第一篇：我國政府機(jī)構(gòu)改革如何走出循環(huán)怪圈的探討

我國政府機(jī)構(gòu)改革如何走出循環(huán)怪圈的探討

摘要：自1982年以來，從中央到地方一共進(jìn)行了六次政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，但至今收效甚微。本文從行政體制缺陷、利益追求和觀念問題等方面分析了政府機(jī)構(gòu)改革在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈中徘徊的原因,并據(jù)此提出了相應(yīng)的對策,闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行政企分開,理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)三者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)；循環(huán)怪圈；改革

一、問題的提出

改革開放以來, 從中央到地方一共進(jìn)行了六次政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，但至今收效甚微。十八大后，政府又提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的大部制改革，以市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)與管理為主，切實(shí)解決政府部門機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、政出多門的矛盾，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。由此可見,我國政府機(jī)構(gòu)改革的頻繁程度世界罕見,平均4～5 年就有一次“大動(dòng)作”；但也從另一方面反映了這些年來我們依然在行政改革一直在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈中徘徊。

這充分說明我國政府行政改革的理性程度和有效程度還不夠高,間接反映出我國關(guān)于行政改革的理論已經(jīng)滯后于實(shí)踐。因此,我們有必要對中國政府機(jī)構(gòu)改革始終跳不出“怪圈”的原因進(jìn)行深入剖析,有必要對行政改革的實(shí)踐進(jìn)行理性的反思,并提出相應(yīng)的對策,這對于推進(jìn)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革和提高我國行政改革效率具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,使政府能更好地適應(yīng)變化了的行政環(huán)境和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求,進(jìn)而有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國政府機(jī)構(gòu)改革形成“怪圈”的原因

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國政府機(jī)構(gòu)改革形成“怪圈”的原因是多方面的,但從根源上分析有體制缺陷、利益追求、觀念問題這三個(gè)原因。

（一）體制缺陷

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)體制改革基本上改變了過去那 種僵化的格局。然而,政治體制改革卻舉步維艱,以中央高度集權(quán)的計(jì)劃體制為主導(dǎo),以包辦一切、統(tǒng)管一切為特征的行政體制依然存在,造成管理的混亂、僵化和低效率,進(jìn)而禁錮和破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制的缺陷,體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)問題上則是:一方面“人人有飯吃”的原則保證高就業(yè)率,但這者并沒有有高生產(chǎn)率做基礎(chǔ), 就業(yè)水平并不能滿足生產(chǎn)的需要。另一方面,行政管理對象并非因社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,而是因包辦和統(tǒng)制才得以“擴(kuò)大”。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置,越切越碎,越分越亂，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員越來越龐雜,而政府的效能卻越來越差。政府部門只考慮維護(hù)和發(fā)展自身的職能職權(quán)與地位影響,實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)擴(kuò)張,而不關(guān)心企業(yè)的發(fā)展、資源的合理配置、財(cái)政的消耗以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種以“大政府、小社會(huì)”為目標(biāo)模式,以“大統(tǒng)制、小服務(wù)”為行為模式的傳統(tǒng)行政模式,與精簡、效能的原則相違背,從而不斷產(chǎn)生和惡化機(jī)構(gòu)問題。

（二）利益追求

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,利益取向逐漸多元化,經(jīng)濟(jì)利益的誘惑力比傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代要大得多,各種機(jī)構(gòu)和人員都爭相前來追求自身利益，由此造成了機(jī)構(gòu)膨脹。西方公共選擇理論認(rèn)為“個(gè)人是以追求自身的利益為最大目標(biāo)”,并把個(gè)人作為集體行為的出發(fā)點(diǎn),把個(gè)人的選擇或決策當(dāng)作公共選擇或具體選擇的基礎(chǔ),認(rèn)為集體的行為動(dòng)機(jī)也由個(gè)人的行為動(dòng)機(jī)決定

【1】

。由此推論政府的行為動(dòng)機(jī)也最終是由其中的組成人員的動(dòng)機(jī)決定的。但政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性和非盈利性,使得他們不能明確追求自身經(jīng)濟(jì)利益,于是只好用另一種方式即擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)來滿足他們的利益追求。我國政府機(jī)構(gòu)的重疊龐大,人員龐雜,人浮于事,使得“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

另外行政機(jī)構(gòu)還有自己特殊的利益所在--企業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政部門掌握了整個(gè)企業(yè)管理權(quán),一直死抓住企業(yè)不放,與企業(yè)的利益緊緊地捆在一起,政企不分的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這種不遵守財(cái)政精簡、統(tǒng)一和效能的要求,一味地追求自身利益，千方百計(jì)爭取和擴(kuò)大享受公共利益的機(jī)會(huì)的現(xiàn)象使機(jī)構(gòu)問題不僅總治不了,還反彈,最終成為全國性、全社會(huì)性的大問題。

（三）觀念問題

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,“權(quán)力本位”和“官本位”的思想觀念根 深蒂固。有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為只有政府直接管理企業(yè)才是社會(huì)主義,才能發(fā)展社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì),并且形成了一種政府機(jī)關(guān)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的習(xí)慣。

一方面,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府直接管理企業(yè),企業(yè)成為政府的附屬物,轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)后,企業(yè)成為市場的主體,而政府成為市場的配角,但是政府部門卻不甘心放棄,認(rèn)為政府不直接管理企業(yè)就不能體現(xiàn)政府的職能,于是不遵循市場規(guī)律,仍在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上唱主角,把權(quán)力牢牢地握在自己手中。

