第一篇：民政部關(guān)于殯葬改革與殯葬管理的任務(wù)

殯葬改革與殯葬管理的任務(wù)

民政部李立國部長在2010年年中分析會上，以《堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展》為題的報(bào)告中說：

“社會事務(wù)管理方面，上半年，研究部署了上海世博會期間的救助管理工作，全國救助流浪乞討人員近80萬人次；隆重舉行新中國首部婚姻法頒布60周年紀(jì)念活動(dòng)，啟動(dòng)全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，積極探索解決婚姻、收養(yǎng)問題的有效機(jī)制，推進(jìn)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，開展全國殯葬系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，清明祭掃文明有序，殯葬改革和殯葬管理在資源配置、生態(tài)文明、服務(wù)質(zhì)量、救助保障等方面都取得了新的進(jìn)展，許多地方制定了基本殯葬服務(wù)的惠民政策。同時(shí)要看到，社會事務(wù)管理仍須加快由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到寓管理于服務(wù)之中，進(jìn)一步提升規(guī)范管理和文明服務(wù)的水平。下半年，要深化殯葬改革，鞏固公墓治理整頓成果，大力推行惠民殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬，認(rèn)真做好上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間的流浪乞討人員救助管理工作，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，配合有關(guān)部門做好被拐賣婦女兒童救助保護(hù)工作；完善婚姻收養(yǎng)政策，加快婚姻收養(yǎng)信息化建設(shè)?！?/p>

李部長還說：

“下半年，要繼續(xù)加強(qiáng)民政科研平臺、科技管理制度、科研人才隊(duì)伍等建設(shè)；啟動(dòng)社會組織、社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、地名、殯葬、婚姻登記、社會工作等領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成64項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。”

第二篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財(cái)政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬管理和改革工作匯報(bào)

xxx殯葬管理所

關(guān)于殯葬管理和改革工作匯報(bào)

xxx殯葬管理所自2011年成立以來，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和縣民政局的悉心指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)殯葬管理，逐步推進(jìn)殯葬改革，認(rèn)真貫徹《殯葬管理?xiàng)l例》，按照中省市有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，使各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，取得了較好成效?，F(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、多措并舉，加強(qiáng)完善殯葬管理。

一是不斷完善殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我所在資金困難的情況下，多方籌措資金，完善殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施，先后購置兩臺冰棺、一臺尸體存儲柜和一臺殯葬專用車；完善禮賓房、祭奠廳、禮樂房、餐廳、客房等內(nèi)部設(shè)施；改造院內(nèi)外水路、電路，綠化院內(nèi)外及公墓周邊環(huán)境，使殯儀館面貌煥然一新，受到了廣大群眾的稱贊。

二是不斷完善內(nèi)部管理和行風(fēng)建設(shè)。我所始終秉承“以人為本”的理念，堅(jiān)持以“形象統(tǒng)一、服務(wù)高效、管理精細(xì)、公開透明、便民利民”為目標(biāo)，加強(qiáng)干部員工日常管理和紀(jì)律約束。通過積極的探索和實(shí)踐，對內(nèi)完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度、提升了隊(duì)伍素質(zhì)，對外提高服務(wù)水平、樹立良好的單位形象，有效地推動(dòng)了內(nèi)部管理和行風(fēng)建設(shè)。

三是不斷提高喪事活動(dòng)管理和服務(wù)水平。我所緊抓干部員工學(xué)習(xí)，提高干部員工思想認(rèn)識、工作能力和服務(wù)水平，尤其是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣泛征求社會各界意見建議，充分開展批評與自我批評，認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)，完善了殯葬服務(wù)流程，提高了工作積極性，改進(jìn)了工作作風(fēng)，滿足了社會不同群體和階層的喪葬需求，為喪葬家屬提供了優(yōu)質(zhì)的喪葬服務(wù)。

二、加大宣傳力度，推進(jìn)殯葬改革步伐。

推行殯葬改革，是破除千年陋習(xí)，樹立文明祭祀的新風(fēng)尚，是促進(jìn)喪葬文明，社會進(jìn)步的重要舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切要求，也是我縣推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活動(dòng)集中的傳統(tǒng)節(jié)日中，積極組織干部上街宣傳，發(fā)放宣傳單，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳。連續(xù)兩年在清明節(jié)期間開展“鮮花換紙錢”活動(dòng)，得到了廣大群眾的支持和認(rèn)可。在《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革意見》的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)中，發(fā)放宣傳資料7000余份，全縣黨員干部基本人手一份，真正做到了使殯葬改革的新理念家喻戶曉、人人皆知。

