第一篇：現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及發(fā)展途徑和對(duì)策建議

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及發(fā)展途徑和對(duì)策建議

中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)

發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是近年來(lái)特別是“十一五”末以及“十二五”開局以來(lái)被提及最多、最普遍的熱門話題。就機(jī)械行業(yè)的情況而言，已經(jīng)把發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容納入了《機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；在前不久召開的中機(jī)聯(lián)三屆四次會(huì)員大會(huì)的《工作報(bào)告》中又一次提出了“經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展理念，強(qiáng)化效率、成本與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加快建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。并按照國(guó)際化市場(chǎng)事業(yè)發(fā)展主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，特別是開拓裝備工業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造服務(wù)業(yè)收入占比力爭(zhēng)達(dá)到15％以上”的明確目標(biāo)。作為機(jī)械工業(yè)主要支柱之一，電工行業(yè)也根據(jù)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和《機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的思路，提出了在“十二五”期間要“大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)體系方面建設(shè)，提高服務(wù)增加值在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重”要求?？梢姲l(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為機(jī)械工業(yè)在“十二五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基本途徑。

一.電工行業(yè)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，電工行業(yè)也和機(jī)械工業(yè)的其他行業(yè)一樣，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展。

一是從制造企業(yè)的一項(xiàng)“功能”經(jīng)過(guò)拓展、演變，已經(jīng)發(fā)展成為一種介于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的“交叉型”產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是對(duì)制造業(yè)企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更高的利潤(rùn)，圍繞制造業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程的各種業(yè)務(wù)，開展為客戶提供的以知識(shí)密集、附加值高為特征的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，以及制造企業(yè)派生出來(lái)的與原有的核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)的總稱。同時(shí)，隨著 “稱謂”上的逐步統(tǒng)一，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)地位的確立。盡管還留有“邊緣產(chǎn)業(yè)”的痕跡，但基本已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步做大，特別是在一些行業(yè)排頭兵企業(yè)中，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況更為顯著，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)在企業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年增加。以發(fā)電設(shè)備龍頭企業(yè)中的上海電氣電站集團(tuán)為例，在2011年的400億元產(chǎn)值中，專門從事制造服務(wù)業(yè)的服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為25億元，占比為6.25%，如果把工程總承包實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值計(jì)算進(jìn)去，整個(gè)制造服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值比重已接近15%。上海電氣集團(tuán)及其旗下的上海電氣電站設(shè)備有限公司是目前電工行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面成績(jī)最突出、具有示范作用的的企業(yè)之一。

從目前電工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的一些做法看，主要有：（1）工程總承包，從工程設(shè)計(jì)、土建施工、裝備制造、安裝調(diào)試及人員培訓(xùn)，實(shí)行“一攬子”服務(wù)，也就是“交鑰匙”工程；（2）售前售中售后“一條龍”服務(wù)，包括前期咨詢、“168”后服務(wù)（即試運(yùn)行168小時(shí)后的服務(wù)如機(jī)組運(yùn)行維護(hù)、維修保養(yǎng)等）、備件供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組主機(jī)設(shè)備改造（如汽輪機(jī)通流改造）、輔機(jī)脫硫脫硝改造和電廠其他設(shè)

備改造；（3）再制造，即產(chǎn)品生命周期結(jié)束后的回收再制造?！霸僦圃臁本褪菑U舊產(chǎn)品修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化。再制造的重要特征是修復(fù)，但不是簡(jiǎn)單的修復(fù)；再制造的內(nèi)核是采用制造業(yè)的模式搞維修，是一種高技術(shù)的修復(fù)過(guò)程，而且是一種產(chǎn)業(yè)化的修復(fù)，既屬于綠色維修發(fā)展的高級(jí)階段，又屬于制造范疇，是先進(jìn)制造的新模式。由于我國(guó)的再制造主要基于先進(jìn)的壽命評(píng)估預(yù)測(cè)技術(shù)、納米表面工程技術(shù)和自動(dòng)化表面工程技術(shù)等，近兩年來(lái)得到了快速發(fā)展，正在成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前內(nèi)燃發(fā)電設(shè)備行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到再制造的廣闊發(fā)展前途，正把注意力放在本行業(yè)產(chǎn)品主要配套件發(fā)動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)的再制造上。（4）在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸方面，特別是在供應(yīng)鏈管理、采購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)方面也有不少舉措。（5）在電子商務(wù)領(lǐng)域也有成果。（6）為用戶提供賣方貸款的金融服務(wù)等。

