第一篇：魯昕在現(xiàn)代職教體系建設專項規(guī)劃編制座談會上的講話

在現(xiàn)代職教體系建設國家專項規(guī)劃

編制座談會上的講話

教育部副部長 魯昕（2011年10月13日）

各位代表、同志們：

今天我們在南京召開現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制座談會，主題是深入貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要精神，適應國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設需要，研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制工作。剛才，江蘇、北京、上海、湖南、沈陽、無錫、德陽等省市作了交流發(fā)言，與會專家代表就“現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國際比較”、“現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本路徑、政策安排與建議”等作了報告，教育部發(fā)展規(guī)劃司就編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃的背景和要求等方面作了詳細介紹。有的同志講，這次會議具有劃時代的意義，我很贊同。今天的會議開得非常好，確實是一次劃時代意義的會議，也是職業(yè)教育具有里程碑意義的一次會議，對于引領今后職業(yè)教育科學發(fā)展極為重要。

剛才大家的發(fā)言各有側(cè)重，概括起來是四大類：第一類是四省三市的實踐成果交流。第二類是關于國外職業(yè)教育體

系建設情況的介紹，主要介紹了瑞士、德國、英國、日本、臺灣等國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育體系建設的主要特點。我認為，這七、八個國家加臺灣地區(qū)很有典型意義。先不談德國，談談瑞士。瑞士是世界上最沒有資源的國家，可卻是世界上最幸福最穩(wěn)定的國家，沒有失業(yè)，沒有暴動，沒有騷亂。英國叫騷亂，美國叫占領華爾街，中東叫阿拉伯之春，法國叫國家罷工，希臘叫罷工，西班牙也是罷工。資本主義國家走到今天特別有意思，罷工的、占領的、騷亂的、搗亂的，什么樣的都有。但是，大家可以觀察到瑞士沒有，德國也沒有。從中我們可以總結(jié)，思考出一些問題：為什么最沒有資源的國家，卻是幸福生活最穩(wěn)定的國家？我們可以把它歸結(jié)為北歐民主社會主義國家，但那是別人分的類，不是我們分的類。不管社會主義好，資本主義也好，還是民主社會主義也好，怎么定義社會制度都可以，但我們要看到他們社會發(fā)展背后的教育本質(zhì)。凡是穩(wěn)定的國家，它的教育結(jié)構(gòu)也非常能夠支撐這個國家的發(fā)展，支撐國家的競爭力，支撐國家的生存力。再簡單分析一下新加坡和日本，其實新加坡也很典型。新加坡雖然也是一個沒有資源的國家，靠港口、靠馬六甲海峽把資源運來，但是它的應用型教育非常發(fā)達。日本則基本上是工廠式的職業(yè)教育，但是它的經(jīng)濟比較低迷，這里就不再闡述。這些國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗清楚地表明：人類社會發(fā)展基本規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律主導著教育規(guī)

律。教育結(jié)構(gòu)不是由教育自身，而是決定于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會需求。反過來，如果沒有教育的支撐，也就不可能有經(jīng)濟的發(fā)展，也不可能有核心競爭力。第三類是專題調(diào)研案例介紹。這次教育部組織了十七個專題調(diào)研組，分赴全國各地開展廣泛深入的調(diào)研，目的是為明年國務院即將召開的第七次全國職業(yè)教育工作會議起草決定服務的。調(diào)研組站在國家層面就現(xiàn)代職業(yè)教育體系專題調(diào)研情況進行了調(diào)研思考和總結(jié)。第四類是關于現(xiàn)代職教體系建設國家專項規(guī)劃編制的有關情況介紹。

推動中國教育體制改革和中國教育制度調(diào)整，使之更好地符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、改民生的要求，是教育規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標，也是人才綱要提出的需求目標?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃是一個國家級專項規(guī)劃，作為一個國家級專項規(guī)劃，其批準主體是國務院，編制主體是國家發(fā)改委，然后是教育部、財政部、人社部、工信部等。

回顧近幾年我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展，我們經(jīng)歷了很不平凡的過程。我體會大體可以分為三個階段。第一階段是2009年。這個階段主要是梳理問題，理清思路。職業(yè)教育的發(fā)展可以說是成就和問題并存，但是問題要大于成就。我國用十年時間就達到了經(jīng)濟總量世界第二位，經(jīng)濟發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)進步升級也很快。有些技術是嫁接來的，有些是從國外引進來的，我們的學科還不了解，但產(chǎn)品和技術已經(jīng)進來了，正因為我們是在國際化背景下迅速發(fā)展的，所以面臨的問題自然也就比較多。2009年我們共梳理出了十四個方面的問題，有國家層面的，有省級層面的，有學校層面的。第二階段是2010年。這個階段主要是問題入手，重在行動。根據(jù)梳理出來的問題，我們對大家對社會做出了回應。標志性的事情主要有：一是中等職業(yè)教育改革發(fā)展三年行動計劃；二是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見；三是充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見；四是最近又剛剛印發(fā)了推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見。后面三個意見是今年發(fā)的，但也是去年行動的結(jié)果。這一系列文件起到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動的作用。第三階段是2011年。這個階段主要是大膽探索，建設體系。我們的成果主要有：一是許多地方進行了現(xiàn)代職教體系建設的探索，形成了不少成功案例。二是提出了體系建設的“三步走”戰(zhàn)略。即2011年以十個銜接為紐帶，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年初步形成架構(gòu)，2020年建成“中國特色、世界水準”的現(xiàn)代職教體系。三是出臺了系列文件，進行思路性表態(tài)。四是把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設納入了國家專項規(guī)劃。其中第四點最為重要，它的意義遠遠大于已經(jīng)出臺的那些文件。

縱觀這幾年，無論在思路上、措施上、各方的共識上、各部門對職業(yè)教育的看法上，以及教育戰(zhàn)線對職業(yè)教育發(fā)展

變化的感受上，我聽到的聲音都是說我們?nèi)〉昧孙@著進展，成果喜人。尤其看到我們職業(yè)院校的老師和校長，確實有一種與眾不同的表現(xiàn)，他們工作充滿著激情，向我匯報工作時全部用PPT，用現(xiàn)代化手段，不再念稿件了，語調(diào)抑揚頓挫，慷慨陳詞，我聽了他們的匯報心里特別高興。另外，我們還經(jīng)常采用網(wǎng)絡視頻會議的形式，讓大家共享會議成果，應用現(xiàn)代教育手段改造傳統(tǒng)教育等等，這一切雖然是基礎性工作，是細節(jié)，但也充分體現(xiàn)了職業(yè)教育近幾年發(fā)生的變化。為此，要感謝各位對職業(yè)教育的高度重視和付出的辛苦勞動。今天，尤其是上海市教委和江蘇教育廳的主要負責同志親自出席這個職業(yè)教育會議，確實使我挺感動，非常感謝各位。

借此機會，我就現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制工作重點講五點意見：

一、深刻認識現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的時代背景

（一）這個國家專項規(guī)劃是落實國家“十二五”各項規(guī)劃目標任務的一個重要支撐

當前，我國進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在“十二五”起步之際，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，國家頒布了一系列綱要和規(guī)劃，如國家教育規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要、高技能人才培養(yǎng)

十年規(guī)劃、2020年科技創(chuàng)新工程等，更重要的是還有一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專門規(guī)劃等總計有95個。完成這些規(guī)劃的目標任務，共同的支撐就是人才培養(yǎng)。編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃就是要滿足“十二五”以及今后我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的共同需求。由此決定了我們這個專項規(guī)劃是全社會最希望看到的一個教育規(guī)劃。

當然，各級行政部門對這個規(guī)劃的重視程度也不盡相同，有些部門非常關心，而有些部門重視程度還不夠。但是行業(yè)、企業(yè)和社會高度關注我們這個規(guī)劃，都期待教育部門出臺一個現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃，出臺一個與之相適應的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)他們急需的技能型人才，應用型性人才和復合型人才。教育規(guī)劃綱要由于面向各級各類教育，不會講那么細，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃則能全面系統(tǒng)地對接他們的發(fā)展要求。

（二）服務轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級是教育的重大使命 我國已進入了建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時期?！笆濉逼陂g國家要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須加強農(nóng)業(yè)基礎地位，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升制造業(yè)核心競爭力，促進制造業(yè)由大變強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要提高勞動者的整體素質(zhì)，這是“十二五”的戰(zhàn)略主題。教育事業(yè)要服務好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級這一使命，就必須

大力培養(yǎng)適應方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的各類人才。省長們、市長們最關心的教育就是職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)最需要的人才就是技能型人才，特別是高端技能型、應用型和復合型、創(chuàng)新性人才。在此我想說，創(chuàng)新型人才不是本科教育和研究生教育的專利。不能一提創(chuàng)新，就是研究生教育。喬布斯大學一年級還沒畢業(yè)，可是他改變了世界；Intel創(chuàng)始人，大二輟學，他肯定也沒有接受研究生教育。所以，創(chuàng)新人才不是研究生教育的專利，也不是本科教育的專有名詞。職業(yè)教育也應有這樣的名詞。教育規(guī)劃綱要要求培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型、應用型、創(chuàng)新和復合型人才，什么叫復合？首先肯定是學科復合，第二是技能和文化復合，第三是應用和創(chuàng)新復合，第四是技能和創(chuàng)新復合。因此，服務轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級是教育重大的使命?，F(xiàn)在職業(yè)教育的服務能力不強，體系比較舊，必須要改，不改就不能提高服務能力。提高服務能力很重要的一個載體，就是編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃，這個載體非常重要。