三、加大殯葬執(zhí)法力度，提高殯葬執(zhí)法水平。我縣屬于土葬改革區(qū)，群眾思想觀念較為保守落后，殯葬執(zhí)法難度較大，我所以全縣創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城和文明縣城為契機(jī)，加大殯葬執(zhí)法力度，有效治理亂埋亂葬，嚴(yán)禁在龍山公園景區(qū)、210國道兩側(cè)和可耕地內(nèi)私自建墳建墓，基本杜絕了城區(qū)、景區(qū)亂埋亂葬行為。同時(shí)對殯葬用品市場秩序進(jìn)行了專項(xiàng)整治，規(guī)范了縣城內(nèi)8家殯葬用品商店，對迷信用品進(jìn)行了清理，規(guī)范了殯葬用品市場，改善了縣城環(huán)境，收到了良好成效。同時(shí)注重殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，目前我所人員不足，大都身兼數(shù)職，已有三人辦理了行政執(zhí)法證，隨后要統(tǒng)一配備執(zhí)法制服，加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和干部素質(zhì)，使殯葬執(zhí)法工作常態(tài)化、長效化。

四年來，我所從無到有，不斷完善，全所上下團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，取得了許多成績，但還存在很多不足。今后我們要繼續(xù)在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣民政局的指導(dǎo)下努力工作，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，加大執(zhí)法力度，不斷滿足群眾治喪需求，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第五篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節(jié) 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個(gè)概念構(gòu)成的，這兩個(gè)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個(gè)基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動(dòng)，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個(gè)民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習(xí)俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時(shí)間。五是變異性。這是說由于祔進(jìn)步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動(dòng)也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項(xiàng)。這種管理 是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，對人們的殯葬活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對殯葬事宜進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動(dòng)進(jìn)行管理，取得社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導(dǎo)某項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。各國根據(jù)其不同的國情和民族風(fēng)俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時(shí)間才逐步完善起來的。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事。”

現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實(shí)際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項(xiàng)改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠(yuǎn)來看，我國要全面實(shí)行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進(jìn)程上還應(yīng)因地制宜。有些地方要強(qiáng)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實(shí)行火葬條件的情況下，可以暫緩實(shí)行，但要對傳統(tǒng)的土葬進(jìn)行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習(xí)俗。喪事中存在的封建迷信活動(dòng)和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果不對喪葬陋習(xí)進(jìn)行改革，不僅污染社會風(fēng)氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實(shí)施，有利于我國的社會主義建設(shè)，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節(jié) 殯葬管理的任務(wù)和作用

一、殯葬管理的任務(wù)

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達(dá)的國家中已普遍實(shí)行。從目前來看，我國的火化率與其他先進(jìn)國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進(jìn)行土葬的改革。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個(gè)一，即每個(gè)縣要有一個(gè)殯葬管理所，一個(gè)土葬殯儀館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個(gè)紅白理事會，一個(gè)公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實(shí)行火葬的，則給予支持和鼓勵(lì)。我國在今后一定時(shí)期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務(wù)之一。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

（四）發(fā)展殯葬事業(yè)

我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場所。

（五）加快殯葬設(shè)備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)

殯葬設(shè)備與殯葬用品是做好殯儀服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的好壞直接影響著殯儀服務(wù)質(zhì)量的高低。對于殯葬設(shè)備，要妥善處理好引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，制造出適合我國火葬特點(diǎn)的火化量大、時(shí)間快、耗能低的火化爐及其附屬設(shè)備。對于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時(shí)要防止不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化管理，并實(shí)行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類的殯葬活動(dòng)對其當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也會給喪主造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（一）推進(jìn)殯葬改革能夠節(jié)約社會資源。

節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，同時(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的喪葬方式。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費(fèi)用來說，實(shí)行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費(fèi)用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實(shí)行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益

殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計(jì)虧損額達(dá)1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達(dá)49606萬元。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復(fù)，為我國社會福利事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習(xí)俗是社會習(xí)俗的重要組成部分。我們所倡導(dǎo)的節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應(yīng)的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風(fēng)易俗，革除殯葬陋習(xí)，樹立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習(xí)俗，因此它是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 殯葬管理機(jī)構(gòu)

一、殯葬管理機(jī)構(gòu)及其種類

殯葬管理機(jī)構(gòu)是指各級人民政府為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其性質(zhì)可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設(shè)立的殯葬管理機(jī)構(gòu)。如民政部社會福利社會事務(wù)司和地方各級民政部門的殯葬管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）殯儀服務(wù)組織，主要指民政部門批準(zhǔn)興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務(wù)站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設(shè)備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團(tuán)組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會職能的中國殯葬協(xié)會和地方各級殯葬協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機(jī)構(gòu)的職能

（一）中央殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

民政部是國務(wù)院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務(wù)司，作為我國殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負(fù)責(zé)確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標(biāo)及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）地方殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有：

1、貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；

2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站；

4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；

5、規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 處的建設(shè)；

6、指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動(dòng)；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設(shè)置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設(shè)和有待發(fā)展的階段。

