第一篇：上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對(duì)策建議

上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對(duì)策建議

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市婦聯(lián)聯(lián)合委托上海市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)上海家政發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來上海家政發(fā)展異常迅速，但同時(shí)出現(xiàn)了很多不盡如人意的地方，大致有以下三個(gè)問題：

一、缺乏統(tǒng)一管理，家政市場比較混亂

上海家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發(fā)展無序。非法中介由于人員少、設(shè)備簡陋、管理成本低、低價(jià)銷售又無須交稅，利潤空間很大，因此泛濫成災(zāi)。受利益驅(qū)使，非法中介隨意或者刻意隱瞞服務(wù)員的病情或者不良記錄，并采取“打一槍換一個(gè)地方”的惡劣做法，使用戶即使遭受到侵害也無法投訴他們，也使正規(guī)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)受到不小的沖擊。之所以會(huì)造成上述現(xiàn)象，是因?yàn)槟壳吧虾]有統(tǒng)一的家政管理部門?，F(xiàn)在上海從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)有公司、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)勞動(dòng)組織，其審批權(quán)分別隸屬于工商、民政及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，而這三個(gè)部門只負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，缺乏相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)。從目前三個(gè)部門的職能看，不可能由其中一個(gè)部門全面承擔(dān)起家政市場的管理職能。由于全市缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理主體，所以無法對(duì)目前比較混亂的家政市場進(jìn)行規(guī)范和管理。

二、安全隱患多，缺乏相應(yīng)的法律保障

本次調(diào)查顯示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服務(wù)員，用戶家庭普遍反映了對(duì)家政服務(wù)員的不放心，其中有45%的用戶對(duì)服務(wù)員的來歷不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服務(wù)員的過程中也存在很多的問題：⑴風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。有74%的用戶未查驗(yàn)家政服務(wù)員的戶籍或居住證明，78%的用戶未查驗(yàn)其健康證明，很多用戶不了解所聘用的家政服務(wù)員是否有不良記錄；⑵保險(xiǎn)意識(shí)差。2004年7月，上海率先推出了“家政服務(wù)綜合險(xiǎn)”，此險(xiǎn)費(fèi)用低，僅為30元，又不受家政服務(wù)員更替的影響。但是本次調(diào)查顯示，只有18%的家庭購買了該保險(xiǎn)；⑶維權(quán)能力弱。用戶在遭遇侵害時(shí)，大多不知道向哪個(gè)部門求助或投訴。從上述問題可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧艺M織和家政市場缺乏規(guī)范，導(dǎo)致用戶與家政服務(wù)員都沒有安全感，也因?yàn)榧艺?wù)業(yè)沒有法律上的保障，一旦家政公司、用戶或者家政服務(wù)員之間發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)，家政服務(wù)員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權(quán)。

三、家政服務(wù)員培訓(xùn)率低

目前，在上海從事家政服務(wù)行業(yè)的主要以外省市的中年女性，尤其是農(nóng)村中年女性為主，占到80%之多，而上海籍的家政服務(wù)員只占20%。家政服務(wù)員呈現(xiàn)出文化程度偏低、流動(dòng)性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練的基本特點(diǎn)。本次調(diào)查顯示，現(xiàn)有的家政服務(wù)員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)，尤其是外地籍的家政服務(wù)員因?yàn)橐袚?dān)培訓(xùn)費(fèi)用而不愿意參加培訓(xùn)，因此不少人對(duì)各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人需要按時(shí)服的藥品搞不清，有的則家務(wù)不會(huì)做、孩子不會(huì)帶、老人不會(huì)護(hù)理、買菜不會(huì)記賬甚至連普通話也不會(huì)說。而很多參加過培訓(xùn)的家政服務(wù)員尤其是上海籍的家政服務(wù)員則因?yàn)楣べY待遇太低，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等而不再愿意從事家政服務(wù)工作。家政市場出現(xiàn)了“培訓(xùn)的不上崗、上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，市場普通缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的、有專業(yè)知識(shí)和技能的家政服務(wù)員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，復(fù)合型、全能型管家更是供不應(yīng)求。

