第一篇：魯昕在教育部2010年度工作會議上的講話摘要

魯昕在教育部2010年度工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010—2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個方面為主要任務(wù)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學(xué)費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標(biāo)準和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標(biāo)。

三是深化教學(xué)教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學(xué)教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題，即教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標(biāo)準、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標(biāo)，即提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的兩個能力；學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中得到職業(yè)資格和學(xué)歷的兩個證書；增強學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺，即教學(xué)教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對接的模擬實訓(xùn)軟件、學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教學(xué)課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學(xué)校管理制度建設(shè)。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導(dǎo)和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學(xué)校管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》。探索“工學(xué)交替、校企合作、頂崗實習(xí)”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎(chǔ)制度。落實學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險政策，組織和引導(dǎo)學(xué)校企業(yè)社會共同支持和加強學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學(xué)校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學(xué)校。共享職教資源，促進學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準，推進標(biāo)準化建設(shè)，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學(xué)?；具_到國家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實訓(xùn)基地和縣級職教中心能力建設(shè)；啟動1000所中等職業(yè)學(xué)校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導(dǎo)各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學(xué)視野，擴大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實訓(xùn)軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學(xué)的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設(shè)，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強成人職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣播電視大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)有條件的地方探索建設(shè)社區(qū)學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學(xué)習(xí)型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學(xué)習(xí)機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務(wù)，以制定民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作： 一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。三是加強雙語教育指導(dǎo)工作。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。

三、全國中小學(xué)校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作： 一是科學(xué)利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。二是依據(jù)國辦發(fā)[2009]34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。三是準確把握和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準，指導(dǎo)重點地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進機制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運行中的有關(guān)問題。七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術(shù)和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二篇：魯昕在全省國土資源工作會議上的講話

在全省國土資源工作會議上的講話

副省長 魯昕

（2009年2月10日）

這次全省國土資源工作會議的主要任務(wù)是全面總結(jié)2008年全省國土資源工作，研究部署今年的工作任務(wù)。下面，我講兩方面意見。

一、2008年國土資源工作取得了突出成績

2008年，各級政府和國土資源部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞全面振興大局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動作為，為全省經(jīng)濟快速發(fā)展做出了積極貢獻。全省國土資源工作受到了國土資源部和省委、省政府的充分肯定。

1.圍繞中心、服務(wù)大局，在保增長、促振興中發(fā)揮了重要作用。全年供應(yīng)建設(shè)用地1.4萬公頃，有力保障了遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，也保障了1萬億投資的落實和各市縣項目的落地。一是積極爭取國土資源部支持。全年爭取國土資源部下達、追加建設(shè)用地指標(biāo)12150公頃，其中農(nóng)用地9850公頃、耕地7362公頃，分別比上年增長6%、17%、20%，保證了沈大

裝備制造、鞍山不銹鋼、撫順新材料、本溪生物醫(yī)藥、丹東臨港產(chǎn)業(yè)、錦州光伏、營口石化、阜新林產(chǎn)品加工、遼陽芳烴、盤錦造船、鐵嶺改裝車等城市特色產(chǎn)業(yè)基地和縣域產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程的用地需求，解決了多年未解決的沈陽荷蘭村歷史遺留232公頃違規(guī)用地問題、鞍山達道灣293公頃污染耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地問題。國土資源部將我省列為全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤第二批試點省份，將為12市33個縣解決周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000公頃。二是改進土地利用計劃管理，提高用地審批效率。省政府及時把用地計劃指標(biāo)分解到各市，加強計劃執(zhí)行情況的評估監(jiān)管，及時加以調(diào)劑，確保了用地計劃指標(biāo)的統(tǒng)籌、合理使用。對各地上報的用地報件，在嚴格依法依規(guī)審查的基礎(chǔ)上，加快審批速度，提高審批效率，分22個批次批準各市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，批準沈陽等9個市城市建設(shè)用地實施方案。全年審批土地1.2萬公頃，確保了各地新建項目的順利落地，沒有一個項目因土地審批問題影響開工建設(shè)。

2.落實兩個最嚴格的土地管理制度，土地資源保護和利用取得了新成效。全省耕地連續(xù)11年占補平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召開國土資源工作會議、節(jié)約集約用地電視電話會議、土地管理調(diào)度會議，深入落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。一是在耕地保護方面，建立了省市縣三級政府為主體、有關(guān)部門各司其職的耕地保護共同責(zé)

任制度和土地管理季調(diào)度制度、用地情況報告制度，加強了對各級政府耕地保護責(zé)任的目標(biāo)考核。二是在節(jié)約集約用地方面，建立了省政府對市政府的土地管理評價制度，重在評價節(jié)約集約用地。推廣沈北新區(qū)和鞍山市經(jīng)驗，激勵各地緊緊抓住投資強度、容積率、工業(yè)項目向園區(qū)集中、標(biāo)準廠房建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范用地，節(jié)約集約用地工作取得了初步成效。全省單位面積土地GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入分別比上年增長40%、34%和25%。繼去年8月對各市2007年用地情況進行評價后，本次會議又通報了各市2008年節(jié)約集約用地情況，將各市節(jié)約集約用地情況排出了名次。2009年將根據(jù)各市節(jié)約集約用地情況調(diào)整用地指標(biāo)，其目的就是提高節(jié)約集約用地意識，完善土地管理長效機制。三是在土地批后供地核查和閑臵土地清理方面，組織對全省2006至2007年新增建設(shè)用地批后未供、供后未用情況進行了全面核查，在已批準征轉(zhuǎn)用的3.9萬公頃土地中，截至目前實際供應(yīng)3.2萬公頃,批后供地率83%。2008年上半年全省共批準征轉(zhuǎn)用土地2197公頃，實際供應(yīng)519公頃，供地率23.6%，只有營口、阜新、朝陽市供地率超過90%。清理2007年以前的閑臵土地257宗、1071公頃，已處臵250宗、993公頃。四是在土地開發(fā)整理方面，堅持集中資金辦大事，重點投向基本農(nóng)田保護區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)治理，全年整理土地12.7萬公頃。

3.堅持以地質(zhì)勘查為重點，礦政管理工作取得了新突破。全年下達地勘資金10.1億元，是2007年的3倍多。如此規(guī)模的地勘投入是在建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場，所有礦業(yè)權(quán)通過招拍掛的基礎(chǔ)上通過市場公開運作取得的，不僅從源頭治理了腐敗，還取得了很好的經(jīng)濟收益。我省是2007年在全國率先建立了礦業(yè)權(quán)交易市場，這項工作得到了國土資源部的高度評價。正因為有了這筆地勘資金，再加上有一個思想過硬、技術(shù)過硬。作風(fēng)過硬的地勘隊伍，我省才在遼陽弓長嶺找到了我國稀缺的品位高達63%的富鐵礦，探明儲量5020萬噸；在朝陽縣發(fā)現(xiàn)新的錳礦體，填補了我省30多年無錳礦儲量增加的空白；在本溪徐家堡子礦區(qū)探明磁鐵礦1.68億噸；在阜新八道壕深部探明煤炭儲量7100萬噸，可延長礦山服務(wù)47年；在撫順紅透山新探明銅礦44萬噸，實現(xiàn)了危機礦山找礦、經(jīng)費納入同級財政預(yù)算問題，為全省依法管礦、有序開發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北3市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實施方案，為實施突破遼西新突破。今年，省政府解決了市縣兩級礦管隊伍執(zhí)法編制、經(jīng)費納入同級財政預(yù)算問題，為全省依法管礦、有序開發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北三市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實施方案，為實施突破遼西北戰(zhàn)略提供了礦產(chǎn)資源服務(wù)。按時完成了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果得到進一步鞏固，國家檢查驗收組給予了充分肯定。礦產(chǎn)資源整合工作如期完

成，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。礦業(yè)兩權(quán)審批取消雙軌制，礦業(yè)權(quán)交易實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易。礦產(chǎn)資源補償費和兩權(quán)價款征收入庫10.8億元，為建立9.4億元規(guī)模的地勘基金提供了財力保障，真正做到了取之于資源，用之于資源，為全省科學(xué)找礦尤其是突破遼西北戰(zhàn)略提供了資金基礎(chǔ)，也使全省礦政管理步入了管出制度、管出規(guī)范、管出效益的軌道。