三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況

殯葬事業(yè)單位是國家為了推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務(wù)以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務(wù)組織。在我國，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進(jìn)，殯葬事業(yè)單位也應(yīng)包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質(zhì)的組織以及一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設(shè)備研究所、江西火化設(shè)備研究所、湖北四二七研究所等，還應(yīng)包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民政部濟(jì)南民政學(xué)校、民政部管理干部學(xué)院以及河南、湖北等省的民政學(xué)校等等。

我國的殯葬事業(yè)是一個(gè)特殊的社會服務(wù)行業(yè)。之所以說它特殊，是因?yàn)樗腥齻€(gè)基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因?yàn)樾轮袊臍浽崾聵I(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務(wù)量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進(jìn)程。二是經(jīng)營服務(wù)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)和管理對象具有數(shù)量上的絕對增長性和相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營服務(wù)的特殊性。相對其他服務(wù)行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務(wù)的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個(gè)階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家積極倡導(dǎo)實(shí)行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發(fā)展時(shí)期（1966－1976年）“文革時(shí)期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個(gè)時(shí)期建立起來的；四是新的發(fā)展時(shí)期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導(dǎo)改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個(gè)新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實(shí)行了從行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型、由單項(xiàng)服務(wù)向系列化服務(wù)、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。

四、中國殯葬協(xié)會

中國殯葬協(xié)會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國家民政部核準(zhǔn)登記的全國殯葬行業(yè)的社會團(tuán)體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風(fēng)易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節(jié) 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機(jī)構(gòu)（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價(jià)、建設(shè)、民族、宗教等部門，要按照各自的職責(zé)，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機(jī)構(gòu)，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時(shí)不具備實(shí)行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）

火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級市人民政府（或行署）審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

三、葬管理人員的資格和職責(zé)

殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個(gè)人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會受到相應(yīng)的處罰。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施的管理

一、殯葬設(shè)施的概念

所謂殯葬設(shè)施，是指為滿足殯葬活動(dòng)需要而建立起來的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、公墓等。

二、建立殯葬設(shè)施的審批程序 殯葬設(shè)施的建立按下列程序報(bào)批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報(bào)本級人民政府審批，并報(bào)省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務(wù)站由縣（市）民政部門審批，并報(bào)市（行署）民政部門備案；

（三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報(bào) 省民政部門審批；

（四）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院審批；

（五）在相距殯儀館較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計(jì)劃、建設(shè)、土地、工商、物價(jià)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié) 殯葬活動(dòng)（行為）的管理

一、火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理

（一）喪葬方式

在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請。

（三）遺體的運(yùn)輸和火化

一般情況下，死者遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，禁止其他單位和個(gè)人經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運(yùn)往火葬場。運(yùn)尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鸹惶厥馇闆r下需要將遺體運(yùn)往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車運(yùn)送。

二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理

在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛＝箒y埋濫葬。

第三節(jié) 殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理

一、殯葬設(shè)備的管理

（一）殯葬設(shè)備的概念含義

殯葬設(shè)備，是指殯儀服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機(jī)械的總稱。設(shè)備是機(jī)械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機(jī)器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風(fēng)系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進(jìn)尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運(yùn)尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運(yùn)尸車、火化爐（機(jī)）骨灰處理機(jī)等。

（二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用

按照國家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個(gè)人要堅(jiān)決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準(zhǔn)購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時(shí)所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。

禁止任何單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個(gè)人要嚴(yán)肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節(jié) 殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點(diǎn)

一、殯葬改革及其特點(diǎn)

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費(fèi)、封建迷信等舊喪葬習(xí)俗加以革除，建立起適應(yīng)社會主義制度和兩個(gè)文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習(xí)俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個(gè)方面。

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，是人民政府對社會事務(wù)實(shí)施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時(shí)也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個(gè)國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。

（二）節(jié)儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費(fèi)的做法。

（三）文明的原則

喪葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風(fēng)水、擇吉日以及請僧道、揚(yáng)幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動(dòng)，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時(shí)代精神，必須進(jìn)行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費(fèi)及封建迷信活動(dòng)進(jìn)行改革的同時(shí)，對于長期以來形成的良風(fēng)美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會的穩(wěn)定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行土葬，火葬與土葬并存用乃是當(dāng)前一定時(shí)期殯葬改革的一個(gè)特點(diǎn)。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風(fēng)民俗，切不可魯莽行事，同時(shí)也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動(dòng)，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護(hù)耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費(fèi)耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護(hù)耕地和環(huán)境，保護(hù)國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、殯葬改革的特點(diǎn)

（一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅(jiān)持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點(diǎn)。

（二）從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)

我國是一個(gè)多民族的國家，同時(shí)也是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。

(三)行政干預(yù)，依法管理

1982年國務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，更強(qiáng)化了國家對殯葬行為和習(xí)俗的行政干預(yù)。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動(dòng)了殯葬改革的深入 發(fā)展。