四、對(duì)策與建議

1、成立上海市家政行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律使家政市場逐步規(guī)范有序

（1）建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，明確家政行業(yè)協(xié)會(huì)為上海市家政市場管理主體，由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進(jìn)入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動(dòng)組織必須由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)定，在獲得由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記。此舉既可以從源頭上對(duì)家政中介、公司和非正規(guī)勞動(dòng)組織建立起相應(yīng)的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又可以建立全市從事家政中介和服務(wù)實(shí)體的數(shù)據(jù)庫，便于市政府和相關(guān)部門掌握全市家政服務(wù)業(yè)的基本狀況，為全市家政市場的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

（2）制定家政行業(yè)規(guī)范。第一，為政府制定工資指導(dǎo)價(jià)提供依據(jù)。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以參照家政服務(wù)員的不同等級(jí)制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外來家政從業(yè)人員不斷提高服務(wù)技能和服務(wù)等級(jí)，吸引上海失業(yè)人員從事中高檔家政服務(wù)的積極性，并為政府職能部門推出不同層次的工資指導(dǎo)價(jià)提供依據(jù)。此外，在家政中介公司魚目混珠的情況下，很多家政中介公司對(duì)家政服務(wù)員、用戶亂收費(fèi)，極大地?fù)p害了他們的利益，因此我們建議，為家政公司、中介公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，以保障家政服務(wù)員和用戶的權(quán)益。

第二，制訂家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同。目前家政服務(wù)行業(yè)尚缺乏有效規(guī)范的管理機(jī)制，建議可以從家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化合同入手，逐步建立家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范。并通過家政行業(yè)協(xié)會(huì)為家政服務(wù)行業(yè)制定全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化雇傭合同，包括家政公司與家政服務(wù)員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務(wù)員之間的合同。

第三，建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫。建議通過家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫，包括服務(wù)員的服務(wù)等級(jí)、誠信等級(jí)、個(gè)人專長、用戶對(duì)該服務(wù)員的評(píng)價(jià)等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務(wù)的人員。

第四，建立家政行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)網(wǎng)站。目前有很多家政公司自己建立了網(wǎng)頁，但全市性的、具有公信度的家政服務(wù)網(wǎng)站還沒有建立。家政行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)網(wǎng)站可以提供家政行業(yè)協(xié)會(huì)中各服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況、培訓(xùn)信息、價(jià)格信息、家政服務(wù)員服務(wù)等級(jí)和誠信信息等。家政服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、家政公司都可以通過家政網(wǎng)站了解到自己需要的信息。市民也可以通過注冊(cè)，快速、便捷地為自己找到合適的中介公司及家政服務(wù)員。

（3）建立家政行業(yè)監(jiān)管。第一，家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)其成員單位實(shí)行統(tǒng)一星級(jí)掛牌。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以為會(huì)員單位制定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。家政行業(yè)協(xié)會(huì)定期或不定期地進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果每年評(píng)定一次，并為評(píng)上星級(jí)的單位掛牌。

第二，對(duì)成員單位中的家政服務(wù)員實(shí)行服務(wù)等級(jí)評(píng)定。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)家政服務(wù)員服務(wù)技能、誠信情況以及個(gè)人專長進(jìn)行服務(wù)等級(jí)評(píng)定，并將評(píng)定情況在家政行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上公布，家政服務(wù)員入戶服務(wù)時(shí)必須佩戴有服務(wù)等級(jí)的胸牌上崗。

第三，接受社會(huì)監(jiān)督。通過設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會(huì)各方的監(jiān)督，并及時(shí)、妥善地處理各種投訴和舉報(bào)。

第四，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以每年通過媒體向社會(huì)公布家政行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位中的十名優(yōu)秀成員單位，并將社會(huì)舉報(bào)多、投訴多的單位列入黑名單，向社會(huì)公布。