4.以貫徹落實15號令為主線，嚴格執(zhí)法問責(zé)邁出了新步伐。2008年是監(jiān)察部等部門第15號令頒布實施的第一年。年初省政府召開專題會議進行貫徹落實，年底我代表省政府會同沈陽督察局與第八次衛(wèi)片檢查設(shè)計的9個市的分管副市長進行了集中約談，要求各市對土地違法違規(guī)問題進行全面整改，并將整改情況報告省政府。一年來，宣傳、查處、曝光、問責(zé)的力度逐步加強，各級政府依法用地的自覺性普遍增強，土地違法違規(guī)行為比往年有所下降，嚴格土地執(zhí)法取得了新成效。深入開展了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全省違法用地宗數(shù)、面積分別比第七次下降了18.3%、29.3%，既實行了經(jīng)濟的快速發(fā)展，又實現(xiàn)了土地違法違規(guī)案件的下降。遏制國土資源違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機制、制止機制、查處機制和部門協(xié)調(diào)配合機制不斷完善，案件查處力度進一步加大。全年共查處國土資源違法違規(guī)案件2310件，罰沒款2.7億元，黨政紀處分65人，移送公安機關(guān)75人。

5.注重加強制度和基礎(chǔ)建設(shè)，國土資源規(guī)范化管理取得了新進展。著眼于保障和促進科學(xué)發(fā)展，研究探索宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開源節(jié)流等一系列制度建設(shè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國土資源管理體制和工作機制，通過制度建設(shè)，真正將權(quán)力放在了程序上。省政府建立了土地利用規(guī)劃調(diào)整廳際聯(lián)席會議制度，設(shè)立了土地審批委員會，規(guī)劃調(diào)整和用地審批更加規(guī)范有序。在全國率先完成了《遼寧省國土規(guī)劃綱要》，省政府與國土資源部簽署了共同推進備忘錄。啟動了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，省本級規(guī)劃綱要已通過國家審查。第二次土地調(diào)查工作進展順利，實現(xiàn)了點面同步、內(nèi)外業(yè)同步、調(diào)查與建庫同步?？h鄉(xiāng)村三級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動全面完成，參訓(xùn)2.5萬人次。國土資源信息化建設(shè)扎實推進，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主干網(wǎng)建設(shè)如期完成，建設(shè)用地遠程報批系統(tǒng)、用地預(yù)審規(guī)劃調(diào)整系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)審批管理系統(tǒng)逐步完善。地勘單位改革取得積極進展，離退休人員工資待遇等歷史遺留問題得到妥善解決。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部積極支持、各有關(guān)部門和社會各界共同配合的結(jié)果，更是全省國土資源系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工和支持國土資源工作的各有關(guān)部門的同志們表示衷心的感謝！

二、認清形勢，開拓進取，保障經(jīng)濟快速發(fā)展

2009年乃至今后一個時期，是全省經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟增長的主要指標(biāo)要高于全國平均水平和老工業(yè)基地振興以來的平均水平，也要高于東部沿海發(fā)達地區(qū)的平均水平，登記失業(yè)率要低于全國平均水平和東部沿海發(fā)達地區(qū)的平均水平。全省面臨的任務(wù)十分艱巨，保障經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對土地和礦產(chǎn)資源提出了新的需求，也為國土資源管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。一是土地總供給和總需求的矛盾日益突出。為有效應(yīng)對世界金融危機，黨中央、國務(wù)院適時推出了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟政策。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，省十一屆人大二次會議確定2009年全省GDP增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭做到主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅不低于振興以來的平均水平，力爭走在全國前列。今年，省政府安排固定資產(chǎn)投資計劃1.3萬億，其中工業(yè)6500億元，占50%，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)3300億元，占30%，房地產(chǎn)2400億元，占20%。這其中，省政府直接組織、調(diào)度、對接的億元以上政府關(guān)聯(lián)類項目579項，總投資5700億元。這些承載遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的項目，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時間之集中，都非同尋常，其目的就是要抓住適度寬松貨幣政策的有效時限，實現(xiàn)遼寧擴內(nèi)需、保增長、促振興、重民生的目標(biāo)。所有這些投資及其帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不

開土地、礦產(chǎn)及綜合地質(zhì)調(diào)查的支撐和保障。因此，各級政府和國土資源部門要充分認識到形勢的嚴峻性，切實把保增長、促振興作為首要任務(wù)和首位責(zé)任。二是依法規(guī)范管理任務(wù)繁重。近幾年治理整頓土地市場和整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序取得了明顯成效，但在今后一個時期土地需求大幅上升、礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的新形勢下，違法違規(guī)用地、采富棄貧等破壞礦產(chǎn)資源的行為很有可能出現(xiàn)反彈，實現(xiàn)用地數(shù)量增加、違法違規(guī)行為下降仍然是一道難題。從我省國土資源管理工作看，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制還任重道遠，創(chuàng)新耕地保護新機制面臨巨大壓力，節(jié)約集約用地還沒有實質(zhì)性突破，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治本工作還有一定差距，國土資源管理基礎(chǔ)工作還難以滿足實際需要，給依法規(guī)范管理國土資源工作帶來了巨大壓力。因此，今后的供地一定要項目符合產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，一定要支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進生產(chǎn)力合理布局，一定要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和升級，必須用土地宏觀調(diào)控的辦法實現(xiàn)集約節(jié)約用地。三是嚴格問責(zé)力度加大。今年是按照15號令的要求實行嚴格問責(zé)的第一年，問責(zé)方式包括衛(wèi)片檢查和國土資源部督查。雖然去年我省實現(xiàn)了土地違法違規(guī)宗數(shù)和面積的雙下降，但土地違法違規(guī)反彈動因仍然存在，執(zhí)法壓力仍然很大，大量問責(zé)的局面令人憂慮。我們既要堅決遏制違法違規(guī)用地，更應(yīng)該保護和愛護各級干部，確保他們不碰15%的問責(zé)線。省

政府千方百計為各市提供用地保障，前提是各市要節(jié)約集約用地，盤活存量用地，清理閑臵土地，決不允許違法違規(guī)用地。四是反腐倡廉重點所在。中紀委已經(jīng)把土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域列入今年反腐敗的重點環(huán)節(jié)，省紀委也將嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件作為反腐敗重點。近年來全國國土資源部門腐敗問題屢禁不止，我省也有少數(shù)國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到責(zé)任追究。各級政府和國土資源部門的同志要嚴肅紀律條規(guī)，既不能因公違法，更不能以權(quán)謀私，尤其是在土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)模不斷增加的新形勢下，要繼續(xù)提高礦業(yè)權(quán)市場交易規(guī)模，鞏固源頭預(yù)防腐敗成果。做到依法廉潔從政。

在看到矛盾和壓力的同時，我們也要看到應(yīng)對危機、做好國土資源工作的有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府始終高度重視國土資源工作。二是保障科學(xué)發(fā)展的體制和機制正在逐步形成。三是國土資源管理體制、工作機制、法律法規(guī)以及各項管理制度逐步完善。四是各級政府依法管理、開發(fā)、利用國土資源的意識進一步增強。根據(jù)當(dāng)前的形勢和任務(wù)，做好今年的國土資源工作，一是必須正確處理積極主動服務(wù)與依法規(guī)范管理的關(guān)系。既不能以監(jiān)管為由對遼寧經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展消極服務(wù)，更不能以保增長為由弱化對違法違規(guī)行為的監(jiān)管；既要提高工作效率，提供強有力的國土資源保障和服務(wù)，又要依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，做

到紅線不能碰，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護。二是必須正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。既要進一步解放思想，強抓機遇，落實省委、省政府為保增長、促振興出臺的各項決策部署和新政策，又要在現(xiàn)有法律框架和權(quán)限范圍內(nèi)，認真履行依法行政的各項職責(zé)。三是必須正確處理能力水平同形勢要求不適應(yīng)的問題。既要看到任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，又要看到形勢嚴峻，自身差距，在履行職責(zé)中提升行政執(zhí)行力，在提高能力中切實履行資源保障和嚴格監(jiān)管職能，重點做好以下3方面工作：

第一，積極主動服務(wù)，依法規(guī)范管理，保障用地需求。面對保障與保護、服務(wù)與監(jiān)管的雙重壓力和挑戰(zhàn)，各地、各部門都要把擴內(nèi)需、保增長、促振興、重民生毫不動搖地放在第一位，切實做到全力保障用地需求，堅持依法依規(guī)用地，堅持節(jié)約集約用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是堅持計劃指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛的原則，用好有限的計劃指標(biāo)。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指標(biāo)更加緊張。各級政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潛，堅持節(jié)約集約用地原則，把分配的指標(biāo)尤其是批而未供土地用好。各市要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，把握好指標(biāo)使用的重點、節(jié)奏、布局、投向。要區(qū)分建設(shè)項目的輕重緩急，對急于落地的重點項目要優(yōu)先保障指標(biāo)。對能夠爭取國家立項的項目，要盡量爭取