（四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從50年代末期開始，國家在財(cái)力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點(diǎn)。

（五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實(shí)行特殊政策 我國是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和自然地理?xiàng)l件的不同，在殯葬改革中始終堅(jiān)持“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉”的原則，既堅(jiān)持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進(jìn)民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。

第二節(jié) 殯葬改革的任務(wù)、目標(biāo)和發(fā)展概況

一、殯葬改革的任務(wù)

(一)實(shí)行火葬

火葬作為一種經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。在我國，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會主義兩個(gè)文明建設(shè)。實(shí)行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。

火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進(jìn)骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進(jìn)的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達(dá)到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高火化率，力爭早日實(shí)現(xiàn)火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時(shí)不具備條件實(shí)行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進(jìn)行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實(shí)行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進(jìn)行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)?，要?jiǎng)訂T群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化。

（三）改革舊的喪葬習(xí)俗

無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動(dòng)中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。

二、殯葬改革的目標(biāo)

殯葬改革的目標(biāo)是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習(xí)俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風(fēng)尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到75%以上；土葬改革區(qū)實(shí)現(xiàn)遺體公墓化、耕地?zé)o墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴(kuò)大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費(fèi)者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。

三、殯葬改革工作的發(fā)展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、殯葬法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬工作基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和殯葬改革工作的順利進(jìn)行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動(dòng)了火葬的普遍開展，促進(jìn)了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實(shí)現(xiàn)普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進(jìn)展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實(shí)行土葬的現(xiàn)實(shí)，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時(shí)，土葬改革也不斷受到重視和加強(qiáng)。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強(qiáng)

殯葬改革本來就是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強(qiáng)對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風(fēng)。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風(fēng)尚。

5、殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是1999年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟(jì)南、長沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學(xué)校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。在殯葬宣傳方面，《殯改導(dǎo)報(bào)》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報(bào)紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也有針對性地確定宣傳的重點(diǎn)和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實(shí)殯葬工作會議、實(shí)施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當(dāng)，效果良好。

在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動(dòng)化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實(shí)表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個(gè)研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個(gè)別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。

2、個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對殯葬改革工作認(rèn)識不高、重視不夠、投入不足，個(gè)別殯儀館、公墓條件相當(dāng)簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。

4、由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬習(xí)俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳?zāi)怪L(fēng)尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。

7、有的地方殯葬管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍比較薄弱，無法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。

8、殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進(jìn)一步提高。

第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)和措施

一、殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）只有自覺地服從于、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務(wù)院和地方各級黨政機(jī)關(guān)和社會各界的重視、支持和配合，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

（二）只有領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。

（三）只有深入宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，用典型教育和引導(dǎo)群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。

（五）只有加強(qiáng)殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行挑戰(zhàn)，因此它是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)；同時(shí)因?yàn)橐婕敖?jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個(gè)方面，故而又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實(shí)可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，要做好耐心細(xì)致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機(jī)會，秘對象個(gè)體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實(shí)際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強(qiáng)化工作的主動(dòng)性，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實(shí)處，應(yīng)把此項(xiàng)內(nèi)容作為考核政府工作的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。即實(shí)行縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的有效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè) 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關(guān)法律和《殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，真正使國家的政策法?guī)家喻戶曉。必要時(shí)，可借鑒計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立舉報(bào)電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護(hù)殯葬法規(guī)的權(quán)威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動(dòng)

要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純行政命令的作用。要指導(dǎo)村民委員會結(jié)合本村實(shí)際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn) 我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實(shí)事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)，及時(shí)鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時(shí)就會產(chǎn)生對殯葬改革的認(rèn)可和贊同。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時(shí)，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設(shè)與管理

第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè)

一、我國殯儀館的發(fā)展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽崾聵I(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。

作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀(jì)六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動(dòng)用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長的服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的距離。如果按每縣（市）建立一個(gè)殯儀館的話，我國還應(yīng)發(fā)展1000個(gè)殯儀館。

二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè)

（一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義

殯儀館是為全社會服務(wù)的一個(gè)部門，是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個(gè)陣地。它的功能應(yīng)該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動(dòng)，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風(fēng)易俗、升華人們的思想的作用，使整個(gè)喪葬活動(dòng)過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動(dòng)。要達(dá)到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。

我們不能不承認(rèn)，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強(qiáng)殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個(gè)行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個(gè)市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。

(二)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容

殯儀館正規(guī)化建設(shè)要做到達(dá)標(biāo)與爭創(chuàng)相結(jié)合。所謂達(dá)標(biāo)就是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府所在地的殯儀館要達(dá)到一級殯儀館 的標(biāo)準(zhǔn)；地（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到二級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)；縣（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到三級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。