（三）這個專項規(guī)劃是落實教育部“十二五”規(guī)劃的重要載體

我國職業(yè)教育進入了加快健全和完善職業(yè)教育國家制度，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要時期。剛才教育部的同志介紹了即將頒布的教育部“十二五”規(guī)劃，提出要建立四個體系和十個以上制度，重點是完善國家制度。沒有國家制度、沒有國家機制、沒有國家政策、沒有國家體制，各個地方落實起來就會非常難。健全和完善職業(yè)教育的國家制度，國家體系、國家體制、國家機制和國家政策，既是落實教育規(guī)劃綱要，又是落實教育部“十二五”規(guī)劃的基本要求。四大體系主要指：基本公共教育服務體系、職業(yè)教育體系、高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展體系、繼續(xù)教育體系。完成“十二五”教育規(guī)劃的重點任務，在國家層面編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃是一個非常好的載體。

（四）這個專項規(guī)劃是服務適應國際競爭國家戰(zhàn)略的重要抓手

教育必須服務國家的國際競爭，必須服務國家國際核心競爭力的提升。最近，美國參議院不管我們堅決反對，通過了所謂人民幣匯率法案。新華社隨后發(fā)表文章，警告美國，如果法案實施可能給世界帶來有如三十年 代的大蕭條。匯率是實力的體現(xiàn)，是國家實力的貨幣體現(xiàn)。美國人國內(nèi)矛盾解決不了，就把矛盾轉(zhuǎn)向國際化，他轉(zhuǎn)嫁矛盾，把人民幣匯率作為解決美國經(jīng)濟增長、解決美國失業(yè)一個重要舉措，美國人特別不講理。一方面我們要警告美國，另一方面則要提高自己的核心競爭力。如果國家占領了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端，我們就不怕了。關鍵是教育怎么去適應國際競爭，怎樣為國家戰(zhàn)略服務，怎么為省委省政府戰(zhàn)略服務?，F(xiàn)在，很多地方都提出要占領世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端。比如飛機發(fā)動機，現(xiàn)在我

們在設計上和國外上沒有太大差距，就是制造過程不行，材料不行，工藝管理水平跟不上。這說明職業(yè)教育還不能夠完全支撐產(chǎn)業(yè)競爭力。職業(yè)教育經(jīng)過近一時期的發(fā)展，取得了重大成就，標志性成就是3300萬在校生。同時，也確實為加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程、工業(yè)化進程做出了貢獻。國家能力和規(guī)模具備了，但是也還受諸多問題困擾。因此，我們的國家專項規(guī)劃就要立足服務國家需求，著力解決職業(yè)教育存在的問題。

二、充分理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的意義

今年是“十二五”時期的開局之年，圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要，有95個專項規(guī)劃加以支撐，其中17個是重點規(guī)劃。教育部參與了16個部門共同編制的《基本公共服務體系規(guī)劃》，但是唯獨沒有獨立編制的規(guī)劃。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國未來更長時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。國家建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開強有力的人才支撐。因此，我們急需要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過我們與國家發(fā)改委等部門的充分溝通協(xié)調(diào)，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為支撐國家“十二五”規(guī)劃綱要的國家專項規(guī)劃之一。這個專項規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設納入了國家專項規(guī)劃 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設納入國家專項規(guī)劃，這在歷史上可能也是非常少有的。有了教育部主導編制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃，各省發(fā)改委自然也會把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設變成省級專項規(guī)劃，這是納入國家專項規(guī)劃的第一要義。今天有不少來自省里的同志，中東西地區(qū)都有，大家要在這樣一個意義上去理解、思考和把握。

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（二）為在國家層面統(tǒng)一各部門認識提供了歷史機遇

職業(yè)教育作為一個類型的教育，與其他教育的問題不太一樣。但是，社會上仍有相當一部分部門對此存在模糊認識。如學前教育兩大問題：一是投入問題，二是教師問題。義務教育兩大問題：一是均衡問題，二是投入問題。這兩類教育各級政府非常明白自己的職責，不存在體制問題，也沒有什么制度問題。而職業(yè)教育則有個國家體系問題，國家制度問題，國家體制機制問題等，包括生均撥款問題都沒解決。編制這一規(guī)劃，可以在國家層面上統(tǒng)一部門的認識。因為這個專項規(guī)劃是為國家戰(zhàn)略服務的，為發(fā)改委制訂規(guī)劃服務的，為財政部財政收入服務的，為人力資源部提升人才質(zhì)量服務的。專項規(guī)劃的編制，提供了職業(yè)教育按照現(xiàn)代化國家教育模式的體系要求，合理借鑒別國經(jīng)驗，建設中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在國家層面達成共識，解決職業(yè)

教育存在的深層次體制機制問題，提供了良好機遇。

（三）為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設創(chuàng)造了國家條件 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設需要從國家層面來加強頂層設計，從國家層面來系統(tǒng)思考統(tǒng)籌規(guī)劃，需要各地充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，深入探索。當前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設經(jīng)過不少省市的共同努力，已經(jīng)有了一些思路和實踐，有些理念也非常好，但是還沒有上升為國家制度。比如校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合等，還沒有充分的國家條例來保障。另外，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與，也沒有完善的國家制度支撐。所以說，專項規(guī)劃的編制為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設創(chuàng)造了國家條件。

（四）為設計現(xiàn)代職業(yè)教育國家體系架構(gòu)提供了充分條件

國家教育體制改革共設了425個項目，其中職業(yè)教育有56項改革項目，推進這些項目需要在國家層面設計一個職業(yè)教育體系的國家架構(gòu)。通過專項規(guī)劃編制，既在國家層面做好頂層設計，防止走偏，又可在國務院層面規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，落實教育規(guī)劃綱要的各項部署，給職業(yè)教育這個“弱勢群體”一次強壯體魄的機會。

三、準確把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的定位

（一）國家的宏觀專項規(guī)劃。這個專項規(guī)劃，是國家的

宏觀專項規(guī)劃，是支撐“十二五”規(guī)劃綱要的專項規(guī)劃，必須圍繞著“十二五”規(guī)劃綱要的任務完成來編制。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的人才對接規(guī)劃。大家都認同一個觀點：跳出教育看教育，走出中國看世界。這個專項規(guī)劃一定要和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設對接，它支撐國務院即將發(fā)布的95個專項規(guī)劃的人才對接規(guī)劃。

（三）實施人才規(guī)劃綱要、教育規(guī)劃綱要的行動計劃。人才規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要以及中組部的高技能人才隊伍建設十年規(guī)劃要落實在具體行動上，就必須有個行動計劃，我們的這個專項規(guī)劃就是他們的行動計劃。要認真分析上述規(guī)劃的要求，深入研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設與其對應的技能型人才、高端技能型人才、應用型人才、高端應用型人才等四大類人才需求。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架內(nèi)的人才培養(yǎng)計劃。這個專項規(guī)劃還是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架內(nèi)的人才培養(yǎng)計劃。要重點做好培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教材開發(fā)、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等“十個銜接”。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

（一）編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃的基本原則

1.對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的原則。有了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個基本概念，再提出中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就很容易理解。這也就是教育規(guī)劃綱要所講“形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

2.服務國家其他專項規(guī)劃高端技能型人才需求的原則。職業(yè)教育必須主動回應行業(yè)企業(yè)的人才需求，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設系統(tǒng)培養(yǎng)人才。如上海市變成了現(xiàn)代化的城市，北京市變成世界城市，產(chǎn)業(yè)都是高端產(chǎn)業(yè)，那么職業(yè)教育就要培養(yǎng)適應當?shù)馗叨水a(chǎn)業(yè)需要的人才。高端產(chǎn)業(yè)所需人才，沒有一定學歷層次不行。正如有的同志講，鐵路現(xiàn)代化了，高鐵出來了，但是鐵路管理人員還是“綠皮車”的水平，這肯定不行。飛機為什么就相對安全呢？它的相關人員培養(yǎng)的起點就是本科。飛機從業(yè)人員無論是管信號的，搞駕駛的，還是當機長的，全是本科以上學歷，而高鐵則不然。有些同志一聽建體系，就想著學校升格。我很不同意。教育是有結(jié)構(gòu)的，你都升格了，還談什么結(jié)構(gòu)。袁部長講不允許升格是原則，考慮產(chǎn)業(yè)升級的要求也是原則。教育部剛剛下發(fā)了推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見。為什么用引領兩個字，大家要認真讀一讀、想一想。在體制上、模式上、體系上、教學課程體系建設上高職怎么來引領，希望大家要讀懂教育部文件。

