第一篇：寧夏農(nóng)業(yè)面源污染管控中公共體系的構(gòu)建

目錄

引言...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、什么是面源污染..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、面源污染的成因...................................3

三、寧夏面源污染的現(xiàn)狀及存在的問題.................4

（一）農(nóng)村環(huán)保法制、制度建設(shè)明顯滯后..................4

（二）農(nóng)業(yè)面源污染管控機(jī)構(gòu)缺位........................5

（三）資金缺乏、投入不足..............................5

（四）以工程建設(shè)為主，后續(xù)管理服務(wù)不足................5

（五）農(nóng)業(yè)面源污染管控科技支撐體系供給缺乏............5

（六）監(jiān)管力度嚴(yán)重不足................................5

（七）缺乏整體規(guī)劃....................................5

（八）農(nóng)業(yè)面源污染公眾參與力度不夠....................5

四、農(nóng)村環(huán)境立法與面源污染..........................6

（一）農(nóng)村環(huán)境立法概況................................6

（二）農(nóng)業(yè)面源污染之立法之現(xiàn)狀...........................6

（三）面源污染公共政策之構(gòu)想..........................8

五、積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法........................9

（一）呼吁新環(huán)保法加入農(nóng)業(yè)防治相關(guān)內(nèi)容................9

（二）急需細(xì)化完善農(nóng)村環(huán)境立法........................9

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控的其他建議..................9

（一）強(qiáng)化地方治理環(huán)境法規(guī)的作用......................9

（二）發(fā)展新技術(shù)為管控提供技術(shù)支持...................10

（三）提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立公眾參與制度.......10

結(jié)束語..................................................10

１

寧夏農(nóng)業(yè)面源污染管控中公共管理體系的構(gòu)建

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在點(diǎn)源污染得到有效控制之后，面源污染主要是農(nóng)業(yè)污染成為我國最主要的環(huán)境問題。對(duì)于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，也通過水和食品損害到居民健康。更為重要的是，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)形態(tài)使農(nóng)業(yè)面源污染管控處于困境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)強(qiáng)大的阻力。近幾年，伴隨著中部崛起，西部開發(fā)，防治面源污染已經(jīng)寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，然而相關(guān)管控措施仍未出臺(tái)，尤其是針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法幾乎是空白，因此本文將探討農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境立法對(duì)于面源污染管控的介入，以及如何構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村環(huán)境污染管控法律制度。

一、什么是面源污染

面源污染始于70年代的美國。在綜合整治水體污染的實(shí)踐中,人們逐漸地在更正“工業(yè)造成了環(huán)境污染,而農(nóng)業(yè)是環(huán)境污染的受害者”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。目前,面源污染已成為當(dāng)今世界普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題。面源污染一般理解為沒有明確的排污源,它主要借助降水和地表徑流的沖擊(刷)作用,將土壤顆粒、土壤有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥料或城市街面堆積物等帶入水體,引起水質(zhì)污染。

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥,畜禽養(yǎng)殖造成的污染以及農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、人糞尿,農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染。農(nóng)業(yè)面源污染受降水時(shí)間及地表徑流循環(huán)過程的影響和支配,由此產(chǎn)生的污染具有隨機(jī)性,污染影響因數(shù)眾多,排放的污染物及排放的途徑具有不確定性;污染物種類多樣及發(fā)生時(shí)間和條件具有隨機(jī)性。從技術(shù)角度來說,農(nóng)業(yè)面源污染起因于農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的大量投入,其后果是增加了面源污染物的流失潛能;從管理角度來說,農(nóng)業(yè)面源污染起因于農(nóng)業(yè)環(huán)境配套施設(shè)的不完善,其后果是造成了面源污染物的實(shí)際流失。

二、面源污染的成因

２

從形成原因看，中國農(nóng)業(yè)面源污染分為化肥污染、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、污水污染、農(nóng)膜污染和水土流失污染，其中前4種污染是由于農(nóng)藥、化肥的不合理使用以及畜禽糞便、生產(chǎn)生活污水無害化處理滯后所導(dǎo)致的水體、土壤和周邊大氣污染，農(nóng)膜污染是指農(nóng)膜殘留于土地難以降解引起的土壤污染，水土流失雖然不是農(nóng)業(yè)面源污染源，但農(nóng)業(yè)污染物是經(jīng)土壤滲透進(jìn)入水體，水土流失率高，則化肥等物質(zhì)被植物吸收的較少，流入水體增多，從而加重污染狀況。由于中國地域遼闊，各地區(qū)均有獨(dú)特的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域差異懸殊，使各地農(nóng)業(yè)面源污染具有不同特征，防治重點(diǎn)與防治手段也應(yīng)有所區(qū)別。

