第一篇：邵琪偉講話

邵琪偉局長在全國旅游工作座談會上的講話

同志們：

這次全國旅游局長座談會的主要任務是，認真落實黨中央、國務院的工作部署，學習貫徹中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點，推進今年各項工作任務的落實。

剛才，張希欽同志傳達了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達學習了這一講話精神，并制定了貫徹落實的具體工作方案。我們認為，吳儀副總理的重要講話，站在21世紀初我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求和建設世界旅游強國的戰(zhàn)略任務出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國旅游業(yè)取得的巨大成就和對國家政治、外交、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻，對我國旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進一步明確了“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、工作方針、發(fā)展目標和工作重點，為新時期我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副總理的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國家對旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關懷，對新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、加快世界旅游強國建設、服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

下面，我就“十一五”全國旅游發(fā)展思路和做好今年的各項工作，講幾點意見：

一、“十五”期間全國旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎

1、中國已經(jīng)建設成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國內(nèi)旅游人數(shù)達11億人次；出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發(fā)展，使中國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。

2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。1998年，旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟新的增長點，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總人數(shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%。

3、旅游成為全面建設小康社會的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標志，旅游進入了大眾化消費的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬人次快速攀升至1億多人次；2004年我國城鄉(xiāng)居民平均出游率達84.8%。這是我國初步實現(xiàn)小康目標以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。

4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進一步健全，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設施、旅游服務、旅游環(huán)境進一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國旅游企事業(yè)單位達30.44萬個。其中，各類旅游住宿設施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實施各項旅游質(zhì)量標準，全國現(xiàn)有星級飯店11285家、A級景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點306個，210個城市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。特別要強調(diào)的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎設施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。

5、旅游業(yè)對增強我國國際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來我國發(fā)展雙邊交往的重要內(nèi)容。截至今年7月，經(jīng)國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)總計109個，已經(jīng)實施了69個。旅游在國家的政治、外交、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流以及對港澳臺工作中都發(fā)揮了積極作用。

6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國情出發(fā)，我國旅游業(yè)堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會、經(jīng)濟、文化、精神文明建設和環(huán)境保護等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)型時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結果，是相關部門和全社會關心、支持的結果，是全行業(yè)的同志們團結奮進、努力拼搏的結果，也凝結著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領導班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業(yè)的各級黨委和政府，表示衷心的感謝！向關心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意！向全國旅游戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問！

二、“十一五”中國旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

(一)有利條件

1、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。

2、全面建設小康社會將產(chǎn)生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產(chǎn)業(yè)結構都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。

3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學發(fā)展觀要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予重點支持和發(fā)展。

4、中國和平發(fā)展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經(jīng)濟繁榮、民族團結、社會穩(wěn)定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業(yè)已具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實力，積累了相當?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業(yè)在國內(nèi)發(fā)展和國際競爭中，都具有相當?shù)膬?yōu)勢。

5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。

未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是，歐美發(fā)達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業(yè)將在相當一個時期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。

(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難

“十一五”時期，我國旅游業(yè)處于關鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對此我們應該保持清醒的認識。

1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發(fā)達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發(fā)展形成壓力。我國旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。

2、出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。旅游服務質(zhì)量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機構和旅游企業(yè)必須應對這些新的挑戰(zhàn)。

3、國內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

4、旅游法規(guī)建設滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)，嚴重不適應國內(nèi)外旅游市場快速發(fā)展的要求。

5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場發(fā)育不充分、市場機制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。

6、從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業(yè)人員隊伍整體不適應，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、“十一五”全國旅游業(yè)的指導思想、工作方針和發(fā)展目標

“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設世界旅游強國夯實基礎，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻?！笆晃濉逼陂g促進全國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。”“以人為本”，就是按照科學發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”服務的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務吸引國內(nèi)外游客?！案母飫?chuàng)新”，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒世界先進國家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機制，創(chuàng)新發(fā)展模式?！百Y源配置”，就是要在全球范圍內(nèi)，在全國范圍內(nèi)，調(diào)動所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用?！奥?lián)合協(xié)作”，就是要強調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作；在國內(nèi)，要推動區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作?！爸攸c推進”，就是在全面發(fā)展的基礎上，有重點地推動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機地聯(lián)系起來，全面規(guī)劃和促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2010年全國旅游業(yè)發(fā)展的預計目標是：

