第一篇：安康服務(wù)業(yè)存在的問題與發(fā)展建議

安康服務(wù)業(yè)存在的問題與發(fā)展建議

2015/12/2 8:52:00 陜西統(tǒng)計(jì)局

近年來，隨著安康市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展速度，對全市服務(wù)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。2010年至2014年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為129.04億元、152.03億元、172.49億元、199.83億元和225.4億元，年均增長11.1%。雖然全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，逐步成為了推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但由于全市服務(wù)業(yè)起步較晚，仍存在諸多問題，本文從分析問題入手，力求尋找出促進(jìn)安康服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一、存在問題：

1、宏觀看，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

一是速度逐年下滑，與毗鄰地市相比有一定差距。自2009年以來，全市服務(wù)業(yè)速度逐年下滑，增速從2009年的15.5%，經(jīng)2010年的13.9%、2011年12.6%、2012年10.5%、2013年的9.5%，一路下滑至2014年的9.1%。

與毗鄰地市相比，全市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一定的差距，2004年毗鄰襄陽市三產(chǎn)增長11.0%、十堰市增長9.6%、南陽市增長9.6%、荊門市增長10.5%，達(dá)州市增長10.9%，安康增長9.1%，位居最后。

在全省各地市中，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展靠后。2014年全市GDP增長11.7%，在全省十一個(gè)地市中排名第2位，服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，在全省排名第7位。

二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)占比逐年下降。近幾年，特別是從2009年以來，全市服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這一階段進(jìn)入了全市工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額逐年擴(kuò)大，三次產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，二產(chǎn)工業(yè)占GDP比重由2009年的35.2%提升到2014年的55.1%，提升19.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)則由2009年的40.9%下降到2014年的31.4%，下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。與從全省平均水平相比，2009年全市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年反低于全省水平3.7百分點(diǎn)，而一產(chǎn)占比過大，2014年全市一產(chǎn)占比13.5%，高于全省約4.6個(gè)百分點(diǎn)。

從生產(chǎn)領(lǐng)域看，工業(yè)的快速發(fā)展，擠占了服務(wù)業(yè)比重上升空間。目前全市正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?014年全市全部工業(yè)總產(chǎn)值增長17.1%，分別高于GDP與服務(wù)業(yè)增長速度5.4個(gè)和8.0個(gè)百分點(diǎn)，受此影響工業(yè)占GDP比重也大幅度提升。由于產(chǎn)業(yè)間的比重存在此消彼漲的關(guān)系，服務(wù)業(yè)增加值比重的大小不僅取決于服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展速度，還取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。服務(wù)業(yè)比重的高或低有可能是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高或低的影響，還有可能是工業(yè)發(fā)展速度更快或慢“擠壓”或者“放大”了服務(wù)業(yè)比重，全市的情況則屬于工業(yè)的快速擴(kuò)張使得服務(wù)業(yè)比重提升的空間相對收窄。

三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展過度倚重傳統(tǒng)行業(yè)。2014年全市商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到75.3%，比全省65%高出15.3個(gè)百分點(diǎn)，其中教育、衛(wèi)生類及公共管理和社會(huì)組織等非營利性服務(wù)業(yè)比重高達(dá)到35.8%，比全省高出9個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，在三產(chǎn)中所占比重較小，如金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的8.3%，比全省低4.7個(gè)百分點(diǎn)；信息、傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等營利性服務(wù)業(yè)只占整個(gè)服務(wù)業(yè)的8.1％，低于全省比重3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、從各級政府層面看，抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度明顯不足。

近幾年，安康市突出以投資引領(lǐng)、工業(yè)突破帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級政府對投資、工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性都有較明確的認(rèn)識，因而在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略當(dāng)中對投資、工業(yè)重視度較高，對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視力度明顯不足。

一是政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展信息掌握不完善。目前，受服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后及重視程度低的影響，尚未建立起一套較完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展信息體系，導(dǎo)致政府不能全面、及時(shí)掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展信息。

二是宏觀指導(dǎo)缺乏抓手。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)分類，服務(wù)業(yè)包含15個(gè)門類49個(gè)大類，涉及面多、覆蓋范圍廣，牽扯的政府主管部門多，沒有綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使得政府在宏觀決策時(shí)缺乏抓手，對服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏有效的宏觀調(diào)控和引領(lǐng)。