寧夏情況看,近年來隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)村人民生活水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥,畜禽養(yǎng)殖造成的污染以及人糞尿,農(nóng)村生活污水、生活垃圾等廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的面源污染日益突出。據(jù)黃河寧夏段主要污染物分析:水質(zhì)污染主要因子為氨氮、磷、石油類,農(nóng)業(yè)面源排放的氨氮占氨氮排放總量的30%~55%,2003年氨3~7月超標(biāo),農(nóng)業(yè)面源污染占有較大的比重。境內(nèi)水域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,沙湖、西湖、銀湖水質(zhì)年均未達(dá)到功能水體要求,各排水溝污染物排入量已超過水體所能承受的環(huán)境容量,污染十分嚴(yán)重。全區(qū)污水灌溉面積達(dá)13000hm2,且成為環(huán)境污染防治工作的另一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、寧夏面源污染的現(xiàn)狀及存在的問題

在我國，在農(nóng)業(yè)面源污染的諸多成因中，化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、畜禽糞便及養(yǎng)殖廢棄物、沒有得到綜合利用的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜地膜、生產(chǎn)和生活用污水等都是造成污染的重要因素寧夏的各項(xiàng)指標(biāo)分別為：化肥投入的密度為272 kg/hm2，農(nóng)藥投入密度為1.45kg/hm2，畜禽糞尿排泄密度3518kg/hm2，單位面積秸稈產(chǎn)出量為5796kg/hm2，水土流失率為0.7093%（第一）。整體而言，由于受氣候和自然條件影響，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境非常脆弱，水土流失污染嚴(yán)重，屬于水土流失型污染區(qū)域。寧夏對(duì)面源污染立法、政策及管控的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)保法制、制度建設(shè)明顯滯后

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相當(dāng)缺乏。雖然全國一些省份出臺(tái)了地方性的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，但是國家級(jí)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白。３

農(nóng)村基層環(huán)保無法可依，執(zhí)法更無從談起，環(huán)境管理基本沒有。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染管控機(jī)構(gòu)缺位

我國最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等。環(huán)保部門偏重于環(huán)境執(zhí)法的職能，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面缺乏有效的工作手段；農(nóng)業(yè)部門主要關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往存在生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的角色沖突；地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益更為重視，沒有激勵(lì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，甚至為了保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)有保護(hù)污染行為發(fā)生。

（三）資金缺乏、投入不足

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共投入極少。一是缺乏直接公共開支渠道。盡管近年來在農(nóng)業(yè)和環(huán)保兩方面都不斷加大投入，但是由于農(nóng)村環(huán)保的交叉性以及對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)不足，直接用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公共投入明顯不足，甚至在排污收費(fèi)用于環(huán)境建設(shè)的支出科目中，都沒有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。二是缺乏基礎(chǔ)建設(shè)公共投資。以三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一的吳忠市金積鎮(zhèn)為例，其對(duì)于預(yù)防治理農(nóng)村面源污染資金共需292萬元，而自治區(qū)專項(xiàng)資金全區(qū)僅有120萬元。致使新建推廣節(jié)能沼氣池、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、新建生物高效有機(jī)肥料等項(xiàng)目無法實(shí)施。

（四）以工程建設(shè)為主，后續(xù)管理服務(wù)不足

政府或機(jī)構(gòu)在投資和建設(shè)完這些項(xiàng)目后，項(xiàng)目管理和運(yùn)行維護(hù)就移交到村級(jí)層面，但是由于村級(jí)財(cái)政不足，導(dǎo)致其中有近一半處于半停滯或者停滯狀態(tài)。政府或者機(jī)構(gòu)投資建設(shè)了一些處理設(shè)施，但是沒有責(zé)任主體負(fù)責(zé)進(jìn)行后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。因此建設(shè)之后的管理和服務(wù)不到位也是污染治理不到位的一個(gè)重要原因。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染管控科技支撐體系供給缺乏

目前一方面環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)供需不足;另一方面我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)廣機(jī)構(gòu)是“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣無法有效進(jìn)行。

（六）監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

全國尚沒有建立完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村環(huán)境狀況底數(shù)不清、情況不明。有1/3的縣級(jí)環(huán)保局沒有監(jiān)測(cè)站，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）境地。

（七）缺乏整體規(guī)劃

政府尚未建立起完整的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作體系和總體規(guī)劃，部門分割嚴(yán)重，地方疏于管理。缺乏全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、整體性的考慮。

（八）農(nóng)業(yè)面源污染公眾參與力度不夠

４

主要問題包括:公眾參與的發(fā)展對(duì)政府依賴性過強(qiáng)，自我參與意識(shí)不夠;非政府組織和民間環(huán)境保護(hù)活動(dòng)發(fā)展緩慢，組織程度不夠;公眾參與的法律保障體制不全;公眾參與環(huán)境管理程度不高等等方面。

四、農(nóng)村環(huán)境立法與面源污染

（一）農(nóng)村環(huán)境立法概況

目前農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后。雖然國家目前已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中一些也涉及到解決農(nóng)村環(huán)境問題，但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)：一是針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系很不健全，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、物種遺傳資源保護(hù)、外來物種入侵防治、土壤污染防治、區(qū)域性農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類收集與無害化填埋標(biāo)準(zhǔn)等。二是涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要不配套或滯后，對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境違法行為的處罰力度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，對(duì)損害農(nóng)村環(huán)境的民事賠償尚無法律依據(jù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境損害的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)缺失。三是基層環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法存在著監(jiān)測(cè)能力弱、人員不足、機(jī)構(gòu)不健全的問題。基本處于無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備的“三無”狀況，因而對(duì)農(nóng)村環(huán)境難以實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染之立法之現(xiàn)狀