列入中央計劃。對今年國家和省重點項目及跨市際的新增投資項目，省政府直接安排用地指標(biāo)。對保障性住房等民生項目用地，在全省用地計劃中單獨安排。對本級新增投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等民生工程用地，要落實專項計劃，給予充分保障。二是加快土地利用總體規(guī)劃修編。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要根據(jù)拉動內(nèi)需的建設(shè)項目情況，統(tǒng)籌安排、合理預(yù)留必要的用地空間，特別是要全力保證省政府直接組織、對接的579個政府關(guān)聯(lián)類項目用地。6月底前，市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編報批工作要基本完成，力爭年底前批準實施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入省級新增投資計劃清單的項目，其選址難以避讓基本農(nóng)田的，如果符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，在本級《土地利用規(guī)劃修編大綱》審查通過后，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，上報省政府批準。三是提高用地審批效率。扎實做好用地預(yù)審服務(wù)，加強對項目用地的先期指導(dǎo)，主動為項目單位提供用地咨詢服務(wù)。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》要求，縮短用地預(yù)審時限。對跨市、縣的線型工程，要以市為單位分批次報批用地。適當(dāng)擴大先行用地范圍，對符合有關(guān)規(guī)定和要求的項目，經(jīng)省政府批準后可申請先行用地，先行組織拆遷安臵。要抓住新一輪金融寬松政策的有利時機，落實各類項目貸款，尤其是及早將政府關(guān)聯(lián)類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和列入貸款支持的

重點項目列入土地調(diào)整范圍，國土資源部門要提高預(yù)審效率，該出具手續(xù)的要及早出具手續(xù)，做好貸款審查的前期工作。四是全面推進城鄉(xiāng)掛鉤試點。去年，國土資源部將我省列入全國城鄉(xiāng)掛鉤試點。各級政府一定要抓住這一難得的機遇，全面開展掛鉤試點工作，有條件的地區(qū)要加快推進填海造地。省國土資源廳要會同有關(guān)部門將城鄉(xiāng)掛鉤試點與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，研究出臺推進城鄉(xiāng)掛鉤試點的激勵政策，把試點取得的收益更多地向農(nóng)民傾斜，提高農(nóng)村住房容積率，改善農(nóng)民的生活條件。通過城鄉(xiāng)掛鉤試點實現(xiàn)多重目標(biāo)，形成遼寧經(jīng)驗，取得國土資源部對遼寧國土資源工作的更大支持。

2.嚴格依法依規(guī)用地、管地。一是嚴格計劃規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，省計劃指標(biāo)要分段下達、分段考核、分段調(diào)劑，充分發(fā)揮計劃對土地供需的調(diào)控作用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，省國土資源廳要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上協(xié)助地方政府把好關(guān)，防止“四高一多”項目搭車用地。二是嚴格落實耕地保護。今年，國土資源部要開展省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，各級政府一定要強化耕地“紅線”意識，嚴格落實耕地保護的共同責(zé)任，做到保增長與保耕地齊抓共管，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要加強占補平衡管理。今年，隨著一大批建設(shè)項目的落地，給占補平衡

帶來了很大壓力。省國土資源廳正在研究建立全省耕地儲備庫，各級政府要給予高度重視，財政、農(nóng)委等有關(guān)部門要積極配合。要嚴格落實先補后占、占一補一制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。三是嚴格落實征地補償安臵政策，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著擴內(nèi)需、保增長的公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及政府組織項目的實施和落實，必然導(dǎo)致大量的城市動拆遷和農(nóng)村征占地。各級政府和國土資源部門要把被征地農(nóng)民的補償安臵、就業(yè)、社保、培訓(xùn)放在第一位，作為供地、用地的前臵條件，不能因為是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而損失群眾利益。城市動遷和公共用地占用要與新農(nóng)村建設(shè)、城市功能建設(shè)結(jié)合起來。在認真落實《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》前提下，省勞動保障廳要會同省國土資源廳、交通廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、審計廳、監(jiān)察廳等部門，按照新的土地政策和社保政策，抓緊細化維護被征地農(nóng)民利益的相關(guān)政策，當(dāng)前最重要的是建立被征地農(nóng)民社會保障體系，這其中最重要的是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，解決就業(yè)問題。同時還要進一步加強征占農(nóng)村土地信訪工作，維護社會穩(wěn)定。四要嚴格執(zhí)法問責(zé)。由省國土資源廳牽頭，會同監(jiān)察廳等部門，逐級建立嚴格執(zhí)行15號令的問責(zé)細則，層層問責(zé)。要前移執(zhí)法關(guān)口，立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，不斷完善發(fā)現(xiàn)機制，調(diào)動有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝罕?、新聞媒體等各方面力量，及時發(fā)

現(xiàn)土地違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實把違法違規(guī)問題解決到位、查處到位。要嚴格落實責(zé)任追究制度，繼續(xù)堅持和完善省政府與各市政府約談制度和土地違法違規(guī)行為整改報告制度，各級政府要嚴格按照15號令的規(guī)定和要求，守土有責(zé)，逐級負責(zé)，確保把土地違法違規(guī)遏制在15%的問責(zé)線以內(nèi)。

3.強力推進節(jié)約集約用地。最大限度滿足遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的用地需求，必須積極挖潛、盤活存量。從去年對建設(shè)用地供后核查情況看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的面積仍然很大，僅批而未供土地就達8255公頃。各地要以更大的決心和力度，強力推進節(jié)約集約用地工作。一是落實節(jié)約集約用地控制標(biāo)準。去年，省政府明確了提高投資強度和容積率、加快處臵閑臵土地、推進標(biāo)準廠房建設(shè)、工業(yè)項目向園區(qū)集中等5項措施，各地要不折不扣地認真執(zhí)行，把這些硬性措施落到實處，在節(jié)約集約用地上務(wù)必取得實質(zhì)性突破。二是加強節(jié)約集約用地考核評價。省政府將組織省國土資源廳等部門，從嚴落實《區(qū)域建設(shè)用地集約利用評價考核辦法》，加大對各市節(jié)約集約用地的考核力度，并將考核評價結(jié)果與指標(biāo)分配、用地審批掛鉤，對節(jié)約集約成果突出的給予適當(dāng)獎勵，對閑臵浪費土地的相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，通過考核評價使節(jié)約集約用地成為各級政府的自覺行為。三是盤活存量建設(shè)用地。各地要結(jié)合本地區(qū)投資項目具

體情況，制定并落實存量土地挖潛方案，最大限度利用閑臵土地、空閑土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安臵、農(nóng)村危舊房改造，要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和未利用地。全省盤活存量用地要超過3000公頃，2008年以前批后供地率要達到100%，今年批后供地率要達到70%以上。

4.加強土地開發(fā)整理工作。投資15億元，實施350個土地開發(fā)整理項目，整理土地6.7萬公頃，新增耕地2000公頃。今年的土地整理工作要突出落實項目法人負責(zé)制，由省國土資源廳負責(zé)設(shè)計責(zé)任狀，責(zé)任狀要附項目法人名單，采取省市政府、市縣政府、縣政府與項目法人層層簽訂責(zé)任狀的方式，落實責(zé)任，2月末前簽完所有責(zé)任狀，年末檢查評比。土地整理工作要做到“三個延伸、發(fā)揮三個作用”：一是向“空心村”整治、廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地整理延伸，通過土地開發(fā)整理，有效盤活廢棄土地，臵換建設(shè)用地，在確保全省耕地總量平衡中發(fā)揮積極作用。二是向基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)延伸，堅持集中資金辦大事，突出重點，向10個國家和省級基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜，有效提高耕地質(zhì)量，為保障糧食安全和農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。三是向新農(nóng)村建設(shè)延伸，繼續(xù)推進興農(nóng)富民示范村工程，支持全省設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，研究探討建設(shè)100個標(biāo)準化新農(nóng)村示范村的工作思路，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。目前，隨著國家土地開

發(fā)整理政策調(diào)整，大部分資金都已下擺，各級政府要統(tǒng)籌安排資金，加強項目調(diào)度，確保按責(zé)任狀的要求高質(zhì)量完成土地開發(fā)整理任務(wù)。省政府將在6月份和年底前，組織有關(guān)部門對責(zé)任制落實情況、土地開發(fā)整理項目進展情況進行檢查和評估。還要強調(diào)的是，土地整理項目以及各市政府有關(guān)項目要有計劃、有組織地組織農(nóng)民工，尤其是省內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任。

