要把廉潔自律各項規(guī)章制度作為自己做人做事的底線，嚴格遵守，絕不敢越雷池半步，要守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起考驗，既要能干事、會干事，還要干成事，不出事。同時，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，深入開展專項治理，堅決糾正惠農(nóng)資金發(fā)放、審批服務收費、行政侵權(quán)行為等侵害群眾利益的行為，切實維護群眾的合法權(quán)益。

六、精心安排部署，認真抓好三春生產(chǎn)

當前三春生產(chǎn)已全面展開，各級各部門要高度重視，扎實安排，積極組織動員廣大干部群眾迅速行動起來，全力以赴做好“三春”生產(chǎn)各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要認真研究和預測市場信息，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，抓好制種、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)訂單落實。水務部門要組織力量，做好水庫清淤、渠道維修和水利設施的保養(yǎng)維護工作，確保農(nóng)作物及時灌溉。商務、供銷等部門要及時調(diào)運和供足春播化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，適當延長營業(yè)時間，積極開展農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，切實為廣大農(nóng)戶購買生產(chǎn)資料提供方便。農(nóng)技部門要認真抓好良種、新品種的引進供應工作。質(zhì)監(jiān)、工商部門要加大農(nóng)資市場檢查力度，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，保證農(nóng)用物資的質(zhì)量和有序供應。同時，要切實抓好動植物疫病防治工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

要高度重視困難弱勢群體的生產(chǎn)生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、農(nóng)口等部門要進行深入細致的摸排調(diào)查和走訪，詳細了解困難農(nóng)戶、外出務工人員、勞力缺乏家庭的生產(chǎn)計劃和備耕情況，采取有效措施，幫助他們解決生產(chǎn)生活中面臨的實際困難和突出問題。特別是對那些生產(chǎn)投入嚴重不足的困難農(nóng)戶，要把工作重點放在協(xié)調(diào)資金、幫扶農(nóng)資、提供信息、引導生產(chǎn)等方面,幫助他們搞好“三春”生產(chǎn)。

要抓好春季造林綠化工作。園林、林業(yè)等部門要充分利用當前植樹造林的有利時機，及早制定方案，抓好林木種苗的調(diào)引，組織實施好重點領域綠化工程的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)要積極動員廣大干部群眾開展義務植樹活動，確保全面完成今年的綠化任務。

目前正值全國兩會召開之際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社區(qū)要高度重視信訪安全維穩(wěn)工作，要加強矛盾糾紛排查調(diào)處，及早化解苗頭性問題，嚴格落實各項維穩(wěn)措施和安全生產(chǎn)責任制，看好自己的人，管好自己的門。公安部門要強化治安防范措施，做到早排查、早預防、早處臵，堅決打擊各類犯罪活動，維護良好的社會秩序，在全國兩會期間，絕不允許發(fā)生赴省進京上訪事件和安全責任事故。需要特別強調(diào)的是，要高度重視從利比亞撤回的肅州籍人員的安撫工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和有關部門要在全面摸清底數(shù)的基礎上，有針對性的開展慰問活動，幫助解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，安排好他們的生活。

同志們，今年的政府工作任務十分繁重，讓我們在區(qū)委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神、勤政務實的作風、堅強有力的舉措，同全區(qū)廣大干部群眾一道，全力推進政府各項工作，確保全年目標任務圓滿完成。

第四篇：朱區(qū)長講話(定稿)

在全區(qū)創(chuàng)建國家森林城市 暨林業(yè)工作會議上的講話

朱躍龍

（2010年12月28日）

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)創(chuàng)建國家森林城市暨林業(yè)工作會議，主要目的是認真總結(jié)2010年創(chuàng)森和林業(yè)工作，研究部署2011年目標任務，動員全區(qū)上下?lián)屪ギ斍坝欣麜r機，迅速掀起冬春綠化高潮。會議結(jié)束前，韓區(qū)長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見：