我國沒有對(duì)面源污染單行立法,有關(guān)預(yù)防和控制面源污染的條文散見于現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策之中,而且這樣的條文并不多見。法律方面主要有：

1、《環(huán)境保護(hù)法》。該法第二十條規(guī)定:“各地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)、防治土壤污染、工地沙化、鹽漬化、沼澤化、地面沉降和防治植被硫化、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素”。該條作為環(huán)保法的總則性質(zhì)的條文，不具有操作性。

2、《水法》?！端ā返谌畻l、第三十一條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)”，“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng) ５

劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。上述條文客觀上有利于面源污染的防治，但是對(duì)于產(chǎn)生或預(yù)防、治理面源污染的各種社會(huì)行為沒有明顯的約束力。

3、《水土保持法》。該法沒有防治面源污染的明確規(guī)定，但第二章預(yù)防的相關(guān)規(guī)定對(duì)防治面源污染有一定的積極作用。如第十八條的規(guī)定就是要求一些地方和部門履行水土保持法律義務(wù)，承擔(dān)水土保持的法律責(zé)任，不要人為地造成新的水土流失，避免大量污染物進(jìn)入江河、湖泊、水庫等水體,加重面源污染。

4、《農(nóng)業(yè)法》。該法第五十七條對(duì)合理利用和保護(hù)土地、水等自然資源進(jìn)行了規(guī)定，第五十八條對(duì)保護(hù)耕地、合理施用化肥、農(nóng)藥進(jìn)行了規(guī)定,第五十九條對(duì)加強(qiáng)小流域防和治理水土流失也進(jìn)行了規(guī)定。

5、《水污染防治法》。最近施行的《水污染防治法》第三條雖然提及了農(nóng)業(yè)面源污染，但仍然主要是針對(duì)來自點(diǎn)源污染的排放進(jìn)行控制，現(xiàn)行水污染防治法體系對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制和污染物處理、對(duì)城市生活用水的處置都只體現(xiàn)了“末端控制”、“點(diǎn)源控制”的指導(dǎo)思想。雖然《水污染防治法》第四十七條和第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治進(jìn)行了限制性規(guī)定，第五十二條對(duì)船舶污染進(jìn)行了規(guī)定，第四十四條至第四十六條對(duì)防治城鎮(zhèn)污水作出了規(guī)定，但這些規(guī)定僅僅倡導(dǎo)的是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，實(shí)際上仍局限于對(duì)污染物排放的控制和治理上，根本無法體現(xiàn)“源頭控制”，對(duì)面源污染的控制只是點(diǎn)到為止。

6、行政法規(guī)及其規(guī)章。如關(guān)于農(nóng)藥化肥施用的規(guī)定，雖然涉及了面源污染問題，但其主要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全；20世紀(jì)90年代末先后在巢湖、太湖、滇池流域全面禁磷的規(guī)定，雖然也涉及了面源污染,但不夠細(xì)化、針對(duì)性不強(qiáng)、且缺乏法律強(qiáng)制效力，所以收效甚微。

7、國家環(huán)保行政部門制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。近年來,農(nóng)村大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖造成的污染已引起政府的關(guān)注,國家環(huán)保部已分別于2002年和2003年正式發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國在面源污染管理方面的重要舉措，但對(duì)于日益嚴(yán)峻的面源污染形勢(shì)來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

8、省、直轄市和一些計(jì)劃單列市也制定了一些加強(qiáng)面源污染管理方面的地方行政法規(guī)。如2006年12月26日深圳市政府四屆四十九次常務(wù)會(huì)議審議通過并以深府〔2006〕264號(hào)文件公布了《深圳生態(tài)市建設(shè) ６

規(guī)劃》。該規(guī)劃第三十九條明確規(guī)定：大力控制面源污染。加強(qiáng)城市徑流設(shè)計(jì)，收集處理城市初期雨水；限制果園化肥、農(nóng)藥使用，控制面源污染。

（三）面源污染公共政策之構(gòu)想

構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染公共管理制度：

1、設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

從我國最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)來說，環(huán)保部門偏重于環(huán)境執(zhí)法的職能，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面缺乏有效的工作手段；而農(nóng)業(yè)部門主要關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往存在生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的角色沖突；地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益更為重視，為了保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)有保護(hù)污染行為發(fā)生。所以應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使其面源防控的職能。這樣既能使面源防控工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)于地方也是十分有力的監(jiān)督。