第二，加強礦政管理和地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。進一步鞏固礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果，加快主要礦產(chǎn)資源向國有大中型企業(yè)集中，繼續(xù)加強地質(zhì)找礦工作，是擴內(nèi)需、保增長的客觀要求。

1.鞏固治亂成果，嚴防反彈。各地、各部門要樹立長期作戰(zhàn)思想，以更高的標(biāo)準、更大的力度抓好這項工作。一是進一步深化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪危S護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序。鞍山、本溪、遼陽、朝陽等市的鐵礦，鞍山、營口、丹東的菱鎂和硼礦，撫順、阜新的煤礦，葫蘆島的鉬礦等,要建立和完善動態(tài)巡查、及時發(fā)現(xiàn)、依法查處機制，對非法開采始終保持高壓態(tài)勢。二是加大對以采代探行為的綜合治理。據(jù)多方情況反映，目前我省有的探礦權(quán)人以探礦為名，大肆盜采礦產(chǎn)資源；有的借購買山林承包權(quán)為名，私下買賣和非法采礦；有的長時間超層越界開采；有的非法倒賣礦業(yè)權(quán)，偷逃稅費和各種應(yīng)繳款項，暴力抗法

事件時有發(fā)生。對這些問題，各級政府和國土資源部門必須依法嚴厲打擊。

2.深入推進礦產(chǎn)資源整合。堅決貫徹鐵礦、煤礦等主要礦產(chǎn)資源向國有大中型企業(yè)集中的原則，尤其是鐵礦資源要向鞍鋼、本鋼等國有大企業(yè)整合，這是張文岳書記、陳政高省長提出的明確要求，國土資源部門要認真貫徹落實。省政府已經(jīng)兩次停止礦業(yè)權(quán)審批，目的就是要有效保護、合理利用國家重要礦產(chǎn)資源。一是有效發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合和日常管理中的調(diào)控作用。要結(jié)合新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系和相關(guān)制度建設(shè)，從規(guī)劃和制度上解決主要礦產(chǎn)資源向國有大中型企業(yè)集中的問題。二是科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案。已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化和向國有大中型企業(yè)集中的原則繼續(xù)進行整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強。新建礦山必須達到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求，力爭使礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限同資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。要研究制定科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案的實施細則。三是進一步完善依法管礦、依法保護資源的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度。加大礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作力度，完善礦業(yè)權(quán)公開交易市場制度建設(shè)，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場價值，堵塞礦產(chǎn)資源收益流失漏洞，實現(xiàn)源頭治理腐敗。依法依規(guī)積極做好國有大中型礦山擴界、礦業(yè)權(quán)收購等工作。四是提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。政府要建立專項資金，鼓

勵利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率。加強鐵、煤、菱鎂、鉬、硼、玉石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護性開發(fā)。

3.積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。一是完善制度建設(shè)。按照保護生態(tài)環(huán)境、推進綠色礦業(yè)的總體要求，研究制定保護和治理礦山生態(tài)環(huán)境的法規(guī)政策，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，做好礦山環(huán)境治理植被恢復(fù)項目的實施和申報工作，促進礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。完善植被恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計和礦山開采設(shè)計、植被恢復(fù)施工和礦山開采的“兩同時”制度，加大生產(chǎn)礦山植被恢復(fù)力度。二是加大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與綜合治理。對各類工程建設(shè)項目，各級國土資源部門要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。對民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路、碼頭、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要堅持做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工、驗收與主體工程同步進行。進一步加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。全年爭取國家和省級計劃安排資金8400萬元，重點用于撫順西露天礦、阜新海州露天礦、遼陽弓長嶺鐵礦等礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

4.切實加強地質(zhì)找礦工作。各級國土資源部門和省內(nèi)各地勘單位要對接政府產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級的礦產(chǎn)品需求、重大投資項目選址，繼續(xù)做好以下3項工作。一是做好公益性地質(zhì)調(diào)查和普查。以我省急需礦產(chǎn)為中心，突

出重點成礦區(qū)帶，加強戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和評價。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。進一步提高工作程度，廣開思路立項目，爭取今年能夠取得一批重要成果，并積極促進成果轉(zhuǎn)化。二是努力實現(xiàn)找礦新突破。積極爭取國家勘查資金，進一步整合省級各類勘查專項經(jīng)費，逐步擴大地勘基金規(guī)模。省級地勘基金項目要盡快啟動。市、縣政府要積極籌措資金開展勘查工作,有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所獲收益，應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。加大地質(zhì)科技投入，確保地質(zhì)科技資金落實到位，保證重大地質(zhì)項目科技攻關(guān)工作順利開展。三是盡快形成保障區(qū)域經(jīng)濟增長的找礦成果。加快實施“遼西北礦產(chǎn)勘查開發(fā)實施方案”，確保2年內(nèi)提交一批找礦成果，查清遼西北地區(qū)主要礦產(chǎn)的賦存情況和可采儲量。進一步規(guī)范“五點一線”沿線地區(qū)以及全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工所需砂石、粘土等乙類礦產(chǎn)資源的審批管理，保障重點地區(qū)和重點項目對礦產(chǎn)資源的需求。

第三，打牢基礎(chǔ)，增強國土資源管理支撐能力。為了更好地承擔(dān)起國土資源管理的繁重任務(wù)，各級政府必須把打牢基礎(chǔ)作為國土資源管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長期任務(wù)，堅持不懈地抓下去。

1.通過“四查”摸清家底。一是第二次土地調(diào)查。通過調(diào)查，要準確摸清土地基本情況、農(nóng)用地情況、城市建設(shè)用地情況、未利用地情況，從用途、地區(qū)、級別、權(quán)屬等方面，把各類土地的總量、結(jié)構(gòu)、分布查清楚，并做好產(chǎn)權(quán)登記。二是礦產(chǎn)資源潛力評價。這是礦政管理的重要支撐，也是制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強資源宏觀調(diào)控、實現(xiàn)找礦重大突破的重要基礎(chǔ)，國土資源部門要科學(xué)設(shè)計，嚴密組織，加強監(jiān)督檢查，確保這項工作按期、高質(zhì)量完成。三是礦產(chǎn)資源儲量核查調(diào)查。這是征收礦產(chǎn)資源利用開發(fā)各種稅費、評價礦山生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃等一系列工作的基礎(chǔ)。各級國土資源部門必須強化法規(guī)、資質(zhì)和技術(shù)管理，依法嚴格監(jiān)管，讓有技術(shù)、有設(shè)備、有資質(zhì)的礦山地測機構(gòu)進行地質(zhì)檢測工作，確保為礦產(chǎn)資源有效保護和合理利用提供真實可靠的數(shù)據(jù)。四是礦業(yè)權(quán)核查。要通過礦業(yè)權(quán)核查，把全省各類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)分布、勘探和開采主體全部搞清楚，從而增強礦政管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

2.加強信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系。由國土資源廳負責(zé)研究制定信息化建設(shè)的系統(tǒng)化方案，上升到省政府層面進行論證。一是構(gòu)建、完善網(wǎng)絡(luò)平臺。建立以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺、以網(wǎng)上審批和在線監(jiān)控為核心的國土資源政務(wù)管理體系，實現(xiàn)建設(shè)用地網(wǎng)上審批、省級采礦權(quán)網(wǎng)上報批、土地開發(fā)整理項目網(wǎng)上申報立項、建設(shè)用地供地電子備案與在線監(jiān)控、土地開發(fā)整理項目資金在線監(jiān)控

和國有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易。二是建立健全各種數(shù)據(jù)庫。要通過建立數(shù)據(jù)中心和各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使全省各級國土資源管理部門能夠?qū)崟r查詢數(shù)據(jù)、掌握情況、分析問題、研究對策，使決策更加科學(xué)有效，管理更加規(guī)范。

3.創(chuàng)新機制和制度。一是突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞審批和項目管理兩個重點，突出市場配臵和宏觀調(diào)控機制、共同責(zé)任機制、開源節(jié)流機制。今年，要按照黨的十七屆三中全會的決定，積極探索、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立以產(chǎn)權(quán)明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴格管理為保障，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護的土地管理新格局。二是改革決策要與法制建設(shè)相結(jié)合。在法律法規(guī)沒有修改前，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范國土資源管理秩序，完善法律法規(guī)和配套政策。結(jié)合國土資源管理制度的新情況、新變化，認真梳理、完善地方性法規(guī)和制度文件。