二、三級殯儀館達(dá)標(biāo)后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng)一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實(shí)際出發(fā)，喪葬消費(fèi)的水平要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。

民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)》，就是對殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分五大項(xiàng)22條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會和經(jīng)濟(jì)效益都列入檢查和評定的項(xiàng)目之中。五項(xiàng)總計(jì)600分。其中第一項(xiàng)是建筑設(shè)施含10條內(nèi)容，共200分；第二項(xiàng)設(shè)備設(shè)施含4項(xiàng)內(nèi)容，共100分；第三項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)含6項(xiàng)內(nèi)容，共60分；第四項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量含兩項(xiàng)內(nèi)容，共120分；第一項(xiàng)管理水平含4項(xiàng)內(nèi)容，共120分。在檢查評定時(shí)，總得分在360分以上者，即達(dá)到三級館標(biāo)準(zhǔn)；480分以上者即達(dá)到二級館標(biāo)準(zhǔn)；550分以上方達(dá)到一級館標(biāo)準(zhǔn)。由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得比較詳細(xì)，不宜掌握重點(diǎn)，民政部又發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格掌握，標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的措施和應(yīng)注意的問題 A、開展殯儀館達(dá)標(biāo)工作采取的措施可分為五個(gè)環(huán)節(jié)：

1、深刻理解，認(rèn)真貫徹。要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，加深對《標(biāo)準(zhǔn)》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》太高，很難達(dá)到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認(rèn)為等級館達(dá)標(biāo)沒什么了不起的，只要對現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的。

2、硬件先行，攻克難關(guān)。殯儀館達(dá)標(biāo)是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達(dá)到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。這些硬件建設(shè)是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強(qiáng)度大。因而，資金的籌措和合理使用是關(guān)鍵的一環(huán)。

3、科學(xué)管理，改善軟件。殯儀館達(dá)標(biāo)過程是一個(gè)提高職工素質(zhì)、提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的過程。因此，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，也要改善軟件，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊(duì)伍方面下功夫。其次是依照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對職工進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使之能按照規(guī)范化的要求進(jìn)行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，開展一條龍服務(wù)。四是把社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐級落實(shí)。五是提高在職職工文化水平，鼓勵(lì)職工參加取得學(xué)歷的學(xué)習(xí)。

4、認(rèn)真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，依照《殯儀館等級評分表》逐項(xiàng)逐條認(rèn)真查看，嚴(yán)格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。殯儀依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管各地情況不同，起步早晚、前進(jìn)快慢有差別，但都要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求做，能達(dá)到哪級標(biāo)準(zhǔn)就向 哪級努力。已達(dá)標(biāo)的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設(shè)中應(yīng)注意的問題

一是要做到科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃是整個(gè)殯儀館達(dá)標(biāo)工作的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。每個(gè)殯儀館都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，根據(jù)服務(wù)的流程和服務(wù)的要求，按照生死分開、人車分開、業(yè)務(wù)區(qū)與非業(yè)務(wù)區(qū)分開的原則進(jìn)行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實(shí)施，資金不足可以分步實(shí)施。

二是主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對殯儀館上等級工作的正確指導(dǎo)。搞好殯儀館的建設(shè)既涉及自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，也需要社會科學(xué)（特別是人文科學(xué)）的許多知識，所以，建好一個(gè)殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節(jié) 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動(dòng)管理

（一）殯儀館的機(jī)構(gòu)編制

目前我國的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立的。由于殯葬改革的發(fā)展?fàn)顩r不同，火化業(yè)務(wù)量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上訂立一個(gè)統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實(shí)際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個(gè)殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個(gè)組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 的組織保證。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：從實(shí)際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。二是職能式，即在館長之下設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，這些職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級單位或人員下達(dá)指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機(jī)構(gòu)的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個(gè)殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實(shí)證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個(gè)政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的館長。因此，館長的人選，對于一個(gè)殯儀館是至關(guān)重要的。

館長應(yīng)該是一個(gè)館的表率，一個(gè)精通業(yè)務(wù)的行家里手，也應(yīng)是一個(gè)賞罰分明的領(lǐng)導(dǎo)者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；玩忽職守、自行其是的就會受到相應(yīng)的處罰。

2、殯葬職工的培養(yǎng)

對于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進(jìn)修?，F(xiàn)在，全國已有多家民政院校設(shè)有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)南民政學(xué)校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓(xùn)。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務(wù)司或中國殯葬協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)，有條件的省、區(qū)也應(yīng)舉辦這種類型的培訓(xùn)班。

觀摩學(xué)習(xí)。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個(gè)地方一般只有一個(gè)或兩個(gè)單位，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。

