第一篇：縣委副書記在理論中心組學(xué)習(xí)會的講話DOC

高認識

嚴標準

重帶頭

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

（2014年3月8日）

根據(jù)會議的安排，我就黨的群眾路線教育實踐活動談幾點體會。

一、充分認識黨的群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性、緊迫性。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。

（一）重要性。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都告誡我們，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)和團結(jié)全國人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，是因為珍視與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終團結(jié)群眾、依靠群眾，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。開展黨的群眾路線教育實踐活動，有利于增強黨員干部的宗旨意識，切實解決“四風(fēng)”問題，更好地改造自己、鍛煉自己，真正把黨員干部智慧的增長和本領(lǐng)的增強扎根于為人民服務(wù)的實踐之中，從而匯聚起廣大干部群眾實現(xiàn)“中國夢”的正能量。

（二）必要性。一是黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們黨必須持久地堅持群眾路線。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民

四是國內(nèi)外敵對勢力的空前挑戰(zhàn)，企圖通過各種不良文化和思潮的滲透影響，激起人民群眾對社會的不滿情緒，對意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的沖擊，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系惡化。因此，面對這些變化，以及衍生出的一系列涉及到黨群干群關(guān)系“四風(fēng)”方面的突出問題，進一步加劇了密切聯(lián)系群眾，解決“四風(fēng)”問題的現(xiàn)實緊迫性。

二、學(xué)習(xí)貫徹群眾路線教育實踐活動的重點要求

通過學(xué)習(xí)，我真切體會到黨中央開展群眾路線教育實踐活動中有很多嚴格的要求。主要從以下五個方面談點自己的認識和體會。

（一）堅持整風(fēng)精神。整風(fēng)精神，就是解放思想、實事求是的精神，就是認真開展批評與自我批評的精神，就是堅持真理、修正錯誤的精神，就是與時俱進、勇于創(chuàng)新的精神。用整風(fēng)精神開展批評和自我批評，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。這是本次活動的一個重點要求。以整風(fēng)的精神開展活動，重點就是要拿起批評和自我批評的武器，對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)來一次徹底的大排查、大檢修、大掃除。

開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，避免不疼不癢、避重就輕、蜻蜓點水的自我批評，深刻剖析和檢查自己，真正觸及思想和靈魂。按照團結(jié)——批評——再團結(jié)的要求，樹立不怕得罪人的思想，對同志真心實意、客觀公正、實事求是的幫助和批評。只有觸及靈魂的批評與自我批評才是“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。只有準確把握整風(fēng)精神的靈魂和精髓，并把它貫穿到學(xué)習(xí)教育實踐活動的始終，才能達到學(xué)習(xí)教育實踐活動的真正目的。

只有堅持開門搞活動，讓人民群眾參與進來，提高活動的透明度和可信度，增強人民群眾的滿意度，才能取得實在的成效，否則就變成了自說自話、自彈自唱的“獨角戲”。整個教育實踐活動只有虛心向群眾問計、誠心聽取群眾呼聲、放心讓群眾監(jiān)督、真心為群眾解難，才能讓活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。要廣泛聽取群眾意見，暢通群眾參與的渠道和方式，借鑒運用主動納諫、開門評風(fēng)、百姓聽音、基層問政、躬身自省等好經(jīng)驗好做法，聽真話、聽實話、聽群眾的心里話，虛心接受群眾的意見和批評。主動接受群眾監(jiān)督，整改方案和結(jié)果要向群眾公示，讓群眾知道我們改什么、我們怎么改、我們改得怎么樣，使活動始終處于群眾監(jiān)督之下。堅持成效由群眾評判，適時組織群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部解決問題、改進作風(fēng)等情況進行民主評議，（下步辦公室也要超前考慮如何進行評議）對多數(shù)群眾不滿意的，要及時進行補課、糾正，認真落實開門搞活動的要求。