3、從市場主體看，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在“小、散、難、快”特點(diǎn)。“小”是指服務(wù)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)模較小，往往是根據(jù)市場發(fā)展進(jìn)行判斷而投入，幾個(gè)人成立一個(gè)機(jī)構(gòu)即可運(yùn)營；“散”管理分散、行業(yè)分散；“難”發(fā)展難、壯大難，各方面扶持力度不如農(nóng)業(yè)、工業(yè)的力度大，政府及金融、稅收等扶持發(fā)展政策不健全；“快”是指行業(yè)發(fā)展變化快，尤其是家政服務(wù)、廣告服務(wù)等新興行業(yè)變化快，企業(yè)生老病死快。

4、從統(tǒng)計(jì)角度看，統(tǒng)計(jì)制度還不健全，現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)制度還跟不上服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。目前國家制度規(guī)定進(jìn)入全面統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)，除2個(gè)行業(yè)門類要求企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬元或從業(yè)人員達(dá)50人及以上，其它門類要求企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)一千萬，或從人員50人及以上。進(jìn)入全面統(tǒng)計(jì)的門檻較高，全市大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)都處于發(fā)展階段，收入和人員根本達(dá)不到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)，從而也就進(jìn)入不了月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍。規(guī)模以下服務(wù)業(yè)雖然省局進(jìn)行抽樣調(diào)查，但因人員等原因，還處于摸索探討階段。

二、建議

1、強(qiáng)化政府層面的服務(wù)業(yè)發(fā)展與管理機(jī)制。一是建立靈敏的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)主抓的服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期或不定期研究區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，并制定相應(yīng)的推動(dòng)政策，扶持服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；二是強(qiáng)化政府各相關(guān)部門對本行業(yè)發(fā)展推進(jìn)作用，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在促進(jìn)本行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任；三是以培育市場主體為抓手，進(jìn)一步明確各級政府各部門推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

2、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，健全和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，建立一支強(qiáng)有力服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍；二是進(jìn)一步完善規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查體系，加大行業(yè)調(diào)查力度，擴(kuò)大規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查覆蓋面；三是完善部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，整合部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，充分利用部門行政記錄，補(bǔ)充完善調(diào)查資料；四是切實(shí)利用抽樣技術(shù)手段，加強(qiáng)限下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查工作，客觀反映服務(wù)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r。

3、制定相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，按照“穩(wěn)一調(diào)二提三”的方針，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“穩(wěn)一”是指穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，確保一產(chǎn)增長穩(wěn)定在5%左右，“調(diào)二”是按照提質(zhì)增效的要求，進(jìn)一步淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，加快新技術(shù)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)在二產(chǎn)內(nèi)部的比重。“提三”是不斷提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)的比重；二是要針對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的14個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，分門別類制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)和加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力使三產(chǎn)發(fā)展速度跟進(jìn)二產(chǎn)發(fā)展速度；三是調(diào)整三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)步促進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、金融、房地產(chǎn)管理、信息服務(wù)、科技、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并努力引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)整體服務(wù)業(yè)的健康良性發(fā)展。

第二篇：我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅(jiān)持把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，采取市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉(xiāng)居民、形式多樣的的家庭服務(wù)體系。

一、我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)一步完善。全省140個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，11市成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，定期督導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)工作開展及政策落實(shí)情況。先后召開了省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議、全省家庭服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)、全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議和全省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議，通過會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問題，明確發(fā)展方向。

二是發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。省政府先后印發(fā)了《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《山東省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》。濟(jì)南市入選全國十個(gè)培育大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)之一，濟(jì)南、青島、煙臺被確定為中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇。

三是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)“千名家政助理培訓(xùn)計(jì)劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)中高級管理人才培訓(xùn)班”，組織開展了“百城千鄉(xiāng)家政服務(wù)工程”大型公益培訓(xùn)活動(dòng)，家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系增至512項(xiàng)。去年10月份,全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)揭牌儀式在濟(jì)南市婦聯(lián)陽光大姐服務(wù)中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，成為我國首個(gè)省級家庭服務(wù)業(yè)工會(huì)組織。