另一方面,放權(quán)讓利,轉(zhuǎn)變職能,使一部分官員們有一種失落感,心理失衡,認(rèn)為放權(quán)就是“失利”,為了減少權(quán)利的損失,一些政府部門就暗里抵制政企分開、簡政放權(quán)等各項(xiàng)改革措施?！皺?quán)力本位”和“官本位”的思想觀念作祟,使得“政府辦企業(yè)”的現(xiàn)象沒有從根本上改變,且加重了政府的負(fù)擔(dān),影響了政府的效力,阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開,更束縛了國有企業(yè)的發(fā)展,使其難以成為真正的市場主體。

三、政府機(jī)構(gòu)改革真正走出“怪圈”的對策

歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐表明,之所以會(huì)形成“怪圈”,是因?yàn)楦母餂]有從轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵問題入手,或在改革中沒有把它落到實(shí)處,才會(huì)形成了一個(gè)“精簡—膨脹”的循環(huán)怪圈。因此,我們必須吸取過去的教訓(xùn),按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行政企分開。要切實(shí)抓好這一突破口,真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,必須正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,在這三者關(guān)系中尋求最佳平衡點(diǎn)。

（一）尋求政府與市場的平衡點(diǎn),正確處理好政府與市場的關(guān)系

政府與市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊,也各有自己運(yùn)行的規(guī)律。為了實(shí)現(xiàn)政府與市場二元機(jī)制的最優(yōu)組合,只能是把“看不見的手”和“看得見的手”二者相結(jié)合，構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,在不斷的嘗試和選擇中,尋求政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)。政府既不應(yīng)參與市場之中,又不應(yīng)置身于市場之外,而應(yīng)當(dāng)從宏觀的高度調(diào)控市場,彌補(bǔ)市場的不足,使市場經(jīng)濟(jì)正常、健康地發(fā)展。一方面要維護(hù)而不能取代市場的主體地位,創(chuàng)造條件使配置社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮;另一方面要盡快轉(zhuǎn)變政府職能,使公共管理的職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

另外,政府還要?jiǎng)佑霉矙?quán)力,在嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為的同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范政府自身的公共行政行為?！笆袌稣{(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)都必須依法”【2】,政府只有真正 實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向、管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)這些公共職能,市場經(jīng)濟(jì)才會(huì)沿著正確的軌道健康發(fā)展。而只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷獲得發(fā)展,才能提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì),為被精簡人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件,從根本上真正消除機(jī)構(gòu)臃腫的問題。

（二）尋求政企分開的平衡點(diǎn),正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府權(quán)力高度集中,政企不分。于是合理分權(quán)成為我國轉(zhuǎn)變政府職能的最直接選擇，而政企分開是所有分權(quán)改革的核心。

首先，要實(shí)現(xiàn)政企分開必須確定政府與企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的職能定位。政府的主要職責(zé)是為全社會(huì)的全面健康持續(xù)發(fā)展,把握宏觀方向,進(jìn)行宏觀調(diào)控；而企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織, 其主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利潤，應(yīng)當(dāng)成為真正的法人實(shí)體和競爭主體,自主經(jīng)營、自我發(fā)展和自負(fù)盈虧。這種追求行為只有在政府的宏觀規(guī)范和支持下,才能使社會(huì)不斷增加財(cái)富,從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

其次,應(yīng)該建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)體系

【3】，實(shí)現(xiàn)政府的行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分開。一方面國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)擁有法律上的所有權(quán)；另一方面,企業(yè)則對其享有支配權(quán),真正履行保值增值的責(zé)任。為此,必須構(gòu)建一個(gè)合理的國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系,從而全面取消企業(yè)的行政主管部門,為實(shí)現(xiàn)政企分開提供實(shí)質(zhì)性的可靠條件。只有明確了政企各自的職責(zé)與權(quán)力范圍,實(shí)行政資分開,才能從根本上實(shí)現(xiàn)政企分開。

這樣,政府也才能擺脫繁重的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù),由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,按照各自所承擔(dān)的具體經(jīng)濟(jì)職責(zé)和事權(quán)的劃分原則,以“小政府,大服務(wù)”為目標(biāo)模式,設(shè)置必要的政府機(jī)構(gòu)和部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、工作程序的科學(xué)化、合理化。

（三）尋求政府與社會(huì)之間的平衡點(diǎn),正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系 政府是協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的組織形式,因而具有公共服務(wù)性和非營利性。政府的公共服務(wù)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下政府的本質(zhì)表現(xiàn),也是政府作為公共性政權(quán)機(jī)構(gòu)的當(dāng)然工作。因此,政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，在觀念上進(jìn)行“解放”或更新,改變傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”,“官本位”的思想觀念,樹立“義務(wù)本位”,自覺為社會(huì)、為大眾謀利益。同時(shí)還要做好適當(dāng)?shù)娜藛T精簡和機(jī)構(gòu)設(shè)置,形成各種有利于改革的氛圍和機(jī)制,以建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府,為社會(huì)提供良好的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì) 發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下,要使國家立于不敗之地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),作為上層建筑的政府機(jī)構(gòu),必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求,但是由于我國處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期,行政管理對象在某些方面便呈現(xiàn)某種程度的不確定性,因而政府職能難以徹底轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)改革不可能一步到位。政府機(jī)構(gòu)改革要走出“精簡———膨脹”的循環(huán)怪圈,是一個(gè)長期、復(fù)雜的漸進(jìn)過程。

走出循環(huán)怪圈的途徑,要在實(shí)踐中不斷探索,通過階段性的機(jī)構(gòu)改革,逐步理清和理順政府的職能,使政府行政組織與市場、企業(yè)和社會(huì)環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡,維持一種穩(wěn)定的行政秩序。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來我國的行政機(jī)構(gòu)改革