（四）解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的要求。從縣鄉(xiāng)村實際工作情況來看，聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題還普遍存在。比如：政策服務(wù)的最后一公里問題。一方面干部職工對政策學(xué)習(xí)不夠、理解不深、執(zhí)行不到位，甚至走樣；另一方面，對群眾的宣傳照本宣科、不會解釋、不會用群眾語言宣傳，群眾聽不懂，導(dǎo)致不放心、不支持；再次，優(yōu)惠政策靠關(guān)系、走后門、找靠山、抄近路而獲得，普通群眾望塵莫及。所以，導(dǎo)致政策的宣傳服務(wù)最后一公里問題。又如：法律服務(wù)的最后一公里問題。一方面法律太多、術(shù)語太生、理解太難、普法難度太大，導(dǎo)致不熟法不懂法不知法人員

籌抓好教育實踐活動規(guī)定動作和自選動作。不折不扣地抓好教育實踐活動三個環(huán)節(jié)的各項任務(wù)，切實把三個環(huán)節(jié)貫通好、銜接好，切實克服“過關(guān)”思想和厭倦情緒，確保規(guī)定動作做到位，自選動作出特色。（集中學(xué)習(xí)、主題實踐活動、邊學(xué)邊查邊改活動、批評活動、專題調(diào)研、整改落實等嚴要求）最后，從督導(dǎo)上嚴起來。教育實踐活動能不能搞好，督導(dǎo)檢查工作是其中的重要一環(huán)。督導(dǎo)檢查的認真不認真、嚴格不嚴格，很大程度上影響著教育實踐活動成效。因此，要堅持從嚴督導(dǎo)，克服畏難情緒、克服過得去的心理，加大對活動的督導(dǎo)檢查力度，嚴把各個環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關(guān)，讓沒能達標的及時“補課”，“返工”，不能降格以求、敷衍了事，真正確保教育實踐活動不空、不虛、不偏、不走過場。

三、堅持重學(xué)習(xí)、講帶頭、抓落實，推動邊學(xué)邊查邊改見實效

（一）重學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項基本要求。一是堅持個人自學(xué)。要運用“白加黑”“5+2”的方法，白天工作、晚上學(xué)習(xí)，5天抓工作、2天抓學(xué)習(xí)。力求做到“五個一”（每天學(xué)習(xí)1小時、每周一篇1000字學(xué)習(xí)筆記、每環(huán)節(jié)一篇心得體會、活動結(jié)束一篇調(diào)研報告、每環(huán)節(jié)一條建設(shè)性意見）。二是抓好集中學(xué)習(xí)。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)不少于7天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)不少于5天。要認真組織集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，通過聽、看、學(xué)、讀、走、想、寫、談等要求，認真學(xué)習(xí)和觀看規(guī)定資料。通過學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)、堅定理想信念、增強思想自覺，真正解決“總開關(guān)”問題；通過學(xué)習(xí)，增強對群眾路線內(nèi)涵的真理解、真信仰，打牢思想基礎(chǔ)；通過學(xué)習(xí)，找

落實有責任、完成有時限的“四有要求”，對準焦距、找準穴位、抓住要害、對癥下藥，帶頭做到即知即改，立行立改。

（三）抓落實。統(tǒng)籌安排好學(xué)習(xí)教育活動與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各項工作，切忌搞成“兩張皮”，相互影響。要用“白加黑”“5+2”的動力，抓好學(xué)習(xí)活動、抓實各項工作，用工作的實績檢驗活動的成效。一是做好活動與日常學(xué)習(xí)的結(jié)合。統(tǒng)籌安排好集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)的時間，要以工作中擠時間學(xué)、業(yè)余補時間學(xué)的方式，嚴格集中學(xué)習(xí)時限要求，著力推進各項工作和教育實踐活動有效落實。二是做好活動與具體工作結(jié)合。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進工作方法、提高工作效率，超前謀劃，將活動的各個環(huán)節(jié)與對應(yīng)時間內(nèi)的工作安排有效銜接起來，工作與活動相互穿插、相互促進。三是要把學(xué)習(xí)活動與邊學(xué)邊查邊改結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)查找整改中促進工作的落實。最終達到學(xué)習(xí)教育和各項工作兩不誤、兩推進，雙見效。