四是發(fā)展層次進(jìn)一步提升。推行信息化管理服務(wù)，建立了綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省200萬戶家庭。發(fā)揮企業(yè)示范效應(yīng)，在全國“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)評選活動(dòng)中被認(rèn)定“百強(qiáng)”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽”、第三屆山東省家庭服務(wù)業(yè)“金牌服務(wù)員評選活動(dòng)”。在2012年全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽家政服務(wù)類總決賽上，山東省代表隊(duì)榮獲大賽團(tuán)體優(yōu)勝獎(jiǎng)和個(gè)人“全國五一巾幗標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號。強(qiáng)化宣傳營造氛圍，在“山東就業(yè)網(wǎng)”、《山東就業(yè)》雜志上開辟專欄，對“山東省省級家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務(wù)業(yè)供給能力嚴(yán)重不足。家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和人民群眾生活的需要。勞動(dòng)者從事家庭服務(wù)的意愿不強(qiáng)，居民家庭對家庭服務(wù)安全性、便利性和高質(zhì)量的要求難以得到滿足。二是從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小。家庭服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。全省注冊資金在10萬元以上的、年?duì)I業(yè)總額在100萬元以上的企業(yè)數(shù)量較少，平均從業(yè)人數(shù)為百人左右，企業(yè)員工制人數(shù)不足從業(yè)人員總數(shù)的30%。三是地區(qū)發(fā)展尚不均衡。各地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平較高的東部地區(qū)集中了全省四成以上的家庭服務(wù)企業(yè)，平均營業(yè)額高出全省平均水平的50%以上，平均從業(yè)人數(shù)接近全省平均水平的兩倍。中西部地區(qū)企業(yè)營業(yè)額和從業(yè)人數(shù)普遍低于全國平均水平。四是服務(wù)范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務(wù)企業(yè)集中在家政服務(wù)領(lǐng)域；養(yǎng)老服務(wù)仍然未能得到充分發(fā)展，與快速發(fā)展的老齡化趨勢不相適應(yīng)；從事社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等專業(yè)化家庭服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，基本未形成規(guī)模。

三、加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的對策建議

一是強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。加快家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，聯(lián)合電信就業(yè)無線公共就業(yè)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上探索建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。涵蓋信息咨詢、供需對接、人才調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)信用監(jiān)督等功能，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和社會(huì)保障服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把服務(wù)業(yè)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。根據(jù)服務(wù)業(yè)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。探索符合服務(wù)業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核；經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)管理人員培訓(xùn)納入山東省“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)計(jì)劃”，分批次組織相關(guān)管理、技術(shù)人才外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。支持高等院校和技工院校開設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)型企業(yè)單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。

四是充分發(fā)揮優(yōu)秀家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)示范作用。進(jìn)一步加大對全國千戶百強(qiáng)企業(yè)和省級家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的宣傳力度，聯(lián)合相關(guān)新聞媒體，開設(shè)專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)的形象。聯(lián)合省家協(xié)編輯出版《時(shí)尚管家》家庭服務(wù)業(yè)期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧社會(huì)氛圍。

第三篇：沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

摘要：服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。然而近年來，沈陽市的服務(wù)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重呈下降趨勢。文章研究了沈陽市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為沈陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較低，存在發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理、市場化程度偏低等問題。針對目前存在的問題，本文提出了進(jìn)一步發(fā)展沈陽服務(wù)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽市；服務(wù)業(yè)；市場化程度

沈陽是我國著名的重工業(yè)城市，隨著中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，作為東北乃至東北亞地區(qū)的中心城市，沈陽正依托老工業(yè)基地的優(yōu)勢，向世界裝備制造業(yè)基地邁進(jìn)。然而一個(gè)城市要走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，將很難適應(yīng)制造業(yè)基地的發(fā)展要求，并且在很大程度上制約其向國際化大都市邁進(jìn)的步伐。2007年，沈陽市人均GDP為3055美元，按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為沈陽市經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。本文旨在通過對沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找出服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，并為沈陽市服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出有針對性的建議。

一、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，沈陽市服務(wù)業(yè)總量在全國15個(gè)副省級城市中排名居中，占GDP比重由1978年的25％上升到2005年最高點(diǎn)的50.4％，增速較快。但在2000-2007年這八年中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重并沒有保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢，每當(dāng)達(dá)到50％左右便開始下降，在2005年達(dá)到最高點(diǎn)后50.4％，也隨之下降(如表1)。同時(shí)與第二產(chǎn)業(yè)相比，并沒有顯現(xiàn)出絕對的優(yōu)勢，2007年，二者占GDP的比重基本持平。然而第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率卻逐年提高，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