一、總結(jié)今年，成績和經(jīng)驗啟示我們，創(chuàng)森和林業(yè)工作必須狠抓重點、突破難點

去冬以來，全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)林業(yè)工作會議的部署，努力克服前期雨雪、后期干旱等自然災害影響，突出重點、精心組織、靠實措施，創(chuàng)森和林業(yè)工作取得積極進展。一是森林城市創(chuàng)建成效明顯。創(chuàng)森35項工作任務全面完成，總投入4794萬元，新增綠化3130畝，提升綠化1.54萬畝。其中，高質(zhì)量完成了槐泗、楊廟、瓜洲、蔣王4個城市出入口綠化提升工程，新增綠化18.76萬平米，在市政府組織的專項評比中，槐泗、楊廟出入口分獲一等獎和三等獎。二是農(nóng)村造林綠化再創(chuàng)佳績。全區(qū)新增造林面積2.35萬畝，其中成片造

林1.61萬畝，新建四旁植樹128萬株、農(nóng)田林網(wǎng)4.1萬畝、花卉苗木3500畝，創(chuàng)成省級村莊綠化示范村11個，城鎮(zhèn)新增綠地85萬平米，超額完成目標任務。三是林改主體任務如期完成。在認真總結(jié)去年楊壽、李典兩鎮(zhèn)試點的基礎上，今年在全區(qū)全面推進集體林權(quán)制度改革，11月底完成主體任務，12月初通過市級驗收。全區(qū)完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530畝，發(fā)放股權(quán)證2651本，林權(quán)發(fā)證面積44019畝，林權(quán)改制率、林權(quán)證發(fā)放率和股權(quán)證發(fā)證率均達100%。四是森林資源調(diào)查順利結(jié)束。2008-2009年，全區(qū)開展了森林資源二類調(diào)查（林業(yè)普查），調(diào)查成果于今年8月順利通過省、市專家組的評審；6月，在全市率先啟動森林資源一類調(diào)查（林業(yè)定期抽查），共調(diào)查樣點63個，判讀衛(wèi)片樣點385個，率先通過省級和國家級驗收。

回顧2010年創(chuàng)森和林業(yè)工作，有不少成功的經(jīng)驗和做法值得我們認真總結(jié)和繼續(xù)推行：一是強化行政推動。去冬以來，區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)召開了全區(qū)林業(yè)工作會議、創(chuàng)建國家森林城市暨冬春造林綠化推進會和“三城同創(chuàng)”推進會，推動了創(chuàng)森和林業(yè)工作深入開展。在造林綠化的關鍵時期，區(qū)、鎮(zhèn)領導帶頭參加義務植樹活動，深入重點綠化工程一線督查和指導，保證了全民義務植樹活動和重點綠化工程建設有序?qū)嵤６菑娀熑温鋵?。根?jù)市政府下達的任務，區(qū)政府先后下發(fā)了《關于下達2010年全區(qū)綠化造林工作任務的通知》和《2010年邗江城區(qū)及近郊森林城市建設工程任務分解

表》，將目標任務落實到具體單位、落實到責任人、落實到田頭地塊；同時明確區(qū)農(nóng)委、建設局分別牽頭負責農(nóng)村綠化和城市綠化，進一步落實了責任、增強了合力。三是強化政策扶持。對于創(chuàng)森工作，區(qū)政府明確創(chuàng)森重點工程費用由區(qū)鎮(zhèn)共同承擔并以區(qū)為主；對于農(nóng)村造林綠化，區(qū)財政繼續(xù)給予一定扶持，5畝以上的成片造林補助100元/畝。各鎮(zhèn)（街道）也加大扶持力度，杭集、公道等鎮(zhèn)村莊綠化、成片造林所有苗木費用均由鎮(zhèn)財政承擔，楊壽鎮(zhèn)免費發(fā)給每個農(nóng)戶2株桂花和1株臘梅。四是強化機制創(chuàng)新。杭集鎮(zhèn)瓊花河和匝道口綠化采用招投標制，施工單位包栽包活、養(yǎng)護3年；蔣王街道將拆遷挖出的大樹，統(tǒng)一收集并移植到公園內(nèi)；楊壽、公道、槐泗、楊廟、瓜洲和頭橋等鎮(zhèn)引進懂技術、會管理的能人參與造林綠化，既籌集了造林資金，又提升了綠化水平。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也應看到全區(qū)創(chuàng)森和林業(yè)工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是綠化工作不平衡性較大，特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的森林覆蓋率差距比較明顯；二是林木管護有待進一步加強，只栽不管、重建輕管的現(xiàn)象仍然不同程度存在；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還不高，高效林業(yè)份額較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育緩慢，等等。為此，全區(qū)各級要進一步統(tǒng)一思想認識，突出重點，突破難點，不斷提升造林綠化整體水平。