第五，嚴(yán)格把好服務(wù)員關(guān)。家政行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的服務(wù)員必須有身份證、健康證、上崗證，如“三證”缺一者將對(duì)該會(huì)員單位處以一定數(shù)量的罰款，如發(fā)現(xiàn)推薦出去的服務(wù)員有嚴(yán)重的健康問題者，取消其會(huì)員單位資格。

（4）提升行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。第一，定期或不定期的對(duì)家政市場進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解家政行業(yè)的最新動(dòng)向；第二，召開家政行業(yè)協(xié)會(huì)的年會(huì)、研討會(huì)，以獲取家政行業(yè)的發(fā)展趨勢及信息，并搭建家政服務(wù)公司與有關(guān)政府職能部門之間溝通的平臺(tái)；第三，舉辦家政服務(wù)員服務(wù)技能擂臺(tái)賽，提升家政服務(wù)員的服務(wù)技能。

2、細(xì)分培訓(xùn)市場，完善培訓(xùn)機(jī)制

第一，在本次調(diào)查中，有很多家政公司和用戶反映，不少持證上崗的家政服務(wù)員不會(huì)做家務(wù)。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的家政培訓(xùn)課程中應(yīng)知的內(nèi)容更多，而應(yīng)會(huì)的內(nèi)容相對(duì)較少。因此，我們建議在家政培訓(xùn)中，應(yīng)把實(shí)踐操作內(nèi)容作為核心內(nèi)容，相應(yīng)減少應(yīng)知比例，并建議增設(shè)為期一周的崗前見習(xí)。通過課程學(xué)習(xí)、典型幫帶、經(jīng)驗(yàn)交流使家政服務(wù)員的理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)都得到強(qiáng)化，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建議家政培訓(xùn)學(xué)員應(yīng)由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。具體操作路徑可以先由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向行業(yè)協(xié)會(huì)提出培訓(xùn)申請(qǐng)，再由行業(yè)協(xié)會(huì)委托由勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定的家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)。我們認(rèn)為，這樣的運(yùn)作方法可以改變“培訓(xùn)的不上崗，上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，促進(jìn)培訓(xùn)與上崗的有效銜接，減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

第三，細(xì)分培訓(xùn)市場，提高家政培訓(xùn)的有效性。鑒于上海市民從事低端家政服務(wù)積極性不高，但是綜合素質(zhì)相對(duì)較高的特點(diǎn)，有意識(shí)地為上海市民開發(fā)中高檔的家政服務(wù)項(xiàng)目，吸引上海市民加入到中高檔家政服務(wù)隊(duì)伍中來，可以適度培養(yǎng)一批復(fù)合型的家政服務(wù)及管理人才，以滿足市場緊缺的家政服務(wù)組織管理人才、復(fù)合型的高級(jí)管家以及涉外家政服務(wù)員的需要。同時(shí)正視外來人口已經(jīng)成為上海低端家政市場的主力軍的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)放開外來人口培訓(xùn)的大門，每年給予家政公司一定的培訓(xùn)名額，通過家政機(jī)構(gòu)逐步開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以有所側(cè)重和簡化。

3、制定有關(guān)靈活就業(yè)的法律，為家政服務(wù)提供法律保障

當(dāng)前，政府有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)的政策還不盡完善，監(jiān)管力度也很薄弱。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆]有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。我們認(rèn)為市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，政府理應(yīng)為從事靈活就業(yè)者提供法律保障，以鼓勵(lì)市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，我們建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。

第一，用法律形式規(guī)定靈活就業(yè)的相關(guān)權(quán)益。我們建議，可以從簽訂雇傭雙方規(guī)范合同入手，為家政服務(wù)員等靈活就業(yè)者提供法律上的保護(hù)。