4.加強國土資源管理的理論、學(xué)術(shù)和戰(zhàn)略研究。要開展各種形式的學(xué)術(shù)活動，發(fā)揮國土資源研究院的作用，從理論上進一步理清國土資源管理的工作思路，探索戰(zhàn)略方針、政策措施的可行性，研究國土資源管理的學(xué)術(shù)和技術(shù)問題。深化基礎(chǔ)理論，提高技術(shù)手段應(yīng)用能力。理清思路，科學(xué)思維，創(chuàng)新管理方法，提高理論素養(yǎng)和科學(xué)管理水平。

5.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。新形勢、新任務(wù)要求我們必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，形成團結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力保和諧的良好局面。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持正確的用人導(dǎo)向，把品德好、有能力、會干事的人才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來；健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和諧，最大限度地凝聚人心，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。二是加強隊伍建設(shè)。要進一步改進作風(fēng)，加強教育和培養(yǎng)，健全激勵約束機制，引導(dǎo)廣大國土資源干部職工自覺養(yǎng)成實事求是的思想作風(fēng)、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)、真抓實干的工作作風(fēng)和艱苦樸素的生活作風(fēng)，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政執(zhí)行力。各級政府和國土資源部門要增強服務(wù)意識，把保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會放在突出重要的位臵，認真履行法律賦予的職責(zé)。要切實強化責(zé)任意識，完善考核辦法，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對所有重點工作要明確責(zé)任，一抓到底，抓出實效，在提升行政執(zhí)行力上再上新臺階。四是堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推進國土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉潔從政教育，嚴格實行內(nèi)部會審、聽證論證、過錯追究制度，強化監(jiān)督檢查，完善約束機制。

今年國土資源管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在

省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一致，奮力拼搏，全面完成保增長、促振興的各項任務(wù)，為保障全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出新貢獻。

第三篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在教育部和戰(zhàn)線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，在中等職業(yè)教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發(fā)展、完成三年校舍改造加固任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010-2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個方面為主要任務(wù)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學(xué)費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標(biāo)準和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標(biāo)。

三是深化教學(xué)教材改革提高教育質(zhì)量。籌備召開全國中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學(xué)教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標(biāo)準、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標(biāo)：即提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的兩個能力；學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中得到職業(yè)資格和學(xué)歷的兩個證書；增強學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺：即教學(xué)教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對接的模擬實訓(xùn)軟件、學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學(xué)

和學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教學(xué)課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學(xué)校管理制度建設(shè)。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導(dǎo)和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學(xué)校管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》。探索“工學(xué)交替、校企合作、頂崗實習(xí)”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎(chǔ)制度。落實學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險政策，組織和引導(dǎo)學(xué)校企業(yè)社會共同支持和加強學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學(xué)校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學(xué)校。共享職教資源，促進學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準，推進標(biāo)準化建設(shè)，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學(xué)校基本達到國家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實訓(xùn)基地和縣級職教中心能力建設(shè)；啟動1000所中等職業(yè)學(xué)校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導(dǎo)各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學(xué)視野，擴大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實訓(xùn)軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學(xué)的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設(shè)，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強成人職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣播電視大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)有條件的地方

探索建設(shè)社區(qū)學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學(xué)習(xí)型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學(xué)習(xí)機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務(wù)，以制訂民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的決定，制定民族教育事業(yè)改革發(fā)展分規(guī)劃和加快發(fā)展民族地區(qū)教育行動實施方案，鞏固提高九年義務(wù)教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)進程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，切實提高各級各類教育質(zhì)量，努力增加內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)合格人才規(guī)模，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。進一步推進民族團結(jié)教育全過程、全覆蓋，印發(fā)《全國中小學(xué)民族團結(jié)教育工作的實施意見》，將民族團結(jié)教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結(jié)教育教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，指導(dǎo)并組織編寫適合西藏、四省藏區(qū)和新疆實際的教育教學(xué)資源，提高民族團結(jié)教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結(jié)教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導(dǎo)，研究啟動“五個一百”工程，為少數(shù)民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學(xué)習(xí)和生活中實現(xiàn)對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導(dǎo)工作。以全面提高雙語教育質(zhì)量為重點，促進學(xué)前雙語教育、雙語教育銜接體系建設(shè)和雙語教師隊伍建設(shè)，組織開展少數(shù)民族漢語教育調(diào)研和學(xué)術(shù)研討，進一步優(yōu)化課程設(shè)置，增加漢語授課課時，改進教學(xué)方法，加強教學(xué)資源建設(shè)，制定民族地區(qū)雙語教育工作指導(dǎo)意見、雙語教育資源開發(fā)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)實施辦法，修訂全日制民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準試行辦法，成立全國少數(shù)民族雙語教育指導(dǎo)委員會,為不斷提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展行動實施方案，抓好內(nèi)地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業(yè)跨越發(fā)展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設(shè)、雙語教師攻堅和南疆中等職業(yè)教育發(fā)展三個重點實施方案。為實現(xiàn)民族地區(qū)各級各類教育跨越發(fā)展的各項目標(biāo)創(chuàng)造條件。

五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于支持廣西、寧夏等?。▍^(qū)）發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合各?。▍^(qū)）“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)其他民族地區(qū)和邊境縣，研究制定本地區(qū)促進民族教育發(fā)展行動實施方案，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及中等

職業(yè)教育，完善教育經(jīng)費保障機制并提高標(biāo)準。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升教育服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的支撐能力，實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展。

六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內(nèi)地民族班的戰(zhàn)略部署，落實內(nèi)地西藏班、新疆高中班擴招任務(wù)，舉辦內(nèi)地西藏、新疆中職班。改善辦學(xué)條件，推進混合編班，提高辦班學(xué)校的基礎(chǔ)能力。采取更加有效措施，做好內(nèi)地民族班維穩(wěn)工作和強化應(yīng)急機制建設(shè)。深化教育教學(xué)改革，加強制度建設(shè)，開展教學(xué)水平評估，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量。實事求是研究解決內(nèi)地民族班教師編制、班主任待遇、公用經(jīng)費、學(xué)生生活補助費標(biāo)準等問題。

三、全國中小學(xué)校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學(xué)利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。校舍安全工程主要任務(wù)是解決現(xiàn)有校舍安全達標(biāo)問題。已結(jié)束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設(shè)防標(biāo)準和綜合防災(zāi)要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結(jié)果科學(xué)、客觀、合理。各地要科學(xué)分析和利用好排查鑒定結(jié)果，完善工程規(guī)劃，進一步明確工程的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，實事求是地確定三年工程任務(wù)。要依據(jù)文件、結(jié)合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“?！?，即現(xiàn)有校舍的安全達標(biāo)問題；其次解決“還”，即按新的安全標(biāo)準恢復(fù)建設(shè)被拆掉的有隱患校舍。對基礎(chǔ)條件差、危險程度高的校舍，要在規(guī)劃中優(yōu)先安排加固改造。要利用好以省為主統(tǒng)籌制定規(guī)劃的契機，按照城鎮(zhèn)化進程規(guī)律和中小學(xué)布局調(diào)整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優(yōu)先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標(biāo)準的大拆大建。

二是依據(jù)國辦發(fā)〔2009〕34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標(biāo)是使所有校舍達到安全標(biāo)準，具體包括兩方面任務(wù)：一方面，是對“兩區(qū)”及其他災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務(wù)難度確實不小。因此，各地要結(jié)合省情凝煉目標(biāo)和重點，進一步將三年工程任務(wù)聚焦到“兩區(qū)”的義務(wù)教育階段學(xué)校；其他地區(qū)校舍的加固改造，由各地根據(jù)本地區(qū)校舍安全狀況、財力等實際情況穩(wěn)步推進。中西部省份要突出重點，加強統(tǒng)籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準，指導(dǎo)重點地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結(jié)合實際，在技術(shù)上充分發(fā)揮專業(yè)部門和專家組的主導(dǎo)作用，嚴格按照新修訂的《防震減災(zāi)法》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準》，以及工程實施細則、工程技術(shù)指南的要求，設(shè)計符合抗震設(shè)防標(biāo)準和綜合防災(zāi)要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應(yīng)用。要加強對重點工程骨干人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術(shù)指導(dǎo)，解決工程實施中遇到的技術(shù)難題。對建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），要采取任務(wù)包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導(dǎo)和幫助。