自私有制產(chǎn)生以后，為促進(jìn)私有制生產(chǎn)方式的發(fā)展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應(yīng)的統(tǒng)治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統(tǒng)治、管理、和口號性的服務(wù)職能，作為國家的顯著性代表，政府機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）所發(fā)揮的職能更是至關(guān)重要。世界各國搜十分重視科學(xué)行政，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，西方各國的政府機(jī)構(gòu)改革緊隨時(shí)代步伐，在民眾的強(qiáng)烈要求下也在不斷進(jìn)行改革。中國的政府機(jī)構(gòu)改革也在與時(shí)偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。在30年來的改革開放進(jìn)程中，政府也進(jìn)行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環(huán)境

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化。隨著國際貿(mào)易的擴(kuò)大和世界市場的形成，世界各國在經(jīng)濟(jì)上越來越相互依存密不可分，商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)和服務(wù)在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統(tǒng)一的服務(wù)指標(biāo)和規(guī)則體系，要求各國及時(shí)改變落后的法律規(guī)章和市場準(zhǔn)則。第三，一體化使得政府的部分權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要擔(dān)負(fù)起更多的國際事務(wù)，在區(qū)域組織中要進(jìn)行各方面的參與和活動(dòng)。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業(yè)化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與之相伴的是持續(xù)的政府信任危機(jī)和管理危機(jī)。在此，西方社會(huì)相繼進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產(chǎn)生了很大影響。

（二）國內(nèi)環(huán)境

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論”為起點(diǎn)，主要針對“兩個(gè)凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)（后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被鄧小平概括為“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的歷史進(jìn)步，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和升華（包括對外國經(jīng)驗(yàn)的借鑒），又促進(jìn)了中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。

2、政治主題的轉(zhuǎn)變。階級斗爭為綱只能是社會(huì)倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的政治路線。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的總結(jié)。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統(tǒng)的、統(tǒng)得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制終于退出了歷史舞臺(tái)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步深化和完善。政府計(jì)劃也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，政府為基礎(chǔ)的資源分配方式也改變?yōu)槭袌鰹榛A(chǔ)的分配方式。

4、機(jī)構(gòu)改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機(jī)構(gòu)和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機(jī)構(gòu)改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環(huán)的現(xiàn)狀是我們的深刻教訓(xùn)。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內(nèi)容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財(cái)政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項(xiàng)改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后, 中國的行政管理體制進(jìn)入一個(gè)深刻的變革時(shí)期?？傮w上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程?？偣步?jīng)歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時(shí)三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實(shí)現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會(huì)召開，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年到1981年，國務(wù)院工作部門從52個(gè)增加到100個(gè)，人員編制達(dá)到51000人。地方各級政府機(jī)構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達(dá)到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會(huì)議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機(jī)構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。(二)1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機(jī)構(gòu)改革, 一個(gè)突出的貢獻(xiàn)就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革, 開始突破只注重?cái)?shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。要求政府機(jī)關(guān)實(shí)行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能,要求國家機(jī)構(gòu)按照政企分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認(rèn)為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。

2、改革內(nèi)容

1988 年的機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機(jī)構(gòu),精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí),推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。如，將國家計(jì)委和國家經(jīng)委合并，重新組建國家計(jì)委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機(jī)械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)政部、中國人民銀行與國家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機(jī)構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強(qiáng)綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門中專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。(三)1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

1993 年國務(wù)院進(jìn)行的第三次機(jī)構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會(huì)討論通過了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會(huì)上討論通過機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容是對國務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進(jìn)行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是精簡機(jī)構(gòu)與人員。對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，一類改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會(huì)，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干。對國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個(gè)國家局不再作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而是部委管理的國家局，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融、流通、社會(huì)保障等體制進(jìn)行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實(shí)施, 初步建立了對國家行政人員進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項(xiàng)職能，相同或相近的職能盡可能交由一個(gè)部門承擔(dān)，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題有了很大改進(jìn)。三是精簡機(jī)構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會(huì)、中國紡織總會(huì)。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，各部門內(nèi)設(shè)司局級機(jī)構(gòu)減少200多個(gè), 機(jī)關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機(jī)構(gòu)由平均55 個(gè)減少為40個(gè),平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進(jìn)展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時(shí), 完善了國家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

1、改革背景

2000年世紀(jì)之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱國資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會(huì)（簡稱銀監(jiān)會(huì)）。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點(diǎn)是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機(jī)構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來我國社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負(fù)責(zé)的意識逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全 面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認(rèn)識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡和人員分流時(shí)，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認(rèn)識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂?；厥滓酝母母铮际窃诟母锬繕?biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，對全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第三篇：我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

吳 江

二十世紀(jì)八十年代初，中國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出，在本世紀(jì)末以前的二十年內(nèi)要抓緊四件工作，頭一件就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并作出了“機(jī)構(gòu)改革是一場革命”的著名論斷。自此后的二十余年里，我們黨在連續(xù)五屆代表大會(huì)的報(bào)告中，都提出了機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，全國人民代表大會(huì)也于第五屆和第七、八、九、十屆代表大會(huì)上通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在全國各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)，曾先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f，二十年來差不多每一屆政府，都以新的一輪機(jī)構(gòu)改革拉開新政府的序幕。盡管每一次改革目標(biāo)都各有側(cè)重，每一次改革成果都會(huì)給政府帶來新的氣象和新的進(jìn)步。但是與其他改革效果所不同的是，每次機(jī)構(gòu)改革的成果很難持久鞏固，總擺脫不了“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的循環(huán)軌跡。誠然，每次機(jī)構(gòu)改革，都是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)交互作用的結(jié)果，我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了“精簡--膨脹”的循環(huán)而否認(rèn)其改革的必然性與合理性。應(yīng)該看到，二十年的機(jī)構(gòu)改革歷程，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是失敗的教訓(xùn)，對于我們邁向二十一世紀(jì)，肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命的中國公共行政，這無疑是一筆巨大的寶貴財(cái)富。