3.設計中國特色、世界水準職業(yè)教育體系的原則。通過這個專項規(guī)劃把中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)進行系統(tǒng)設計，特別體現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實現(xiàn)形式、體系的內(nèi)涵與外延、體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)、層次、機制的內(nèi)容等。借鑒國外經(jīng)驗是非常必要的，但是，照搬肯定不行。因為每個國家的情況都不太一樣。比如你照搬德國的肯定不行。德國學校一套體系，企業(yè)一套體系，而且德國八千多萬人口，我們國家有十三億多人口，企業(yè)裝不下那么多人，這是第一。同時，看看德國的歷史，它就是一部技術文化史。德國文化非常強調(diào)技術文化，但我們中國不行。另外，德國只需要解決八千多萬人的生計問題，而我們要服務十三億人的民生。因此，德國可以沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而我們不能沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。何為世界水準，因為我們的產(chǎn)業(yè)要成為世界水平的，我們的生產(chǎn)力就要按照世界標準發(fā)展。如果我們的職業(yè)教育不是世界水準的話，我們就無法實現(xiàn)教學和企業(yè)標準的對接。世界水準的意義就在于此。中國特色、世界水準的職業(yè)教育體系應該分類、分層次研究，有個總的架構(gòu)，研究實現(xiàn)形式，不能都“一刀切”，因為各地差別千差萬別，具體情況也大為不同。

4.服務區(qū)域分工，服務產(chǎn)業(yè)分工，服務區(qū)域布局，服務產(chǎn)業(yè)升級，服務產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則。做好服務是職業(yè)教育的特點，國家專項規(guī)劃的定位就是服務。要服務國家戰(zhàn)略，國家

競爭力；要服務區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，這就是職業(yè)教育的特點，這是編制這個規(guī)劃內(nèi)容的原則。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃的主要內(nèi)容 專項規(guī)劃的內(nèi)容要點，我認為，主要有五大方面： 一是規(guī)劃的背景。在充分調(diào)研的基礎上，深入闡述專項規(guī)劃的主要背景和現(xiàn)實需求。在充分梳理背景的基礎上，認真研究現(xiàn)實的諸多需求。需求是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的邏輯起點。還有就是產(chǎn)業(yè)競爭力定位的描述，沒有這些肯定是不行的。

二是規(guī)劃的基本思路、發(fā)展目標和體系的內(nèi)涵。專項規(guī)劃與其他規(guī)劃不盡相同，是新生事物，是填補國家空白，不像戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)那樣，有較強的歷史連續(xù)性。要在深入研究的基礎上，科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本思路、發(fā)展目標和體系內(nèi)涵。

三是體系建設的任務。以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，適應國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要求，研究推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是探索和推進的項目。定位在探索，是因為職業(yè)教育領域有很多問題還沒有解決，要通過項目來深入探索和積極推進。規(guī)劃綱要用重大項目的實施來定義，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃千萬不能用實施，因為國家職業(yè)教育體制

機制的問題很多，而有些問題可能一時我們也解決不，放到推進項目里面，就可以進行深入探索，用實施就離開了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃的本來要義。

五是保障條件?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃需要有保障條件，但不能一講保障，就是投入。投入僅是一個方面，關鍵是國家制度，要把著力點集中在填補國家空白、統(tǒng)一全國認識、拿出體系架構(gòu)、指導未來十年上。規(guī)劃編制不僅是簡單的要錢，而是為從制度上保障職業(yè)教育（當然也包括投入）創(chuàng)造條件。

五、做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制工作的要求

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃編制工作，已經(jīng)具備良好的歷史條件。由于編制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬、協(xié)調(diào)工作量大，當前最重要的工作就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)思考、整體設計、分層落實、科學部署，盡快實施，加快建立健全規(guī)劃編制的工作制度，盡快把良好機遇轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髀鋵?，不斷取得成效?/p>

（一）要成立工作機構(gòu)，出臺工作方案。工作小組應該有三個層次。第一層次是國家部委層面，當然可能是教育部牽頭。第二層次是有關省市。各地方要著手編制自己的規(guī)劃，與國家專項規(guī)劃同步進行。要充分考慮到全國各個地方的不同情況，不是全國都編，搞“一刀切”。我們積極鼓勵東部

省份和經(jīng)濟發(fā)達城市率先編寫。特別是江蘇、浙江、上海、北京、天津、遼寧等省份要大膽探索，積極啟動省級層面的專項規(guī)劃編制工作。而貴州則不太合適編制，但可以在貴陽市先行試點。有條件省份的編寫對國家層面開展編制工作是個很好的案例和工作支撐。第三個層次是科研機構(gòu)。科研院所的工作重點是開展支撐規(guī)劃的重大課題研究，為國家層面的規(guī)劃編制提供智力支持。

（二）要針對問題，借鑒國際經(jīng)驗，設計好服務和支撐國家專項規(guī)劃的重大課題。這個國家專項規(guī)劃和國務院的決定不太相同，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃要直接針對體系建設存在的問題，站在國家的層面予以回應。不涉及生均撥款標準等具體事宜，具體問題不是國家專項規(guī)劃的研究內(nèi)容。規(guī)劃就是要研究國家制度，研究國家架構(gòu)。在國家職業(yè)教育的體系、制度、機制和產(chǎn)業(yè)對接、服務能力等層面上梳理問題。是宏觀問題，不是微觀問題；是大問題，不是小問題。另外，還要借鑒國際經(jīng)驗設計一些現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重大課題。

上面所講的第一件事請規(guī)劃司負責。第二件事請職成司負責。梳理的相關重大課題可請教育部的研究部門，各個省份，還有南開、北大、清華、人民大學等開展專門研究。在這一點上清華和南開都很有經(jīng)驗，尤其是清華大學，在編制國家規(guī)劃方面非常有經(jīng)驗。另外，北京大學、人民大學等研

究公共政策的部門也要充分發(fā)揮各自的作用。具體工作請中心研究所負責落實。

（三）國家專項規(guī)劃的編制要與準備中的國務院決定相配套，同步推進、同步送審、同步出臺。有了國家專項規(guī)劃，國務院關于職業(yè)教育決定的文件層次就更高了。我們不能完全采用前幾次國務院決定的那種模式?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃和國務院決定要同步推進、同步送審、同步出臺，以相互支撐、互為補充。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃已列入發(fā)改委2012年發(fā)布的專項規(guī)劃名錄，要管十年。這次現(xiàn)代職教體系建設國家專項規(guī)劃跟以往的規(guī)劃相比，適逢全國第七次職業(yè)教育會議召開的難得歷史機遇。在第七次職教工作會議上出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃，還有國務院建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定，就真正標志著我們國家的職業(yè)教育確實進入了世界水平，這是具有里程碑意義的一件大事。

（四）要明確國家專項規(guī)劃編制的時間表?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃在今年年底要有初步的樣本，國務院決定要基本成熟，明年“兩會”之后開始進入國務院程序，五月份召開第七次全國職業(yè)教育工作會議。定五月份召開，主要是考慮到聯(lián)合國科教文組織要在上海召開第三次世界職業(yè)技術教育大會，這是我國第一次舉辦世界職業(yè)技術教育大會?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制的關鍵是教

育部先拿出一個基本架構(gòu)，主動與有關部門溝通后，送國務院請發(fā)改委批復，批復后，再發(fā)函邀請有關部門共同參與編制。這些工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機銜接、同步推進、最后由教育部負責牽頭編寫?？茖W合理地設計工作機制可以有效縮短工作協(xié)調(diào)的進程。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃的保障條件，我認為，不能把目光只盯在增加職業(yè)教育投入上。這個國家專項規(guī)劃的實質(zhì)是設計國家制度，不僅僅是為了要錢，而是要改變傳統(tǒng)的工作模式，通過系統(tǒng)制訂國家制度，完善國家機制和政策，填補國家空白、統(tǒng)一全國認識、拿出體系架構(gòu)、指導未來十年職業(yè)教育的科學發(fā)展，為今后增加職業(yè)教育的投入創(chuàng)造有利條件。如果定位定在這里，部門協(xié)調(diào)就相對比較容易，最后就能很快通過國務院批復并上升為國家制度。

同志們，啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制是落實教育規(guī)劃綱要，是服務國家發(fā)展大局的一項非常緊迫的工作。大家要著眼長遠、立足當前，切實增強編制工作的使命感、責任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)設計好各項工作，為加快建立具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而努力。

謝謝大家！

第二篇：魯部長在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制 務虛會上的講話要點_

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制

務虛會上的講話要點

魯昕

（2011年10月24日）

同志們：

今天，我們在這里專題研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制有關工作，這是上周在南京組織召開現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制座談會后，我們對會議成果的一次系統(tǒng)梳理，也是對下一步工作的全面部署。下面，我談三點意見：

一、充分認識規(guī)劃編制的重要意義

今年是“十二五”時期的開局之年，圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要，有95個專項規(guī)劃加以支撐，其中有17個是重點規(guī)劃。教育部參與了有16個部門共同完成的《基本公共服務體系規(guī)劃》編制工作，但是沒有獨立編制的規(guī)劃。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國未來更長時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是當前這一階段經(jīng)濟社會發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的總體背景。國家建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開職業(yè)教育的科學發(fā)展，離不開覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈技能型人才的有力支撐。因此，我們急需建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過我們與國家發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，列入了國家“十二五”規(guī)劃綱要的專項 1