崗位練兵。經(jīng)國家勞動(dòng)和社會保障部批準(zhǔn)，殯葬行業(yè)已有六個(gè)工種列入國家的正式工種系列，并對每個(gè)工種提出了業(yè)務(wù)技術(shù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，民政部社會事務(wù)司對每個(gè)工種也提供了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。因此，每個(gè)殯儀館應(yīng)該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個(gè)職工都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國家對事業(yè)單位的規(guī)定，進(jìn)行評定等級，并享受相應(yīng)的工資待遇。由于殯儀館是一個(gè)特殊的服務(wù)單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎(jiǎng)金和特殊崗位津貼。在獎(jiǎng)金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點(diǎn)：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。

二、殯儀館的物資、財(cái)務(wù)管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務(wù)所需物資的采購、儲運(yùn)、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應(yīng)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務(wù)

總的來說，殯儀館物資管理的任務(wù)是根據(jù)殯儀服務(wù)的需要，按時(shí)、按量、按質(zhì)地組織物資供應(yīng)，并對物資進(jìn)行科學(xué)的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果再簡略一點(diǎn)來說，就是保證殯儀服務(wù)的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務(wù)過程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應(yīng)對物資消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉(zhuǎn)的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費(fèi)用和消耗，減少不合理的物資儲備費(fèi)用。

促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進(jìn)殯儀館的技術(shù)進(jìn)步是殯儀館物資管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

嚴(yán)格管理制度。要遵守國家的有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗(yàn)收工作，是促進(jìn)各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費(fèi)，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內(nèi)容

根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計(jì)劃管理工作，即編制各類物資采購供應(yīng)計(jì)劃。物資采購供應(yīng)的組織管理工作。這一任務(wù)包括五個(gè)環(huán)節(jié)：一是采購。二是驗(yàn)收。三是保管。四是供應(yīng)。五是核銷。

（二）殯儀館的財(cái)務(wù)管理

殯儀館的財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國家的政策規(guī)定，對殯儀館的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)就是有關(guān)資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)等。這些都體現(xiàn)了一定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財(cái)務(wù)關(guān)系。

1、殯儀館的資金類型及其運(yùn)動(dòng)

殯儀館的財(cái)產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動(dòng)資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設(shè)建筑物、場地和購置設(shè)備等方面的資金；流動(dòng)資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項(xiàng)費(fèi)用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運(yùn)動(dòng)，包括三個(gè)方面：

資金的籌集。殯儀館要進(jìn)行殯儀服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)就必須擁有一定數(shù)量的資金。

資金的使用量。作為財(cái)產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應(yīng)的變化和周轉(zhuǎn)。拿流動(dòng)資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購買經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)所需的物資，以保證供應(yīng)；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務(wù)活動(dòng)取得貨幣收入，流動(dòng)資金又回復(fù)為貨幣資金形態(tài)，再開始新的周轉(zhuǎn)。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務(wù)活動(dòng)取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時(shí)簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金等各項(xiàng)專用基金予以分配。

2、殯儀館財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

殯儀館財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動(dòng)的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動(dòng)資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個(gè)方面。其主要具體任務(wù)是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)必須以正常的資金周轉(zhuǎn)為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)所必需的最低限度的資金需要量。同時(shí)，要積極籌集和供應(yīng)資金，并采取正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費(fèi)和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務(wù)活動(dòng)的成本是殯儀館在進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)時(shí)所支出的各種費(fèi)用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財(cái)力等資源的利用程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有計(jì)劃地安排服務(wù)活動(dòng)過程中的人力、物力和財(cái)力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費(fèi)用、節(jié)約支出的各項(xiàng)制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應(yīng)把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設(shè)上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續(xù)參加經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的周轉(zhuǎn)。這樣，通過積累，增強(qiáng)實(shí)力，用于殯儀館的建設(shè)，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。

實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的能動(dòng)作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國家財(cái)經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

三、殯儀館的經(jīng)營管理

（一）殯儀館經(jīng)營管理的特殊性

1、殯儀館經(jīng)營對象上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經(jīng)營目的主要是服務(wù)于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務(wù)獲得一定的經(jīng)營收入，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。

3、殯儀館在經(jīng)營目的上的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。

（二）殯儀館的經(jīng)營管理機(jī)制

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念和意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國特色的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理制度。從總體上說，它是由兩個(gè)層次組成：一是經(jīng)濟(jì)單位與國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；二是經(jīng)營單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務(wù)型的標(biāo)志。這對于殯葬單位實(shí)現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營管理，提

高效益。（2）有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則

（1）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是指根據(jù)各崗位和每個(gè)人所承擔(dān)的服務(wù)工作責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)力，并按貢獻(xiàn)大小享有應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系中，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心。只有做到責(zé)任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當(dāng)，才能真正提高廣大職工的責(zé)任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。在利益分配上，一方面要維護(hù)國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個(gè)人的利益。