一、決定機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵是選擇好目標(biāo)定位

在我國全面改革開放的歷史進(jìn)程中，機(jī)構(gòu)改革始終具有特定的和極其豐富的內(nèi)涵，它既是政治體制改革的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)內(nèi)容；既有對舊體制弊端的改造，又有對新體制新機(jī)制的創(chuàng)新。因此，歷次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)都具有多重性和不確定性特征。如1982年機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，但同時(shí)又必須考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的老化問題。這就要求機(jī)構(gòu)改革同時(shí)要解決三個(gè)問

題：一是為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，需要通過精簡機(jī)構(gòu)裁減冗員，解決多頭管理，推諉扯皮、職責(zé)不清的問題；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，解決領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替和年輕化問題；三是要針對機(jī)關(guān)干部知識素質(zhì)和專業(yè)管理水平不適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作。這三項(xiàng)任務(wù)交織在一起，實(shí)際上增加了改革的復(fù)雜性和艱巨性。從當(dāng)時(shí)的歷史條件來看，機(jī)構(gòu)改革所面臨的問題，既有多年積累下來的老問題，又有改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的新矛盾，既有我們對改革認(rèn)識的局限性，又有干部對改革的實(shí)際承受能力有限的問題。因此，這次改革的成效并不明顯。

從1988年以后的幾次機(jī)構(gòu)改革，中央逐漸地把機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)集中在政府職能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變上，這無疑是非常正確的戰(zhàn)略選擇。但是在改革的具體實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不同于精兵簡政只涉及政府內(nèi)部的改革問題，而是要解決政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，并在調(diào)整上述關(guān)系中，推進(jìn)行政體制改革。這將是一個(gè)伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善的漫長的艱難歷程。如1987年，黨的十三大報(bào)告對轉(zhuǎn)變職能在機(jī)構(gòu)改革中的地位與作用有了一個(gè)規(guī)范性的說法，即“為了避免重走過去'精簡--膨脹--再精簡--再膨脹'的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！?1988年3月通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，要求“這次改革的總要求是轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡人員”。這次“改革不是搞簡單的撤減、合并，而是轉(zhuǎn)變職能，按政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)起來，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時(shí)，把原來行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會(huì)去承擔(dān)?！彪m然這次改革提出了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，并下決心要解決政企分開問題，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革所要達(dá)到的目標(biāo)還不十分明晰，關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系的爭執(zhí)處于膠著狀態(tài)，聳立于其上的機(jī)構(gòu)改革的思路當(dāng)然也不可能十分清楚。政府職能轉(zhuǎn)變基本還是一個(gè)比較模糊的概念，簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，并沒有改變政府與市場的關(guān)系，僅僅是政府與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不同分工罷了。由此看出，改革的條件時(shí)機(jī)

不成熟，目標(biāo)定位過高，缺乏實(shí)際可操作性，預(yù)期目的仍然是無法實(shí)現(xiàn)的。

從機(jī)構(gòu)改革的效果來看，1993年、1998年和2003年三次機(jī)構(gòu)改革，是比較成功的，很重要的一個(gè)原因是實(shí)事求是地確定了改革目標(biāo)。1993年機(jī)構(gòu)改革是在明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的條件下進(jìn)行的，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，是這次改革成功的關(guān)鍵。按照這樣的目標(biāo)去改革，就不再是機(jī)構(gòu)的撤撤并并，人員的加加減減，而是一種體制的重構(gòu)。即要把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，把屬于市場的職能還給市場，把屬于社會(huì)的職能交給社會(huì)，把屬于基層的職能轉(zhuǎn)到基層。在此基礎(chǔ)上，把屬于政府的職能重新界定、歸并，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行綜合管理。這次改革還強(qiáng)調(diào)了政府要為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的價(jià)值判斷，概括地說就是“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”或“小政府、大社會(huì)”。“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，形象地道出了政府管理模式與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能之間的一種辨證的關(guān)系。一方面，政府減少了不該管的事務(wù)，簡政裁員，機(jī)構(gòu)小了，人員少了；另一方面，政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能卻在這種改革與精簡的過程中，得以擴(kuò)大，得以加強(qiáng)。

1998年的機(jī)構(gòu)改革仍然堅(jiān)持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位，但這次的側(cè)重點(diǎn)是以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

2003年明確提出了深化行政管理體制改革的目標(biāo)就是，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政

高效的行政管理體制；明確了政府職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的四項(xiàng)主要職能；提出機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。通過優(yōu)化政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，促使同類管理職能的集中化和一體化，打破部門分割狀態(tài)，構(gòu)建新的職能體系和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

這三次改革構(gòu)成了一個(gè)逐步遞進(jìn)、深化配套的漸進(jìn)模式，盡管還沒有自覺地形成一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，改革的理論上準(zhǔn)備也嫌不足，有些方面的條件仍不具備，但就總體思路和目標(biāo)設(shè)計(jì)是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革開放要求的。