第二篇：在市委理論中心組學(xué)習(xí)會結(jié)束時的講話

這次市委理論中心組學(xué)習(xí)會非常重要。為什么重要？一是因為學(xué)習(xí)會內(nèi)容重要、主題重大。對學(xué)習(xí)貫徹黨章這個問題，中央和省委都十分重視。胡錦濤總書記在中紀委第六次全體會議上發(fā)表重要講話，對學(xué)習(xí)貫徹黨章提出明確要求。省委習(xí)近平總書記在省紀委九次全會上要求我們深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨章。對弘揚浙江精神這個問題，省委強調(diào)要以與時俱進的浙江精神推進“十一五”發(fā)展。溫州精神作為浙江精神的重要組成部分，如何結(jié)合溫州實際弘揚浙江精神，是我們面臨的一項重要任務(wù)。對深入學(xué)習(xí)鄭九萬這個問題，溫州肩負著更重的責任。鄭九萬是在溫州大地上涌現(xiàn)出來的典型，這既是我們的驕傲和光榮，同時也對我們學(xué)習(xí)鄭九萬提出了更高的要求。這次學(xué)習(xí)會以“兩學(xué)習(xí)一弘揚”為主題，雖然三者所包含的內(nèi)容不同，但彼此之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，都關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)。二是因為推進“十一五”開局之年的各項工作，需要強大的精神動力，需要廣大干部保持良好的精神狀態(tài)。榜樣的力量是無窮的。通過“兩學(xué)習(xí)一弘揚”，就是要進一步武裝黨員干部的思想，統(tǒng)一黨員干部的認識，引導(dǎo)黨員干部保持奮發(fā)有為、昂揚向上的良好狀態(tài)，推進各項工作的落實。三是因為開局之年能否開好局、起好步，領(lǐng)導(dǎo)干部起著關(guān)鍵性作用。能否抓好今年的工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在推進今年的改革發(fā)展過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶好頭、作表率。這次學(xué)習(xí)會安排比較緊湊，昨天大家進行了自學(xué)，今天上午聽取了中央黨校黨建部主任王長江教授所作的學(xué)習(xí)黨章輔導(dǎo)報告，下午進行集中討論。剛才，幾位領(lǐng)導(dǎo)同志作了很好的專題發(fā)言。下面，我在各位同志發(fā)言的基礎(chǔ)上，就領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好地帶頭“兩學(xué)習(xí)一弘揚”這個問題，談幾點意見。

一、帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨章，爭做模范遵守黨章的人

胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了在新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義，要求把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好，并從堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴明政治紀律、強化制約監(jiān)督、加強制度建設(shè)等六個方面，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央的部署和要求，爭做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的模范。

第一，認識要深化。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是堅持從嚴治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準。能不能真正有效地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和黨的先進性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。我們一定要充分認識學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義，不斷增強貫徹執(zhí)行黨章的自覺性和堅定性，堅持用黨章統(tǒng)一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動。一要認識到，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨加強自身建設(shè)的重要舉措。黨章是規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，集中體現(xiàn)了黨的意志，對黨的各級組織、全體黨員、黨的全部活動具有最高的權(quán)威和最大的約束力，是全黨在思想、組織和行動上保持一致的根本保障。歷史實踐證明，健全的黨章是黨的事業(yè)健康發(fā)展的體現(xiàn)和保障。學(xué)習(xí)貫徹好黨章，能確保我們黨始終沿著正確的方向前進。二要認識到，學(xué)習(xí)貫徹黨章是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容。黨章是對黨的先進性的集中概括，它蘊含著對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。十六大通過的黨章吸收了黨的最新理論創(chuàng)新成果，突出了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)作用，提出了增強執(zhí)政能力的任務(wù)，賦予黨的先進性以鮮明的時代內(nèi)涵和標準。學(xué)習(xí)貫徹好黨章，能深化對黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識，能把黨的先進性要求內(nèi)化和提升為黨員干部自身的品質(zhì)與能力。三要認識到，學(xué)習(xí)貫徹黨章是堅持從嚴治黨的重要措施。執(zhí)行黨章，就是從黨的制度建設(shè)上從嚴治黨。這對糾正不正之風(fēng)、推進反腐敗工作，具有基礎(chǔ)性作用。學(xué)習(xí)貫徹好黨章，能保證全黨嚴格執(zhí)行黨的制度和紀律，能凝聚全黨同志的意志和力量。