從總量上看，2007年，沈陽市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3073.9億元，比上午增長17.7％，增幅比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值166.5億元，增長8.1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1451.9億元，增長22.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值1455.5億元，增長14.0％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4:47.2"47.4。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.5％、58.8％和38.7％，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為38.7％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.4個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)角度看，郵電通信業(yè)增長較快，2007年全年郵電業(yè)務(wù)總量186.2億元，比上年增長29.4％。其中，郵政業(yè)務(wù)總量6.2億元，增長9.2％，電信業(yè)務(wù)總量180億元，增長30.2％。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)業(yè)已上升為服務(wù)業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。2007年，沈陽旅游業(yè)發(fā)展全年接待國內(nèi)外旅游者5056.6萬人次，比上年增長11.1％。其中，接待國內(nèi)旅游者5011萬人次，增長11.0％；接待入境旅游者45.6萬人次，增長14.0％。實(shí)現(xiàn)旅游總收入327億元，比上年增長20.0％。其中，國內(nèi)旅游收入305億元，增長19.9％；旅游外匯收入2.9億美元，增長26.1％。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)部分城市房地產(chǎn)市場低迷的雙重壓力下，沈陽的房地產(chǎn)、金融市場繼續(xù)保持穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。會(huì)計(jì)、律師和科技等服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事務(wù)所發(fā)展到122家，比“十五”期間增長1倍，技術(shù)市場交易額年均增長15％。會(huì)展業(yè)發(fā)展勢頭良好，以世博會(huì)為龍頭，打造出汽博會(huì)、制博會(huì)等多個(gè)會(huì)展品牌，形成了專業(yè)化、規(guī)模化、市場化的會(huì)展經(jīng)濟(jì)。此外，沈陽市的連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式及大型綜合超市、購物中心、專賣店等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。倉儲運(yùn)輸業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代物流理念與經(jīng)營方式，以整合單一功能、拉長供應(yīng)鏈為特征的物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。

二、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低

自1978年改革開放以來，作為歷史上的重工業(yè)城市，沈陽市的服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距，與建設(shè)中心城市的總體要求還不相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著不可忽視的問題。沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，首先體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低。2007年，沈陽實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1455.5億元，占全市GDP的47.4％，而同期北京實(shí)現(xiàn)增加值6425.6億元，占71.4％，上海實(shí)現(xiàn)增加值6223.83億元，占51.9％，并為2001年以來最高。與這兩個(gè)城市相比，沈陽的服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)?？偭亢徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，均有較大差距。從服務(wù)業(yè)發(fā)展速度上看，2000-2007年的8年間，沈陽市有6個(gè)的服務(wù)業(yè)增長速度落后于同期GDP的增長速度(如表2)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重起伏不定，近三年呈下降趨勢，在全國十五個(gè)副省級城市中，沈陽市的服務(wù)業(yè)增加值總量排名由2000年的第6位下降到第8位，增速排名由第8位下降到第11位。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足是沈陽另一個(gè)需要面對的問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均收入進(jìn)入600美元至1000美元乃至2000美元的階段時(shí)，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重的上升，主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動(dòng)。而沈陽當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)、餐飲、倉儲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，金融、電信、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平，盡管近幾年服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定的升級趨向，但還沒有成為產(chǎn)業(yè)增長的主體，傳統(tǒng)部門和一般產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，與北京、上海相比，在服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)中，2006年我市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重為50.6％，北京為26％，上海為34.5％，我市分別超過北京和上海24.6和16.1個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潛力巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，比重明顯偏低，如2006年我市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.1億元，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為5.15％，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.7億元，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為7.44％，同期北京信息業(yè)和金融業(yè)占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重分別為12.6％、17.8％；上海為11.7％、15.4％，我市分別低于北京和上海7.4和6.5個(gè)百分點(diǎn)、10.4和8個(gè)百分點(diǎn)，從而顯現(xiàn)出，沈陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)行業(yè)的比重低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。服務(wù)產(chǎn)品缺乏國際競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除受到本國需求的影響外，還受到外部需求的影響。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家依靠資本、科技和管理等方面的優(yōu)勢在國際服務(wù)貿(mào)易中處于有利地位，成為世界上的主要服務(wù)輸出國，服務(wù)的出口帶動(dòng)了本國及本地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了本國及本地區(qū)服務(wù)業(yè)的比重。在沈陽服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占份額最大的前三項(xiàng)依次是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服

務(wù)。沈陽市服務(wù)貿(mào)易出口中運(yùn)輸業(yè)占的比重過大，而且由于沈陽旅游業(yè)及運(yùn)輸業(yè)占服務(wù)貿(mào)易總出口的60％以上，其他服務(wù)業(yè)出口所占則更低。此外，沈陽市服務(wù)貿(mào)易出口依然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，進(jìn)口則以知識、技術(shù)、資本密集型為主，由于大量進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)生逆差，不僅不利于本地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且很難形成有國際競爭力的產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)市場化程度偏低