規(guī)劃，成為96個支撐國家“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃之一。其重要意義可以從這幾個方面來理解：

一是大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署得到了貫徹落實?！督逃?guī)劃綱要》要求把職業(yè)教育放在更加突出的位置，我們也總說要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，目前現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設納入了國家專項規(guī)劃，這是貫徹落實中央關于大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略的具體行動，也是推動職業(yè)教育科學發(fā)展的一次重要的發(fā)展機遇。有了教育部主導編制的國家層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃，各省發(fā)改委自然也會把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設變成一個省級規(guī)劃，成為省域大力發(fā)展職業(yè)教育的重要內(nèi)容。通過這一系列專項規(guī)劃的編制，職業(yè)教育發(fā)展必將迎來全新的局面。

二是為在國家層面統(tǒng)一各部門認識提供了機遇。職業(yè)教育是一種類型的教育，不是層次教育。但是，社會上有相當一部分人，甚至包括教育系統(tǒng)內(nèi)部，仍然認為普通教育高于職業(yè)教育，把職業(yè)教育歸為低層次的教育。究其原因，我認為關鍵問題在于職業(yè)教育沒有形成一個適合技能型人才發(fā)展的完整教育體系，從而降低了職業(yè)教育吸引力。啟動專項規(guī)劃編制，為在國家層面達成共識，解決職業(yè)教育存在的深層次體制機制問題，提供了良好機遇。

三是為整體推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新搭建了平臺。當前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設經(jīng)過不少省市的共同努力，已經(jīng)有了一些思路和實踐，有些理念也非常好，比如校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合等，但是還缺乏統(tǒng)一的宏觀指導，沒有形成國家制度和國家政策加以保障。同時，國家還部署了56項

職業(yè)教育體制改革試點項目。整體推進這些項目和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是相輔相成的關系，都需要加強頂層設計，從國家層面來系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌規(guī)劃。啟動專項規(guī)劃的編制工作，為總體部署職業(yè)教育的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為整合地方和社會資源，共同支持職業(yè)教育事業(yè)，提供了良好環(huán)境。

二、建立健全規(guī)劃編制的工作制度

現(xiàn)代職業(yè)教育體系專項規(guī)劃編制工作已經(jīng)站在了新的起點，具備了良好的發(fā)展條件，但是面臨“十二五”時期的新形勢，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的諸多問題，規(guī)劃編制工作仍然存在很多的困難。當前的第一要務就是要建立健全規(guī)劃編制的工作制度，盡快把好的機遇轉(zhuǎn)化為實際行動。我們應圍繞落實，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是成立工作機構(gòu)。我們要抓緊成立規(guī)劃編制的領導機構(gòu)和日常辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，我可以任領導小組組長。規(guī)劃司和職成司是第一責任單位，規(guī)劃司要側(cè)重研究國家專項規(guī)劃編制的體例和要求，職成司要側(cè)重研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的各項要素和指標，還要加強與教改辦的溝通協(xié)調(diào)，共同組建規(guī)劃編制的工作機構(gòu)。我們近期與清華大學、北京大學、人民大學、外經(jīng)貿(mào)大學和南開大學共建了5個研究中心，要注重發(fā)揮這些研究機構(gòu)的重要作用。同時，要調(diào)動中央教科院、發(fā)展研究中心和職教所的研究力量，群策群力，為規(guī)劃編制貢獻力量。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制國家專項規(guī)劃，是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬、協(xié)調(diào)工作量大，在一些重大政策問題上，還涉及到財政、稅收和企業(yè)管理等綜合部門。僅憑教育行政部

門單方面推動，統(tǒng)籌工作難以取得實效。我們要積極做好與國家發(fā)展改革委、財政部、工信部和人社部等部門的溝通協(xié)調(diào)，重大工作會議必須邀請上述相關部門人員參加，形成工作合力。

三是把握時間進度?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃是近期列入國家專項規(guī)劃的新項目，“十二五”時期的第一年即將過去。為保證規(guī)劃的頒布實施，我們必須增強工作的緊迫感和責任感，力爭在近期細化各項工作任務，年底前形成規(guī)劃文本的初步架構(gòu)，明年4月前基本完成規(guī)劃的編制工作。

三、全面開展規(guī)劃編制的重點任務

目前，規(guī)劃編制的大方向已經(jīng)明確，關鍵就在貫徹落實。我們要在近期組織召開任務分工協(xié)調(diào)會，推進各項工作。我建議，具體的分工情況如下：

一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃與國家“十二五”規(guī)劃的比較研究。建議由清華大學牽頭組織，重點是如何適應我國“十二五”時期工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務，形成適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育體系。

二是人才強國戰(zhàn)略與職業(yè)教育體系建設的貢獻研究。建議由北京大學牽頭組織，重點是如何把握技能型人才的成長和培養(yǎng)規(guī)律，服務國家人才強國戰(zhàn)略，進而推動國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和社會變革的深入發(fā)展。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與職業(yè)教育體系的對接研究。建議由南開大學牽頭組織，重點是按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接的要求，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)針對性，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設服務。

四是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與公共政策研究。建議由人民大學牽頭組織，重點是在大力發(fā)展職業(yè)教育達成共識的前提下，各級政府特別是省市兩級政府如何把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善職業(yè)教育公共管理和服務體系。

五是城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究。建議由清華大學牽頭組織，重點是加強職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，增強職業(yè)教育服務國家城鎮(zhèn)化建設的能力和水平。

六是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實現(xiàn)方式研究。建議由發(fā)展研究中心牽頭組織，重點是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的定位、思路、目標和內(nèi)涵等要素，突出區(qū)域發(fā)展特色，明確實現(xiàn)方式和發(fā)展路徑。

七是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與高端技能型人才培養(yǎng)研究。建議由中央教科院牽頭組織，重點是如何把握技能型人才特別是高端技能型人才的成長和培養(yǎng)規(guī)律，認真研究職業(yè)教育培養(yǎng)的兩院院士典型案例，促進技術和技能教育對教育本身和社會兩方面作出獨特貢獻。

八是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國際比較研究。建議由職教所牽頭組織，重點是研究借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的良好經(jīng)驗，根據(jù)中國實際，在一個高速發(fā)展中的人口大國建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確各類職業(yè)教育目標任務，實現(xiàn)職業(yè)教育與其

他教育的溝通銜接。

九是職業(yè)教育和繼續(xù)教育關系研究。建議由清華大學繼續(xù)教育學院牽頭組織，重點是研究職業(yè)教育在面向人人、面向社會的新形勢下，如何加強與繼續(xù)教育的溝通銜接，大力發(fā)展以職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心內(nèi)容的成人教育、繼續(xù)教育和終身教育。

十是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設與提高對外開放的水平研究。建議由外經(jīng)貿(mào)大學牽頭組織，重點是服務國家“走出去”戰(zhàn)略，擴展和深化職業(yè)教育國際交流合作的內(nèi)容，加強國家軟實力建設，積極發(fā)展對外培訓，增強我國職業(yè)教育在國際上的影響力。

另外，職成司還要積極聯(lián)系化工、機械、有色金屬和其他國家重點建設的行業(yè)主管部門和協(xié)會，抓緊明確各行業(yè)10年人才發(fā)展規(guī)劃。同時，要高度重視城市試點工作。要有意識地選擇20個左右的城市進行布局，積極開展案例研究，為專項規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。

總的來說，開展這些研究，并非單純的科學研究，而是以課題先行的方式，為規(guī)劃編制奠定基礎，是把理念轉(zhuǎn)化為行動，把想法落實到制度的關鍵步驟。我們要抓緊部署這些工作，近期要擇機召開任務分工工作會議，切實推動專項規(guī)劃編制工作，為推動職業(yè)教育政策、規(guī)則、標準的研究和制定，提供有益參考。

第三篇：魯昕：加強內(nèi)涵建設 努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

魯昕：加強內(nèi)涵建設 努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)2014-01-08 11:23 來源: 教育部網(wǎng)站

同志們：

大家上午好！今天，全國高職戰(zhàn)線千名代表相聚在美麗的“嶺南壯縣”——順德，以“凝聚共識?內(nèi)涵發(fā)展”為主題，共同探討新形勢下高等職業(yè)學校如 何進一步提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力，如何打造具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動者和技術技能人 才，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。在此，我代表教育部對本次大會的順利舉辦表示熱烈的祝賀！向與會代表致以誠摯的問候！向長期以來關注關心職業(yè)教育發(fā)展的專 家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！下面，我談三點意見：

一、深刻理解三中全會對職業(yè)教育的重要部署

不久前召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會，是新形勢下推進社會主義現(xiàn)代化建設的一次關鍵會議，改革是會議的主題。全會審議通過《關于全面深化改革 若干重大問題的決定》，強調(diào)要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。三中全會印發(fā)的 《決定》提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，這指明了今后一個時期職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的目 標、途徑和任務。落實三中全會對職業(yè)教育的工作部署，應準確把握以下六方面：

一是更加突出戰(zhàn)略地位。《決定》強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家。這是我國當前的戰(zhàn)略任務。完成這個戰(zhàn)略任務，離不開職業(yè)教 育培養(yǎng)的技術技能人才。因此，職業(yè)教育必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，才能更好地落實深化教育領域綜合改革的部署，更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展，更好地滿足人 民需求。