第二，建立“靈活就業(yè)”的專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)綜合險(xiǎn)的推出，在一定程度上保護(hù)了家政雇傭雙方的利益，但是該險(xiǎn)種不同于工傷保險(xiǎn)等五大法定的、強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，它是非強(qiáng)制性的商業(yè)保險(xiǎn)。因此，我們建議社會(huì)保障部門專門研究、設(shè)計(jì)靈活就業(yè)的社會(huì)保障險(xiǎn)，讓從事家政行業(yè)的婦女有社會(huì)保障。第三，為家政服務(wù)員的“帶薪休假”提供法律保障。當(dāng)前，家政服務(wù)領(lǐng)域的福利待遇幾

乎為零，這極大地?fù)p傷了家政服務(wù)員的積極性。因此建議對(duì)工作一年以上的家政服務(wù)員實(shí)行 “帶薪休假”制，突破家政服務(wù)領(lǐng)域的“零福利”。

注：本文由上海市家政調(diào)研課題組提供

上海侍家家庭服務(wù)有限公司

第二篇：家政服務(wù)存在問題及對(duì)策

基層反饋：家政服務(wù)存在問題及對(duì)策

隨著社會(huì)競爭的加劇、工作節(jié)奏的加快，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的步伐也日益提速，社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求日漸趨升。然而，一些家政服務(wù)員素質(zhì)的低劣和非法中介的橫行，使得不少亟待服務(wù)的家庭因缺乏安全感和辨別能力而不知如何選擇家政中介機(jī)構(gòu)，一些正規(guī)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)則因非法中介的大量存在而舉步維艱、叫苦不迭，引發(fā)了許多的社會(huì)問題，這些問題必須引起重視。

一、存在的問題

一是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)小規(guī)模、分散化、低水平經(jīng)營。家政服務(wù)業(yè)一直被視為解決下崗矛盾的一個(gè)再就業(yè)“蓄水池”，各級(jí)政府部門提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持下崗、失業(yè)人員進(jìn)人家政服務(wù)行業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)。這些人員普遍缺乏企業(yè)管理能力和市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織發(fā)展設(shè)計(jì)、規(guī)劃和拓展的能力，很多家政服務(wù)機(jī)構(gòu)處于微利或者虧損的局面。造成家政服務(wù)的市場碎片化，加劇了家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的零落分散、鋪天蓋地，以及在小規(guī)模、分散化和低水平基礎(chǔ)上的惡性競爭。

二是缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。安全、可靠是大多數(shù)家庭對(duì)家政服務(wù)員最大的要求，但是，我們不時(shí)能看到媒體報(bào)道偽造身份的不良家政服務(wù)員偷竊主人家財(cái)物，甚至綁架勒索的事例。這說明采取有效手段核實(shí)或了解家政服務(wù)員的身份及其不良記錄是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的第一步。目前大多數(shù)從事家政服務(wù)的外省市人員是自主進(jìn)入的，她們既沒有相關(guān)部門的推薦，也找不到本地人做擔(dān)保，很難通過有證經(jīng)營的家政機(jī)構(gòu)介紹給用戶，于是只能流向非

1法中介。因此，而事實(shí)上，大多數(shù)的機(jī)構(gòu)并不能做到這一點(diǎn)。

三是家政服務(wù)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練。由于大多數(shù)服務(wù)員教育程度低又缺乏職業(yè)訓(xùn)練，加上外省市從業(yè)人員的衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式和家務(wù)達(dá)標(biāo)要求等都和本地家庭的期望有較大的差異，不少人對(duì)各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人要按時(shí)服的藥的名稱也搞不清；或?qū)τ脩舨贾玫恼?、清掃任?wù)，常自以為已經(jīng)很干凈了而敷衍了事甚至不予理睬；有的則家務(wù)不會(huì)做、孩子不會(huì)帶、老人不會(huì)護(hù)理、買菜不會(huì)記賬甚至連普通話也不會(huì)說；而遲到早退、浪費(fèi)水電煤氣、粗糙馬虎、東西亂放、燒菜不合口味等現(xiàn)象的屢見不鮮，自然難以使用戶稱心、滿意。