市場化是服務(wù)業(yè)產(chǎn)生成長的前提，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于市場化程度，市場化程度越高，服務(wù)業(yè)質(zhì)量提高和數(shù)量增長越快。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出更多的需求，誘發(fā)新的服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生，可以說，市場化過程也是服務(wù)業(yè)在空間上擴(kuò)展、延伸的過程，因此市場化程度的高低也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。目前沈陽市商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高，而一些現(xiàn)代服務(wù)市場如銀行、保險(xiǎn)、電信、傳媒和文教衛(wèi)生等則存在明顯的政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，致使各種社會(huì)資本難以進(jìn)入，抑制了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，審批手續(xù)嚴(yán)格、進(jìn)展緩慢，不僅造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)與投資渠道單一，嚴(yán)重制約了全社會(huì)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看，制造業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密的相互融合的國際趨勢，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價(jià)值比重下降。隨著專業(yè)化分工的深化和企業(yè)服務(wù)活動(dòng)外置趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，因此，沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要扭轉(zhuǎn)“重制造，輕服務(wù)”的傾向，要知道先進(jìn)制造業(yè)“起飛的翅膀”必須要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聰明的腦袋”來支撐。首先，沈陽在著力打造國際裝備制造業(yè)中心的過程中，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高自主創(chuàng)新能力、打造知名品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其次，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，依托沈陽“裝配制造中心”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合與良性互動(dòng)，具體提出三點(diǎn)建議：第一，要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，第二，要鼓勵(lì)工商企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體將能夠由社會(huì)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場；第三，將技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)全部納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定范疇，給予這些產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、稅收和其他政策的支持，以加快沈陽市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展嚴(yán)重滯后的格局。合理布局，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

為做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沈陽市應(yīng)在城市改造的進(jìn)程中，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域功能定位，集中財(cái)力物力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。以南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫”規(guī)劃為新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)，以金廊銀帶作為中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。以棋盤山作為生態(tài)文化旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮汽車貿(mào)易集聚區(qū)、渾南綜合物流園區(qū)、沈海綜合物流園區(qū)、桃仙航空產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和沈北綜合物流園區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并從事面向生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。正在建設(shè)改造中的中街商貿(mào)文化集聚區(qū)、南塔商貿(mào)集聚區(qū)、太原街都市商貿(mào)中心等，是沈陽市歷史悠久的商貿(mào)文化中心，重點(diǎn)發(fā)展面向消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，以渾南新區(qū)的沈陽數(shù)字娛樂軟件產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，帶動(dòng)鐵西裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、沈北軟件產(chǎn)業(yè)園、皇姑科技和商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東陵奧園動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等科技園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展軟件、動(dòng)漫等新興服務(wù)業(yè)，并為軟件產(chǎn)品研發(fā)、銷售、應(yīng)用、咨詢服務(wù)等提供一條龍服務(wù)。同時(shí)培育壯大區(qū)域服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)框架體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平提高的需求，從而提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重。沈陽市要力爭形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都市和東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。打破壟斷，提高服務(wù)業(yè)市場化程度

目前，沈陽市政府在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的作用主要是通過直接參與方式，市場作用發(fā)揮不夠。在現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中，政府應(yīng)當(dāng)明確其職能定位，該政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，主管部門應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主管部門不應(yīng)再成為行業(yè)資源的分配者直接參與行業(yè)運(yùn)行，而應(yīng)掃除服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，推進(jìn)這些行業(yè)從政府包辦、完全壟斷向市場化、社會(huì)化的方向邁進(jìn)。例如，金融企業(yè)應(yīng)該完全市場化、社會(huì)化，只要符合金融業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，不管是國有資本還是社會(huì)資本，都應(yīng)具備經(jīng)營金融產(chǎn)品資格，再如，教育系統(tǒng)，教育部的職責(zé)在于調(diào)節(jié)和監(jiān)管全社會(huì)教育資源，保障基本公共教育服務(wù)的供給，讓更多的人享有受教育的權(quán)利，并負(fù)責(zé)制定覆蓋全社會(huì)的教育政策。除基礎(chǔ)教育外，其他教育則具備明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，只要符合教育監(jiān)管的各項(xiàng)準(zhǔn)入、運(yùn)營條件，都可成為辦學(xué)主體，而不一定非政府自辦不可，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入，優(yōu)化教育資源配置。總之，政府應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，積極探索和引入市場競爭機(jī)制。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。國際服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮市場與政府的雙重作用，挖掘國內(nèi)外兩種資源的潛力，在一種開放與直轄市的制度環(huán)境下，服務(wù)業(yè)才能得到充分、有序發(fā)展。擴(kuò)大開放，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力

政府要制定合理的市場主體資質(zhì)、市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。要對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，降低市場準(zhǔn)入門檻，減少行政審批項(xiàng)目。還要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，充分發(fā)揮內(nèi)外資兩種力量的積極作用，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力。要加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作，大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育，醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立各類中介咨詢機(jī)構(gòu)，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)的市場化水平。加強(qiáng)與國際知名服務(wù)企業(yè)的合作，利用跨國公司的經(jīng)營渠道和市場網(wǎng)絡(luò)，輸出服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和配送中心?？傊?，凡符合國際法律法規(guī)對外資開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)允許外資的進(jìn)入和經(jīng)營，并根據(jù)實(shí)際需要，放寬外資在服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)人和持股比例限制，以充分發(fā)揮利用外資的聯(lián)系效應(yīng)、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展。改善環(huán)境，加大服務(wù)業(yè)政策支持