二、機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順的公共權(quán)力關(guān)系

政府是一個(gè)由若干要素組成的、完整的、開放的體系，其外部與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，其內(nèi)部也同樣存在著多種多樣的關(guān)系。如果說，轉(zhuǎn)變職能主要是改革調(diào)整行政管理體制與外部社會(huì)各方面的關(guān)系的話，那么，理順關(guān)系則主要是改革調(diào)整行政管理體制內(nèi)部各組成要素之間的相互關(guān)系。

1993年以后的機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào)了理順關(guān)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，明確地把理順關(guān)系和轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政等一起作為改革的重要內(nèi)容。如果說，轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵的話，那么理順關(guān)系就是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。理順關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家公共權(quán)力資源的科學(xué)合理配置，是依法行政和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的組織保障。其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中的突出存在的機(jī)構(gòu)職能重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下的問題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作聯(lián)系的方式和程序。

盡管我們在理順關(guān)系方面，每一屆政府都花費(fèi)了不少精力，在機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”中明確了各自的職責(zé)權(quán)限，并力圖做到責(zé)權(quán)利相一致。但從總體效果來看，對這個(gè)問題并沒有找到根本性的出路，老的關(guān)系沒理順，新的關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，可謂“剪不斷理還亂”。究其原因，主要有三個(gè)方面:

一是機(jī)構(gòu)改革只注重組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)分工、責(zé)權(quán)劃分的合理性，忽視了在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)合作的必然性。整體效能大于部分之和。政府行政的最大特點(diǎn)公共性，公共性追求的是社會(huì)公平和社會(huì)效益，只有政府作為公共權(quán)力的有機(jī)整體，才能夠最大實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)效益。政府各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)力都不是獨(dú)立存在的，而是相互依賴、相互制約、共生共存的。由于現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的組織龐大、部門眾多，即使是再精細(xì)的分工、再明確的職責(zé)，也難以避免運(yùn)轉(zhuǎn)中的交叉銜接。我們機(jī)構(gòu)改革的思路往往是過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化

優(yōu)勢，把職責(zé)化整為零，而對“零件”的如何組裝整合，卻沒有建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，其結(jié)果是權(quán)力分割化，部門利益化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，使政府間的縫隙不斷擴(kuò)大，整體效能不斷下降。

二是歷次機(jī)構(gòu)改革是在原有管理體制和管理模式基礎(chǔ)上的理順關(guān)系，而不是從構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式角度理順關(guān)系?，F(xiàn)有的行政體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種體制的弊端是每一級政府都是大而全，職能配置上下一般粗，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口；各行業(yè)系統(tǒng)又是封閉運(yùn)行，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，各自為政，權(quán)力很難制約。這種集權(quán)體制強(qiáng)化了等級制，有利于上下管理的控制，但弱化了權(quán)力的制衡關(guān)系，忽視了地區(qū)間發(fā)展不平衡所帶來的管理差異性，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能作用的區(qū)別。在行政體制中是按照縱向?qū)蛹?、橫向?qū)I(yè)職能進(jìn)行事權(quán)劃分，是傳統(tǒng)的過程控制模式。西方發(fā)達(dá)國家在行政改革中普遍采用了以決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制，決策機(jī)關(guān)與執(zhí)行部門實(shí)行績效合同關(guān)系，執(zhí)行部門各自相對獨(dú)立，實(shí)行市場化、企業(yè)化管理，建立追求結(jié)果導(dǎo)向的控制模式。雖然我們國情不同，不可能完全照搬國外做法，但是，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督的不同功能和分權(quán)作用，構(gòu)建上下級政府和部門之間相互協(xié)調(diào)、有利制約的職權(quán)關(guān)系，建立適度的分權(quán)管理體制，是理順關(guān)系的新思路。逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實(shí)行政府決策職能的核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是以往改革主要依靠行政手段理順關(guān)系，這種軟約束實(shí)踐證明是行不通的，我們還沒有充分認(rèn)識到權(quán)限劃分與利益分配的必然聯(lián)系，理順權(quán)力關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力和利益的再調(diào)整，這項(xiàng)工作僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過法治手段加以解決。因此，制定機(jī)構(gòu)編制法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的法制化建設(shè)，就成為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的基本前提。

三、機(jī)構(gòu)改革的永恒主題是推動(dòng)政府創(chuàng)新

所謂政府創(chuàng)新就是探索行政體制和機(jī)構(gòu)改革的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。政府創(chuàng)新在內(nèi)涵上主要體現(xiàn)為理論層面上的政府創(chuàng)新，體制層面上的政府創(chuàng)新和技術(shù)層面的政府創(chuàng)新。歷次改革都不同程度地推進(jìn)了政府創(chuàng)新，對建立新型的公共行政體制發(fā)揮了重要的作用。

首先，在理論創(chuàng)新上，從不斷深化認(rèn)識政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系上，提出了構(gòu)建公共服務(wù)型政府的新理念。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程就是實(shí)現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。在服務(wù)型政府價(jià)值理念的指導(dǎo)下，政府的轉(zhuǎn)型是一種必然的目標(biāo)選擇，在近幾年的改革中，人們已經(jīng)形成了改革價(jià)值取向的共識：即從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變；從封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變；從管制政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

其次，在體制創(chuàng)新上，它體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)和功能上政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容。在前幾次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央提出了我國行政體制創(chuàng)新的目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為主題，以轉(zhuǎn)變政府職能和推行依法行政為重點(diǎn)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。使各級政府優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)的公共需求。如為規(guī)范政府行為，深化了行政審批制度的改革和行政投資體制改革；為強(qiáng)化