——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創(chuàng)匯年均增長8%；國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年均增長11%；旅游總收入年均增長10%。

——旅游直接就業(yè)達到980萬人，平均每年新增就業(yè)50萬人。

——在擴大內(nèi)需、拉動投資、帶動脫貧、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設等方面，發(fā)揮更為積極的作用。

四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點推進的十項工作

(一)改革體制，創(chuàng)新機制，建設和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關鍵在于改革體制、創(chuàng)新機制。

1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團，促進旅游企業(yè)向市場化、品牌化和國際化方向發(fā)展。

2、推動行業(yè)改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡化和旅游業(yè)務管理覆蓋面的突破；建立健全導游執(zhí)業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。

3、推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規(guī)范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發(fā)的保護和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置與旅游資源一體化管理的旅游機構。

5、促進旅游協(xié)會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會為重點，促進旅游協(xié)會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。

(二)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務。

1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，突出強調(diào)服務質(zhì)量的全面提高，要普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質(zhì)量建設活動，提升全行業(yè)文明程度。

2、強化旅游對資源和環(huán)境保護的促進作用。搞好環(huán)境保護是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環(huán)境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環(huán)境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。

3、推動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強管理。提倡生態(tài)旅游消費方式，引導旅游者強化環(huán)保意識。在建設“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系

1、建設旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市；引導旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升；推出一批縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式；形成完善的旅游目的地體系。

2、推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、重點建設和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列；繼續(xù)建設以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；建設多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列；積極推動紅色旅游產(chǎn)品建設。

4、加快休閑度假產(chǎn)品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉(zhuǎn)型；重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務設施建設，形成康體旅游產(chǎn)品系列；推動大中城市周邊旅游帶建設，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列；推動建設農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務體系。

5、提升專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭；引導商務旅游專業(yè)化提升；促成公務旅行、獎勵旅游的政策突破；引導游船游艇旅游高起點發(fā)展；促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產(chǎn)品的成長發(fā)展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時研究、納入管理、引導發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。

6、推進現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設，創(chuàng)造有中國特色的復合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設、交通建設、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復合型的旅游產(chǎn)品系列。

7、要繼續(xù)推動旅游紀念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實用特點產(chǎn)品系列和高技術含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀念品體系。

(四)調(diào)整市場開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國際國內(nèi)旅游市場的能力

從國內(nèi)外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游”三大市場的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”。這樣調(diào)整是為了適應市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導向，有利于開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使之互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——大力發(fā)展入境旅游。要強調(diào)入境旅游仍然是全國旅游業(yè)發(fā)展的重點。要加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務；要實現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進一步結合，調(diào)動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃推出系列促銷計劃。

——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關系和工作渠道；同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調(diào)控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設出境游的調(diào)控閘門。

——全面提升國內(nèi)旅游。進一步加強旅游基礎設施建設，完善旅游交通網(wǎng)絡和機場、口岸建設；加強旅游景區(qū)精品化建設，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平；進一步提高旅游飯店管理水平和服務質(zhì)量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平；建立健全旅游公共服務體系，完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制。

為保持旅游市場健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強對市場動態(tài)的研究和把握，建立應急反應機制，提高快速反應能力，及時預測、快速決策、正確應對，增強應對各種風險的能力。

(五)加強旅游立法，推進依法治旅

實現(xiàn)旅游強國目標必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。

1、抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規(guī)則，在已有工作的基礎上，認真研究、積極推進旅游立法工作。

2、推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監(jiān)管工作；要加強旅游執(zhí)法隊伍建設，總結會同相關部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，探索新形勢下的綜合執(zhí)法。

(六)建設誠信體系，規(guī)范旅游市場

吳儀副總理2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現(xiàn)階段，我認為切實推進各類旅游經(jīng)營單位的誠信建設，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會的誠信體系框架建立起來?！甭糜涡袠I(yè)要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設。

1、大力推進誠信體系建設，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據(jù)國家對構建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經(jīng)營，引導游客明白消費，創(chuàng)新市場管理機制，規(guī)范旅游市場秩序，重樹旅游行業(yè)形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。