2、資金制度的保障

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共投入極少，缺乏基礎(chǔ)建設(shè)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在全球環(huán)境保護(hù)已成為發(fā)展的最強(qiáng)音時(shí)，農(nóng)村環(huán)保投入的蒼白無力，會(huì)對(duì)我們的未來產(chǎn)生很大影響。所以應(yīng)對(duì)目前這種狀況，一項(xiàng)專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的資金制度的設(shè)立，將會(huì)給我們的農(nóng)村環(huán)保注入一劑強(qiáng)心劑。當(dāng)然面對(duì)中國廣闊的農(nóng)村來說，完全的財(cái)政負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該是一種多元的解決方式，我們認(rèn)為應(yīng)該通過一種“共同負(fù)擔(dān)為主，污染者負(fù)擔(dān)為輔”的財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)則，這樣會(huì)使整個(gè)制度更加合理和科學(xué)。

3、建立完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃制度

1989年12月頒布的《環(huán)保法》總結(jié)了“三同時(shí)”制度的經(jīng)驗(yàn)，在第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。針對(duì)現(xiàn)有污染防治設(shè)施運(yùn)行率不高、不能正常發(fā)揮效益的問題，該條還規(guī)定，“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地環(huán)保行政主管部門同意”。第36條還對(duì)違反“三同時(shí)”的法律責(zé)任作了規(guī)定。

4、建立完善農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)制度

針對(duì)目前全國缺乏完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)村環(huán)境狀況底數(shù)不清、情況不明。基層農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測(cè)基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)。在確立了相關(guān)的職能部門，首先應(yīng)該完善完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，層層落實(shí)解決三無狀態(tài)，其次我們認(rèn)為應(yīng)該引進(jìn)我國環(huán)保法中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)時(shí)，對(duì)該活動(dòng)可能給周圍環(huán)境帶來的影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定防止或減少環(huán)境損害的措施，編寫環(huán)境影響報(bào)告書或填寫 ７

環(huán)境影響報(bào)告表，報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批后再進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的一種規(guī)定，它是防止產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要法律措施。

五、積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

（一）呼吁新環(huán)保法加入農(nóng)業(yè)防治相關(guān)內(nèi)容

我國1989年12月頒布的《環(huán)保法》中并沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)置單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，而面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的施用量不斷增加，隨著它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的不斷積累，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降、水體污染，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，最終危害人體健康。在這種情況下，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國我們應(yīng)該重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對(duì)于將要修改的《環(huán)保法》，應(yīng)該單獨(dú)章節(jié)將農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)歸結(jié)，統(tǒng)一歸入《環(huán)保法》中，進(jìn)行指導(dǎo)型的立法。

（二）急需細(xì)化完善農(nóng)村環(huán)境立法

目前各省都出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是規(guī)定的都比較粗，大多為基礎(chǔ)性的總則式的規(guī)定。對(duì)于當(dāng)前日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，急需要盡快完善《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，制定和出臺(tái)以《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》為重點(diǎn)的法律法規(guī)，做到有法可依，依法管理，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜污染的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜質(zhì)量、灌溉水質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，對(duì)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜及灌溉用水使用情況實(shí)施全程監(jiān)控，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品不受污染。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控的其他建議

（一）強(qiáng)化地方治理環(huán)境法規(guī)的作用

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積廣闊，各地方南北差異，東西差異巨大，自然地貌也是差異巨大，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不近相同。如何平衡治理地方農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是地方環(huán)境法規(guī)需要考慮的問題。我們認(rèn)為地方法規(guī)的制定要比全國的要求更加嚴(yán)格，要更適于地方的長(zhǎng)期發(fā)展。

綜合以上，目前各地方法規(guī)的制定都沒有具體化操作，沒有相應(yīng)的 ８

實(shí)施細(xì)則對(duì)于目前渴望改變面源污染現(xiàn)狀，地方要尋求改變，必須出臺(tái)更細(xì)化的規(guī)則來，這樣才能順應(yīng)目前的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）發(fā)展新技術(shù)為管控提供技術(shù)支持

當(dāng)前我國環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)供需不足;農(nóng)業(yè)技術(shù)廣機(jī)構(gòu)是“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣無法有效進(jìn)行。要遏制面源污染技術(shù)力量不可或缺，對(duì)于面源污染的關(guān)鍵是綠色生產(chǎn)和加工為核心的工程技術(shù)尤其是綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐。

為此國家應(yīng)該大力發(fā)展和支持把優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為未來重點(diǎn)發(fā)展。

（三）提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立公眾參與制度

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。要加強(qiáng)保護(hù)的宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境公德和法制觀念。

建議我國目前應(yīng)該注意兩個(gè)方面的問題：1．要改變占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的村鎮(zhèn)居民在環(huán)境保護(hù)方面的自身參與意識(shí)，建立公眾參與制度，提高村鎮(zhèn)居民的環(huán)保自救經(jīng)濟(jì)能力和維權(quán)意識(shí)，盡量避免污染。2．牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的意識(shí)，徹底清除“先污染后治理”等的錯(cuò)誤觀念，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。具體內(nèi)容主要包括：計(jì)算環(huán)境價(jià)值，包括有形的資源價(jià)值和無形的生態(tài)價(jià)值。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰破壞誰恢復(fù)”、“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)種開發(fā)利用自然資源，都應(yīng)該征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保護(hù)和改善。嚴(yán)格征收排污費(fèi)，大力加強(qiáng)排污處罰力度。