二、部署明年，機遇和挑戰(zhàn)警示我們，創(chuàng)森和林業(yè)工作必須堅定信心、把握關鍵

林業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。中央林業(yè)工作會議提出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。”省委、省政府明確要求：“要加快林業(yè)改革和發(fā)展，深入推進?綠色江蘇?建設”。市委、市政府主要領導多次強調(diào)：“創(chuàng)建國家森林城市，是市委、市政府建設?創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州?的重要內(nèi)容”。應當說，2011年及今后一段時期，林業(yè)工作面臨著前所未有的機遇和越來越高的要求。為此，全區(qū)各級必須搶抓創(chuàng)建國家森林城市的重要契機，進一步增強做好創(chuàng)森和林業(yè)工作的信心和決心，加快林業(yè)改革發(fā)展，為區(qū)委十屆十次全會確定的“率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，共建共享幸福新邗江”目標作出新的貢獻。

2011年全區(qū)創(chuàng)森和林業(yè)工作的總體思路和主要目標任務是：認真貫徹落實區(qū)委十屆十次全會精神，圍繞創(chuàng)建國家森林城市的總體要求，主攻重點工程，增加綠化總量，改善生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全區(qū)新增造林面積1.6萬畝，其中成片造林1萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)5萬畝，四旁植樹100萬株，城鎮(zhèn)新增綠地100萬平米，確保高質(zhì)量完成21項創(chuàng)森工作任務。在具體工作中重點建設“四大工程”：

1、森林城市建設工程。以城市道路、高速公路、近郊重點河道綠化為骨架，以公園和城市出入口綠化提升為重點，著力實施好“七路”、“五河”、“四園”、“三點”、“二街”等21項創(chuàng)森工程，新增綠化2300畝，提升綠化2350畝?！捌呗贰?/p>

即：（1）文昌東路綠化，主要栽植女貞、香樟、廣玉蘭、欒樹等品種，打造城區(qū)新景觀大道。（2）文昌西路、興城西路、文匯西路和潤揚路4條城區(qū)道路綠化提升，文昌西路加栽彩色樹種和常綠樹種，品種以高大喬木為主；興城西路主要是中央綠島景觀提升，快慢車道分隔帶增加行道樹；文匯西路主要是在分隔帶中增加喬木，更換不協(xié)調(diào)的行道樹；潤揚路主要是中央綠島補植喬木，節(jié)點進行提升。（3）揚溧和寧通2條高速綠化完善，按照市政府“單側(cè)綠化帶寬度平均不低于50米，重點路段不低于100米”的要求，對全路段綠化進行完善，栽植樹種全部為常綠喬木和彩葉樹種。需要特別強調(diào)的是，揚溧高速綠化完善是明年全區(qū)創(chuàng)森工作的重點，瓜洲段是揚溧高速綠化完善的重點，揚溧高速東側(cè)綠化完善是瓜洲段的重點。①瓜洲段東側(cè)要因勢擴塘連河、就勢堆土筑壟，抬高地勢，溝通水系。要注重綠化梯度的打造，近路側(cè)栽植常綠喬木和彩葉樹種，背景樹可選擇速生高大喬木；壟頂樹木要高大，壟腳樹木要相對矮小，形成外高內(nèi)低、錯落有致的景觀效果。生長良好的意楊原則上予以保留，空缺過大的進行補植，與高速之間有空檔的補栽2-3排常綠樹。②瓜洲段其余地段抓好拾遺補缺，消除斷帶缺壟。③經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段保留高速與意楊林之間的垂柳，加植2-3排常綠樹，空白地塊抓緊完善到位。④楊廟段對局部斷帶缺株全部補植常綠樹。⑤槐泗段收費站以西，在高速與意楊林帶之間加植夾竹桃或香樟，空白地塊全部栽植常綠樹；收費站以東，南側(cè)補植夾竹