2、要發(fā)揮各類旅游協(xié)會在推進誠信建設中的作用。結合協(xié)會改革，推選一批城市協(xié)會進行試點，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。

3、倡導和鼓勵各類經(jīng)營單位增強信用意識。開展誠信經(jīng)營和行業(yè)精神文明建設，引導誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。

(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業(yè)界的地位

1、在國際旅游事務中發(fā)揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構的活動，積極參與國際旅游事務規(guī)則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭取更多話語權。

2、拓寬參與國際旅游工作的領域。要在旅游目的地保護與開發(fā)、旅游服務標準的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國際專業(yè)問題的研究和國際性的交流項目，在多個領域緊密跟蹤國際市場發(fā)展動態(tài)和趨勢；進一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡和促銷作用。

(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)

實施科教興旅，關系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。

1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標、計劃和任務，建立交流科技教育信息的制度和服務體系，推動形成科技興旅的促進機制和引導機制。

2、用信息化促進旅游行業(yè)技術進步。利用現(xiàn)代技術手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯(lián)合有關部門改善對全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢；整合分散的網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂，建設市場面廣、信息充分的營銷預訂系統(tǒng)。引導企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營水平，引導賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進行業(yè)進步。

3、提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導旅游業(yè)與資本市場、金融服務、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)的對接；推動旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)；推動飯店設備、游樂設施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設施設備的科技創(chuàng)新，推動科技含量較高、適應現(xiàn)代需求的旅游新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4、加強人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設；建立健全人才激勵機制，加強從業(yè)人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續(xù)教育。

5、加強旅游理論研究和學科建設。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊伍；設立旅游學科研究課題，調(diào)動社會力量，加強旅游業(yè)重大問題研究；建立旅游研究優(yōu)秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設。

(九)加強協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機制

1、推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機制的建立和完善。加強區(qū)域旅游協(xié)調(diào)，鼓勵通過區(qū)域協(xié)作組織開展旅游規(guī)劃、管理和營銷，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立與相關部門溝通和協(xié)作機制。

要加強與相關部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關部門和行業(yè)的進一步合作，爭取發(fā)改委、財政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進旅游業(yè)發(fā)展。

(十)實施“全國旅游質(zhì)量提升計劃”，提高旅游業(yè)整體競爭力

為動員和組織全行業(yè)共同推進新時期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行“旅游質(zhì)量提升計劃”。主要內(nèi)容是落實“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規(guī)范、開發(fā)建設等各個方面。主要目的是使“十一五”各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同貫徹實施。

上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結合學習吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導“十一五”我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

五、認真抓好今年各項工作任務的落實

年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%)；全國旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長21%。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場持續(xù)興旺，旅游安全、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，對外開放穩(wěn)步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規(guī)范。

今年以來，在各省區(qū)市黨委政府的領導下，各地從實際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規(guī)范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規(guī)組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進旅游產(chǎn)品開發(fā)；重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開發(fā)模式；廣西積極引導市場投入，著力建設旅游精品；海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設；內(nèi)蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯(lián)合有關部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協(xié)同推進紅色旅游發(fā)展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機制，實行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規(guī)范市場秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。

從現(xiàn)在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調(diào)重點抓好幾項工作：

1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制?！笆晃濉标P系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導，加強調(diào)查研究和市場分析，認真組織編制好當?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國旅游質(zhì)量提升計劃》和全國誠信旅游建設等重點工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務求實效。

2、繼續(xù)保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。

3、密切關注和應對行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。

4、進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發(fā)展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢頭很好。要在黨委政府的領導下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協(xié)調(diào)，推進紅色旅游健康發(fā)展；要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一；要堅持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進；要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力；要堅持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時，加強指導，規(guī)范規(guī)劃、建設、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。

5、認真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環(huán)境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，認真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì)量事故。

同志們，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入一個全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設小康社會為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業(yè)展現(xiàn)了無比壯麗的前景。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，善抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設世界旅游強國而不懈努力！

第二篇：邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

2011年5月13日

同志們：

今天，江蘇省委、省政府隆重召開全省旅游發(fā)展大會，全面貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，研究在全國率先建成旅游強省和建設國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地的有關部署，必將對江蘇旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大影響，本次大會必將成為江蘇旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的一次大會。