結(jié)束語，通過本課題一系列的探討研究，最終形成一份符合寧夏面源污染預(yù)防和治理的實(shí)際的可行性的、綜合性的建議稿。本課題在寫作過程中得到了我院同學(xué)的大力支持并提出了許多寶貴意見，同時(shí)也要特別感謝張強(qiáng)老師在本課題申請(qǐng)和寫作中給予的大力支持和指導(dǎo)。

９

第二篇：農(nóng)業(yè)面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現(xiàn)狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農(nóng)藥污染及危害......................................2 3.3農(nóng)膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學(xué)治理............................................4 4.3推行循環(huán)利用........................................4 4.4積極進(jìn)行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數(shù)量和糧食需求的不斷增加，促使農(nóng)業(yè)中施肥量的不斷增加，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染狀況日益加劇。為了緩解農(nóng)業(yè)面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應(yīng)用。為了更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染，有必要對(duì)目前治理方法、存在的問題及未來發(fā)展方向進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.污染現(xiàn)狀

我國是人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及相應(yīng)的管理措施都存在很多問題，同許多發(fā)達(dá)國家相比，落后很多。所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成的污染很嚴(yán)重，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境造成很大的危害。

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區(qū)差異是比較大的。在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農(nóng)藥化肥面源污染的問題相對(duì)就比較突出；在南方地區(qū)，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；奖容^高，規(guī)模也比較大，相對(duì)來講農(nóng)業(yè)畜禽糞污污染問題就比較突出。

現(xiàn)在我國的化肥農(nóng)藥用量居世界第一，但是利用率比發(fā)達(dá)國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會(huì)造成土壤酸化，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個(gè)單位，重金屬鎘的活性就會(huì)提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風(fēng)險(xiǎn)。

另外由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個(gè)重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)4.17%，對(duì)土地生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)達(dá)41.43%，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)53.89%。而現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產(chǎn)作用明顯、使用方便，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機(jī)肥用量則隨之銳減；而且我國生產(chǎn)力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農(nóng)業(yè)成本，而且嚴(yán)重加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％?；实拇罅渴褂?，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。長(zhǎng)期不合理過量使用化肥，造成土壤結(jié)構(gòu)變差，土壤板結(jié)，土壤肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對(duì)大氣造成污染，而且對(duì)臭氧層起到破壞作用。同時(shí)，化肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)。不合理使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生物污染和化學(xué)污染，尤以化學(xué)污染為重。特別是過量施氮，造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標(biāo)，對(duì)人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農(nóng)藥污染及危害

據(jù)對(duì)農(nóng)藥的使用及污染情況調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個(gè)品種，許多被禁止的農(nóng)藥依然在使用，不僅對(duì)環(huán)境造成損害，而且導(dǎo)致了在食品中的有害殘留。我國對(duì)農(nóng)藥的依賴性還特別強(qiáng)，其造成的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。

農(nóng)藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，使土壤中農(nóng)藥殘留量及衍生物含量增加，嚴(yán)重污染土壤。土壤中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的不合理使用，在一定時(shí)間內(nèi)或多或少都有部分殘留或超量殘留在農(nóng)作物上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，嚴(yán)重影響了人民的身體健康和出口貿(mào)易。

3.3農(nóng)膜污染及危害

近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬噸，殘膜率達(dá)42%，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中；覆膜5年的農(nóng)田每公頃農(nóng)膜殘留量可達(dá)78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農(nóng)田污染狀況日趨嚴(yán)重，成為農(nóng)田污染的主要來源之一。

農(nóng)膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤，進(jìn)而對(duì)農(nóng)作物也產(chǎn)生污染。農(nóng)膜中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環(huán)境荷爾蒙物質(zhì)也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來污染，進(jìn)而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20%～30%，這對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說是一個(gè)不容忽視的隱患。殘存的農(nóng)膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農(nóng)村地區(qū)隨風(fēng)飄揚(yáng)，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展壯大。尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來了很大的環(huán)境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源的主要污染源之一。

根據(jù)國家環(huán)保部畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數(shù)量也十分龐大，已經(jīng)超過了工業(yè)的產(chǎn)生量，糞便污水的COD大大超過工業(yè)廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經(jīng)任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進(jìn)入江河湖泊，不僅污染養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的環(huán)境，而且導(dǎo)致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農(nóng)村建立穩(wěn)定塘，穩(wěn)定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構(gòu)筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水中有機(jī)污染物的處理。而且該方法投入少，運(yùn)行成本低，適合在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)運(yùn)用，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也有一定的美化作用。

4.2化學(xué)治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學(xué)措施是否會(huì)造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學(xué)研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機(jī)肥料；改善施肥技術(shù)。

4.3推行循環(huán)利用

國家應(yīng)該加強(qiáng)管理，大力推行新型綠色種植，養(yǎng)殖模式；比如?；~塘的養(yǎng)殖模式，“農(nóng)田水微循環(huán)利用”、“稻田養(yǎng)魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術(shù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以便于對(duì)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一的收集處理。這樣做既