我會(huì)認(rèn)為，就目前的情況看，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在前三項(xiàng)內(nèi)容上。

二.存在的問(wèn)題

1.規(guī)模尚小，產(chǎn)值占比還很低

盡管經(jīng)過(guò)前幾年的培育和發(fā)展，目前電工企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但就行業(yè)總體而言，由于電工行業(yè)近些年來(lái)的發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)加工制造業(yè)，而使現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在行業(yè)實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值中的占比還很小，甚至不足5%，和機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求相比還有很大差距。

2.發(fā)展不夠平衡

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)在電工行業(yè)的各分行業(yè)以及各企業(yè)中的發(fā)展水平不平衡，仍然是當(dāng)前最突出的問(wèn)題。

從分行業(yè)層面看，發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展得比較快，服務(wù)種類和服務(wù)方式比較多，服務(wù)內(nèi)容比較豐富，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象也在不斷拓寬。在電站主機(jī)制造業(yè)，特別是上海電氣電站集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)和哈爾濱電氣集團(tuán)等，在印度、越南、印尼等南亞、東南亞國(guó)家，近些年來(lái)以工程總承包方式承接的合同項(xiàng)目越來(lái)越多，這些企業(yè)以優(yōu)良的全方位服務(wù)出色完成了工程項(xiàng)目，擴(kuò)大了在國(guó)際電力建設(shè)市場(chǎng)上的份額，僅2011年我國(guó)發(fā)電設(shè)備出口量就達(dá)到了3000萬(wàn)千瓦；內(nèi)燃發(fā)電設(shè)備行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面，正在把利用納米技術(shù)內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組（包括發(fā)動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)）舊部件修復(fù)。相對(duì)于整機(jī)制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，而其他如電線電纜、絕緣材料等只從事基礎(chǔ)材料或元器件制造，不提供或很少提供成套設(shè)備和裝置的一些分行業(yè)，可能是由于產(chǎn)品本身技術(shù)含量不高以及使用過(guò)程中對(duì)服務(wù)的要求較少等原因，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面則進(jìn)展比較緩慢。

從企業(yè)層面看，發(fā)電設(shè)備行業(yè)除了上面提及的上海電氣電站、東方電氣和哈電這三大動(dòng)力之外，其他還有南汽、湘電等企業(yè)；輸變電設(shè)備行業(yè)的特變電工、西電、許繼等企業(yè)，最近幾年在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上的成績(jī)也比較顯著。這些企業(yè)主要是以工程總承包方式，使自己從設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)槌商坠?yīng)商、服務(wù)商。

對(duì)上述發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)成果比較顯著的企業(yè)進(jìn)行分析，可以看出三個(gè)顯著的共同點(diǎn)：即一是這些企業(yè)都是規(guī)模比較大、實(shí)力比較

強(qiáng)的行業(yè)內(nèi)的大型龍頭企業(yè)；二是這些企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于整機(jī)產(chǎn)品或成套設(shè)備；三是這些企業(yè)自身產(chǎn)品之間的成套性強(qiáng)。

因此，行業(yè)內(nèi)規(guī)模不大、實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)，尤其是那些主要從事零部件等非整機(jī)生產(chǎn)的配套企業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上的舉動(dòng)就比較少，成果有限。

3.激勵(lì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策還不到位

從目前情況看，雖然發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已經(jīng)被列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月12日還以國(guó)辦發(fā)【2011】58號(hào)文印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了一些鼓勵(lì)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于其特定對(duì)象為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，所以針對(duì)制造領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的各類股勵(lì)性配套政策（包括財(cái)政、稅收、投資、金融、信貸及資源配置等方面的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策）還沒有到位，這就從政策環(huán)境方面制約了制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也影響了制造業(yè)企業(yè)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三.發(fā)展途徑和政策建議