四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責(zé)的省級政府統(tǒng)籌工程，國務(wù)院已明確校安工程的責(zé)任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續(xù)落實和完善規(guī)劃、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任機制。緊緊依靠建設(shè)、地震、國土、公安、水利等專業(yè)部門，安排和調(diào)配好技術(shù)力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調(diào)度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現(xiàn)的各類問題，對加固改造任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱、工程進展較慢的地區(qū)進行及時調(diào)度和指導(dǎo)，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經(jīng)常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區(qū)民生工程，通過財政預(yù)算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業(yè)單位辦公經(jīng)費、調(diào)劑土地出讓金、預(yù)算外資金調(diào)入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區(qū)在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發(fā)地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續(xù)落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等相關(guān)費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術(shù)，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質(zhì)量高”的技術(shù)路線，校舍要安全實用，嚴禁超標(biāo)準建設(shè)“豪華學(xué)?！保_保有限資金真正用在加固改造重點地區(qū)、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運行中的有關(guān)問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統(tǒng)也開始部署運行。但一些地區(qū)仍存在檔案資料不全、檔案管理不規(guī)范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設(shè)備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網(wǎng)絡(luò)版的對接工作，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術(shù)和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。各地要將工程質(zhì)量擺在首位，狠抓質(zhì)量管理，確保學(xué)校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標(biāo)一所。要組織技術(shù)專家、工程監(jiān)理人員認真履行職責(zé)，依法依規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準，嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購關(guān)。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、教育督導(dǎo)等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監(jiān)察、專項審計以及教育督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。要積極協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，嚴把施工現(xiàn)場安全關(guān)，堅決杜絕安全工程出現(xiàn)不安全的問題。要嚴把工程驗收關(guān)，堅持必須經(jīng)過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。進一步加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，充分利用各種新聞媒體、監(jiān)督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監(jiān)督。

第四篇：魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

魯昕在2012年全國教育工作會議上的講話

劉延?xùn)|國務(wù)委員和袁貴仁部長總結(jié)了2011年工作，全面部署了2012年各項工作，我們一定要認真貫徹落實。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是各項改革措施要取得階段性成果的一年。發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育的總體工作思路是：服務(wù)全局、回應(yīng)社會、推進改革、體現(xiàn)創(chuàng)新。要緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一主題，全面實施“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要。主要做好以下工作：

一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃工作

一是建立完善“十二五”規(guī)劃實施管理機制。全面做好規(guī)劃發(fā)布后的宣傳落實、監(jiān)測評估、考核評價各項工作。配合落實《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，制定工作方案，推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。開展“十二五”關(guān)鍵教育指標(biāo)監(jiān)測分析，完善實施教育規(guī)劃綱要目標(biāo)評價體系，繼續(xù)建設(shè)好教育與經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。二是編制實施現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)專項規(guī)劃。按照教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)思路、總體框架、基本制度、政策措施。完成規(guī)劃編制工作并報國務(wù)院審批發(fā)布。做好發(fā)布后的宣傳實施、評價監(jiān)測工作。三是引導(dǎo)各級各類學(xué)?？茖W(xué)布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、學(xué)齡人口分布、義務(wù)教育均衡發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地因地制宜地合理規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校、專業(yè)。出臺《“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、辦出特色、提高質(zhì)量。研究高等學(xué)校分類管理的政策思路。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，科學(xué)布局繼續(xù)教育資源，構(gòu)建靈活開放、方便易學(xué)的繼續(xù)教育體系。四是進一步提高招生計劃引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。本著科學(xué)安排規(guī)模、存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量體現(xiàn)導(dǎo)向、引導(dǎo)辦出特色、全面提高質(zhì)量的總體思路，改進高等教育招生計劃管理，普通本?？菩略稣猩媱澫蚪逃?guī)劃綱要明確的重點傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。以扶持特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、聯(lián)合培養(yǎng)、對口支援為導(dǎo)向，探索對博士生招生計劃實施分類管理、分類指導(dǎo)的辦法。五是強化公共投資管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。完善教育基本建設(shè)管理制度。推動落實農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍、民族地區(qū)普通高中建設(shè)等項目。啟動實施特殊教育“十二五”建設(shè)、中西部地方高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等項目。加大對中西部地區(qū)和連片特困地區(qū)的傾斜支持力度。加強對義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)的指導(dǎo)。推進學(xué)校建設(shè)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、中央投資項目信息管理系統(tǒng)建設(shè)進程。配合有關(guān)部委落實西藏、新疆、四省藏區(qū)重大項目，進一步推進教育援青工作。繼續(xù)指導(dǎo)教育系統(tǒng)做好防災(zāi)減災(zāi)、學(xué)校災(zāi)后重建各項工作。六是強化區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作機制指導(dǎo)能力。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。配合有關(guān)部門制定實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大省級政府對區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌力度。加強對上海、重慶、畢節(jié)、廣安等教育綜合改革試驗區(qū)工作指導(dǎo)。七是推進直屬高校優(yōu)質(zhì)高教資源辦學(xué)水平達標(biāo)進程。針對直屬高校現(xiàn)有辦學(xué)條件，核實需求，協(xié)調(diào)各方，啟動實施校舍達標(biāo)工程。進一步爭取有關(guān)部門加大基本建設(shè)投資力度。認真研究和反映在京直屬高校教師住房問題，為教師隊伍穩(wěn)定、教學(xué)科研質(zhì)量提高提供保障。八是提高民辦教育政府管理服務(wù)水平。召開民辦教育工作會議，出臺《進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策、健全管理與服務(wù)體系的各項措施，加強對民辦教育工作的規(guī)范和管理。配合做好《民辦教育促進法》修訂工作，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。九是健全完善各類學(xué)校建設(shè)國家標(biāo)準。完成《幼兒園建設(shè)標(biāo)準》、《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準》報批工作，出臺《高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準》。建立完善標(biāo)準推廣、落實、監(jiān)督機制。組織開展職業(yè)院校（園區(qū)）、幼兒園、特殊教育學(xué)校規(guī)劃設(shè)計研究。加強專家隊伍和研究平臺建設(shè)，配合有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃，提高教育建筑技術(shù)水平。十是推進教育扶貧工程取得重要進展。加大對連片特困地區(qū)的支持力度，鞏固提高義務(wù)教育，加強中等職業(yè)教育，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，通過教育實施開發(fā)式扶貧。推動實施生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移就學(xué)、職業(yè)教育富民、基礎(chǔ)教育強化、高等教育扶助、教育資助惠民等5項工程。十一是加強和改善學(xué)校后勤政府指導(dǎo)和調(diào)控。進一步完善公益性投入與市場化運營相結(jié)合的高校后勤運行機制，建立兼顧學(xué)生承受能力、財政支撐能力、學(xué)校負擔(dān)能力、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的學(xué)生食堂長效運行機制。爭取設(shè)立價格平抑基金，建立針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的價格聯(lián)動機制，保證他們的基本生活水平不因價格上漲而降低。十二是提高課題研究服務(wù)教育科學(xué)決策的能力。加強對教育科學(xué)決策研究中心的建設(shè)和課題研究管理，完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等重大課題。圍繞國家和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性問題組織開展研究，力爭取得一批具有重要理論與實踐價值的研究成果。