江蘇作為全國經(jīng)濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現(xiàn)“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要位置來謀劃和動員，充分反映了江蘇省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，按照科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級各部門領導和社會各界表示崇高的敬意！向江蘇省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我向各位領導和同志們簡要匯報一下我國旅游業(yè)發(fā)展近期有關情況及對江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的一些體會和認識，供各位領導和同志們參考。不當之處，謹請批評指正。

一、我國旅游業(yè)進入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段

近年來，隨著我國綜合國力的逐漸增強和人民群眾收入水平的不斷提高，我國旅游業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，已經(jīng)發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)是世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，并正在形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。特別是2008年國際金融危機發(fā)生以來，我國旅游業(yè)率先復蘇并較快增長，成為國民經(jīng)濟中的一大亮點。2010年，我國國內(nèi)旅游21億人次，同比增長10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；中國公民出境旅游5739萬人次，增長20.4%，旅游總收入1.57萬億元，增長21.7%。

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大。旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%”。2009年國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。這兩大戰(zhàn)略目標的提出，對我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的深刻影響：一是深刻影響了旅游業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位，標志著發(fā)展旅游業(yè)開始納入國家戰(zhàn)略體系。二是深刻影響了我國旅游業(yè)的發(fā)展格局，各級黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，各相關部門更加支持旅游業(yè)發(fā)展，“大旅游”的發(fā)展格局正在形成。三是深刻影響了我國旅游業(yè)的發(fā)展方式，各地在推進旅游業(yè)發(fā)展中，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重質(zhì)量效益的提高，更加注重旅游業(yè)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是深刻影響了中國旅游業(yè)的國際地位，世界旅游組織和許多國家對此給予了高度評價，這是全球旅游業(yè)發(fā)展史上第一次提出的最具戰(zhàn)略性的定位，不僅對我國對全世界旅游業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。最近，國務院把每年的5月19日確定為“中國旅游日”。國家層面的“旅游法”立法工作由全國人大財經(jīng)委牽頭，正在加快推進。這一系列發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，我們認為，需要重點解決兩個方面的問題，一是要加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術提升旅游業(yè)，重點是在旅游消費的全過程、旅游經(jīng)營、管理過程和旅游服務管理過程中廣泛應用和推廣信息技術。

二、江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗及啟示

在全國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的進程中，涌現(xiàn)出若干如江蘇這樣基礎好、發(fā)展快、對全國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響和重大貢獻的旅游大省。為了實現(xiàn)把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略目標，國家旅游局將不斷總結和推廣旅游業(yè)先進省區(qū)市的經(jīng)驗，積極推進有條件的省區(qū)市加快旅游強?。▍^(qū)市）建設，從而進一步夯實建設世界旅游強國的基礎。

江蘇，自古便是富饒之地、魚米之鄉(xiāng)，歷史文化積淀深厚，旅游資源豐富且稟賦很高。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，在這塊僅占全國百分之一的土地上，創(chuàng)造了約占全國十分之一的經(jīng)濟總量。近年來，江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各相關部門高度重視發(fā)展旅游業(yè)，緊抓機遇，推動全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯的成效，并且創(chuàng)造出了具有鮮明特色的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：

一是注重把發(fā)展旅游業(yè)與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和服務民生的大局緊密結合起來。江蘇目前總體上處于工業(yè)化中后期，這一時期，服務業(yè)處于加速發(fā)展的階段。近年來，江蘇旅游業(yè)發(fā)展自覺服從和服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順勢而為，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢。省委、省政府高度重視發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益高的特點，把旅游業(yè)列為促進產(chǎn)業(yè)結構“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇旅游業(yè)主動對接全省服務業(yè)提速計劃，加快旅游項目建設，吸引了大量的民資和外資投入旅游業(yè)。江蘇充分發(fā)揮全省人口超過7800萬和人均GDP突破7800美元的兩個“7800”優(yōu)勢，積極推進國民旅游休閑計劃，使得旅游業(yè)成為推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要動力。江蘇積極推動南京中山陵等重點景區(qū)免費惠民工程，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享。按照建設社會主義新農(nóng)村的部署，江蘇大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為部分農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就地就業(yè)和增收致富開辟了新的途徑。江蘇堅持把促進就業(yè)作為旅游發(fā)展的重要目標，實現(xiàn)旅游直接和間接就業(yè)420萬人。江蘇緊緊抓住對臺工作的獨特優(yōu)勢，有序組織居民赴臺旅游，對臺旅游合作成為新的亮點。當前，江蘇省委、省政府又把加快發(fā)展旅游業(yè)作為又好又快推進“兩個率先”和重點實施“八項工程”的重要內(nèi)容。在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，江蘇旅游業(yè)發(fā)展保持了平穩(wěn)快速增長，取得了矚目的成就。