桃等常綠樹，北側(cè)斷帶全部補植常綠樹。⑥泰安段主要對斷帶進行完善，以常綠樹為主，外側(cè)配以高大喬木作背景樹?！拔搴印奔矗海?）中心河綠化，目前已栽植過半，區(qū)城建部門要抓緊剩余地段的開工建設。（2）黃泥溝綠化，區(qū)城建部門要抓緊落實綠化規(guī)劃方案，通過審批后盡快實施。（3）烏塔溝綠化，兩側(cè)各建設50米寬的綠化帶，工程結(jié)束后，區(qū)水利農(nóng)機部門要迅速配套綠化。（4）沿山河和大運河綠化提升，沿山河綠化主要是將綠化帶擴寬至50米（即界溝之外再擴30米左右），綠化面積150畝；大運河東岸邗江段在泰安境內(nèi)，主要是在大堤迎水坡水位線以上補植8-10排香樟，綠化面積100畝?！八膱@”即：（1）蔣王公園續(xù)建，南園已于今年4月底建成，北園要參照南園對地形進行適度改造，開挖河塘，堆積小島和土丘，栽植景觀樹，綠化面積130畝。（2）引潮河、幸福河公園綠化提升，在現(xiàn)有基礎上進行局部補植，采用欒樹、香樟、紅楓等景觀樹進行拔高和配色。（3）潤揚濕地公園和鳳凰島森林公園綠化提升，重點增加彩葉樹品種，分別提升600畝、1000畝。“三點”即：瓜洲、槐泗和揚州西（楊廟）3個出入口的綠化提升，瓜州出入口要將汽車維修點拆除，就地改造，區(qū)農(nóng)委做好具體指導；槐泗出入口加栽彩葉樹種，增加榆科、槭樹科、大乾科、薔薇科和銀杏科植物；揚州西出入口在新城西區(qū)主體改造的基礎上，對現(xiàn)有綠化進行更新改造，主要增加彩葉樹種。此外，蔣王出入口的綠化提升待滬陜高速蔣王互通立交竣工后實施。“二街”

即：文昌西路沿街建筑、沿街小區(qū)立體綠化工程，提升綠化面積40畝。

2、城鎮(zhèn)綠化提升工程。計劃新增城鎮(zhèn)綠地面積1200畝。一是工業(yè)園區(qū)綠化。主要是邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭集工業(yè)園、北洲功能區(qū)及北山工業(yè)園的綠化提升，擴大綠化寬度，提高栽植密度，建設綠化廣場，增加園區(qū)公共綠地面積；楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園要盡快確定綠化規(guī)劃，條件適宜的部位在今冬明春實施到位。二是公共綠地建設。在進一步完善城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃的基礎上，重點抓好“三個一”工程，即各鎮(zhèn)做好“一條路、一條河、一個小游園”的綠化提升工作，進一步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。三是單位小區(qū)綠化和集鎮(zhèn)周邊防護林帶建設。按照喬木為主、灌木為輔和綠化覆蓋率35%的要求，對駐鎮(zhèn)單位和小區(qū)進行綠化改造提升。因地制宜建設集鎮(zhèn)防護林帶，改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

3、農(nóng)村綠化拓展工程。計劃新增造林面積4500畝。一是道路綠化。按照“有路就有樹”的要求搞好新建道路的綠化，同時對部分綠化標準不高的道路綠化進行完善和提升。二是河道綠化。在河塘清淤的基礎上，對河塘四周綠化進行全面更新改造，栽植柳樹、水杉等耐水樹種。三是農(nóng)田林網(wǎng)建設。積極采用有防護效果的樹種，扎實推進土地整理區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、“萬頃良田”工程項目區(qū)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設。四是省級村莊綠化示范村創(chuàng)建。積極創(chuàng)建“省級村莊綠化示范村整體推進區(qū)”，各創(chuàng)建村圍繞全村綠化覆蓋率