二、關(guān)于職業(yè)教育工作

一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進程。完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步，編制實施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項規(guī)劃》，完成《國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》并報國務(wù)院，籌備開好全國職業(yè)教育工作會議。二是推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性成果。從破解中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)存的脫節(jié)、斷層和重復(fù)問題入手，全面實現(xiàn)中高職之間專業(yè)、課程和教材體系等10個方面的統(tǒng)籌與銜接。實施《高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動計劃》，繼續(xù)舉辦“院士職校行”活動，探索建立院士指導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。三是加強職業(yè)教育國家制度建設(shè)。配合做好《職業(yè)教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進辦法》和《集團化辦學(xué)指導(dǎo)意見》。完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，印發(fā)實施《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理辦法》，健全職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全風(fēng)險管理制度，進一步完善職業(yè)教育國家制度體系框架。四是推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。破解社會反響強烈的熱點難點問題。擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生。完善職業(yè)教育國家助學(xué)金政策體系，努力提高中職家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助標(biāo)準、擴大高職家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金覆蓋面。加強對資助政策落實、資金使用情況的監(jiān)督檢查。推動各地制定和落實職業(yè)院校生均財政撥款標(biāo)準。按照系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的要求，推動省（區(qū)、市）開展高等職業(yè)教育入學(xué)考試試點，完善“知識+技能”的考核辦法，擴大單獨招生、對口招生的規(guī)模。探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。進一步增強職業(yè)教育的活力和吸引力。五是推進職業(yè)教育國家標(biāo)準建設(shè)。探索制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準、國家專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準、實訓(xùn)基地標(biāo)準、信息化標(biāo)準等，促進職業(yè)教育關(guān)鍵要素標(biāo)準化。六是提高行業(yè)指導(dǎo)能力。分類推進職業(yè)教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的國家辦學(xué)機制建設(shè)。針對有行政職能的、大企業(yè)牽頭的、機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的、市場中自發(fā)形成的4類行業(yè)不同特點，分別制定加強行業(yè)指導(dǎo)的政策。鼓勵和支持行業(yè)制定實施本領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。調(diào)整行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)，健全工作機制。繼續(xù)支持高職、中職與行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團。七是促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)域合作。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部地區(qū)加大對中西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。推動?xùn)|西部職業(yè)院校的招生合作、教學(xué)合作和就業(yè)合作。加強珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。八是提高職業(yè)教育國際化水平。以建設(shè)中國特色、世界水準現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，進一步加強職業(yè)教育國際交流合作。推進與美國、日本、德國等國家在專業(yè)標(biāo)準、課程標(biāo)準、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、政策制定等領(lǐng)域開展合作對話，鼓勵職業(yè)院校與國外開展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學(xué)模式。選派教師到海外進修訪學(xué)。推進全國職業(yè)院校技能大賽國際化。籌備召開好第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會。九是繼續(xù)加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。完善高素質(zhì)“雙師型”教師培養(yǎng)補充機制，創(chuàng)新以企業(yè)實踐為重點的教師繼續(xù)教育制度，構(gòu)建校企合作靈活開放的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的教師管理制度。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃。重點開展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)、企業(yè)實踐、兼職教師聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)等4個項目。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列及評聘辦法、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準。印發(fā)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，會同國資委出臺《職業(yè)院校教師企業(yè)實踐規(guī)定》。十是加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族地區(qū)的職業(yè)教育。會同有關(guān)部門落實《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》。推動對連片特困地區(qū)學(xué)生給予生活費、交通費等特殊補貼。開展國家級農(nóng)村職成教示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。十一是增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以強化內(nèi)涵為導(dǎo)向，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。繼續(xù)實施高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）、實訓(xùn)基地建設(shè)、國家示范性高等職業(yè)院校等項目。深入實施國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計劃。十二是提升職業(yè)教育科研能力。堅持問題入手、科研先行、指導(dǎo)實踐、服務(wù)決策，設(shè)立重大科研課題，加強機構(gòu)建設(shè)，組織研究隊伍，整合全社會科研資源，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供理論和政策支撐。

三、關(guān)于繼續(xù)教育工作

一是擴大繼續(xù)教育資源共享。繼續(xù)組織各類學(xué)校，特別是高校、科研院所面向社會成員，率先開放學(xué)習(xí)資源和精品課程。推進繼續(xù)教育資源平臺建設(shè)，研究制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認證標(biāo)準，建設(shè)國家數(shù)字化資源中心和公益性的資源庫，構(gòu)建覆蓋全國的教育資源服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，推進高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，逐步形成繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開放共享機制。二是提高繼續(xù)教育質(zhì)量水平。以增強針對性為重點，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，建立專業(yè)管理和課程建設(shè)的新機制，完善工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，健全寬進嚴出、靈活開放的教與學(xué)制度。加快發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強課程體系建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實用性、時效性和前瞻性，優(yōu)化設(shè)計、完善標(biāo)準、樹立品牌。三是推進社區(qū)教育加快發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)帶動作用，擴大試驗區(qū)覆蓋范圍。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周。增強社區(qū)教育服務(wù)居民生活品質(zhì)提升、終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的能力。四是健全繼續(xù)教育保障機制。組建繼續(xù)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會。逐步建立政府、行業(yè)、社會多元評價相結(jié)合的質(zhì)量保障監(jiān)管體系。建立健全激勵性制度，探索將從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的情況作為各類證書更新和工作績效考核的重要指標(biāo)。逐步推進不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。完善教師培訓(xùn)、考核、管理機制。健全經(jīng)費投入機制。啟動繼續(xù)教育法制建設(shè)調(diào)研工作。

四、關(guān)于民族教育工作

一是制定完善政策規(guī)劃。召開第六次全國民族教育工作會議，提請國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進民族教育發(fā)展的決定》，發(fā)布《民族教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大普惠性政策向民族教育的傾斜力度，采取特殊優(yōu)惠政策解決民族教育發(fā)展面臨的6個特殊困難和8個突出問題，進一步促進民族教育跨越式發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進雙語教育。適時印發(fā)《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族雙語教育工作的指導(dǎo)意見》,修訂《民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準》、《少數(shù)民族漢語水平等級考試大綱》。針對少數(shù)民族雙語地區(qū)不同語言環(huán)境、不同年齡段學(xué)生語言能力，實行多種教學(xué)模式。建立健全雙語教材體系，進一步編譯開發(fā)多媒體教學(xué)資源。堅持實施雙語教育質(zhì)量監(jiān)測，加強雙語教育的過程監(jiān)控和效果評價。科學(xué)推進雙語教學(xué)試驗改革。三是加強教師隊伍建設(shè)。研究制定并組織實施《雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)五年行動計劃》，加強雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，切實提高雙語教師教育教學(xué)水平。配合做好師范生免費教育和幼兒園、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃向民族地區(qū)傾斜，擴大在職教師到內(nèi)地培訓(xùn)規(guī)模。健全吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到民族地區(qū)基層長期從教、終身從教的激勵機制。四是增強民族團結(jié)教育針對性和實效性。繼續(xù)修訂中小學(xué)民族團結(jié)教育教材，列入中小學(xué)民族團結(jié)教育用書指導(dǎo)目錄，從2012年起供全國中小學(xué)使用。修訂《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要》，印發(fā)《全國中小學(xué)民族團結(jié)教育工作實施意見》。繼續(xù)開展豐富多彩的主題教育，豐富教育形式、創(chuàng)新活動載體。五是提高內(nèi)地民族班管理科學(xué)性。逐步提高各民族學(xué)生混合編班比例，選好配強班主任輔導(dǎo)員，加強常規(guī)管理，深化教育教學(xué)改革。印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于進一步加強內(nèi)地西藏班內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)工作的意見》。加大對民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班。六是全面落實少數(shù)民族人才培養(yǎng)各項計劃。落實內(nèi)地民族班招生計劃。適度擴大高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生規(guī)模，改革預(yù)科培養(yǎng)模式。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃、少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃，全面實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃。七是健全教育對口支援協(xié)作機制。完善部門、省部、部內(nèi)司局間的協(xié)調(diào)溝通機制，分工負責(zé)，密切配合。繼續(xù)推進對口支援工作長效機制建設(shè)，扎實做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重視加強民族教育科研工作。將民族教育科研納入教育科研總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民族教育發(fā)展中心的作用，整合民族教育科研資源，對重大理論和實踐問題開展專題研究，為制定完善政策措施、促進民族教育跨越式發(fā)展提供理論支撐。

五、關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程工作

一是確保完成三年規(guī)劃任務(wù)。督促各地按照國務(wù)院文件要求，在工程實施期限滿三年時，完成經(jīng)省級人民政府審定通過的三年規(guī)劃改造任務(wù)。二是加強工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管。指導(dǎo)各地繼續(xù)加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，嚴把竣工驗收關(guān)，確?？⒐ろ椖堪踩褂?，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或重大安全事故。三是深入推進信息系統(tǒng)應(yīng)用。督促指導(dǎo)各地進一步核準已錄入數(shù)據(jù)、同步錄入校舍加固改造信息、推進市縣兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進一步發(fā)揮中小學(xué)校舍信息系統(tǒng)對校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的支撐作用。四是探索建立安全制度體系。充分利用校舍信息管理系統(tǒng)平臺，探索建立校舍年檢、安全預(yù)警、安全信息發(fā)布和安全責(zé)任追究等制度，形成長效機制，常抓不懈。

六、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作

組織各地制定試點實施方案。督促地方各級政府建立辦事機構(gòu)和責(zé)任體系，明確教育、財政、食品安全監(jiān)管等部門的職責(zé)。建立完善學(xué)校食堂建設(shè)管理、供餐企業(yè)招投標(biāo)、托餐家庭（個人）準入管理、學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測評估等各項規(guī)章制度。強化監(jiān)督檢查，建立接受社會各界和輿論監(jiān)督的制度。啟動實施營養(yǎng)改善學(xué)生實名制學(xué)籍管理系統(tǒng)等教育信息化重大項目