可以增加產(chǎn)量，還可以減少農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。

4.4積極進(jìn)行宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳和教育，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)人體的危害，使之認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，從而自發(fā)的減少農(nóng)業(yè)面源污染。另外，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，可以多選取一些農(nóng)業(yè)面源污染的真實(shí)實(shí)例進(jìn)行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育，使環(huán)保意識(shí)深入人心。

農(nóng)業(yè)面源污染

第三篇：農(nóng)業(yè)面源污染

控制中國農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議

農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認(rèn)真落實(shí)中央“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀” 中的一個(gè)重要問題，也是2005國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

目前，種植業(yè)中化肥和農(nóng)藥的過量使用引起了農(nóng)業(yè)土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環(huán)境質(zhì)量衰退。導(dǎo)致污染的主要原因包括：化肥、農(nóng)藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)廢棄物的處理率低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染還引起經(jīng)濟(jì)方面的損失，包括兩個(gè)方面：一是過量使用化肥和農(nóng)藥降低了農(nóng)民的純收入，二是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和酸雨導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。由于農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制對(duì)策面臨很大的挑戰(zhàn)，恰當(dāng)?shù)目刂普咝枰紤]到不同的農(nóng)業(yè)氣候、耕作制度和農(nóng)民收入水平，不同省區(qū)需要制定并執(zhí)行不同的控制措施。

對(duì)此，建議重點(diǎn)針對(duì)15個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險(xiǎn)水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規(guī)和技術(shù)3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的控制。在政策方面：建立恰當(dāng)?shù)募Z食安全政策；引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)；推動(dòng)面源污染控制成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和研究示范。在法規(guī)方面：建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范；建立有機(jī)廢棄物排放法規(guī)。在技術(shù)方面：結(jié)合監(jiān)測(cè)和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)；加強(qiáng)推廣體系建設(shè)；實(shí)施流域綜合管理。

中國農(nóng)業(yè)在短短20多年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)省市出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發(fā)達(dá)國家在一百多年農(nóng)業(yè)發(fā)展中走過的歷程。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農(nóng)藥對(duì)沿海省份的廣大居民健康構(gòu)成了威脅。2002年有六個(gè)省2個(gè)直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險(xiǎn)水平，預(yù)計(jì)到2010年，將增加到15個(gè)省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態(tài)系統(tǒng)的富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮。同時(shí)，氮肥的氣態(tài)損失（目前中國農(nóng)田施用化肥和有機(jī)肥產(chǎn)生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農(nóng)藥增加了生產(chǎn)成本，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)民的凈收益。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農(nóng)藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業(yè)；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術(shù)落后，施肥不平衡；化肥和農(nóng)藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當(dāng)；缺乏推廣服務(wù)，農(nóng)民缺乏相關(guān)的施肥知識(shí)；公眾尤其是農(nóng)民缺乏環(huán)境意識(shí)。

由國務(wù)院和國家環(huán)?？偩痔岢龅奈廴痉乐螌?duì)策正逐漸限制工業(yè)污染源的排放，目前正在實(shí)施城市污水處理措施。然而，除非各級(jí)政府采取強(qiáng)有力的、全面的控制措施，由規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染和作物種植導(dǎo)致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源?？刂妻r(nóng)業(yè)種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染涉及千家萬戶，比較復(fù)雜，其中的關(guān)鍵是完善政策框架和配套制度，強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

在控制和治理中要貫徹4個(gè)原則：增加農(nóng)民收入，減少貧困；綜合規(guī)劃、管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境；在農(nóng)村規(guī)劃體系中引入環(huán)境影響評(píng)估的觀念；對(duì)農(nóng)業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當(dāng)?shù)膰壹Z食安全政策，促進(jìn)面源污染控制?？紤]到糧食安全、面源污染以及其它環(huán)境問題，控制方案應(yīng)該把糧食自給率保持在90%左右，減少環(huán)境壓力。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)

藝學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析論證，考慮將國家糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)恰當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部中產(chǎn)地區(qū)，如山西、江西、廣西。

(b)在各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)；改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程的建設(shè)。

(c)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。

(d)全面推動(dòng)面源污染控制成熟技術(shù)的推廣和使用，啟動(dòng)面源污染控制新技術(shù)的研究和示范。

在環(huán)境立法方面，借鑒國際上成功的法規(guī)，制訂強(qiáng)有力的法規(guī)體系。

(a)建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，包括：(i)制訂化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(ii)建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，針對(duì)作物確定化肥、農(nóng)藥和有機(jī)肥的施用量、施用時(shí)間和施用方法。

(b)建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放。同時(shí)，開展城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程，提出資源循環(huán)利用的方案。在技術(shù)體系方面：

(a)結(jié)合監(jiān)測(cè)和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（15個(gè)省、直轄市）建立監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機(jī)肥和農(nóng)藥的含量，評(píng)估其對(duì)環(huán)境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。包括：(i)確定不同區(qū)域主要作物的施肥區(qū)劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點(diǎn)避免在作物生長(zhǎng)早期大量施用氮肥；(ii)恰當(dāng)應(yīng)用長(zhǎng)效緩釋肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農(nóng)田保護(hù)技術(shù)（緩沖帶和生態(tài)溝渠），減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失。