1.發(fā)展途徑：從制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑上看，一要內(nèi)涵式發(fā)展，即不能單純依靠不斷擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展，而應(yīng)該通過(guò)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。二要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)前提下的多元化發(fā)展方式，要因企而異，避免發(fā)展模式上的雷同。在發(fā)展制造服務(wù)業(yè)方面，整機(jī)產(chǎn)品制造企業(yè)主要應(yīng)把努力方向放在產(chǎn)品成套化和工程總承包上；從事材料生產(chǎn)和零部件配套的企業(yè)的努力方向主要是從專業(yè)化角度做好兩個(gè)方面的服務(wù)，一是通過(guò)提供質(zhì)量穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品

為絕大多數(shù)用戶進(jìn)行一般性服務(wù)，二是通過(guò)提供特殊性能產(chǎn)品對(duì)少數(shù)用戶進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)；科研院所則更應(yīng)該在研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和技術(shù)培訓(xùn)方面發(fā)展。三要處理好兩個(gè)“關(guān)系”，即一是處理好“主”與“輔”的關(guān)系，二是處理好“專 ”與“全”的關(guān)系。“主”與“輔”問(wèn)題上，在企業(yè)母體與由其派生的“制造服務(wù)子系統(tǒng)”之間的關(guān)系上，既要保證服務(wù)于母體主業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)，又要使為主業(yè)服務(wù)的派生產(chǎn)業(yè)（輔業(yè)）的發(fā)展有足夠的空間；“專”與“全”問(wèn)題上，“?！倍痪心嘤凇皢我弧?，不能因強(qiáng)調(diào)專業(yè)化而造成企業(yè)的功能缺失；“全”卻不丟“專業(yè)特長(zhǎng)”，“全”是在發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段和服務(wù)功能全面擴(kuò)展和提升。

2.政策建議

一是建議國(guó)家財(cái)政和稅務(wù)部門根據(jù)目前制造服務(wù)業(yè)在服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式上的不同，有針對(duì)性地出臺(tái)差異化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展。

二是建議國(guó)家發(fā)改委、工信部出臺(tái)對(duì)鼓勵(lì)再制造的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)文件對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)范疇的明確要求，一方面對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的界定，使現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延得到進(jìn)一步規(guī)范；另一方面也使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，以便為國(guó)家制定發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策提供依據(jù)。

第二篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

摘要:本文通過(guò)回顧近年來(lái)特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，全國(guó)各省市相繼把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

（一）總量快速擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷增大

近年來(lái)淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15.4%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時(shí)位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。2010年，淮安市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為44.2%，比2006年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體17.0萬(wàn)戶，注冊(cè)資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營(yíng)主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊(cè)資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道；完成服務(wù)業(yè)稅收78.35億元，同比增長(zhǎng)48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來(lái)源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過(guò)改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來(lái)，隨著連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫制作、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)展覽等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、比重相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個(gè)百分點(diǎn)；新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到29.5%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資力度加大，項(xiàng)目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中央新亞國(guó)際廣場(chǎng)、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營(yíng)性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國(guó)際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國(guó)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國(guó)美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂(lè)福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強(qiáng)

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢(shì)，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到19個(gè)，其中，省級(jí)4個(gè)、市級(jí)15個(gè)，淮安國(guó)際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽(yáng)光新城分別被授予省級(jí)產(chǎn)品交易市場(chǎng)類、科技服務(wù)類、物流類和現(xiàn)代商務(wù)類集聚區(qū)。目前，4家省級(jí)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，解決就業(yè)1.7萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國(guó)美等68家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽(yáng)光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。

二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和機(jī)遇

雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問(wèn)題，這些差距和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)落后?；窗彩蟹?wù)業(yè)總量長(zhǎng)期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是2010年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然偏大，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導(dǎo)性不夠，各地項(xiàng)目建設(shè)自成一體，遍地開花，布局散亂，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開發(fā)空間上過(guò)于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場(chǎng)類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場(chǎng)，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場(chǎng)項(xiàng)目也有3至4個(gè)。

（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低?；窗卜?wù)業(yè)缺少高水平、國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次的旅游、會(huì)展、休閑、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，傳統(tǒng)娛樂(lè)型服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重落后，服務(wù)水平不高；商務(wù)接待能力不足，酒店服務(wù)對(duì)象單一，至今全市酒店無(wú)一家提供西餐服務(wù)。

（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。淮安大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)都是外來(lái)的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營(yíng)業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全部年?duì)I業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)行列。