（3）職工勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配的前提下，再按職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。職工個(gè)人勞動(dòng)所得首先要取決于本單位經(jīng)營服務(wù)的效果，然后才取決于職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小和服務(wù)態(tài)度的差別。這樣，職工既要關(guān)心整個(gè)單位的經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，又要關(guān)心自己勞動(dòng)成果的多少。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個(gè)人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策

1、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略

殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標(biāo)及選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進(jìn)行的謀劃。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個(gè)特點(diǎn)：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分。總目的是指殯儀館的經(jīng)營管理在服務(wù)于殯葬改革，努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，壯大殯儀館的經(jīng)營實(shí)力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導(dǎo)殯儀館在競爭環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機(jī)會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅著眼于眼前的具體問題，更應(yīng)該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對策和對抗性對策。前者是指面對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對策，后者則是指在與同行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢的對策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時(shí)，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對策，因?yàn)闅泝x館正處于轉(zhuǎn)軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度審視這一變化，設(shè)計(jì)好走向未來的對策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運(yùn)行層的職能性戰(zhàn)略。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營與管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于主導(dǎo)地位。從殯儀館的實(shí)際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要是為適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位，對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進(jìn)攻

戰(zhàn)略是指殯儀館主動(dòng)占領(lǐng)市場和掌握發(fā)展機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步驟。經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。因此，我們在重視戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的同時(shí)，也要重視對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

2、殯儀館的經(jīng)營決策

經(jīng)營決策是為了達(dá)到殯儀館的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)對殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個(gè)以上可供選擇的方案中選擇一個(gè)最為合理的方案并加以實(shí)施的過程。

經(jīng)營決策的內(nèi)容有：

（1）戰(zhàn)略決策。這是指事關(guān)殯儀館未來發(fā)展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)層做出。

（2）管理決策。這是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財(cái)、物等方面做出的戰(zhàn)術(shù)性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）業(yè)務(wù)決策。這是指日常經(jīng)營管理活動(dòng)中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務(wù)與規(guī)范

第一節(jié) 殯儀服務(wù)概述

一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動(dòng)也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。但是由于人類經(jīng)歷了漫長的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當(dāng)然不能走向社會成為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)領(lǐng)域。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務(wù)在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，西方各國相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護(hù)等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經(jīng)營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務(wù)的雛形。

當(dāng)今我國的殯儀服務(wù)工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務(wù)在中國誕生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義國家開設(shè)的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)單位在為在華人員服務(wù)的同時(shí)也為中國人辦理喪事提供服務(wù)。但就全國而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)并日臻完善?，F(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的社會服務(wù)業(yè)的組成部分。

二、殯儀服務(wù)的概念和性質(zhì)

殯儀服務(wù)是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動(dòng)中從事的特殊服務(wù)，是殯葬事業(yè)單位運(yùn)用殯葬設(shè)備、設(shè)施和喪葬用品為喪主提供勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)中

所有項(xiàng)目和內(nèi)容的總稱。

殯儀服務(wù)是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或?qū)ο蠖峁┑姆?wù)。

殯儀服務(wù)的特殊性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)對象的特殊性。殯儀服務(wù)同其他社會服務(wù)業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務(wù)對象。二是服務(wù)環(huán)境的特殊性。殯儀服務(wù)的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動(dòng)的特殊心情下進(jìn)行的。三是服務(wù)禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中，服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。

殯儀服務(wù)的性質(zhì)是通過殯儀職工的勞務(wù)服務(wù)和殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品的物化勞動(dòng)相結(jié)合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費(fèi)的需求。

三、殯儀服務(wù)的宗旨和原則

殯儀服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，它能滿足人們的喪葬消費(fèi)需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅(jiān)持“喪主至上，服務(wù)第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：

1、服務(wù)環(huán)境園林化；

2、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化；

3、服務(wù)項(xiàng)目系列化；4服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；服務(wù)程序公開化。

四、殯儀服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)體系

就目前來看，殯儀服務(wù)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務(wù)服務(wù)，如搬運(yùn)死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動(dòng)服務(wù)等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務(wù)體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務(wù)主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。

殯儀館。主要有接運(yùn)尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務(wù)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)項(xiàng)目。

殯儀服務(wù)站。主要負(fù)責(zé)遺體存放、悼念活動(dòng)和運(yùn)送遺體火化等，殯儀服務(wù)站承擔(dān)殯儀館的部分工作，是殯儀服務(wù)向基層社區(qū)的延伸。

公墓。主要服務(wù)項(xiàng)目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務(wù)。

紅白理事會。主要服務(wù)項(xiàng)目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務(wù)。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專職人員，除宣傳殯改政策、報(bào)告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務(wù)和幫助辦喪事。

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務(wù)的項(xiàng)目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目將由目前的十幾項(xiàng)增加到幾十項(xiàng)，除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等?？傊?，凡是與喪葬有關(guān)的一切事宜，都可由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，使殯儀服務(wù)項(xiàng)目真正做到系列化。