二是注重全面優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各部門對發(fā)展旅游業(yè)的認識全面提高，支持旅游業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。今年4月，江蘇審議通過了關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，從組織領導、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作措施上加大力度，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。江蘇著力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境，2010年“全國游客滿意度調(diào)查”結果顯示，南京、蘇州、無錫在全國50個重點旅游城市中分別名列第一、六、八名。江蘇著力加強旅游法規(guī)和標準化建設，在資源整合、創(chuàng)新體制機制方面進行了積極的探索，南京市成立旅游園林局，蘇州積極探索新的商務旅游模式，泰州市加強旅游資源一體化管理，常州市創(chuàng)新旅游發(fā)展模式做好“無中生有”大文章。江蘇不斷加快旅游人才資源開發(fā)，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過多年發(fā)展，擁有了一支素質(zhì)高、業(yè)務精、樂于奉獻的旅游隊伍和一批富有創(chuàng)新精神、善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業(yè)。目前，全省旅游產(chǎn)業(yè)形成了“黨委重視、政府引導、市場運作、各方參與”的發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎。

三是注重加強以旅游城市群為基礎的旅游目的地建設。江蘇地處交通發(fā)達的長三角區(qū)域，周邊主要相鄰城市之間車程在一個小時左右，“千里江蘇一日還”的大交通格局已經(jīng)形成。江蘇充分發(fā)揮這一旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，集中力量加強長江以南旅游城市群、沿江旅游帶和淮海旅游經(jīng)濟圈建設，注重提高旅游服務綜合配套水平，目前已擁有國家歷史文化名城9座，國家優(yōu)秀旅游城市28座，無論是南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮(zhèn)、無錫的太湖風光、常州的主題公園、鎮(zhèn)江的寺院山林，還是徐州的兩漢遺韻、揚州的漢唐文化、鹽城的紅色歷史、泰州的國粹風采、南通的江濤海潮、淮安的偉人故居、連云港的海域仙境、宿遷的田園風景都各有特色、極具代表性。各主要城市按照打造重要旅游目的地的理念，合理配置要素體系，不斷提升區(qū)域旅游功能，推動“吃住行游購娛”六大要素同步發(fā)展，標志著江蘇省的旅游目的地建設取得了突破性進展。

四是注重旅游發(fā)展的速度、結構、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。江蘇是我國最早發(fā)展旅游業(yè)的省份之一。改革開放以來，江蘇全面貫徹“保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，與相關部門建立合作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，取得了明顯進展。全省還擁有眾多各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，擁有一批特色旅游景觀名鎮(zhèn)（村）。江蘇著力完善旅游產(chǎn)品體系，努力提升蘇州園林、無錫靈山等觀光類旅游產(chǎn)品，同時高起點規(guī)劃、高標準建設了一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，目前擁有5A 級景區(qū)9家，揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)分別成為國家文化旅游示范區(qū)、國家商務旅游示范區(qū)。江蘇在參與和推進蘇浙滬長三角旅游圈的同時，進一步加快蘇北地區(qū)旅游發(fā)展，通過建立共同市場平臺，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地和目的地，促進蘇北成為建設旅游強省的重要增長極?！笆晃濉逼陂g，江蘇接待國內(nèi)旅游者年均增長15.6%，入境旅游者年均增長11.6%，旅游總收入年均增長20.4%，旅游增加值年均增長19.6%，高于全國平均水平，為全國旅游業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。2010年，全省旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%，城鄉(xiāng)居民出游率達到2.2次，旅游主要經(jīng)濟指標和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于全國前列。