在這些問(wèn)題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺(tái)更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴(kuò)張帶來(lái)的機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)的主要集聚地，城市化進(jìn)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬(wàn)；對(duì)外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三是消費(fèi)拉動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17680元和7233元，“十二五”時(shí)期還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，全面建成小康社會(huì)。隨著收入和社會(huì)保障水平不斷提高，消費(fèi)逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務(wù)、買休閑、買健康成為時(shí)尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要在深入研究國(guó)家和省已出臺(tái)政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實(shí)際，制定出臺(tái)配套的政策措施，并針對(duì)具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、集聚發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。

（二）構(gòu)建公平、誠(chéng)信和開放的市場(chǎng)環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，要正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要構(gòu)建誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，推進(jìn)信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要構(gòu)建開放的市場(chǎng)環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。通過(guò)政策、資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓骨干企業(yè)，抓年?duì)I業(yè)額億元以上，特別是年?duì)I業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)零突破。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)定下來(lái)的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開工率，開工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場(chǎng)率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別要在投資超20億元以上重特大項(xiàng)目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，特別是商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級(jí)和15家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來(lái)吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)高端人才來(lái)淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動(dòng)，每年舉辦服務(wù)業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)物流、信息、商務(wù)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強(qiáng)校企合作，由政府搭建平臺(tái)，充分利用我市各類院校教育資源，與服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)一線人才隊(duì)伍；四是組織服務(wù)培訓(xùn)，從服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營(yíng)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)爭(zhēng)取最大限度的金融、財(cái)稅等政策支持。三要提高服務(wù)效率，要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高近年來(lái)，全市服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，占全市GDP比重不斷提高，貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2004—2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值由6.7億元增加到29.2億元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4個(gè)百分點(diǎn)（見下表）。2011年，全市服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)41.8%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為

3.6萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的54.5%。

伊寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表（2004-2011年）

二、服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬 目前，全市已基本形成商貿(mào)流通、旅游、交通運(yùn)輸三大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，三大行業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的60%。2011年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)30.8億元；全市旅游人次達(dá)到165萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.61億元；交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值為5.3億元。

金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科教、信息咨詢、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢(shì)較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。2011年，全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值3.6億元；電信業(yè)實(shí)現(xiàn)收入3.1億元；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銷售額5.4億元，成為全市重要的地方財(cái)稅來(lái)源。同時(shí)，伴隨我市城市化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來(lái)全市社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2011年，全市中介服務(wù)企業(yè)達(dá)250余家，其中信息咨詢經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 102家，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)83家。家政服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)43家，固定從業(yè)人員578名，帶動(dòng)就業(yè)12700人次。

三、服務(wù)業(yè)分布格局逐漸明晰，區(qū)域分工逐漸強(qiáng)化 中心城區(qū)作為市域服務(wù)業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強(qiáng)，商業(yè)形態(tài)基本完善，逐步形成了解放路、新華東路、英阿亞提街、新華路解放路、銅鑼灣、望景華庭等一批服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚的區(qū)域。以喀贊其民俗旅游區(qū)等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局基本形成。以火車站為依托，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，物流園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

四、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放開，發(fā)展環(huán)境有所優(yōu)化 伴隨文化、教育、體育、衛(wèi)生、金融、信息等行業(yè)體制機(jī)制改革的不斷深化，我市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織逐步承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

第四篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬(wàn)畝，活立木總蓄積627萬(wàn)立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長(zhǎng)。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問(wèn)題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，現(xiàn)有的190萬(wàn)畝柞蠶場(chǎng)中有70萬(wàn)畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場(chǎng)的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來(lái)的過(guò)度放牧問(wèn)題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺(tái)安西部，林農(nóng)爭(zhēng)地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問(wèn)題，總面積近10萬(wàn)畝，占臺(tái)安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問(wèn)題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬(wàn)畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對(duì)策