第二，貫徹要深入。學(xué)習(xí)黨章，是為了貫徹黨章、實踐黨章。學(xué)習(xí)貫徹黨章，是黨中央在新的歷史條件下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要舉措。我們要聯(lián)系落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹省委“八八戰(zhàn)略”、推進“三個溫州”建設(shè)的實踐，聯(lián)系全市黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為一項重大政治任務(wù)來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、認真組織、精心實施，確保取得成效。紀檢、組織、宣傳和其他有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，制定方案，深化細化，共同抓好黨章的學(xué)習(xí)貫徹。學(xué)習(xí)貫徹得怎么樣？要突出“四個看”：一要看學(xué)習(xí)黨章用心不用心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持真學(xué)真用、做到真知真懂、真正理解其真義真諦。要通過理論中心組專題學(xué)、教育培訓(xùn)集中學(xué)、利用黨課系統(tǒng)學(xué)等多種形式，在認真研讀上下功夫，逐章逐條、逐字逐句地理解黨章的內(nèi)容和規(guī)定，全面掌握黨章的基本觀點和精神，做到學(xué)習(xí)黨章入腦入心、深入到位。二要看遵守黨章自覺不自覺。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章要主動、積極、到位，嚴格按黨章辦事，凡是黨章規(guī)定的就照著去做，凡是黨章不允許的就堅決不做，始終做到在黨章允許的范圍內(nèi)行動，始終將自己置于黨章的制約和監(jiān)督之下。三要看貫徹黨章扎實不扎實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系各地各部門實際，聯(lián)系自己的思想和工作情況，邊學(xué)習(xí)、邊思考，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，在工作實踐中切實貫徹好黨章。四要看維護黨章堅決不堅決。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把維護黨章作為自己的神圣職責，真學(xué)、真懂、真信、真做，牢記黨員身份，銘記黨員標準，積極履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，使自己的政治行為、組織行為、工作行為、生活行為都符合黨章要求。

第三，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。學(xué)習(xí)貫徹黨章，領(lǐng)導(dǎo)干部有更重的責任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部標準要高于一般黨員、要求要嚴于一般黨員、實踐要先于一般黨員，切實起好帶頭和表率作用。一要帶頭增強黨的觀念。面對改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的新考驗，領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步強化黨員意識、使命意識、先進性意識，確保在任何時候、任何情況下都堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。二要帶頭實踐黨的宗旨。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，牢記“兩個務(wù)必”，腳踏實地、埋頭苦干，為人民群眾辦實事、做好事、解難事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要帶頭堅持黨性原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨章作為保障黨員民主權(quán)利最有力的武器，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員行使權(quán)利統(tǒng)一起來，把擴大黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來，切實推進黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。四要帶頭遵守黨的紀律。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守政治紀律，在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通；嚴格遵守組織紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；嚴格遵守經(jīng)濟工作紀律，認真執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定；嚴格遵守群眾工作紀律，堅持黨的群眾路線，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、帶頭弘揚浙江精神，爭做走在時代前列的人

與時俱進的浙江精神，是民族精神和時代精神在浙江的生動體現(xiàn)，是浙江人民在千百年來的奮斗發(fā)展中孕育出來的寶貴財富。在新的歷史起點上，大力弘揚浙江精神，是時代的要求、歷史的責任、發(fā)展的需要、群眾的愿望。溫州人和溫州城市精神是浙江精神的重要組成部分。弘揚浙江精神，溫州承擔的責任更重、面臨的任務(wù)更多、實踐的要求更高，社會各界對溫州的期望值也更大。作為溫州的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實肩負起時代和發(fā)展賦予的神圣職責，帶頭弘揚浙江精神，始終站在時代發(fā)展的前頭，更好地引領(lǐng)溫州向著更遠大的目標邁進。