三、幾點建議

江蘇具有經(jīng)濟水平發(fā)達、對外開放領先、交通便捷通暢等諸多優(yōu)勢，是我國最有條件建成旅游強省的地區(qū)之一，特別是文化和科技優(yōu)勢將成為江蘇旅游業(yè)新一輪騰飛的兩只翅膀，加上長三角一體化和沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略實施帶來的政策高地效應，都將促進江蘇旅游業(yè)的大發(fā)展。在這里，我們衷心期盼，江蘇省能夠率先把旅游業(yè)建設成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，率先建設成為旅游強省和國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地，為全國旅游業(yè)的發(fā)展再作貢獻。

借此機會，提幾點建議供參考：

第一，建議江蘇省在率先把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破。建設戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須要進一步營造旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，重點是加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品。如華西村是一種模式，去年華西村購買了兩架直升機推出“空中看華西”活動，今年又計劃籌建航空公司，主要目的都是發(fā)展旅游業(yè)。昆山的“星期九生態(tài)休閑農(nóng)莊”也是個好典型。要推動發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，旅游裝備制造業(yè)有三個層次，包括大型旅游設施設備、旅游用品以及旅游商品、紀念品。江蘇發(fā)展旅游裝備制造業(yè)的空間很大，如船舶制造、機械電子、輕工紡織等基礎都很好。此外，建議南京、蘇州等大城市能推出若干旅游必購商品來。要著力促進旅游業(yè)與文化、體育、商務、教育、科技、醫(yī)療、金融等相關服務業(yè)的融合發(fā)展，營造“多業(yè)興旅”的產(chǎn)業(yè)氛圍，尤其是推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合，推出一批文化旅游精品。還要建設一批適應戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設要求的龍頭企業(yè)，希望在“十二五”期間，江蘇省內(nèi)能涌現(xiàn)幾個在國內(nèi)外有一定影響力的旅游集團，進一步夯實建設旅游強省的基礎。

第二，建議江蘇省在加快把旅游業(yè)建設成現(xiàn)代服務業(yè)上取得突破。這是國務院提出的兩大戰(zhàn)略目標之一，但目前還沒有完全破題。江蘇的大學和在校生全國領先、科技創(chuàng)新能力全國領先，建議江蘇充分發(fā)揮教育發(fā)達和科技發(fā)達的雙優(yōu)勢，在建設旅游現(xiàn)代服務業(yè)方面先行一步，為全國提供寶貴經(jīng)驗。今年“兩會”期間，我與學勇省長交換過意見，之前還聽取了鎮(zhèn)江市的有關情況介紹，國家旅游局將大力支持南京、鎮(zhèn)江、無錫、揚州等城市的“智慧旅游城市”建設，目前我們正在組織制定智慧旅游城市有關標準，也期盼江蘇推進旅游現(xiàn)代服務業(yè)建設走在全國前列。

第三，建議江蘇省進一步提升旅游國際化水平。江蘇是國際化程度很高的省份。2010年江蘇省接待入境游客654萬人次，居全國第4位。提高旅游國際化水平要做好幾件事：一是市場的國際化，建議江蘇進一步整合資源，在實施多元化市場開發(fā)戰(zhàn)略的同時，找準江蘇國際客源增長的突破口，集中人財物力進行宣傳推廣。要把“美好江蘇”的旅游整體品牌形象進一步具體到旅游線路、旅游產(chǎn)品的設計和推廣上，以形成整體效應。二是產(chǎn)業(yè)的國際化，建議江蘇加快制定和完善與國際接軌的行業(yè)標準和運營管理模式，同時以更大的開放胸襟，引進更多的國際品牌酒店集團、旅行批發(fā)商等落戶江蘇。三是服務品質(zhì)精細化要與國際先進水平接軌，優(yōu)良的旅游服務質(zhì)量是江蘇旅游業(yè)發(fā)展近年來的一大亮點，希望江蘇繼續(xù)總結經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢，同時進一步學習和引進國際化的旅游服務標準，在旅游品質(zhì)保障、旅游公共服務、旅游緊急救援等體制機制建設方面繼續(xù)走在全國前列。