建議各級(jí)政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主,以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國(guó)家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國(guó)家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺(tái)安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭(zhēng)把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過(guò)去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對(duì)全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是影響居民生活水平的“菜藍(lán)子”工程。如何大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高本土蔬菜供應(yīng)能力，徹底解決我縣“買菜難”問(wèn)題，不僅是關(guān)系農(nóng)民致富增收的難點(diǎn)，更是關(guān)系到全縣居民生活質(zhì)量提高，“建設(shè)幸福府谷”的民生問(wèn)題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣設(shè)施蔬菜起步于上世紀(jì)九十年代初，截止現(xiàn)在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設(shè)面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個(gè)，溫室1150個(gè)，連棟溫室1處。全縣年產(chǎn)設(shè)施蔬菜9500噸。產(chǎn)值3200萬(wàn)元。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣設(shè)施蔬菜仍處于初級(jí)階段。表現(xiàn)在：一是總量小，發(fā)展緩慢。全縣設(shè)施蔬菜從起步到現(xiàn)在發(fā)展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%。遠(yuǎn)未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)模偏小，布局分散。全縣191戶設(shè)施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、麻鎮(zhèn)趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點(diǎn)規(guī)模種植戶外，其余種植戶規(guī)模均在5畝以下。在布局上呈現(xiàn)單家獨(dú)戶松散狀態(tài)，沒有形成規(guī)模化、區(qū)域化特色。三是技術(shù)含量低，種植效益差。我縣設(shè)施蔬菜種植戶的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)運(yùn)普遍跟不上技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。滲灌、滴灌、遮陽(yáng)網(wǎng)、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調(diào)貯藏等技術(shù)應(yīng)運(yùn)程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬(wàn)元之間。（而發(fā)達(dá)地區(qū)畝均效益在3萬(wàn)元以上）導(dǎo)致種植戶積極性減退，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣撂荒大棚達(dá)111個(gè)，面積520畝。占設(shè)施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據(jù)測(cè)算，全縣設(shè)施蔬菜需求量約4.7萬(wàn)噸，而全縣設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產(chǎn)量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數(shù)品種外，其他品種均由外地市場(chǎng)調(diào)入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場(chǎng)是外向型市場(chǎng)。五是蔬菜價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜大量從外地調(diào)入。流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。直接推高了蔬菜價(jià)格，有時(shí)逢傳統(tǒng)節(jié)假，蔬菜價(jià)格甚至?xí)叱霎a(chǎn)地價(jià)3-5倍。價(jià)格波動(dòng)和不確定性影響了蔬菜市場(chǎng)的穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、缺乏對(duì)設(shè)施蔬菜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性的全新認(rèn)識(shí)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

改革開放以來(lái)，我縣形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額越來(lái)越小。加之長(zhǎng)期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環(huán)境惡劣的自然條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展緩慢。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益強(qiáng)烈的反差。使得發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“重工輕農(nóng)”的傾向日趨明顯。這種思維定勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了很大阻力，體現(xiàn)在設(shè)施蔬菜發(fā)展中就是重投入輕服務(wù)，重號(hào)召輕落實(shí)，因循傳統(tǒng)而缺乏創(chuàng)新。有的甚至把一些地方發(fā)展設(shè)施蔬菜失敗的事例舉出來(lái)，反證

其不可推廣性。而大多數(shù)農(nóng)戶在收入來(lái)源方面對(duì)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營(yíng)依賴性強(qiáng)，沒有看到設(shè)施蔬菜巨大的增值空間，沒有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有加大科技含量，開發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新品種才能增效增收的道理。農(nóng)戶對(duì)發(fā)展設(shè)施蔬菜怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，缺乏象發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。

2、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、形成合力的工作運(yùn)行機(jī)制。

我縣在設(shè)施蔬菜發(fā)展中存在著許多體制性、機(jī)制性的矛盾。諸如：沒有把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、層層落實(shí)的政府推動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展的工作機(jī)制，存在涉農(nóng)部門“政出多門、多頭申報(bào)、各自為戰(zhàn)”問(wèn)題，在建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范運(yùn)作作機(jī)制。使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、科技局都屬實(shí)施部門，計(jì)劃下達(dá)形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實(shí)施職能的發(fā)揮和投資效益。

3、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作化的技術(shù)服務(wù)配套體系。

從上世紀(jì)九十年代開始，我縣先后派干部技術(shù)人員到外地求經(jīng)學(xué)習(xí)，意在推進(jìn)全縣設(shè)施蔬菜的發(fā)展，但因?qū)υO(shè)施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設(shè)施蔬菜的經(jīng)驗(yàn)，可是由于缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)配套體系，對(duì)設(shè)施蔬菜的核心技術(shù)缺乏深入的了解，未能針對(duì)本地自然氣候、立地條件等實(shí)際情況進(jìn)行研究，結(jié)合自身的實(shí)際量身定制，而是照搬了人家的設(shè)計(jì)建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達(dá)不到設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)具備的生產(chǎn)條件而失敗，在廣大菜農(nóng)心中產(chǎn)生了不小負(fù)面影響。、缺乏對(duì)設(shè)施蔬菜新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的運(yùn)用推廣。