社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級政府建立健全各種應(yīng)急突發(fā)事件機(jī)制，提高了政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

再次，在技術(shù)創(chuàng)新上，提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)到管理方式的變革，將極大的改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。實(shí)施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)，更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界。電子政務(wù)是“三分技術(shù)，七分管理”，從本質(zhì)上來說，電子政務(wù)是一場政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，建立在管理方式的創(chuàng)新基礎(chǔ)上。而不是單純?yōu)榱颂岣咝姓识岣咝姓?，單純地為降低行政成本而降低行政成本，只有這樣，才能從根本上提高政府的現(xiàn)代化水平，真正建立適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的“廉價(jià)、高效”的政府。

概括起來，我國五次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，積累了五條寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為行政改革的重要任務(wù)；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革；四是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；五是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。經(jīng)過二十多年的探索和努力，一個(gè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)型的公共行政體制正在形成。

第四篇：走出自我攻擊的怪圈

走出自我攻擊的怪圈

一、自我攻擊的定義

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大學(xué)生自我攻擊行為時(shí)有發(fā)生。自我攻擊是個(gè)體以自我生命有機(jī)體為代價(jià)來尋求自我解脫的情緒發(fā)泄方式。自我攻擊行為輕則造成身體傷害，重則失去生命，而到達(dá)這地步，那就是被稱為極端自我攻擊。網(wǎng)上資料顯示，近些年來(2004—2008年)全國高校極端自我攻擊的大學(xué)生人數(shù)(包括部分因自我攻擊而失去生命的大學(xué)生)，平均每年發(fā)生極端自我攻擊行為的學(xué)生人數(shù)不下25人，有的甚至因極端自我攻擊而導(dǎo)致悲劇發(fā)生，給家庭帶來巨大的悲痛，給高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。極端自我攻擊是個(gè)體在內(nèi)在與外在因素的共同作用下自行結(jié)束生命的行為。

二、大學(xué)生極端自我攻擊的直接原因

發(fā)現(xiàn)大學(xué)生極端自我攻擊的直接原因集中在5個(gè)方面，依次是學(xué)業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大、適應(yīng)能力差、情感受挫、人際關(guān)系失敗。

(一)學(xué)業(yè)壓力大

網(wǎng)上數(shù)據(jù)表明，學(xué)業(yè)壓力大是導(dǎo)致大學(xué)生極端自我攻擊的主要原因之一，平均比例高達(dá)23，8％。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有2類大學(xué)生極容易因?qū)W業(yè)壓力大而發(fā)生極端自我攻擊行為，甚至走上絕路：一是本身基礎(chǔ)好，中途由于沉溺于網(wǎng)吧游戲、淡戀愛而嚴(yán)重耽誤了學(xué)業(yè)，面臨退學(xué)邊緣，承受不了巨大的精神壓力而實(shí)施極端自我攻擊；二是雖然在高中時(shí)是班上的尖子生，但到了“精英薈萃”的大學(xué)后卻因自己與別人差距大而深感自卑，不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)或?qū)W業(yè)上得不到及時(shí)改進(jìn)，就輕生厭世，以生命為代價(jià)逃避現(xiàn)實(shí)。

(二)就業(yè)壓力大

網(wǎng)上數(shù)據(jù)表明就業(yè)壓力是近幾年來大學(xué)生極端自我攻擊的主要直接原因。顯然，自1999年高校擴(kuò)招以來，從2004年形成第一個(gè)就業(yè)競爭高峰起，隨著就業(yè)政策的轉(zhuǎn)軌、畢業(yè)生人數(shù)的激增，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力越來越大，極端自我攻擊人數(shù)明顯增長。特別是由于待業(yè)大軍的連續(xù)積壓，形成2005—2006年極端自我攻擊人數(shù)最高峰。此后，由于全社會(huì)的關(guān)注，政府不斷加大就業(yè)政策支持，高校加強(qiáng)教育引導(dǎo)，大學(xué)生就業(yè)心理壓力明顯緩解，極端自我攻擊人數(shù)明顯下降。

(三)適應(yīng)能力差

通過對2004-2008年以來大一新生(訪談學(xué)生親人、周圍同學(xué)等)實(shí)施極端自我攻擊的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，部分“養(yǎng)尊處優(yōu)”、缺乏生活磨礪的大一新生(多為獨(dú)生子女)不能盡快適應(yīng)大學(xué)校園新的人際環(huán)境、學(xué)習(xí)方式，生活自理能力差，加之學(xué)業(yè)的要求與家長的厚望、親人和親友的期望等綜合原因使他們陷入深深的矛盾、迷茫和痛苦之中，倘若遇到更大挫折時(shí)，便導(dǎo)致極端自我攻擊行為。

(四)情感受挫

在本研究中，因情感受挫而引發(fā)極端自我攻擊的大學(xué)生比例達(dá)17.5％。大學(xué)生正處于精力旺盛的青春期，現(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展為他們提供了良好的生活條件，然而身體成熟早于心理成熟，這些“深入愛河”的大學(xué)生們很少有正確的戀愛觀、婚姻觀、責(zé)任感和挫折承受力。他們一旦戀愛受挫，便入深深的失戀痛苦中而不能向拔，“無顏見人”引發(fā)極端自我攻擊行為，甚至以生命為代價(jià)去殉情。