第四，建議江蘇培養(yǎng)一支適應旅游發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。江蘇省關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中，提出到2015年接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%。建議以這個目標為基礎，深入研究未來旅游人才的供需關系。僅以五星級飯店為例，江蘇目前有59家，預計到2015年將增加1倍左右。按一家五星級飯店10名總經(jīng)理級別高管人員、20名部門經(jīng)理級別中層管理人員計算，到2015年需新增600名高管、1200名中層管理人員。人才不足將成為制約發(fā)展的重要因素。建議江蘇進一步加大旅游人才培養(yǎng)、培訓和引進力度，尤其是加強中高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人以及導游人員的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。

同志們，自2009年國家旅游局和江蘇省政府簽署省局緊密合作機制備忘錄以來，雙方合作更為緊密，今年初，學勇省長專程到國家旅游局與我們會商，又達成若干共識。國家旅游局將一如既往地支持江蘇旅游業(yè)發(fā)展。我們相信，在黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的正確領導下，江蘇旅游業(yè)一定能在“兩個率先”征途中，邁出更加的堅實步伐，取得更為豐碩的成果，為江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展和我國旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！

謝謝大家。

第三篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發(fā)展紅色旅游幾年來的情況和經(jīng)驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創(chuàng)新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發(fā)展空間，推動紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發(fā)展6年多來所取得的成就和經(jīng)驗，分析了紅色旅游發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫徹落實紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規(guī)劃的精神實質(zhì)，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現(xiàn)預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發(fā)展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)領導機構要認真?zhèn)鬟_學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發(fā)展紅色旅游幾年來的情況和經(jīng)驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創(chuàng)新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發(fā)展空間，推動紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發(fā)展6年多來所取得的成就和經(jīng)驗，分析了紅色旅游發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫

徹落實紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規(guī)劃的精神實質(zhì)，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現(xiàn)預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發(fā)展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)領導機構要認真?zhèn)鬟_學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統(tǒng)深入學習貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對國內(nèi)消費信心不足、國際需求急速下滑的復雜局面，面對旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應對金融危機、保持發(fā)展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提振信心，應對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

——及時調(diào)整工作部署，促進國內(nèi)旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業(yè)及時把工作重點調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉(xiāng)居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業(yè)隊伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。推動金融系統(tǒng)加大對旅游企業(yè)信貸支持，采取加強培訓、鼓勵彈性就業(yè)、崗位補貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業(yè)克服困難、推進旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時調(diào)整國際市場開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發(fā)揮“奧運后”旅游效應，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次考察旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)要增加休閑旅游等消費，引導消費結構升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務院領導同志的支持和指導下，國家旅游局與國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會同中央和國家機關39個部門，起草了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務院常務會議審議后，于12月1日以國務院名義正式下發(fā)。《意見》確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務和支持政策。

《意見》總結了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，又緊密結合了旅游業(yè)的實際?！兑庖姟返某雠_，標志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系，預示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，在國務院下發(fā)的推進廣西等省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運旅游效應，推動奧運后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并出臺了相關的指導性文件。

（三）狠抓基礎，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設扎實推進。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標準化和制度建設得到加強。發(fā)布了《旅游服務質(zhì)量提升綱要》和《關于加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業(yè)標準。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預警機制，開展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內(nèi)需、增加投資、加快基礎設施建設的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強了規(guī)劃引導，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導旅游業(yè)科學發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務指南》，推進鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級復核和評定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點支持了321個旅游項目建設。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設邁出新步伐。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設，啟動旅游從業(yè)人員培訓計劃，全年培訓導游人員、企業(yè)中高級管理人員和各類旅游服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設高素質(zhì)導游師資隊伍。開通中國導游網(wǎng)，為導游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區(qū)旅游人才培訓計劃》，圓滿完成了 推進生態(tài)旅游標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監(jiān)會共同推進旅行社責任險全國統(tǒng)保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導，全年與11個省區(qū)市政府簽訂了推動旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規(guī)定，加快推進職能轉(zhuǎn)變和職責調(diào)整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協(xié)會移交。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，成立了中國旅游協(xié)會溫泉分會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動旅游綜合改革或?qū)ｍ椄母镌圏c取得新進展。