我縣在大棚更新?lián)Q代，新設(shè)施、新技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用上與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)技術(shù)總是慢一拍。經(jīng)常是簡(jiǎn)單照搬外地模式，沒有形成符合本地環(huán)境的設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不牢，性能不優(yōu)，管理滯后，抵御自然災(zāi)害的能力差。特別是冬三月蔬菜價(jià)格最高，效益最佳時(shí)期不能實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業(yè)中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)。

盡管我縣已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)合作組織近30個(gè)，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱，銜接松散。龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，真正捆綁起來(lái)、形成合力運(yùn)行的少，從事蔬菜產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營(yíng)銷平臺(tái)，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還沒有建立起“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“分區(qū)銷售”等市場(chǎng)約束機(jī)制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營(yíng)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”效果難以體現(xiàn)，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、對(duì)策建議

1、確立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、定位準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應(yīng)主要依賴外地市場(chǎng)，自給率低，市場(chǎng)波動(dòng)大，價(jià)格長(zhǎng)期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設(shè)幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關(guān)注民生的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好設(shè)施蔬菜的重要意義，建立長(zhǎng)效機(jī)制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問(wèn)題。二是突破“重工輕農(nóng)”發(fā)展理念的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把設(shè)施蔬菜作為由“吃飯農(nóng)業(yè)”向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，使設(shè)施蔬菜成為全縣經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的大產(chǎn)業(yè)。三是用發(fā)展工業(yè)理念帶動(dòng)設(shè)施蔬菜的發(fā)展。我們?nèi)绻^續(xù)沿襲傳統(tǒng)的方法抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是“空中樓閣”。因此要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷、市場(chǎng)化融資等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)不斷對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造提升。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一次大調(diào)整，也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一次大提升。

2、制訂一個(gè)布局合理、突顯特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域布局”原則,把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的主抓手。明確主要區(qū)域、主要設(shè)施、主導(dǎo)品種、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)，尤其是要突破“小而全”生產(chǎn)格局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)安塞成功經(jīng)驗(yàn)，由單家獨(dú)戶分散種植向集中連片、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，提高種植效益。逐步形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”新格局。切忌脫離實(shí)際，貪大求洋，盲目發(fā)展。

3、建立一個(gè)協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作機(jī)制。

在推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作機(jī)制上要建立 “一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)規(guī)劃先行、一個(gè)工作班子運(yùn)作、一個(gè)配套政策推動(dòng)、一批技術(shù)隊(duì)伍服務(wù)、一支流通隊(duì)伍促銷、“六個(gè)一”工作機(jī)制，并以此載體構(gòu)建設(shè)施蔬菜工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力”設(shè)施蔬菜開發(fā)局面。尤其是重點(diǎn)強(qiáng)化建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣上應(yīng)成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對(duì)接。形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)格局。整合現(xiàn)有農(nóng)口部門農(nóng)技站、園藝站、蔬菜開發(fā)公司等成立與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設(shè)施蔬菜發(fā)展中政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營(yíng)銷流通、正當(dāng)權(quán)益的保障等服務(wù)職能，為農(nóng)民提供服務(wù)，避免政出多門，重復(fù)管理、投資交叉，效能不高的現(xiàn)象。

4、打造一個(gè)功能完善信息靈通的流通市場(chǎng)。

必須把市場(chǎng)建設(shè)作為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重中之重來(lái)抓。一要下大力氣建設(shè)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性蔬菜市場(chǎng)建設(shè)，在縣城和市場(chǎng)交易活躍，人口集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批區(qū)域性特色突出的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)的蔬菜儲(chǔ)藏氣調(diào)冷庫(kù)，調(diào)劑和保障市場(chǎng)需求。二要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代便捷手段，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)上市場(chǎng)，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場(chǎng)。三要著力支持蔬菜產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)流通合作社、流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人做大做強(qiáng)，重點(diǎn)打造幾個(gè)能夠統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，與種植大戶簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)行全面保護(hù)價(jià)收購(gòu)，解決種植戶“賣菜難”問(wèn)題。