達30%的目標，組織實施好沿路、沿河、沿莊臺綠化建設。

4、高效林業(yè)推進工程。計劃新增高效林業(yè)面積2000畝。一是結(jié)合“萬頃良田”工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在北山地區(qū)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，在沿江地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林果，不斷提升高效林業(yè)比重。二是加大招商引資力度，因地制宜地發(fā)展各具特色的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，進一步拓展觀光、休閑、娛樂功能，建設揚州市民休閑新樂園。三是依托科技進步，進一步提升林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，通過引進新品種、運用新技術等措施不斷提高林業(yè)經(jīng)濟效益。

三、著眼當前，目標和任務提示我們，創(chuàng)森和林業(yè)工作必須及早啟動、一著不讓

2011年是 “十二五”的開局之年，也是推進創(chuàng)森和林業(yè)改革發(fā)展的關鍵之年，做好明年的創(chuàng)森和林業(yè)工作，意義十分重要。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關部門要搶抓當前、快速推進，為確保完成全年目標任務奠定堅實基礎。

1、明確目標任務。今天會上下發(fā)了《關于下達2011創(chuàng)森及造林綠化工作任務的通知》，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關單位要迅速分解落實。創(chuàng)森工作任務已經(jīng)具體到各個工程，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關部門要迅速開展調(diào)查摸底，制定實施方案，確保做到“五定”：定栽植地點、定栽植面積、定栽植品種、定栽植模式、定栽植主體。農(nóng)村綠化任務要進一步細化，分解到村、分解到組，落實到地塊、落實到責任人。

2、明確序時進度。創(chuàng)森和造林綠化工作季節(jié)性極強，各

鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關單位要超前謀劃、有序推進。2011年元月5日前，將各項工作任務迅速分解到位，實行掛圖作戰(zhàn)，并將具體實施方案報區(qū)創(chuàng)森辦備案；元月8日前，揚溧高速沿線要將土地流轉(zhuǎn)到位，其余地段元月15日前到位；元月底，揚溧高速和寧通高速沿線地形整理到位，3個出入口前期工作準備到位；2月下旬至3月中旬，集中精力栽植苗木；3月20日前，全區(qū)創(chuàng)森和造林綠化主體任務全部完成；3月底前，完成拾遺補缺工作；4月初，區(qū)政府組織檢查驗收。

3、明確關鍵措施。一是抓好土地流轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（街道）要想方設法克服諸多制約因素，確保按序時將造林用地流轉(zhuǎn)到位。二是抓好資金籌措。區(qū)政府繼續(xù)加大林業(yè)投入，確保創(chuàng)森重點工程順利實施；各鎮(zhèn)（街道）也要安排專項經(jīng)費，增加有效投入。同時，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極引導和鼓勵社會資金投入綠化造林，建立健全多元化投入機制。三是抓好實施主體。根據(jù)各地實際情況，靈活采用招投標制、股份合作制、家庭承包經(jīng)營制等多種形式開展造林綠化。各鎮(zhèn)（街道）要及時明確栽管主體和相關要求，落實栽管責任，嚴把苗木質(zhì)量關、栽植質(zhì)量關和栽后管護關，確?！霸砸黄?、活一片、綠一片”。

第五篇：王區(qū)長講話

王區(qū)長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話

（2010年 月 日）

同志們：

剛才，王波局長對2010年國土資源管理工作做了總結(jié)，安排部署了2011年工作，辛區(qū)長就全面加強我區(qū)國土資源工作提出了很好的意見，我完全同意。希望大家要認真抓好落實。

下面，我再強調(diào)幾點：

一、增強耕地保護意識，努力構(gòu)建和諧人地關系 耕地保護特別是基本農(nóng)田保護是法律賦予各級政府的一項重要職責，也是全社會的共同責任，需要各個方面的共同參與和努力。我們各級黨委、政府要強化共同責任意識，切實加強領導，密切協(xié)作，努力形成齊抓共管保護耕地的新局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、國土部門要把耕地保護工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，在做好工作部署、制定計劃上下功夫，在明確責任上下功夫，在協(xié)調(diào)內(nèi)外關系上下功夫，在完善制度、制定措施上下功夫，在加強工作指導和督促檢查上下功夫，在解決問題、加強整改上下功夫，努力把耕地保護的各項工作措施落到實處。