——國際旅游交流穩(wěn)步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴大至139個，已實施104個。較大規(guī)模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發(fā)揮獨特作用。穩(wěn)健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區(qū)市，全年大陸居民赴臺旅游人數(shù)達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協(xié)議六有關旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

一年來，全國旅游行業(yè)在應對危機、促進增長中積累了重要經(jīng)驗。這對我們完善發(fā)展思路，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。面對金融危機，我們及時調(diào)整了工作重點，果斷采取了應對舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業(yè)的影響，我們及時發(fā)布旅游提示，妥善應對突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調(diào)整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業(yè)應對危機和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動調(diào)整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發(fā)展，蘊藏著巨大商機；依托現(xiàn)代信息技術而催生的電子商務、網(wǎng)絡營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰(zhàn)形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關的高速公路、高速鐵路建設，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進了旅游基礎設施建設、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全、人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設不適應等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的 國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經(jīng)濟的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地用市場經(jīng)濟規(guī)律推進旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設來推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，要以城市為重點抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設、市場管理和質(zhì)量提升，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構承擔的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規(guī)范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務院有關文件的精神，加快推進旅游業(yè)綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結合實際，在黨委政府的領導下，積極推進旅游業(yè)改革，完善體制機制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點的重點是，構

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，推進旅游行業(yè)協(xié)會等中介機構發(fā)展，推進旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關于推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)的作用，各級各類旅游協(xié)會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關部門對企業(yè)的財政支持、金融支持和相關配套政策的落實。要大力推進市場主體建設，國家旅游局將制定促進旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團發(fā)展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設加以引導。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導和引導，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進紅色旅游發(fā)展。在總結 務質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關工作方案，對做好質(zhì)量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業(yè)的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質(zhì)量提升年各項工作，使全國旅游服務質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確?！钡囊?，強調(diào)要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化、創(chuàng)新、金融服務等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)

展的現(xiàn)實優(yōu)勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實現(xiàn)世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預期目標。國家旅游局將會同有關部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上?？疾欤瑪U大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務工作，承擔世博旅游服務任務的地方和企業(yè)要切實做好高峰期游客應急預案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準旅游服務。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運河等重點地區(qū)和重點景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復發(fā)展。從今年起要大力推進旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節(jié)能減排工程五年工作計劃，分解落實任務，建立旅游節(jié)能減排工作領導機構和工作機制，落實節(jié)能減排責任，抓好監(jiān)督檢查。加強旅游公共服務體系建設，完善旅游安全預警制度，推進旅行社責任險全國統(tǒng)保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計體系；加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測；深化旅游基礎理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，推進政府不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構建旅游基礎數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務企業(yè)發(fā)展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費的跨區(qū)域合作，增強銀行卡旅游服務功能。

（六）推進旅游法規(guī)和標準化建設。要全力配合全國人大財經(jīng)委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執(zhí)法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅游標準化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點工作，完成《城市旅游集散中心服務規(guī)范》、《旅游緊急救援服務規(guī)范》等4項國家標準和《旅游城市公共信息導向系統(tǒng)設置要求》等6項行業(yè)標準的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標準不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個全國旅游標準化分技術委員會。突出抓好旅游標準的宣貫推廣和實施監(jiān)督工作，進一步加強旅游業(yè)地方標準和企業(yè)標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅游標準體系，正確處理國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準之間的關系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構的合作，完善合作機制。穩(wěn)步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務試點工作。推動有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內(nèi)旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區(qū)市要認真做好有關組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標準，加強旅游人才基地建設，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機制和環(huán)境。實施全國旅游業(yè)培訓計劃，統(tǒng)籌推進旅游行政管理干部、企業(yè)中高級管理人員和導游人員分級分類培訓。會同有關部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進導游管理體制改革，完善導游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導游員和模范導游員。改進導游考試管理方式，開展高級導游考核試點，完善中國導游網(wǎng)，開設網(wǎng)上導游培訓課堂，繼續(xù)實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導游培訓，促進全國導游服務水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設和行風建設。建設國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，要求各級旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設責任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務型機關建設。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅游部門要扎實推進學習型機關建設，廣大干部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態(tài)。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。

同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務業(yè)而不懈奮斗！