二是科學定位培養(yǎng)目標。加快完善現(xiàn)代市場體系，離不開強有力的人才支撐。發(fā)展職業(yè)教育，既要著眼滿足當前勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，又要注重適應技 術進步和生產(chǎn)方式變革的趨勢，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生的人才成長“立交橋”，培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術技能人 才，推動形成更加科學合理的人才結(jié)構(gòu)。

三是注重體現(xiàn)類型特點。立足類型教育特點辦學，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，是我們的重要經(jīng)驗。近年來職業(yè)院校畢業(yè)生較高的就業(yè)率是具體的 體現(xiàn)。要堅持以服務就業(yè)為導向，進一步推動“五個對接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與 職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。

四是堅持特色發(fā)展路徑。深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，對職業(yè)教育的管理和辦學提出了新要求。要把職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng) 濟體制改革的大局中謀劃，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，完善行業(yè)、企業(yè)等社會力量深度參與職業(yè)教育改革創(chuàng)新的體制機制，形成全社會舉辦職業(yè)教育的格 局。

五是深入推進關鍵改革。推進考試招生制度改革，在《決定》的教育部分占了很大篇幅，職業(yè)教育是其中的重點內(nèi)容。高中教育階段，要加強中等職業(yè)學 校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌；高等教育階段，要重

點探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、綜合評價招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不 同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學形式。同時，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，為人們多次選擇和在職學習提供靈活暢通的渠道。

六是積極拓展服務面向。為勞動者構(gòu)建終身職業(yè)培訓體系，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，是職業(yè)教育的重要任務。在這方面，院校還有很大的提升空間，要積極開展多種形式和類型的職業(yè)培訓，服務企業(yè)職工教育培訓需求，為促進就業(yè)和終身學習、推動企業(yè)技術升級和產(chǎn)品換代做貢獻。

二、全面落實中央決策部署的總體思路

最近一個時期，我們一直在按照中央部署，會同發(fā)改委、財政部、人社部等部門,積極籌備全國職業(yè)教育工作會議。為此，我們起草了《國務院關于加快 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家 制度、國家體系、國家機制、國家體制、國家政策進行頂層設計。目前，《決定》已經(jīng)基本修改完成，擬報國務院常務會議審閱。會議召開后，將明確今后一個時期 職業(yè)教育深化改革的方向。我們的主要思路是：第一，明確3個發(fā)展定位。一是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)定位，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術技能人才。二是職 業(yè)院校的使命定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新、勞動者技術技能發(fā)展，讓每個人都能成為有用之才、共享人生出彩的機會，創(chuàng)造更大的 人才紅利。三是國家發(fā)展職業(yè)教育的目標定位，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的 現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務人力資源強國和創(chuàng)新型國家建設。

第二，突出3個工作核心。一是明確職業(yè)教育是一種類型教育。把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科到專業(yè)學位研 究生的人才成長“立交橋”，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向溝通、縱向流動。二是提出改善教育結(jié)構(gòu)。加快 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動形成更加科學的人才結(jié)構(gòu)，服務國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是健全了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國家制度。以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以 辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

第三，總結(jié)提煉基層的首創(chuàng)實踐經(jīng)驗和國際發(fā)展案例。一是認真梳理各試驗區(qū)各試點的實踐經(jīng)驗。我們依托9個職業(yè)教育改革試驗區(qū)和56個改革試點項 目，總結(jié)提煉了大量實踐經(jīng)驗和典型案例，為完善職業(yè)教育國家制度提供了重要參考。二是積極鼓勵職業(yè)院校的改革探索。通過示范校建設等項目引領，鼓勵各職業(yè) 院校建設優(yōu)質(zhì)資源、形成自身特色，充分調(diào)動了基層學校的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是綜合分析近年來特別是世界金融危機以來主要國家的產(chǎn)業(yè)政策和教育政 策。深入研究了多個國家的典型案例后，我們發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育能夠為教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。以此為基礎，結(jié)合我國實際，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育的重點任務。

第四，回應社會各界對職業(yè)教育發(fā)展的需求。一是加強頂層設計。初步探索了有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念和思路，對建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行 了頂層設計。二是健全基本制度?！稕Q定》與《規(guī)劃》高度重視制度建設，都把完善職業(yè)教育基本制度作為重點內(nèi)容，以最多的篇幅對未來一段時間的制度建設進行 了系統(tǒng)規(guī)劃。三是破解發(fā)展難題。直面投入保障、教師編制、校企合作、提升實習實訓水平等老大難問題，多次與有關部門當面溝通，進行了有針對性地創(chuàng)新，取得 了不同程度的進展。四是消除社會歧視。按照中央關于深化收入分配制度改革的既定政策，提出了消除社會歧視，提高具有應用技術和技能的高素質(zhì)勞動者社會地位 和經(jīng)濟收入的多項政策，努力提高職業(yè)教育吸引力。

第五，凝聚職業(yè)教育戰(zhàn)線共識。一是匯集職教戰(zhàn)線智慧。通過專題調(diào)研、座談會、培訓班等多種形式，廣泛聽取意見和建議，參加閱提意見的職業(yè)院校校 長達到6000余人，行業(yè)企業(yè)專家近3000人。二是統(tǒng)一職教戰(zhàn)線思想。結(jié)合貫徹落實十八大精神和黨的群眾路線教育實踐活動，從查找和解決職業(yè)教育領域存 在的主要問題入手，引導戰(zhàn)線凝心聚力，明確職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。三是轉(zhuǎn)變教育戰(zhàn)線觀念。在認識職業(yè)教育重要性、明確類型教育特點、建立現(xiàn)代職業(yè)教育 體系、系統(tǒng)培養(yǎng)具有應用技術和技能的高素質(zhì)勞動者、深化高考制度改革、引導地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立人才成長“立交橋”、推進集團化辦學、提高職業(yè)教育吸引 力等方面，形成了廣泛共識，為進一步推進改革打下了思想基礎。四是增強職教戰(zhàn)線信心。文件起草的過程，也是我們對外宣傳和展示的過程，職業(yè)教育近年來的快 速發(fā)展，為我們贏得了較好的社會聲譽，也得到了中央領導、相關部委、行業(yè)企業(yè)和社會各界的普遍認可。

三、加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務

三中全會后，中央又連續(xù)召開了經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議，明確了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署。其 核心要求是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，這對職業(yè)教育提出了更加迫切的需求。高等職業(yè)教育是職業(yè)教育 的重要組成部分，面臨著一系列新的改革發(fā)展任務。

第一，細化高等職業(yè)教育改革措施。一是高等職業(yè)教育承擔著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要使命。必須加強省級政府對區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)的 統(tǒng)籌力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出特色，形成高等職業(yè)教育與普通高等教育的合理布局。二是高等職業(yè)教育要密切產(chǎn)學研合作，走內(nèi)涵發(fā)展道路，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服 務。三是發(fā)揮好高職教育的引領作用，推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進中職和高職教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招 生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等十個方面的銜接。四是抓緊制定并逐步提高中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，保證職業(yè)教育投入，建設一 批爭創(chuàng)國際先進水平的高等職業(yè)院校。

第二，探索多種層次和形式的高等職業(yè)教育。一是探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型 高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。二是推動舉辦五年制高等職業(yè)教育。研究確定適辦五年制的專業(yè)（類）。特別要在學前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等 培養(yǎng)周期長、復合性教學內(nèi)容多的專業(yè)率先開辦。三是開展5年制分段培養(yǎng)試點。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、專業(yè)和學生特點，開展“3＋2”、“2＋3”、“2.5+2.5”分段培養(yǎng)試點。四是開展中職畢業(yè)生在職學習高職學分制課程試點。探索實行學分銀行和學分積累制度，學生自主選擇課程、自主安排學習進 度，達到條件即可獲得高職學歷證書。

第三，落實好職業(yè)院校分類招生改革。一是高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時間安排上與普通高等學校分開，重點探索“知識+技 能”、單獨招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，切實形成類型教育特點。二是應用科技大學要建立與普通高中教育、中高等職業(yè)教育的銜接機制，擴大中高職優(yōu)秀畢業(yè)生接受本科教育比例，擴大優(yōu)秀在職技術技能人才接受本科教育比例。

第四，不斷深化集團化辦學。一是擴大集團化辦學覆蓋面。示范校要著力擴展集團成員范圍，重視吸引企業(yè)成員參加，推動辦學機制改革。二是完善集團 運行機制。健全聯(lián)席會、理事會或董事會制度。積極探索集團多元投資主體改革試點、現(xiàn)代學徒制試點等。三是提升集團服務能力。發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈 和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用，提升經(jīng)濟貢獻份額和就業(yè)貢獻水平。

第五，提升學校內(nèi)部科學管理水平。一是要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，引導學校把主要精力集中到內(nèi)涵建設上來。二是建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，健全

教職工代表大會制度。三是建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，打造專兼職結(jié)合 的教師隊伍。四是完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。

第六，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。一是面向未升學高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)學校教育和 職業(yè)培訓。二是重視培養(yǎng)軍地兩用人才。三是建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。