政府對于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，政府只有加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的市場行為，才能保證服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法制環(huán)境建設(shè)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化行業(yè)自律和外部監(jiān)管，同時(shí)在一些重點(diǎn)行業(yè)中建設(shè)信用評價(jià)體系，如通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域制定相關(guān)安全措施，金融、證券保險(xiǎn)等行業(yè)制定保護(hù)投資人利益的監(jiān)管辦法等，以增強(qiáng)消費(fèi)者選擇服務(wù)企業(yè)的信任度與安全感。其次，政府應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)人力資本及研發(fā)的投入，完善服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)的制定，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境等。此外，政府還應(yīng)充分發(fā)揮其信息渠道的職能，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展搜集、分析相關(guān)有力信息，促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

第四篇：組織工作存在的問題與發(fā)展建議

組織工作存在問題及促進(jìn)工作有效開展的建議

一、存在問題

一是上熱下冷。近年來，組織部門的工作任務(wù)不斷增加，對工作的創(chuàng)新性、積極性和主動(dòng)性也提出了更高的要求，在這種大環(huán)境下，上級要求、文件、活動(dòng)安排越來越多。雖然上級部門的初衷是好的，但是卻出現(xiàn)了基層不理解、不參與、不知道的情況，即使收到通知，按照上級部門安排開展活動(dòng)，也會(huì)出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的情況。出現(xiàn)這些問題，除了上級文件和活動(dòng)與基層實(shí)際不相符外。首先經(jīng)費(fèi)不足是很重要的原因。部分活動(dòng)需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)，上級部門在這些方面不能提供幫助，這種“只想讓馬跑，不給馬吃草”的做法，自然而然的會(huì)遭到基層的抵觸。其次，部分基層黨委和黨員對組織工作認(rèn)識不到位?；鶎狱h組織和廣大黨員是實(shí)踐組織工作的主體，是具體的執(zhí)行者。但一些黨員干部對組織工作的認(rèn)識不到位，存在盲目性和片面性，只重視“面子”，輕視“里子”，把上級組織部門安排的任務(wù)簡單的理解為多開幾個(gè)會(huì)，多張貼幾幅標(biāo)語，多喊幾句口號，盲目地在形式上搞“排場”，結(jié)果表彰先進(jìn)黨組織和黨員一大批，而活動(dòng)成效卻微乎其微，收獲的只是一疊“紅頭文件”和一個(gè)個(gè)的獎(jiǎng)牌獎(jiǎng)杯，出現(xiàn)冷熱兩重天的局面。

二是上下脫節(jié)。組織工作只有與基層結(jié)合，以基層的實(shí)際情況為工作的準(zhǔn)入點(diǎn)，以符合人民群眾的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，才能有效開展。目前組織工作上下脫節(jié)的情況普遍存在，上級要求與基層實(shí)際不相符，難以找到結(jié)合點(diǎn)，最明顯的例子就是上級組織部門的工作與基層黨委、政府的中心工作結(jié)合不緊密。圍繞中心、服務(wù)大局是組織工作的生命線，離開中心工作，組織工作就失去了存在的價(jià)值。組織工作有效服務(wù)和保障大局工作的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各鎮(zhèn)街根據(jù)各自優(yōu)勢和資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以說是各有特色、各有側(cè)重，而上級組織部門開展的活動(dòng)，通常是“一刀切”，很少考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，特別是上級組織部門安排的工作與基層當(dāng)前的中心工作在時(shí)間或其他方面相互沖突時(shí)，基層黨委和組工干部會(huì)很難取舍，導(dǎo)致如此便導(dǎo)致組織工作的上下脫節(jié)。

三是執(zhí)行不力。上級要求政策在層層傳達(dá)的過程中，因?yàn)楦鞣N主觀、客觀原因的制約影響，落實(shí)程度層層打折。主要表現(xiàn)在一是部分基層黨員對組織工作的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為組織工作是虛的，組織工作部門沒事找事做，不主動(dòng)為組織工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，僅僅在口頭上布置，在工作中不采取得力措施落到實(shí)處，有的單位存在業(yè)務(wù)工作忙而沒有時(shí)間和精力顧及組織工作等現(xiàn)象。二是部分黨員認(rèn)為黨組織的權(quán)威性不高，解決實(shí)際問題的能力有限，既不愿把自己思想上存在的問題和工作、生活上的實(shí)際困難及時(shí)向黨組織反映，也不愿積極主動(dòng)承辦、聯(lián)系、協(xié)調(diào)抓好組織工作。