第一，重要的是領(lǐng)會精神實質(zhì)。弘揚浙江精神，首要的是理解、領(lǐng)會、掌握其精神實質(zhì)。世界在變化、時代在進步、形勢在發(fā)展。新時期新階段的浙江精神，其核心精神是“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強”。與時俱進的“浙江精神”，既是浙江人民對昨天的總結(jié)與傳承，更是對今天的鞭策和對明天的引領(lǐng)。溫州精神是浙江精神的重要來源和支撐之一。溫州精神與浙江精神，兩者的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容、根本內(nèi)涵是相同的、一致的、一脈相承的。領(lǐng)會浙江精神，要同理解溫州精神統(tǒng)一起來。弘揚浙江精神要與弘揚溫州精神結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會浙江精神和溫州精神的觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向，把握其精神實質(zhì)，并用其激發(fā)人民群眾的智慧、活力和創(chuàng)造精神。

第二，根本的是實踐好浙江精神。弘揚浙江精神，重在對接、重在實踐。如何實踐？關(guān)鍵是三條：一要結(jié)合。改革開放以來，溫州人民在勇?lián)羰袌鼋?jīng)濟浪潮的拼搏過程中，在不斷改革創(chuàng)新的艱難歷程中，在孜孜以求的艱苦創(chuàng)業(yè)進程中，在推進科學(xué)發(fā)展的生動實踐中，培育和鑄就了“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的溫州人精神和“敢為人先、民本和諧”的溫州城市精神。這種獨特的溫州人和溫州城市精神，對構(gòu)成和豐富浙江精神發(fā)揮了重要的作用。弘揚浙江精神，重要的是結(jié)合溫州的發(fā)展實踐，把浙江精神內(nèi)化為溫州人民的精神動力，進一步提升溫州人和溫州城市精神。二要張揚。要切實做好張揚的文章，不斷擴大浙江精神的影響力和感召力。一方面要樹立一批典型。典型既能提高一個城市的影響力和美譽度，也能反映一個城市的文明程度，每年我們都要抓一批典型，充分發(fā)揮典型的獨特效應(yīng)；另一方面要加大宣傳力度，要設(shè)計一些載體，進一步凸現(xiàn)特色，真正樹立起溫州的良好形象。三要引領(lǐng)。就是要充分發(fā)揮浙江精神、溫州精神的動力效應(yīng)，更好地激勵廣大干部群眾的信心和斗志，更好地領(lǐng)引溫州的科學(xué)發(fā)展，特別是要在創(chuàng)新溫州發(fā)展模式、提升發(fā)展層次、推進文化大市建設(shè)、促進社會和諧等方面，注入新的活力和動力。

第三，關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)要作表率。弘揚浙江精神，提升溫州人和溫州城市精神，領(lǐng)導(dǎo)干部既要負責組織實施，也要主動實踐探索。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站得更高、看得更遠、謀得更深，做弘揚浙江精神的帶頭人，使自己成為走在時代發(fā)展前列的先行者。領(lǐng)導(dǎo)干部如何帶頭？關(guān)鍵是三條：一要做敏銳的發(fā)現(xiàn)者。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有政治敏銳性、要有發(fā)現(xiàn)問題的眼光。在群眾只看到表象的時候，領(lǐng)導(dǎo)要能夠看到本質(zhì)；群眾只看到一步的時候，領(lǐng)導(dǎo)要能夠看到兩步、三步；群眾還沒有認識到的時候，領(lǐng)導(dǎo)要能夠預(yù)見得到；群眾認識到的時候，領(lǐng)導(dǎo)要抓住機遇、推向前進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以超前的預(yù)見力把握發(fā)展態(tài)勢，以高度的敏銳性去發(fā)現(xiàn)群眾的新創(chuàng)造。二要做務(wù)實的推動者。對看準了的、已經(jīng)定下來的事，一定要扎扎實實地抓緊抓好，不能好高騖遠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立實干的形象，充分尊重溫州群眾的首創(chuàng)精神，不斷優(yōu)化溫州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷引導(dǎo)激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)激情，在全社會進一步形成銳意改革、致力創(chuàng)新、務(wù)實求實的氛圍。三要做有膽識