(c)需要采取緊急行動(dòng)加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，提高化肥和有機(jī)肥的利用率。包括：(i)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與商業(yè)活動(dòng)（如經(jīng)銷化肥和農(nóng)藥）分離；(ii)引進(jìn)對(duì)政府和私營(yíng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格認(rèn)證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣；(iv)拓寬農(nóng)民的培訓(xùn)方式；(v)增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。

(d)在污染區(qū)域?qū)嵤┝饔蚓C合管理計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染

控制政策，設(shè)立執(zhí)行部門進(jìn)行小流域面源污染的綜合治理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，同時(shí)開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國家環(huán)保局和農(nóng)業(yè)部發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用已有的生態(tài)縣（市）作為面源污染控制試點(diǎn)區(qū)。在流域的綜合管理中，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流

第四篇：農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)研

關(guān)于XX縣農(nóng)業(yè)面源污染的

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)面源污染是指由化肥、農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖糞便等分散污染源引起的對(duì)土壤、水層、河道、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。十八大以來，從中央到地方高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由來已久，尤其是近幾年呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜及廢棄物、農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖污染為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨突出，使農(nóng)村環(huán)境問題成為制約新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進(jìn)“綠色XX”發(fā)展，進(jìn)一步治理我縣農(nóng)業(yè)面源污染問題，打好自然稟賦牌，我們通過采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等形式，對(duì)我縣面源污染現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了初步調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

目前，我縣農(nóng)業(yè)面源污染源主要集中在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜及廢棄物、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便污染五個(gè)方面，具體情況如下：

1、化肥使用現(xiàn)狀

我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、棉花、果樹為主,其中，糧食播

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治（定稿）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治 建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村

阜新市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張巾

農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。因其污染源廣泛分散,沒有明確位置,而被稱為農(nóng)業(yè)面源污染。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)面源污染給我市農(nóng)村環(huán)境帶來的危害隨處可見，必須引起社會(huì)高度重視。

一、阜新市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對(duì)環(huán)境的影響 我市農(nóng)業(yè)面源污染危害概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）化肥的連年施用對(duì)環(huán)境的影響。2014年全市農(nóng)業(yè)化肥施用量15.2萬噸。其中氮、磷、鉀的比例平均為1：0.5：0.5。我們僅以氮肥的利用為例，氮肥施用為7.6萬噸，而平均利用率僅約35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形態(tài)進(jìn)入大氣外，其余大都隨降水和灌溉進(jìn)入水體，這些過量施用的化肥流入水中，使水中藻類迅速生長(zhǎng)繁殖，消耗大量的溶解氧，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能，水色變綠、變黑，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)出臭味；進(jìn)入土地中，改變?cè)型寥赖慕Y(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少。另外化肥中過量的重金屬成分積存 在環(huán)境中，被農(nóng)作物吸收，會(huì)損害人體健康。

（二）農(nóng)藥的過度使用對(duì)環(huán)境的影響。2014年全市農(nóng)藥使用總量達(dá)504.4噸，利用率僅為10％一20％，而80％一90％則流失在土壤、水體和空氣中，在各環(huán)境要素中循環(huán)，并重新分布，污染范圍極大且易擴(kuò)散，從而大氣、水體、土壤及生物體內(nèi)都含有農(nóng)藥及其殘留。這些殘留的農(nóng)藥不但大量地殺傷天敵生物，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡，而且由于通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化，嚴(yán)重的甚至危害人們生命健康。

（三）地膜覆蓋中農(nóng)膜殘留對(duì)環(huán)境的污染。我市干旱少雨，節(jié)水滴灌成為近年來大力推廣的一種耕作方式，由此地膜覆蓋面積逐年增加。由于地膜的連年使用，而且人工清除率較低，因此造成大量農(nóng)膜殘留于土壤中，不但影響農(nóng)田機(jī)械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產(chǎn)，還會(huì)破壞土壤耕層結(jié)構(gòu)。并且農(nóng)膜殘片很容易隨作物秸稈進(jìn)入飼料，造成農(nóng)畜誤食而死亡。

（四）畜禽糞便不合理排放帶來的污染。隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，先后引進(jìn)了一批國內(nèi)知名畜牧業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。因此規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不斷增加，我市的畜禽排放量呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯畜禽糞便處理 不當(dāng)，直接排入水系或農(nóng)田，造成地下水溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，使地下水及周邊環(huán)境造成污染。

（五）秸稈大量焚燒廢棄帶來的污染。近幾年阜新市農(nóng)作物秸稈總量均在200萬噸以上，除去一部分作為飼料、還田和作為食用菌基質(zhì)用于再生產(chǎn)外，每年都有約30%被焚燒或廢棄。這些被焚燒的秸稈燃燒產(chǎn)生大量的濃煙，不但污染大氣，危害人們的身體健康，還造成了大量的資源浪費(fèi)，同時(shí)也是產(chǎn)生火災(zāi)的隱患。

由此看來，我市的農(nóng)業(yè)面源污染也發(fā)展到了一定的程度，已經(jīng)嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生存和生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，迫在眉睫！