(五)人際關(guān)系失敗

部分獨(dú)生子大學(xué)生從小學(xué)到中學(xué)都是在父母的“嚴(yán)格保護(hù)”下長大，交往面十分狹窄，性格孤僻，造成人際交往障礙和困難，一到大學(xué)階段，面臨著傘新的人際環(huán)境，由于個(gè)人性格或生活習(xí)慣等方面的原因而被同學(xué)們“玲落”的大學(xué)生，一旦不能及時(shí)融入班集體，極易形成孤僻、內(nèi)向的性格，深感孤獨(dú)、自卑和無助，一旦得不到及時(shí)調(diào)適或改變，就很容易發(fā)生極端自我攻擊行為。

三、一般自我攻擊的表現(xiàn)

一般自我攻擊表現(xiàn)為：

1、自我批評

時(shí)常會(huì)給自己下消極的判語，就好象慣于責(zé)備的父母騎在自己的肩上。過分在意你哪些事情做得不對或不好，而不是哪些事情做得好。在內(nèi)心對自我產(chǎn)生一種批判感，認(rèn)為自己做什么都是錯(cuò)的，對自己抱有強(qiáng)烈的敵意。

2、責(zé)怪自己

經(jīng)常認(rèn)為自己是錯(cuò)的，并將一切消極的事件歸罪到自己身上。

3、自我標(biāo)識

用“全或無”的思維方式看待自己。如果在某件事上失敗了，就認(rèn)為自己是個(gè)失敗的、不可愛的、或是無能的人。這種抑郁思維模式還包括責(zé)備和咒罵自己（例如，沒用，無能，軟弱，廢物，虛偽，無價(jià)值，敗壞等等。）

4、以偏蓋全

判斷對人不對事，認(rèn)為行為表現(xiàn)才是重要的。如果表現(xiàn)不好，則內(nèi)心會(huì)自我證明這個(gè)人本身不夠好。同時(shí)對自己產(chǎn)生一種不信任感。

6、自我憎恨

這是是自我攻擊的極端表現(xiàn)。它不僅包含對自我的憤怒，而且包含指向自己的情緒和判斷，認(rèn)為自己敗壞、邪惡、或令人厭惡。自我批評的目的是通過懲罰來改善；有見影自我憎恨旨在破壞或根除。

四、如何走出自我攻擊

我們大學(xué)生都是十分寶貴的人才資源，是祖國的未來和民族的希望。大學(xué)生極端自我攻擊的因素是多元的，既有深層的社會(huì)原因，也有直接刺激源，既有外在因素，也有個(gè)體內(nèi)在的心理病變。因此，預(yù)防大學(xué)生極端自我攻擊須從多方面人手，需要全社會(huì)的共同努力。內(nèi)因是根本，因此我們自己應(yīng)該努力采用種種方法，走出自我攻擊的行為。

1、培養(yǎng)自我各方面素質(zhì)全面發(fā)展

我們的情緒和感情都不夠穩(wěn)定，處于過渡時(shí)期，因而，只有使自己各方面素質(zhì)進(jìn)一步提

高，尤其是心理素質(zhì)的提升，保持穩(wěn)定的情緒，學(xué)會(huì)控制和駕馭情緒，這樣就可以有效地預(yù)防和遏制自我攻擊行為的發(fā)生，同時(shí)減少急躁、沖動(dòng)、焦慮抑郁等不良行為，促進(jìn)學(xué)生心理健康。

2、學(xué)會(huì)自我教育。每當(dāng)我們產(chǎn)生一種不良情緒時(shí)，應(yīng)該把改變自己的不良情緒當(dāng)做一次進(jìn)行自我教育、提高自我認(rèn)識水平的過程。調(diào)控自己的情緒，通常的步驟有三個(gè)，其一，正確認(rèn)識情緒，了解自己的情緒狀況。即正視自己的不良情緒，它是每個(gè)人成長過程中不可避免的東西，也是成長的契機(jī)，是可以控制、轉(zhuǎn)化的，同時(shí)要通過自己的言語、姿態(tài)和表情了解自己情緒處于何種狀態(tài)。其二，根據(jù)自身以往經(jīng)驗(yàn)，查找原因，查明問題發(fā)生的根源。其三，自我調(diào)節(jié)，找到解決問題的有效方法。

3、由于自我攻擊行為的產(chǎn)生是基于對自我的一種不自信，缺乏深度了解，因此，可以經(jīng)?？偨Y(jié)自我，提升對自我的一個(gè)認(rèn)知，從根源上去減少自我攻擊的發(fā)生。

自我攻擊是對自我的一種殘害，自我攻擊亦是心理不健全的一種表現(xiàn)，希望可以多去學(xué)習(xí)心理健康方面知識，提高心理素質(zhì)，減少自我攻擊行為，杜絕極度自我攻擊行為的發(fā)生。

第五篇：第二十課：走出“自我中心”的怪圈

自我介紹：

各位評委老師，上午好，我是_____號考生。

說課：

今天我說課的題目是《走出“自我中心”的怪圈》。首先我們來進(jìn)行教材分析。

教材分析：

本節(jié)課出自_四川文藝_出版社出版的高中《心理健康教育》高中一、二年級?全一冊的第二十課?！缎睦斫】到逃愤@套教材是根據(jù)高中生在不同年齡階段以及每個(gè)階段不同時(shí)期不同的心理發(fā)展任務(wù)，從學(xué)生的生活學(xué)習(xí)出發(fā)，結(jié)合教學(xué)情境為主線而編排的。自我中心是中學(xué)生普遍存在的現(xiàn)象，他們存在著過于濃厚的自我中心觀念，總是考慮自己的利益而忽略別人的感受，因此應(yīng)該樹立正確的自我觀念。本節(jié)課是自我意識這一模塊中比較重要的一個(gè)內(nèi)容，高一年級的心理輔導(dǎo)課的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是對學(xué)生進(jìn)行自我意識輔導(dǎo)，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識。接下來說一下本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)。