四是對(duì)非法中介缺乏有效監(jiān)管。在一些大中城市，大街小巷遍布著設(shè)置簡陋的保姆介紹所，其中無營業(yè)執(zhí)照的甚至比有相關(guān)執(zhí)照的多，以至那些急需家政工但又缺乏專業(yè)知識(shí)的居民難以辨別也無能力認(rèn)證，不安全感頓生。統(tǒng)計(jì)表明，大多數(shù)家庭遵循方便原則就近尋找家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，其中約半數(shù)偶爾碰巧遇到哪個(gè)中介所就急于去詢問。此外，信息和專業(yè)知識(shí)的缺乏也使大多數(shù)居民不知上哪里求助，也不清楚哪些家政服務(wù)中介是有資質(zhì)和信譽(yù)的，以為在附近隨意尋找成本較低。由于良莠難辨而常上當(dāng)受騙或不稱心，于是，家政中介的可靠性和誠信度被大打折扣，直接累及正規(guī)中介和家政服務(wù)市場健康、有序的發(fā)展。

二、建議和意見

一是成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。成立家

政行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為家政行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的主體，并依據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，履行制定家政行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息交流；開展發(fā)布價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)人資格資質(zhì)審核等工作；以及監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，達(dá)不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的會(huì)員，采取各種懲戒措施；并對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定和服務(wù)質(zhì)量的考核，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，使市場潛力巨大的家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。

二是扶持規(guī)?；恼\信服務(wù)家政公司。家政服務(wù)只有從以往原始作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運(yùn)作，向企業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，打造響亮的誠信、優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的上海品牌，才能發(fā)掘和滿足不斷增長的家庭服務(wù)之需求。有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施積極扶持形成一定規(guī)模、信譽(yù)良好的優(yōu)秀家政服務(wù)組織以壯大正規(guī)、質(zhì)優(yōu)、發(fā)展前景看好的家政服務(wù)企業(yè)；并通過各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立上海家政服務(wù)信得過品牌，擴(kuò)大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發(fā)展，逐漸擠走“一條板凳、一個(gè)電話”游勇散兵式的無證非法中介。

三是嚴(yán)格服務(wù)員身份審查，力推家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)。由于家政服務(wù)直接關(guān)系到被服務(wù)對(duì)象和家庭的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，為確保提供安全可靠的服務(wù)，家政服務(wù)組織應(yīng)建立相應(yīng)的安全機(jī)制并制定嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，推薦上崗的從業(yè)人員要具備身份證、健康證和上崗證等證件。

四是推行多層次培訓(xùn)，使職業(yè)教育制度化職業(yè)教育和培訓(xùn)是全面提升家政從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒于不同生命周期、經(jīng)濟(jì)條件的家庭有著各不相同的需求，應(yīng)推行不同層次、內(nèi)容和目標(biāo)的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量。

第三篇：我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅(jiān)持把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，采取市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉(xiāng)居民、形式多樣的的家庭服務(wù)體系。

一、我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)一步完善。全省140個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，11市成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，定期督導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)工作開展及政策落實(shí)情況。先后召開了省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議、全省家庭服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)、全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議和全省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議，通過會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問題，明確發(fā)展方向。

二是發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。省政府先后印發(fā)了《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《山東省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》。濟(jì)南市入選全國十個(gè)培育大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)之一，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)被確定為中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇。

三是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)“千名家政助理培訓(xùn)計(jì)劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)中高級(jí)管理人才培訓(xùn)班”，組織開展了“百城千鄉(xiāng)家政服務(wù)工程”大型公益培訓(xùn)活動(dòng)，家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系增至512項(xiàng)。去年10月份,全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)揭牌儀式在濟(jì)南市婦聯(lián)陽光大姐服務(wù)中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，成為我國首個(gè)省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)工會(huì)組織。