第七，加強職業(yè)教育國際交流與合作。一是完善中外職業(yè)教育合作機制，支持教師互派、學生互換。二是支持職業(yè)院校引進高水平專家來華從事教學和科 研工作，吸引國（境）外學生來華學習。三是開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。四是探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學。五是積極參與制訂職業(yè)教育國際標準。

同志們！今天是“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力經(jīng)驗交流會暨全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會”，交流、研討和展示的重點是如何加強 內(nèi)涵建設，提升高職專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的能力。這無疑抓住了當前高職健康發(fā)展的要害。高職校長聯(lián)席會是國內(nèi)高職戰(zhàn)線最具影響的、高職院校自己的組織，希望你們聯(lián) 合組織廣大高職院校，凝神聚力，在當前職業(yè)教育面臨大發(fā)展、大變革的關鍵時期，為后示范建設時期高職院校進一步改革創(chuàng)新，發(fā)揮好紐帶和橋梁作用。為發(fā)展現(xiàn) 代職業(yè)教育，做出貢獻！

最后，我預祝本次大會圓滿成功！

謝謝大家！

第四篇：在農(nóng)村信用體系建設座談會上的講話

在農(nóng)村信用體系建設座談會上的講話

XX鎮(zhèn)非常榮幸成為全縣參加農(nóng)村信用體系建設工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，六月以來，主要做了以下幾項工作：

一是加強領導，確保工作落落實。黨委政府高度重視，加強了此項工作的領導。鎮(zhèn)上成立了信用體系建設工作領導小組，成立以鎮(zhèn)長同志為組長，縣農(nóng)行同志、鎮(zhèn)上分管領導為副組長的XX鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設試點工作領導小組，同時，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，相關人員、各界代表參與的農(nóng)戶信用等級評定工作小組。并結(jié)合鎮(zhèn)情實際，制定了切實可行的實施方案，把工作任務和責任細化到人，為信息采集工作提供強有力的組織保障。確保了工作有人抓有人管。

二是廣泛宣傳，確保家喻戶曉。我們通過召開鎮(zhèn)村社干部會議，各村召開了群眾會，講清了開展信用評價體系試點工作建設和信用評級的意義，講清了評級辦法和和需要配合金融部門所要做的工作，同時印發(fā)了宣傳資料，利用標語、板報、閉路電視和廣播進行了廣泛宣傳。

三是狠抓工作實施，確保工作有成效。根據(jù)工作要求，結(jié)合實際，明確了時間要求，工作步驟和做法，按照先易后難、由點到面的原則，我們確定了XX鎮(zhèn)XX村率先啟動，然后再在全鎮(zhèn)其他村全面鋪開。每到一個村都是分管領導，帶隊，聯(lián)村干部、村社干部與農(nóng)行的同志一道開展工作，對鎮(zhèn)村社干部嚴格了工作紀律，確定了那天到那一個村，那個村的聯(lián)村干部和村干部不得請假。

存在的問題：一是外出戶較多，特別是全家外出戶大量存在，對信息的采集和農(nóng)戶參評率有一定的影響；XX鎮(zhèn)是一個勞務輸出鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)青壯年一般都外出打工，家中大部分是留守老人、孩童，大多欠缺征信意識，讓他們接受新觀念需要些時間。二是個別農(nóng)戶思想保守，對信息和資料的體統(tǒng)不愿說不愿講；三是個別村宣傳部到位，沒有把評級的意義講 1

清楚，導致工作進展慢，群眾積極性不高。四是村在貸款難現(xiàn)象。

下步打算：信用體系建設是一項長期性的工作，我們將以這次座談會為契機，下來后，我們將與縣農(nóng)行的同志齊心協(xié)力，完善工作舉措，深入開展好農(nóng)村信用體系建設。

2012年7月26日

第五篇：2014年魯昕副部長在全國職教會議上的講話文檔

魯昕副部長2014年全國職業(yè)教育工作會議上的講話

來源：發(fā)表時間：2014/4/22 10:51:00訪問次數(shù)：13018

加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育

體系

為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供人才支撐

教育部副部長 魯昕

2014年3月25日 北京

主題是：深化職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革。

任務是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照政府工作報告和國務院常務會議的要求，積極籌備好全國職業(yè)教育工作會議，落實好會議精神和中央各項決策部署，完成好2014年教育部工作要點和袁貴仁部長近期關于職業(yè)教育工作的有關指示，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極發(fā)展繼續(xù)教育，推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育各項工作在2014年取得新的進展。

一、關于2013年職成教工作的回顧

（一）加強頂層設計，規(guī)劃現(xiàn)代職教體系建設。

一是提出了職業(yè)教育到2020年的發(fā)展目標，即建設中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是提出了以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵，明確了各級各類職業(yè)教育的基本定位，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。

三是規(guī)劃了現(xiàn)代職業(yè)教育十項制度，填補了多項國家制度建設的空白。

四是明確了今后7年的重點建設任務，指出了建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要著力點和迫切需要突破的重點環(huán)節(jié)。

（二）對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，完善教學基本標準。

一是加強和改進德育工作。修訂《中等職業(yè)學校德育大綱》，開展“我的中國夢”主題教育，舉辦第十屆“文明風采”競賽活動。

二是制定中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準和首批100個國際水準專業(yè)教學標準。

三是修訂高等職業(yè)學校專業(yè)目錄和專業(yè)設置管理辦法

四是開發(fā)中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理系統(tǒng)，完善全國職業(yè)院校專業(yè)設置管理與公共信息服務平臺。

五是遴選“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，公布第二批129種中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。

六是聯(lián)合印發(fā)《關于推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》，公布100個示范專業(yè)點。

（三）密切產(chǎn)教融合、校企合作，形成長效機制。

一是召開全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作會議，全面部署行業(yè)深度參與職業(yè)教育工作任務。

二是發(fā)揮技能大賽的引導作用，發(fā)布實施《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》。

三是聯(lián)合水利、機械、石化、民航等行業(yè)召開工作會議，分類 制訂指導意見。

四是與糧食、建材、民族技藝、外貿(mào)、工信等行業(yè)開展對話活動，完善合作機制。

五是以集團化辦學為重點推進校企深度合作，指導中遠集團牽頭組建校企合作理事會、萊蕪職業(yè)技術學院牽頭組建高職校企一體化模式聯(lián)盟，推動組建全國建材行業(yè)職業(yè)教育集團。

六是探索開展現(xiàn)代學徒制試點。

（四）深化綜合改革，推進各地協(xié)同發(fā)展。

一是改革職業(yè)教育考試招生制度。積極推進高職院校招生制度改革，建立“知識+技能”等六條途徑，為學生提供多樣化入學機會。

二是啟動構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保證體系。完成中等職業(yè)學校合格評估方案研制工作。啟動新一輪高職院校評估方案研制工作。

三是指導試點和試驗區(qū)改革。開展國家教育體制改革試點項目階段性檢查。批復成立寧波國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)，推進重慶、甘肅試驗區(qū)籌建工作。推動組建計劃單列市職業(yè)教育聯(lián)盟。

四是推進協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育。

（五）夯實基礎能力建設，提升保障水平。

一是加強職業(yè)教育制度建設。推動將《職業(yè)教育法》修訂工作納入本屆人大常委會立法規(guī)劃。加快起草職業(yè)教育校企合作促進辦法。繼續(xù)修改完善集團化辦學指導意見、高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動計劃、實習管理規(guī)定等。

二是加強職業(yè)教育基礎能力建設。完成1000所國家中職示范校立項工作。開展首批39所國家骨干高職院校、首批276所國家中職示范校、高職院校專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等重大項目驗收。實施中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃（二期）中期調(diào)整，新增備選項目113個，項目總量增加到2542個。

三是提升信息化建設和應用水平。編制職業(yè)教育信息化建設推進計劃指導框架。制訂職業(yè)教育數(shù)字校園建設規(guī)范（試行）。研究啟動信息惠民工程子項目——職業(yè)教育數(shù)字資源專項試點項目。舉辦2013年全國職業(yè)院校信息化教學大賽。

四是擴大對外交流與合作。深化中德、中英、中荷、中國-東盟等職業(yè)教育領域合作與交流。聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行實施校企合作政策研究項目。提出與澳大利亞、瑞士洛桑酒店管理學院等合作建議。完成全國職教國際合作情況調(diào)研。

（六）探索發(fā)展本科職業(yè)教育，明確轉(zhuǎn)型方向目標。

一是開展重大課題研究。組織15個省份35所地方本科高校及研究機構(gòu)系統(tǒng)研究歐洲實體經(jīng)濟、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應用技術大學的發(fā)展，開展了以1999年新建本科高校為重點的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究，明確將引導地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育主要途徑。

二是指導和支持35所地方高校成立應用技術大學（學院）聯(lián)盟，加強地方高校信息交流和溝通，開展國際交流與合作。組建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策研究支撐。

三是研究地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。成立轉(zhuǎn)型發(fā)展專家組和起草組，在廣泛聽取有關行業(yè)企業(yè)、高校、省級教育行政部門意見建議的基礎上，啟動了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見的研究起草工作，明確了試點推動、示范引領的工作思路和以2000年以來新設的600多所地方本科高校作為工作重點。召開各省級教育行政部門通氣會，就主要政策考慮及工作安排進行前期溝通和工作部署。