二、嚴格執(zhí)行規(guī)劃計劃，保障二七經(jīng)濟快速發(fā)展 各級在執(zhí)行規(guī)劃時，要增強法規(guī)意識，嚴禁隨意變更規(guī)劃，維護規(guī)劃、計劃的嚴肅性，增強土地調(diào)控的靈活性和針對性。要加強規(guī)劃引導，走可持續(xù)發(fā)展之路，循序漸進、科學合理配置土地資源，為未來發(fā)展預留空間。要認真實施好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，依照土地利用總體規(guī)劃，以實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理為目標，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理、項目區(qū)設置、項目區(qū)申報審批、拆舊復耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，切實完成確定的農(nóng)村居民點面積減少等各項任務。

三、促進節(jié)約集約用地，合理用好國土資源

一是要進一步加強土地征、儲、供過程中的管理工作。對于已批回的土地，加快進行征地工作，納入政府儲備土地管理；對已完成批后實施的土地，要迅速組織項目供地；對已經(jīng)完成土地征收和前期土地開發(fā)用地，原意向項目無法落實的，應當按照土地供應相關規(guī)定，及時調(diào)整給其他用地單位，并優(yōu)先保障重點招商引資項目，切實盤活和高效利用土地。二是要處理好土地管理與節(jié)約集約用地的關系。要把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路，切實提高單位面積投資率和創(chuàng)稅率。加大“城中村”改造和“空心村”整治力度，加快盤活企業(yè)存量土地。新上項目首先要利用存量土地。對已批未用和低效利用的存量土地，可以通過土地置換，“易主、易位、易途”。要引導企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在有關政策上給予優(yōu)惠。三要認真做好閑置低效土地清查。把閑置土地處置與批后監(jiān)管緊密結(jié)合，加強項目用地的批后監(jiān)管工作，強化用地合同管理，建立閑置土地定期清理和查處制度，定期對已供土地的利用情況進行動態(tài)跟蹤檢查，及時清理、及時發(fā)現(xiàn)、及時督促開工建設，避免新的土地閑置。切實加大執(zhí)法力度，對清理、發(fā)現(xiàn)的閑置土地，依法進行查處，決不手軟。

四、強化執(zhí)法監(jiān)察，切實維護群眾利益

目前違法用地的比例仍然偏高，如果不采取堅決果斷的措施，不盡快加以解決，很可能被約談和問責，希望大家對此要有一個清醒的認識。按照國土資源部和省廳要求，今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作將呈現(xiàn)新的特點：一是首次將土地和礦產(chǎn)一并部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查；二是首次與全國土地變更調(diào)查和163個全國重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作相銜接。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查需要核查的對象限定在2010全國土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的疑似違法用地，即“本年未批先建”的建設用地。對土地變更調(diào)查中確認的實地偽變化圖斑，不再作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容開展核查工作。

今年，國土資源部還將依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果和2010土地變更調(diào)查啟動問責。鑒于此，我們國土資源管理部門一定要依照法律職責依法履行到位，避免出現(xiàn)失職瀆職的等問題發(fā)生，如果遇到難以解決的問題，要及時上報。要加強政策研究，加強與相關部門的配合，加大違法案件查處力度，精心組織，認真開展執(zhí)法檢查工作，依法查處到位。希望大家一定要從講政治、講大局的高度，高度重視并嚴格履行好監(jiān)管職責，確保我區(qū)國土資源管理秩序持續(xù)穩(wěn)定，避免約談和問責。

同志們，以資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控是我國重大的管理創(chuàng)新。我們要進一步轉(zhuǎn)變資源利用觀念，完善利用機制，創(chuàng)新利用模式，認清所肩負的歷史重任，開拓進取，扎實工作，努力把我區(qū)國土資源管理提高到一個新的水平，為促進二七經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。