四是發(fā)展層次進(jìn)一步提升。推行信息化管理服務(wù)，建立了綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省200萬戶家庭。發(fā)揮企業(yè)示范效應(yīng)，在全國“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)中被認(rèn)定“百強(qiáng)”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽”、第三屆山東省家庭服務(wù)業(yè)“金牌服務(wù)員評(píng)選活動(dòng)”。在2012年全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽家政服務(wù)類總決賽上，山東省代表隊(duì)榮獲大賽團(tuán)體優(yōu)勝獎(jiǎng)和個(gè)人“全國五一巾幗標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。強(qiáng)化宣傳營造氛圍，在“山東就業(yè)網(wǎng)”、《山東就業(yè)》雜志上開辟專欄，對(duì)“山東省省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務(wù)業(yè)供給能力嚴(yán)重不足。家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民群眾生活的需要。勞動(dòng)者從事家庭服務(wù)的意愿不強(qiáng)，居民家庭對(duì)家庭服務(wù)安全性、便利性和高質(zhì)量的要求難以得到滿足。二是從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小。家庭服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。全省注冊(cè)資金在10萬元以上的、年?duì)I業(yè)總額在100萬元以上的企業(yè)數(shù)量較少，平均從業(yè)人數(shù)為百人左右，企業(yè)員工制人數(shù)不足從業(yè)人員總數(shù)的30%。三是地區(qū)發(fā)展尚不均衡。各地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平較高的東部地區(qū)集中了全省四成以上的家庭服務(wù)企業(yè)，平均營業(yè)額高出全省平均水平的50%以上，平均從業(yè)人數(shù)接近全省平均水平的兩倍。中西部地區(qū)企業(yè)營業(yè)額和從業(yè)人數(shù)普遍低于全國平均水平。四是服務(wù)范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務(wù)企業(yè)集中在家政服務(wù)領(lǐng)域；養(yǎng)老服務(wù)仍然未能得到充分發(fā)展，與快速發(fā)展的老齡化趨勢不相適應(yīng)；從事社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等專業(yè)化家庭服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，基本未形成規(guī)模。

三、加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

一是強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。加快家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合電信就業(yè)無線公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上探索建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。涵蓋信息咨詢、供需對(duì)接、人才調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)信用監(jiān)督等功能，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和社會(huì)保障服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把服務(wù)業(yè)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。根據(jù)服務(wù)業(yè)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。探索符合服務(wù)業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核；經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)管理人員培訓(xùn)納入山東省“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)計(jì)劃”，分批次組織相關(guān)管理、技術(shù)人才外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。支持高等院校和技工院校開設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)型企業(yè)單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。

四是充分發(fā)揮優(yōu)秀家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)示范作用。進(jìn)一步加大對(duì)全國千戶百強(qiáng)企業(yè)和省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的宣傳力度，聯(lián)合相關(guān)新聞媒體，開設(shè)專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)的形象。聯(lián)合省家協(xié)編輯出版《時(shí)尚管家》家庭服務(wù)業(yè)期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧社會(huì)氛圍。

第四篇：我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對(duì)策

我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對(duì)策

班級(jí)：經(jīng)1109 學(xué)號(hào)：20111246 姓名：邢艷春

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動(dòng)世界服務(wù)的加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國經(jīng)濟(jì)比重越來越大。當(dāng)然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務(wù)業(yè)，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、味濃服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等等。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也反應(yīng)了一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題：

一是技術(shù)含量有待提高。我國服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，我國所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務(wù)外包領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高，越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對(duì)于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題的解決對(duì)策：

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來，我國外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員，對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場需求為契機(jī)，首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，形成以市場需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司，以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性，以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手，提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前，為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵(lì)開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國際客戶資源。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

綜上所訴：雖然我國的服務(wù)業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國的服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國強(qiáng)有力的政策扶持是我國服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，我國的服務(wù)業(yè)將會(huì)發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達(dá)國家的行列。

第五篇：依法行政存在問題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對(duì)策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日