五、殯儀服務(wù)的承諾內(nèi)容和收費(fèi)管理

（一）殯儀服務(wù)承諾內(nèi)容

公開各種規(guī)章制度和服務(wù)準(zhǔn)則，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作人員服務(wù)證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項(xiàng)服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強(qiáng)加任何服務(wù)項(xiàng)目，不擅自提高檔次標(biāo)準(zhǔn)。所有喪葬用品、服務(wù)祭典、停車寄存等收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅(jiān)守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)。實(shí)行全年無公休日，四季正常營業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務(wù)的收費(fèi)管理

嚴(yán)格按照物價(jià)部門審批的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格與喪葬用品加價(jià)規(guī)定收費(fèi)，不允許有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費(fèi)用必須在辦理火化申請手續(xù)時(shí)一并付清。有單位出具負(fù)責(zé)結(jié)算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個(gè)月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認(rèn)為有必要進(jìn)行遺體接運(yùn)時(shí)，事主需按殯儀館要求交付一定的預(yù)付費(fèi)用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費(fèi)、接運(yùn)費(fèi)遺體費(fèi)和三天的遺體停放費(fèi)，超期或使用其他服務(wù)項(xiàng)目的由事主負(fù)責(zé)交費(fèi)。遇有特殊

情況需給予減免的，在權(quán)限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務(wù)

喪葬用品多樣化。由于每個(gè)喪主的消費(fèi)要求不同，殯葬單位應(yīng)備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務(wù)項(xiàng)目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過程來確定服務(wù)項(xiàng)目。如接運(yùn)尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動(dòng)、火化遺體、骨灰安放等，形成一個(gè)辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達(dá)到服務(wù)的目的。

文明服務(wù)。對死者及其親屬要講禮貌，在服務(wù)活動(dòng)中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務(wù)人員的精神風(fēng)貌，以此來影響人，教育人。

提供先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。先進(jìn)設(shè)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務(wù)

紅白理事會的殯儀服務(wù)可以從四個(gè)方面做起：

走訪關(guān)懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準(zhǔn)。得到可行消息后，可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)到喪主家進(jìn)行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項(xiàng)事宜的準(zhǔn)備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習(xí)俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關(guān)政策指導(dǎo)操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴(yán)格制度。要依照國家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾共同管理移風(fēng)易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)，糾正錯(cuò)誤。

完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設(shè)備和用具。

第二節(jié) 殯儀職工崗位標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

一、服務(wù)崗位及基本規(guī)范

（一）殯儀服務(wù)崗位名稱

根據(jù)《民政部、勞動(dòng)部關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發(fā)布），殯儀服務(wù)領(lǐng)域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務(wù)員；墓地管理員；尸體接運(yùn)工。

（二）殯儀服務(wù)基本規(guī)范

殯儀服務(wù)規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導(dǎo)殯儀服務(wù)聽行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項(xiàng)：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務(wù)；

2、學(xué)政治，學(xué)文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學(xué)，學(xué)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；

4、嚴(yán)守職業(yè)道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務(wù)周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀(jì)守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈(zèng)；、講求質(zhì)量，力求節(jié)約，保證工作無差錯(cuò)；

9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；

10、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務(wù)規(guī)范

為了做好殯儀服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，民政部在反復(fù)調(diào)查討論的基礎(chǔ)上制定了《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中殯儀職工服務(wù)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求、工作程序和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面；管理人員職責(zé)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求和工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

崗位職責(zé)：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務(wù)；了解喪家要求，介紹服務(wù)項(xiàng)目；引導(dǎo)辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語言文明，服務(wù)周到；遵紀(jì)守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)及程序。

工作程序：做好班前準(zhǔn)備；上門慰問；洽談業(yè)務(wù)；協(xié)助運(yùn)送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業(yè)務(wù)車、告別室；安全運(yùn)送；嚴(yán)守職業(yè)道德，當(dāng)好參謀；核實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務(wù)規(guī)范

崗位職責(zé)：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長發(fā)、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務(wù)周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應(yīng)聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務(wù)細(xì)心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀(jì)守法，執(zhí)行本館的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不收饋贈(zèng)，不刁難喪家。

5、堅(jiān)守崗位，工作認(rèn)真，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時(shí)歸還喪主。

工作程序：

1、班前準(zhǔn)備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環(huán)境；準(zhǔn)備用品。）

2、驗(yàn)證，核準(zhǔn)遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

1、環(huán)境整潔，設(shè)備良好。

2、查驗(yàn)卡片，核對尸體，及時(shí)登記。

3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認(rèn)真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時(shí)出爐。

5、核準(zhǔn)骨灰，準(zhǔn)確無誤。裝灰時(shí)發(fā)現(xiàn)貴重物品及時(shí)上交處理。

6、及時(shí)送灰，準(zhǔn)確無誤。

7、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計(jì)。

8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。