四是廣泛開展宣傳。在中國教育報、教育部官方網(wǎng)站上開辟專欄，多種形式宣傳地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐探索和成功經(jīng)驗，為改革試點營造良好氛圍，凝聚改革共識。

（七）聚焦繼續(xù)教育難題，準備實施重點突破。

一是加強國家制度設計。修改完善關于加快繼續(xù)教育改革發(fā)展的若干意見，制訂高等學校繼續(xù)教育改革方案和宏觀性指導文件。

二是構(gòu)建政府服務體系。推進高等院校繼續(xù)教育資源開放聯(lián)盟、大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟建設。

三是加強學校資源建設。推動百所高校進一步向社會開放數(shù)字化繼續(xù)教育資源，指導15所電大依托終身學習服務平臺開展示范應用。

四是加快建立學分互換認證體系。推進學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度的研究和實踐。

五是推動電大系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型升級。起草推進開放大學建設的若干意見，調(diào)研推進普通高校和廣播電視大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策措施。

六是大力發(fā)展社區(qū)教育。舉辦2013年“全民終身學習活動周”，覆蓋690多個城市。召開首屆國際學習型城市大會，制訂關于推進學習型城市建設的意見。新增45個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和22個社區(qū)教育示范區(qū)。

二、深刻理解三中全會對職業(yè)教育的工作部署

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這對職業(yè)教育與繼續(xù)教育具有重大指導意義。職業(yè)教育與繼續(xù)教育貫徹落實三中全會精神，就要把自身改革置于經(jīng)濟體制改革和教育綜合改革大局中加以謀劃，系統(tǒng)設計制度體系，為深化改革提供有力保障。

2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的各項任務。在此，我結(jié)合制訂《決定》和《規(guī)劃》，就職業(yè)教育落實中央決策部署，強調(diào)以下幾點：

（一）更加深刻理解職業(yè)教育的重要位置。

三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。職業(yè)教育是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分。近年來，職業(yè)教育堅持立足類型教育特點辦學，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力不斷提升。這既是我們發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗，也是進一步深化改革的基本定位。

要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，推動職業(yè)教育和普通教育并重發(fā)展，推進中、高職緊密銜接，著力培養(yǎng)數(shù)以億計的工 程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為形成合理的教育層次結(jié)構(gòu)，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求提供支撐。

（二）更加注重服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，打造中國經(jīng)濟升級版，關鍵是要有升級版的勞動力結(jié)構(gòu)與之相適應。當前，我國教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的生產(chǎn)服務一線高層次技術技能人才匱乏，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。職業(yè)教育改革必須跟上社會步伐，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略切入點，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生各個層次的技術技能人才培養(yǎng)體系。

特別是要引導一批地方本科高校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上解決其辦學定位不清、專業(yè)特色不顯、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)等問題，深化產(chǎn)教融合、校企合作，使其更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務，促進國家技術技能積累和創(chuàng)新，服務經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

（三）更加注重吸引社會力量參與職業(yè)教育。、三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng) 濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；在社會事業(yè)建設中，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育辦學的重要力量，是我們調(diào)動社會力量興辦職業(yè)教育、深化改革的重要基礎。

《決定》把加強行業(yè)指導能力建設和強化企業(yè)參與作為重點，明確了充分發(fā)揮市場機制作用、調(diào)動社會力量廣泛參與的改革方向。要按照深化產(chǎn)教融合、校企合作的要求，以辦學模式改革為重點，積極推進集團化辦學、校企合作開發(fā)課程和教材、密切產(chǎn)學研合作等工作，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，增強職業(yè)教育發(fā)展活力，為堅持和完善基本經(jīng)濟制度提供典型案例。

（四）更加注重提升職業(yè)院校治理能力。

三中全會提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在事業(yè)單位改革中，要加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。袁貴仁部長在今年年初的教育工作會議上指出，把加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化教育領域綜合改革工作的重中之重。

職業(yè)院校是學校的重要組成部分，在推進事業(yè)單位改革，完善治理結(jié)構(gòu)，服務國家戰(zhàn)略等方面，承擔著重要責任。要抓緊啟動學校章程編制工作，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。同時，要開展分類指導，推動示范院校依法率先制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。

（五）更加注重服務新型城鎮(zhèn)化建設。

三中全會提出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關鍵在于推進城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋，重點是提高勞動者的技術和技能水平。

《決定》著力突出擴大職業(yè)教育覆蓋面，強調(diào)建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，努力面向全體社會成員廣泛提供服務。無論是縣級職教中心還是城市職業(yè)院校，都要更加積極主動地發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔相關任務，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果做出自身應有的貢獻。

（六）更加注重服務促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三中全會提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。堅持以就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，是我們的重要經(jīng)驗。近年來職業(yè)院校畢業(yè)生深受社會歡迎，保持較高的就業(yè)率是具體的體現(xiàn)。

我們要繼續(xù)堅持以促進就業(yè)為導向，把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重點。進一步推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，深化人才培養(yǎng)模式改革，全面實施素質(zhì)教育，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才需求。

（七）更加注重率先探索教育領域深度改革。

三中全會提出，要深化教育領域綜合改革。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密、面向市場辦學的教育類型，多年來在鼓勵行業(yè)企業(yè)參與、創(chuàng)新辦學體制機制等方面進行了積極探索，形成了不少鮮活的案例。在深化教育領域綜合改革的進程中，與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有一定的改革優(yōu)勢。

要牢牢把握中央要求，率先探索重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，特別是在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、引導社會力量辦學、探索混合所有制、完善學校治理結(jié)構(gòu)、改革人事和收入分配制度、建立靈活學習制度等方面先行先試，為教育領域深化綜合改革探索路徑、打開局面、取得成效。

三、2014年要重點推進的幾項工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，也是落實全國職業(yè)教育工作會議的開局之年。職業(yè)教育和繼續(xù)教育要全面落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》《規(guī)劃》的部署，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，積極發(fā)展繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，服務人力資源強國、創(chuàng)新型國家和學習型社會建設。

在此，我強調(diào)以下13個方面的工作：

（一）落實全國職業(yè)教育工作會議各項部署。

一是組織政策宣講。各地要在會后及時傳達、宣傳會議和文件精 神，把認識統(tǒng)一到中央要求上來，盡快形成本地區(qū)的落實方案。

二是研究制訂相關配套政策。要抓緊推進相關法律法規(guī)和配套政策的制訂工作，形成更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度體系。

三是開展試點工作。要圍繞體系建設，積極開展試點?？煽紤]以省為單位，從地方遴選一批行業(yè)背景較為突出的本科院校，與優(yōu)秀高職院校對接，推動人才系統(tǒng)培養(yǎng)。

四是督導檢查重點工作任務完成情況。要建立重點工作任務的定期報告制度，實施督導檢查，確保各地不折不扣落實會議部署。

五是加強典型宣傳。加大對職業(yè)教育先進單位和先進個人的宣傳力度，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

（二）加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

一是實施中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接行動計劃，深入推進中高職銜接，重點推動中高職課程銜接和學制改革，完善五年一貫制、5+2等方案，加強對技術技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。

二是堅持職普比例大體相當，努力穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生規(guī)模，制定提高學生鞏固率的政策措施。

三是發(fā)布高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動計劃，破解升格與升級的困惑，指導專科層次高職院?？茖W定位、辦出特色。

四是配合做好高等教育分類考試改革、本科高校轉(zhuǎn)型等工作，探索開展本科層次職業(yè)教育，推動教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）加快地方本科學校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

一是盡快以四部門名義印發(fā)《關于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導 意見》，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展國家層面的頂層設計，出臺改革試點的各項配套政策措施，制定改革的時間表和路線圖。

二是組織開展國家和省兩級轉(zhuǎn)型試點。推動省級政府制定省級試點實施方案，確定試點范圍，落實招生計劃、財政撥款等支持政策措施。在省級試點的基礎上，遴選若干具有引領示范作用的試點高校納入國家教育綜合改革試點范圍。加強政策和典型案例宣傳，及時總結(jié)提煉試點經(jīng)驗。指導辦好產(chǎn)教融合戰(zhàn)略國際論壇。

三是加強標準體系研究，抓緊研究制定應用技術類型高校設置標準、專業(yè)標準、教師標準、辦學條件標準、評估標準等，形成具有中國特色的應用技術類型高校標準體系，為高等教育分類管理奠定基礎。

四是學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。建立與德國、荷蘭等國應用技術高等教育領域的政府間對話與合作機制，加強與國外應用技術類型高校聯(lián)盟、協(xié)會的合作交流。鼓勵應用技術類型高校開展中外合作辦學，系統(tǒng)引進優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）全面推進職業(yè)教育關鍵制度建設。

一是以修訂職業(yè)教育法、制訂職業(yè)教育校企合作促進辦法為重點，抓緊推進制訂有利于職業(yè)教育科學發(fā)展的基本制度。

二是抓緊制訂提升行業(yè)指導能力的意見、學生實習管理規(guī)定、集團化辦學指導意見等配套文件，把全國職業(yè)教育工作會議的精神落到實處。

三是修訂中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法，健全學生實習責任保險制度，繼續(xù)實行高等職業(yè)教育質(zhì)量報告制度，形成職業(yè)教育日 常管理規(guī)范。