第五篇：魯昕在2011年全國教育工作會議上的講話

魯昕在2011年全國教育工作會議上的講話

（2011年1月24日）

根據(jù)延?xùn)|同志關(guān)于2011年教育工作總體要求，我就分管工作講4個方面問題。

一、教育發(fā)展規(guī)劃

一是啟動實施“十二五”規(guī)劃。按照教育規(guī)劃綱要要求，圍繞完善現(xiàn)代教育體系、創(chuàng)新國家教育制度、建立健全教育標(biāo)準、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進教育機會平等、加強教育條件保障等方面，進一步細化“十二五”發(fā)展的思路和政策措施。以完善民辦教育政策體系、深化體制機制改革、落實民辦教育戰(zhàn)略地位、確立民辦學(xué)校平等法律地位、清理民辦教育歧視政策、回應(yīng)難點熱點問題為主要內(nèi)容，制定促進民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，編制實施民辦教育專題規(guī)劃。編制直屬高?！笆濉被窘ㄔO(shè)規(guī)劃和研究制定“十二五”高校設(shè)置工作指導(dǎo)意見。二是制定健全學(xué)校建設(shè)國家標(biāo)準。加快完成幼兒園、普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準的編制工作，盡快印發(fā)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準》，做好《農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準設(shè)計樣圖》的推廣和落實工作。配合有關(guān)方面建立健全各級各類學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料等國家配備標(biāo)準。三是進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，支持中高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育發(fā)展。優(yōu)化公辦教育和民辦教育結(jié)構(gòu)，用政策促進形成公辦和民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的教育格局。優(yōu)化高等教育招生和專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)，本科招生增量重點用于緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、中西部和民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，新增碩士生招生計劃原則上全部用于全日制專業(yè)學(xué)位碩士招生，博士生招生向?qū)窠?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域或重大科技專項傾斜。四是積極推進教育體制改革。根據(jù)試點方案制定分類指導(dǎo)教育體制改革推進意見，支持配合省級政府研究探索符合區(qū)域經(jīng)濟特點的政策措施。完善民辦教育政策體系，重點明確法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、教師權(quán)益、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)、社會監(jiān)管等方面的政策措施。探索和完善保障有力、運行有效的高校后勤管理機制。五是配合落實重大項目。指導(dǎo)各地和部屬高?？茖W(xué)編制基建計劃和建立項目庫，落實好教育規(guī)劃綱要提出的十大重點項目。繼續(xù)推動中西部農(nóng)村學(xué)前

教育推進工程、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和特殊教育學(xué)校建設(shè)、中西部高等教育振興計劃等重大項目。

二、職業(yè)教育與繼續(xù)教育

一是探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極推進建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵地方政府按照試點項目要求探索五年制高職、中職與高職相互銜接、在職繼續(xù)學(xué)習(xí)以及各階段職業(yè)教育課程體系、學(xué)分互認等相互銜接的改革與創(chuàng)新。二是完善職業(yè)教育和繼續(xù)教育國家制度。做好《職業(yè)教育法》修訂工作，明確各級政府部門職責(zé)分工，落實中央統(tǒng)籌職業(yè)教育和繼續(xù)教育宏觀指導(dǎo)的職能、省級政府負責(zé)職業(yè)教育和繼續(xù)教育加快發(fā)展的職能。深入研究政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與的辦學(xué)機制、促進校企合作條例、職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準、教師企業(yè)實踐制度、職業(yè)教育社會評價、推進繼續(xù)教育等國家制度。探索職業(yè)教育面向人人、面向社會的招生制度和教學(xué)模式。三是完善和創(chuàng)新辦學(xué)機制。健全部門聯(lián)席會議制度，完善教育與行業(yè)對話機制。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會的作用，強化行業(yè)在專業(yè)規(guī)劃、課程體系、教材創(chuàng)新、教學(xué)模式、教師培訓(xùn)、學(xué)生實習(xí)等方面的指導(dǎo)?？偨Y(jié)各省職業(yè)教育集團化辦學(xué)的經(jīng)驗和案例，研究推動集團化辦學(xué)的國家制度、機制和政策，積極支持地市級中高職綜合改革試點。四是創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式。落實中職教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作部署，支持各省以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式改革。繼續(xù)辦好全國職業(yè)院校技能大賽和教師信息化教學(xué)大賽。支持各省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)特色專業(yè)，根據(jù)國家崗位技術(shù)標(biāo)準建設(shè)課程標(biāo)準和創(chuàng)新教材，繼續(xù)加強職業(yè)教育教學(xué)與學(xué)習(xí)的平臺的資源建設(shè)，探索建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系和社會評價體系。五是積極搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。支持繼續(xù)教育試點省份積極探索繼續(xù)教育國家制度和國家政策，滿足廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣需求，充分利用現(xiàn)有教育資源和社會資源，加快發(fā)展非學(xué)歷教育。加強繼續(xù)教育示范基地建設(shè)，抓好社區(qū)教育示范試點，深入開展繼續(xù)教育課程認證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點，穩(wěn)步推進繼續(xù)教育綜合改革試點。

三、民族教育

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。貫徹落實教育規(guī)劃綱要、“十二五”民族地區(qū)國家及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確和細化今后一段時期民族教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、提高教育質(zhì)量的工作思路、發(fā)展任務(wù)和政策措施。印發(fā)《關(guān)于加快民族教育跨越式發(fā)展的決定》。二是繼續(xù)落實中央西藏工作和新疆工作座談會精神。完成對口支援西藏、新疆教育專項規(guī)劃編制工作。按照中央關(guān)于新疆教育工作的總體要求，突出雙語教育和中職教育兩大重點，抓好雙語教育的學(xué)校建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、師生實名制管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、教材和教學(xué)資源建設(shè)，抓好中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，完成2011年南疆普及高中階段教育初中畢業(yè)生升學(xué)率再提高10個百分點的招生任務(wù)。全面落實中央已明確的加快西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展的各項政策措施，重點抓好鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量、普及學(xué)前雙語教育、普及高中階段尤其是中等職業(yè)教育等有關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)19省市對口支援新疆82個縣的工作，重點抓好前三年教育項目，組織協(xié)調(diào)支援西藏、支援青海的對口支援工作，爭取在解決特殊困難上有所推進。三是提高內(nèi)地各級各類民族班管理水平。針對內(nèi)地民族班招生規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)類型不斷增加的新形勢，積極探索和深入研究加強管理、提高質(zhì)量、混合編班、教師建設(shè)、促進就業(yè)以及開展愛國主義和民族團結(jié)教育、遵循教育教學(xué)和人才成長規(guī)律等方面的政策措施。督促指導(dǎo)承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的各省市教育行政部門，進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)機制。突出思想政治教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能教育和文化基礎(chǔ)教育等三大重點，加強內(nèi)地中職班建設(shè)和管理。四是深入推進學(xué)校民族團結(jié)教育。堅持中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)上好民族團結(jié)第一課制度，按照國家法律法規(guī)、黨的民族政策和中央有關(guān)要求，組織修訂適合各學(xué)段教學(xué)特點的民族團結(jié)教育教材，指導(dǎo)地方和學(xué)校開展豐富多彩的民族團結(jié)教育活動。做好建黨90周年慶祝活動，辦好內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)10周年紀念活動。五是積極開展雙語教育科研工作。建立雙語教育科研機構(gòu)，統(tǒng)籌雙語教育科研工作，重點抓好雙語教育的教學(xué)規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、民族團結(jié)教育、學(xué)校管理、課程體系、教師標(biāo)準、教學(xué)評估等10個方面重大課題的科研工作。

四、校安工程

一是落實建設(shè)重點。按照省級政府審定批準的工程規(guī)劃，本著科學(xué)安排、合理布局的原則，進一步突出工程的區(qū)域重點和工作重點，制定好2011工程實施計劃，合理安排工程進度，集中力量解決好存在安全隱患、影響安全使用的校舍安全問題，努力完成三年

規(guī)劃改造任務(wù)。二是強化省級統(tǒng)籌。各地在用好中央資金的基礎(chǔ)上，切實落實好省級政府統(tǒng)籌安排資金的責(zé)任，確保工程資金足額落實。同時加強資金監(jiān)督和管理，把有限資金用在確保防震安全和綜合防災(zāi)。三是加強專業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安（消防）、水利、國土、地震、氣象等專業(yè)部門作用，按照“安全、必需、節(jié)儉”原則，因地制宜地做好每一個工程項目的加固改造方案，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是實施科學(xué)管理。各地要加強施工項目的科學(xué)調(diào)度和科學(xué)管理，根據(jù)實際情況合理安排工期，確保加固改造一所，合格驗收一所，安全使用一所。在完成省級校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快完成數(shù)據(jù)錄入收尾工作，同時充分發(fā)揮管理系統(tǒng)對施工管理的作用。五是強化監(jiān)督檢查。落實工程實施情況向社會公開透明的要求，加強人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、安監(jiān)等主管部門的作用，加大工程監(jiān)管力度，對違紀、違規(guī)事件進行嚴肅查處，確保安全工程不出安全問題。