5、完善一項(xiàng)支撐有力配套互動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)反差大是導(dǎo)致種植戶投資設(shè)施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環(huán)境需要特殊的激勵(lì)機(jī)制?？h財(cái)政要探索研究建立 “渠道不變、統(tǒng)籌使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的財(cái)政扶持機(jī)制，將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項(xiàng)目資金向設(shè)施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用。按照保證重點(diǎn)、壓縮一般、集中財(cái)力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點(diǎn)，共同安排支出方式，實(shí)現(xiàn)資金的相對(duì)集中，加大投入規(guī)模，形成支農(nóng)資金合力，充分體現(xiàn)集中財(cái)力扶大扶強(qiáng)的整合優(yōu)勢(shì)。二要強(qiáng)化技術(shù)支撐。應(yīng)從省、市農(nóng)科院所聘請(qǐng)一流的蔬菜專家組成專家顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)我縣的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)給予及時(shí)有效的指導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)成功實(shí)踐證明，專家顧問(wèn)團(tuán)對(duì)于高新技術(shù)的及時(shí)引進(jìn)、優(yōu)良品種的有效推廣、市場(chǎng)供需信息的準(zhǔn)確把握，是常人所無(wú)法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，推行技術(shù)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)、科技等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派技術(shù)人員長(zhǎng)期“包點(diǎn)駐守”，特別是要聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員充實(shí)到科技服務(wù)的隊(duì)伍中，深入到設(shè)施蔬菜示范戶進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)示范戶輻射帶動(dòng)周邊種植大戶，通過(guò)日常性的入戶指導(dǎo)，把生產(chǎn)技術(shù)傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行蔬菜集約化育苗是設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，外地成功的經(jīng)驗(yàn)顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產(chǎn)。要加快集約化育苗場(chǎng)地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。即有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)采取高于農(nóng)民普通種植收入的地價(jià)集中將農(nóng)民的土地以合同的形式進(jìn)行租用，然后統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)集中建棚，經(jīng)營(yíng)中，優(yōu)先使用這些農(nóng)戶的勞動(dòng)力，從而使這些農(nóng)戶有雙重的經(jīng)濟(jì)收入，以解決他們的后顧之憂，樂(lè)意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即一些種植設(shè)施蔬菜較早，經(jīng)濟(jì)效益較好，且具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進(jìn)行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，種植大戶憑借自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，指導(dǎo)這些新菜農(nóng)科學(xué)種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也讓這些新菜農(nóng)取得比以前種糧更高的收入，從而引導(dǎo)他們自愿將自己的土地租給種植大戶經(jīng)營(yíng)。三是反租倒包，即發(fā)揮村、組干部的組織推動(dòng)能力，由村級(jí)組織通過(guò)一定方式將農(nóng)戶的土地集中租回后再反包給建設(shè)主體。四要推行設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制。要徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“遍地開花”“撒胡椒面”傳統(tǒng)做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目及人飲工程、壩系工程等項(xiàng)目與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，資金集中捆綁，綜合配套實(shí)施，有效解決設(shè)施蔬菜發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問(wèn)題。五要建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范園，引領(lǐng)種植戶高起點(diǎn)起步，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)?；\(yùn)作。展示當(dāng)前最先進(jìn)的新品種、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民

干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以科技創(chuàng)新促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，以示范園區(qū)輻射帶動(dòng)規(guī)模發(fā)展。

6、選好一個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)幅射作用明顯的建設(shè)主體。

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣設(shè)施蔬菜主要以單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)為主，由于投資有限、布局分散、規(guī)模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，必須選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個(gè)人作為我縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍。一是龍頭企業(yè)。他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有能力進(jìn)行前期投資，走的是產(chǎn)、加、銷一體化的路子，用的是工業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，有利于設(shè)施蔬菜的規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來(lái)，有許多在外打拼取得成功的企業(yè)家紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部應(yīng)多方努力，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，盡力吸引他們投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，憑借他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展本地的設(shè)施蔬菜。三是目前的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營(yíng)大戶。這些農(nóng)戶長(zhǎng)期種植設(shè)施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們?nèi)嬲莆赵耘喙芾砑夹g(shù)，具有進(jìn)一步發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在資金和項(xiàng)目方面向種植大戶傾斜，促進(jìn)他們繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模。