二、意見建議

一是多開展走基層訪黨員的調(diào)研活動(dòng)。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)研是獲取真知、匯聚智慧、促進(jìn)決策的“源頭活水”。作為組織部門，要常懷揣學(xué)習(xí)之心，大興調(diào)研之風(fēng)，全面掌握基層黨委班子、特別是村黨支部班子的運(yùn)行情況、黨員干部的思想動(dòng)態(tài)、發(fā)揮作用情況，用“解剖麻雀”式的方法開展調(diào)研。要到房前屋后、村間地頭，與黨員群眾面對面座談，對基層干部群眾中事關(guān)全局的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的決策部署，廣泛傾聽包括普通群眾在內(nèi)的社會(huì)各方面意見，最大限度地匯聚群眾智慧，梳理對組織工作意見。要根據(jù)調(diào)研收集的意見建議，對當(dāng)前開展的組織工作進(jìn)行細(xì)化完善，對完善后的方案，要注重對基層聯(lián)系點(diǎn)黨員干部群眾進(jìn)行反饋，征求他們的意見建議，確保方案在基層受歡迎、切實(shí)起作用。

二是搞好結(jié)合，與基層實(shí)際情況和中心工作相結(jié)合。一是多到基層“串親戚”。多結(jié)農(nóng)家親，經(jīng)常到情況復(fù)雜、矛盾集中、條件艱苦的地方結(jié)交“親戚”，尋求基層工作的突破點(diǎn)，找準(zhǔn)組織工作的支點(diǎn)。只有走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層，親眼看看基層真實(shí)情況，親耳聽聽群眾所思所盼，親身感受工作進(jìn)展和實(shí)際效果，才能看到基層黨建工作哪些是符合實(shí)際、群眾歡迎的，哪些是脫離實(shí)際、需要改進(jìn)的。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、關(guān)愛心，積極面對基層的合理愿望，充分考慮基層所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，把黨建工作要求與基層的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，這樣才能真正與基層接軌，把組織工作與基層相結(jié)合，推動(dòng)組織工作上臺階上水平。二是把組織工作與中心工作相結(jié)合。必須緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，尋找組織工作與中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。要結(jié)合日常業(yè)務(wù)和中心工作，有重點(diǎn)、有目的、有計(jì)劃地部署組織工作，力求形成抓好組織促中心、圍繞中心抓組織的工作格局。發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展，協(xié)調(diào)更有方、督查更有效、保障更有力，服務(wù)更高效。通過組織工作與中心工作的交融互動(dòng)、相互促進(jìn)，從而達(dá)到了組織工作與中心工作齊頭并進(jìn)的雙贏效果，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

三是明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。上級黨組織必須切實(shí)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，始終把基層組織工作擺在突出位置，逐級明確責(zé)任，整合各方力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，促先進(jìn)、抓中間、帶后進(jìn)，先進(jìn)單位要拉高標(biāo)桿，更上一層樓；中間狀態(tài)單位要針對薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加以改進(jìn)；工作后進(jìn)的要加強(qiáng)幫扶整頓，促其轉(zhuǎn)化提高。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，始終以改革創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使基層黨組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

第五篇：公司發(fā)展存在問題及建議

公司發(fā)展存在問題及建議

人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。人力資源是組織的重要戰(zhàn)略資源，它在相當(dāng)程度上直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。人力資源戰(zhàn)略對組織具有持久的、長期的影響。

（一）企業(yè)人力資源管理存在的問題

（1）集權(quán)式管理模式

1.人才選擇面狹窄，無法滿足企業(yè)對人才的需求。選擇人才的范圍狹窄，必然影響企業(yè)的經(jīng)營效率，人才得不到信任，沒有足夠的安全感。

2.集權(quán)式管理模式容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。企業(yè)決策靈活，僅以經(jīng)驗(yàn)、直覺為基礎(chǔ)。信息收集、處理、利用沒有規(guī)則，信息溝通方式單一，信息成果準(zhǔn)確性及操作性較差，對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現(xiàn)代信息服務(wù)較陌生。

3.缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制。企業(yè)僅憑投資人的經(jīng)驗(yàn)和常識，靠簡單的信任和親情去約束人，以人情代替制度，使企業(yè)管理制度扭曲，難以形成制度化管理。

（2）人才使用缺乏信任

企業(yè)在人才選用和晉升時(shí)，被考慮最多的是人才對企業(yè)的忠誠，上下級之間很難建立起真正意義上的信任，對員工采取“不放心、不放手、不放權(quán)、不放膽”人方式。