教學(xué)目標(biāo)

認(rèn)知目標(biāo)：了解和感受自己的能力、特長和興趣。

能力目標(biāo)：初步學(xué)會(huì)全面、客觀地認(rèn)識自己、認(rèn)同自我、悅納自我。

情感目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的潛能，自覺追求自我完善與超越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)身心健康發(fā)展。當(dāng)我們對教材進(jìn)行了分析并且了解了教學(xué)目標(biāo)之后，就不難理解本節(jié)課的重點(diǎn)與難點(diǎn) 重點(diǎn)難點(diǎn)

1、讓學(xué)生學(xué)會(huì)客觀認(rèn)識自我、認(rèn)同自我。

2、從認(rèn)知、情感、能力幾個(gè)方面引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的自我觀念，從而培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識。學(xué)生情況分析

中學(xué)生正處于人生的春天，是從童年走向成年、走向獨(dú)立人生道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)半幼稚半成熟的時(shí)期，是獨(dú)立性和依賴性、自覺性和幼稚性矛盾交織的時(shí)期，極易產(chǎn)生多種心理問題。我面對的學(xué)生是高一的學(xué)生，不是專業(yè)的心理系學(xué)生，所以我力求上課的內(nèi)容可以迎合當(dāng)前高一學(xué)生的心理需求，力求取材于生，許多內(nèi)容都來自于學(xué)生的生活，而且符合學(xué)生的實(shí)際情況，讓很多學(xué)生都覺得有話可說。并希望學(xué)生通過這堂課，幫助他們盡快適應(yīng)高中的學(xué)習(xí)生活，培養(yǎng)形成健康向上的人格，有利于為高中三年以及今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2、那么，究竟應(yīng)該怎樣來完成本節(jié)課的任務(wù)呢？下面說一下本節(jié)課的教法和學(xué)法。教法：

1、范例、結(jié)合引導(dǎo)探索的方法，讓學(xué)生感受到什么是自我中心，以及認(rèn)識到自我中心的危害

2、教師精講、學(xué)生多練，體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則。

2、通過“教”“學(xué)”“放”“收”突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。

教學(xué)相長，本節(jié)課我所采用的學(xué)法主要有兩個(gè)。

學(xué)法：

我從學(xué)生的生活體驗(yàn)入手，運(yùn)用案例等形式創(chuàng)設(shè)情境呈現(xiàn)問題，使學(xué)生在自主探索、合作交流的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在問題的分析與解決中主動(dòng)構(gòu)建知識。在引導(dǎo)學(xué)生思考、體驗(yàn)問題的過程中，可以使學(xué)生逐步學(xué)會(huì)分析、解決問題的方法。這樣做既有利于發(fā)展學(xué)生的理解、分析、概括、想象等創(chuàng)新思維能力，又有利于學(xué)生表達(dá)、動(dòng)手、協(xié)作等實(shí)踐能力的提高，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與教學(xué)結(jié)果并重，知識與能力并重的目標(biāo)。也正是由于這些認(rèn)識來自于學(xué)生自身的體驗(yàn)，因此學(xué)生不僅“懂”了，而且“信”了。從內(nèi)心上認(rèn)同這些觀點(diǎn)，進(jìn)而能夠主動(dòng)地內(nèi)化為自己的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，并融入到實(shí)踐活動(dòng)中去，有助于實(shí)現(xiàn)知、行、信的統(tǒng)一。

最后我們說一下本節(jié)課的教學(xué)過程。

教學(xué)過程：

本節(jié)課在多媒體教室進(jìn)行，所需教具是教師機(jī)---學(xué)生機(jī)、投影儀、黑板、等。

我將本節(jié)課分為三個(gè)部分。

用約5分鐘時(shí)間進(jìn)行導(dǎo)入部分，主要是引入新課。

用約20分鐘時(shí)間進(jìn)行正體部分。讓同學(xué)們共同參與進(jìn)來，一起分享自己在學(xué)習(xí)中遇到的各種問題。說一說：

你在生活中會(huì)以自我為中心嗎？意識到這種情況你是怎樣對待的？

對學(xué)生存在的問題，引領(lǐng)其他同學(xué)提出自己覺得可行的辦法，相互交流學(xué)習(xí)，取得經(jīng)驗(yàn)。為了培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)合作意識，自己應(yīng)該要努力做到什么？

心靈驛站

分享心靈驛站里面的兩個(gè)實(shí)例，讓同學(xué)們認(rèn)識到遇到的這些問題都是暫時(shí)性的，我們可以通過自己與同學(xué)、老師的交流中正確的定位自己并通過自己對認(rèn)知、情感、行為上的改變來培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。

最后，用約5分鐘的時(shí)間進(jìn)行尾聲部分，主要是小結(jié)和作業(yè)。

或者說是，對本節(jié)課進(jìn)行總結(jié)以及布置作業(yè)。

結(jié)束

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們，本節(jié)課我根據(jù)高一年級學(xué)生的心理特征及其認(rèn)知規(guī)律，采用直觀教學(xué)和自主探究的教學(xué)方法，以“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”，教師的“導(dǎo)”立足于學(xué)生的“學(xué)”，以學(xué)法為重心，放手讓學(xué)生自主探索的學(xué)習(xí)，主動(dòng)地參與到知識形成的整個(gè)思維過程，力求使學(xué)生在積極、愉快的課堂氛圍中提高自己的認(rèn)識水平，從而達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

我的說課完畢，謝謝大家。