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，首先要改變不利的生產(chǎn)方式，同時(shí)更重要的是完善和強(qiáng)化保障措施，要做到技術(shù)和管理模式創(chuàng)新同步進(jìn)行。因此，結(jié)合我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況，提出以下建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。建議各級(jí)政府緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到重要議事日程。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，開展農(nóng)業(yè)面源污 染防治宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民群眾的防治意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防治農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。同時(shí)，擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同來減少污染，關(guān)愛家園。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村生態(tài)惡化和環(huán)境污染問題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，需要各級(jí)政府高度重視。因此，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治納入各級(jí)政府工作，做到有組織、有目標(biāo)的開展此項(xiàng)工作。建議各級(jí)政府認(rèn)真履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任,將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。分工上，環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治,組織推廣秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥等綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；畜牧部門負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作，其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、國土、衛(wèi)生部門等均要各司其職，分工有序，全市上下形成緊密配合、協(xié)調(diào)工作的良好局面。

（三）大力提倡和推廣減少農(nóng)業(yè)面源污染的防控措施 近兩年，在控制農(nóng)業(yè)面源污染危害方面，我市相關(guān)部門開展了一些著實(shí)有效的工作。在減少化肥施用量，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量方面，我們大力推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)。2014年，全市農(nóng)業(yè)部門共推廣測(cè)土配方施肥494萬畝，增施有機(jī)肥650萬立方米。在利用生物技術(shù)防治病蟲草害方面，我市組織實(shí)施了玉米螟綠色防控項(xiàng)目。除此之外，在畜禽糞便綜合利用技術(shù)和農(nóng)作物秸稈處理上也是投入了大量的人力、物力和財(cái)力，一定程度上阻止了農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大影響。在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，我們要繼續(xù)把好“防”“控”兩個(gè)關(guān)口。建議從生產(chǎn)過程入手，繼續(xù)加大力度推廣生物防治技術(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)等，以減少農(nóng)藥和化肥用量；繼續(xù)提倡秸稈還田、秸稈沼氣化、秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)等，以減少秸稈焚燒廢棄對(duì)環(huán)境的污染；在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理上，尤其要加大力度，要做到科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，新建養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行相對(duì)封閉式管理，將生活區(qū)、管理與技術(shù)等公用活動(dòng)場(chǎng)遠(yuǎn)離小區(qū)，而且新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，做到污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，養(yǎng)殖場(chǎng)竣工需相關(guān)部門驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)，同時(shí)繼續(xù)加大力度推廣沼氣工程、生物發(fā)酵床、糞便干濕處理技術(shù)、有機(jī)肥生產(chǎn)等糞便綜合利用模式；在生活污染治理處理上，要 結(jié)合我市農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目，在建設(shè)沼氣池、污水處理池，配備戶用垃圾桶，設(shè)立垃圾箱等方面，加大示范村的工作力度，力爭(zhēng)盡快做到生活垃圾處理和田間垃圾收集工程普及到每個(gè)村屯，從而有效解決農(nóng)村臟、亂、差的問題，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村田園、家園、水源的清潔。

（四）抓好示范，以點(diǎn)帶面。農(nóng)業(yè)面源污染涉及面廣，內(nèi)容多，治理難度大，因此建議各級(jí)政府整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、科技等部門資源，給予相關(guān)部門立項(xiàng)，根據(jù)引起農(nóng)業(yè)面源污染的不同因素，分類、分地區(qū)建立綜合防治示范區(qū)。各農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面污染的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施具體內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，明確示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，有序有組織推進(jìn)。通過示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，抓好示范，為全市農(nóng)業(yè)面源污染防治提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。

（五）完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)能力。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作管理體系。加強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，有選擇地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，配備專職人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)。建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。

（六）整合資源，加大投入。農(nóng)業(yè)面源污染防治，是一項(xiàng)長(zhǎng)效系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、畜牧等相關(guān)部門緊密配合，還要有財(cái)政、發(fā)改、扶貧、開發(fā)等部門的財(cái)力和項(xiàng)目支持，體制上要有管理和監(jiān)督，技術(shù)和資金上要有保障。建議政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門力量，落實(shí)責(zé)任制，制定責(zé)任目標(biāo)，設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制。在資金上，建議切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機(jī)制。建議政府資金實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式,予以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策支持, 重點(diǎn)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投入,安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門涉及環(huán)保專項(xiàng)資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時(shí),按照誰投資、誰受益的原則,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式,發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌資籌勞,參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時(shí)要聯(lián)合高校和科研部門，搞好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)示范，全市上下協(xié)調(diào)配合，以保證這項(xiàng)工作健康持續(xù)、有序的開展下去。

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員們，十八大提出了“建設(shè)美麗中國”的偉大構(gòu)想,“美麗中國”在廣大農(nóng)村的實(shí)踐就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。只要我們共同努力，集聚全社會(huì)的力量，控制農(nóng)業(yè)面源 污染, 必定能夠還我們大家一個(gè)宜居、宜業(yè)、文明的美麗鄉(xiāng)村！