（3）對人力資本的開發(fā)管理投入不足

在企業(yè)看來，只要有錢，什么人才都可以引進(jìn)來；只要給錢，要他們做什么他們就做什么。企業(yè)只注重人力資源的“可用性”和“配置性”，忽略人力資源的“發(fā)展性”和“資本性”。

（4）企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后

企業(yè)文化是組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象。企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、調(diào)適功能。企業(yè)未把企業(yè)文化納入人力資源管理并加以充分重視，職工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略等也沒有充分形成一致。這種情況必然導(dǎo)致企業(yè)的奮斗目標(biāo)、經(jīng)營理念難以達(dá)成全員共識，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，企業(yè)凝聚力明顯不足。

忽視了以人為本的文化建設(shè)，導(dǎo)致了企業(yè)缺乏人性化的考核體系及必要的民主監(jiān)督制度；缺乏企業(yè)的文化功能；而對企業(yè)員工的成長，只要求員工注意集體利益，忽視對員工的貢獻(xiàn)、回報(bào)。同時(shí)，即使有一定文化理念的企業(yè)，對文化創(chuàng)新的認(rèn)識也不夠充分，沒有制訂企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃，未將企業(yè)文化建設(shè)列為企業(yè)經(jīng)營者的主要工作。這些對于員工來說不具備約束和激勵(lì)作用。

（5）績效考評、激勵(lì)機(jī)制不健全

1.考評的目的不明確。企業(yè)在制定考評制度時(shí)管理者更關(guān)注“事后控制"，考評的目的限于事后的評價(jià)，導(dǎo)致考評人員和考評對象為考核而考核，考核工作得不到重視。

2.考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)?？荚u項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不完整，缺乏量化指標(biāo)，設(shè)定指標(biāo)時(shí)考評對象沒有參與進(jìn)來，考評人員主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致考評結(jié)果爭議大。

（6）人才培養(yǎng)缺乏規(guī)劃

企業(yè)在人才開發(fā)方面普遍缺乏前瞻性和計(jì)劃性，等企業(yè)用人時(shí)才去找人，缺乏人才儲備觀念和人才利用統(tǒng)一規(guī)劃，致使因?yàn)槿瞬湃狈ζ髽I(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。企業(yè)只有把自身的發(fā)展與員工的發(fā)展相聯(lián)系，員工才能看得到希望，對企業(yè)充滿信心，最終獲得企業(yè)所需要的人才。

（7）沒有貫徹實(shí)施人事法規(guī)政策

企業(yè)隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍，甚至沒有雙休日、法定節(jié)假日，拖欠、工資。

1、機(jī)制不健全，有“法”似無“法”。

企業(yè)不是沒有統(tǒng)一規(guī)章制度，而是零散于各部門的規(guī)則，切淪為擺設(shè)，沒有用機(jī)制去“串”起來，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”而已。

2、人治大于“法”治。即人大于“法”、情大于“法”。

企業(yè)在經(jīng)營過程中個(gè)人靠權(quán)利、靠命令、靠指揮，來使企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，用命令和指揮手段去操控企業(yè)越來越不靈，企業(yè)大了，部門多了，命令有時(shí)“鞭長莫及”。其次，“人治”大于“法治”，使員工產(chǎn)生越來越多的不滿情緒，他們迷茫、困惑和抱怨，而積怨一旦加深，人，也就離走不遠(yuǎn)了。

（8）對人才重視不夠，員工穩(wěn)定難，核心員工積極性受挫

1.即用即招現(xiàn)，缺乏人才儲備觀念。企業(yè)忽略了人不僅有生存需要，還有安全需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等，這種人才戰(zhàn)略的人力資源管理上的短缺，使員工缺乏歸屬感和穩(wěn)定感，造成私營企業(yè)存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。

2.對核心員工來說，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。許諾不兌現(xiàn)，有些企業(yè)對職工進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)承諾，甚至簽訂了目標(biāo)責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)合同，但是最終部分甚至完全不兌現(xiàn)，結(jié)果不但挫傷了職工繼續(xù)工作的積極性，并且破壞了職工對企業(yè)的感情和對領(lǐng)導(dǎo)的信任，還會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部的混亂。

（9）以“炒”代管

企業(yè)在人才管理方面只強(qiáng)調(diào)員工對企業(yè)的忠誠而不講企業(yè)對員工的真誠。在人力資源管理方面以“炒”代管。

（10）盲目推崇“名人”

老板認(rèn)為“名人”就能產(chǎn)生名人效應(yīng)，就能賺大錢，把企業(yè)的希望寄托在“名人”的身上，而忽視了企業(yè)基礎(chǔ)骨干力量的培養(yǎng)和任用。