四是組織開展調(diào)研和科研，為政策制訂提供理論依據(jù)和實踐案例。

（五）切實提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是把立德樹人落實到教育教學全過程。貫徹落實新修訂的《中等職業(yè)學校德育大綱》。頒布實施《中等職業(yè)學校學生公約》。深入開展中國特色社會主義宣傳教育等主題教育。繼續(xù)舉辦全國中等職業(yè)學?！拔拿黠L采”競賽活動。

二是全面提高符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的各級各類職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)建設水平，努力做到新標準對課程的全覆蓋。印發(fā)高等職業(yè)學校指導性專業(yè)目錄（2014）和專業(yè)設置管理辦法。印發(fā)中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準。

三是成立全國職業(yè)教育教材審定委員會，審定職業(yè)教育“十二五”國家規(guī)劃教材，組織修訂職業(yè)教育公共課程國家規(guī)劃教材。

四是試點開展職業(yè)教育專業(yè)評估。開展職業(yè)教育國家級教學成果獎勵工作，推廣應用獲獎成果。

（六）推動具有職教特點的現(xiàn)代學校制度建設。

一是印發(fā)職業(yè)院校規(guī)范管理的指導意見，推進學校管理的規(guī)范化、科學化，擴大和落實職業(yè)院校辦學自主權。

二是指導職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，可考慮從高職起步開展試點，逐步推廣到中職學校。

三是指導建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事 會或董事會，健全教職工代表大會制度，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。

四是組建職業(yè)院校管理工作委員會，開展職業(yè)院校規(guī)范管理年活動，公布一批學校管理典型案例。

五是推進職業(yè)院校辦學標準的制定工作，保障學校按規(guī)律辦學。

六是探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。

（七）完善職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。

一是推動省級政府制定職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度。推動縣級以上政府建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。

二是推動實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。完成第二批國家中職改革發(fā)展示范學校、國家示范（骨干）高職院校驗收工作。繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地、教師素質(zhì)提高計劃、中等職業(yè)教育基礎能力建設（二期）等項目，加強項目管理，提高實施績效。

三是完善學生資助政策體系。推動健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策，建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制。推動各地做好助學政策落實、督導檢查等工作。四是引導支持社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，推動民辦職業(yè)教育發(fā)展，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。

（八）促進農(nóng)村、西部和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

一是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。繼續(xù)推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建。推動以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，建立公 益性培養(yǎng)培訓制度。指導縣級職教中心轉(zhuǎn)型升級。

二是完善東中西部合作機制，支持跨區(qū)招生，深化東中西部職業(yè)院校在專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理、師生交流等方面的合作。

三是繼續(xù)實施華夏基金會職教項目，東部地區(qū)職教集團對口幫扶滇西工作等。

四是指導民族地區(qū)分區(qū)制定規(guī)劃，繼續(xù)辦好內(nèi)地民族中職班，進一步推廣“9+3”經(jīng)驗。

（九）大幅度提升職業(yè)教育信息化水平。

一是發(fā)布職業(yè)教育信息化建設推進計劃指導框架和數(shù)字校園建設規(guī)范（試行），加強對信息化建設的宏觀指導。

二是加強中國職業(yè)教育信息資源網(wǎng)、全國中職學生管理信息系統(tǒng)等平臺建設，完善信息化建設數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測機制。在此，要強調(diào)一下全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)的建設。這項工作對促進教育公平、提升中職管理水平具有重要意義，各地要高度重視、按時推進：

5月底前完成國家系統(tǒng)在各省的安裝、部署與培訓；

6月底前完成全部中職學生學籍信息的補錄和審核；

8月20日前完成全國所有問題學籍學生信息的處理，為每一名學生分配全國唯一學籍號，實行學生“一人一號，終身使用”；

9月1日正式開始系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行，利用系統(tǒng)完成學生招生、注冊、轉(zhuǎn)學、升學、畢業(yè)、就業(yè)等業(yè)務管理工作，實現(xiàn)學生數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

三是繼續(xù)實施高職專業(yè)教學資源庫建設項目，啟動信息惠民工程職業(yè)教育數(shù)字資源試點項目，推進實施國家示范性職業(yè)學校數(shù)字資源共建共享計劃（二期）等，著力提升信息技術的資源整合能力和優(yōu)質(zhì)資源遠程輸送能力。

四是繼續(xù)舉辦職業(yè)院校信息化教學大賽，推出一批大賽成果。

（十）引導試點和試驗區(qū)聚焦體系建設。

一是引導56個試點項目和10個試驗區(qū)進一步聚焦重點，圍繞《決定》《規(guī)劃》提出的基本制度和重點任務，有針對性地開展地方實踐。

二是認真總結(jié)試點項目和試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮好先行先試和引領作用，推出一批典型案例。

三是加強工作指導，確立一批試點示范項目，對推進不力的適時進行督促或調(diào)整。

（十一）提升職業(yè)教育國際交流與合作水平。

一是拓展中外職業(yè)教育政策對話領域，進一步深化合作共識，搭建合作平臺。

二是繼續(xù)開展相關合作項目，實施中德、中英、中荷等合作項目，推動中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進中國高職院校與美國社區(qū)學院交流合作，開展與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國兒基會等的相關合作項目。探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

三是擴大職業(yè)教育專業(yè)教學標準開發(fā)國際合作試點范圍，推廣 100個專業(yè)教學標準的開發(fā)成果。

四是提升全國職業(yè)院校技能大賽國際化水平，擴大合作與交流的影響。

（十二）深入推進繼續(xù)教育改革創(chuàng)新。

一是推進終身教育立法，加強繼續(xù)教育制度建設。

二是深入推進大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、資源開放聯(lián)盟和繼續(xù)教育城市聯(lián)盟建設，積極推動優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的開放共享。

三是推進高校繼續(xù)教育管理體制改革和綜合改革及相關試點工作。

四是加快發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，重點研究制定職業(yè)院校服務企業(yè)職工教育培訓的政策。

五是推進學習型社會建設，繼續(xù)舉辦“全民終身學習活動周”。

（十三）指導國家開放大學和電大轉(zhuǎn)型升級。

一是制定開放大學建設指導意見，明確開放大學的辦學定位和主要任務。

二是制訂實施電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的整體方案，推進廣播電視大學系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三是圍繞繼續(xù)教育改革的重點難點熱點問題，抓好抓實開放大學的相關制度建設和功能建設。

四是圍繞三中全會提出的教育改革重點任務，試點推進學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度。

四、提升行業(yè)指導能力

參加今天會議的，有各行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的代表。本屆行指委自2010年成立、2012年重組以來，為推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)揮了重要作用。在這里，我代表教育部對大家表示感謝。今年是行指委的換屆之年，希望各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會認真做好換屆工作，繼續(xù)全力支持職業(yè)教育改革創(chuàng)新。在此，提5點要求：

一是發(fā)揮好主體作用。繼續(xù)舉辦職業(yè)教育與行業(yè)對話活動，鞏固并完善密切產(chǎn)教融合的工作機制。推動若干行業(yè)召開職業(yè)教育工作會，分類制訂實施行業(yè)職業(yè)教育指導意見，提升行業(yè)指導的針對性和有效性。

二是豐富行業(yè)企業(yè)參與的形式。引導行業(yè)、大型企業(yè)、示范性職業(yè)院校牽頭組建職業(yè)教育集團。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)品研發(fā)中心和技術創(chuàng)新平臺，強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。組建職業(yè)教育校企一體化辦學聯(lián)盟等協(xié)作組織，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團改革試點，創(chuàng)新校企合作的形式和內(nèi)容。開展現(xiàn)代學徒制試點，實施校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。

三是加強標準建設與工作指導。在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域選取40個左右行業(yè)，對本行業(yè)所需人才的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況進行分析，分區(qū)域發(fā)布行業(yè)人才需求預測，指導職業(yè)院?？茖W合理設置專業(yè)。同時，選取農(nóng)業(yè)技術、軌道交通、生物技術、電子信息等量大面廣的專業(yè)（類），組織制訂頂崗實習標準。

四是深度參與教育教學。組織撰寫職業(yè)教育教材質(zhì)量評估報告，結(jié)果面向全社會公布，禁止不合格教材進入課堂。遴選或指導開發(fā)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、符合技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律的優(yōu)秀教材。同時，分行業(yè)組織開發(fā)基于企業(yè)生產(chǎn)實際的教學案例庫，提升學生實習實訓水平。

五是辦好全國職業(yè)院校技能大賽。進一步完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦賽模式和競賽體系。按照行業(yè)組織牽頭設計、企業(yè)深度參與的原則，設置和開展比賽，引領職業(yè)院校教育教學改革，提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

同志們，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的若干重點任務。在這一進程中，職業(yè)教育和繼續(xù)教育承擔著重大使命。我們要進一步增強責任感和緊迫感，從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略大局的高度，努力把職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革創(chuàng)新提升到新的水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢作出新的貢獻！

謝謝大家