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第三篇：旗委理論中心組生態(tài)建設(shè)講話

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境》專題讀書會上的講話雙擊自動滾屏 發(fā)布者：信息中心 發(fā)布時間：2004-8-2 閱讀：1801次

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè) 改善生態(tài)環(huán)境》

專題讀書會上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

今天，我們利用半天的時間召開這次旗委理論中心組關(guān)注生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境讀書會，專題研究生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，主要目的是審視和分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，進一步提高對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的認識，從而引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐。下面，根據(jù)大家的會議發(fā)言和汪旗長的講話，我再講幾點意見。

一、進一步提高對生態(tài)建設(shè)與保護工作的認識，切實增強做好生態(tài)建設(shè)工作的主動性和自覺性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻認識和正確對待我旗生態(tài)環(huán)境，站在全旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展高度，充分認識生態(tài)建設(shè)工作的重大意義。

（一）生態(tài)建設(shè)事關(guān)我旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是財富，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可替代的條件。之所以這樣講，是因為良好的生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)寶貴的經(jīng)濟資源和提高經(jīng)濟效益的條件，一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。就我旗而言，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴于生態(tài)環(huán)境。我們提出發(fā)展優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都離不開良好的生態(tài)環(huán)境及其自然資源。招商引資、發(fā)展工業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程，同樣也需要良好的生態(tài)環(huán)境來支撐?，F(xiàn)在國際社會形成了一種明確的共識，發(fā)展經(jīng)濟不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。因此，我旗要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須首先樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確生態(tài)建設(shè)的首位意識，堅決摒棄以犧牲生態(tài)為代價，換取一時經(jīng)濟增長的思想，牢固樹立搞生態(tài)建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)牧民的長久生計。生態(tài)環(huán)境惡化影響最大是農(nóng)牧民，損失最大的也是農(nóng)牧民。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因災(zāi)返貧人口大量增加。嚴峻的現(xiàn)實表明，我旗的貧困問題當前看是生活問題，長遠看是生產(chǎn)條件問題，最根本的是生態(tài)環(huán)境問題。要加快農(nóng)牧民的脫貧步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。從這個意義上說，生態(tài)問題既是一個經(jīng)濟問題，也是一個重要的社會問題，同時又是一個重大的政治問題。全旗廣大干部群眾，特別是我們在座的各位，務(wù)必要從戰(zhàn)略高度來認識和安排生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。

二、深刻審視和正確分析我旗生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴峻形勢，進一步做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作

（一）總結(jié)多年來我旗生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步增強做好生態(tài)建設(shè)工作的信心多年來，旗歷屆班子對生態(tài)建設(shè)工作高度重視，始終把生態(tài)建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)，投入了相當?shù)木?，作了大量卓有成效的工作。形成了明確的生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)思想，切合實際地提出劃區(qū)治理、三區(qū)聯(lián)動，以保護性建設(shè)為主，構(gòu)建三大生態(tài)體系的工作思路，繪就了各個生態(tài)功能區(qū)的遠景藍圖，進一步明確了全旗生態(tài)建設(shè)的主攻方向;抓住我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，成功地實施了“六個百萬畝”等一系列精品工程，極大地改善了全旗的生態(tài)環(huán)境；積極探索并成功實施了生態(tài)移民工程，為全區(qū)提供了有益的經(jīng)驗，改善了生態(tài)脆弱區(qū)居住群眾的生產(chǎn)生活條件，并使那里的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)；在農(nóng)村牧區(qū)全面推行了禁牧工作，促進了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；通過爭取國家項目，積極實施了退耕還林、退牧還草和家庭牧場建設(shè)，有效地遏制了耕地、草場退化、沙化和水土流失，促進了全旗畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位得以進一步確立。應(yīng)當看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)相當繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動員全社會力量，苦干、實干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。因此，我們一定要珍惜歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，珍惜這來之不易的大好局面，堅定信念，在實踐中積極探索，把這一良好的優(yōu)良傳統(tǒng)保持下去，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護中創(chuàng)造無愧于前人的業(yè)績。

（二）全面分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，進一步增強做好生態(tài)建設(shè)工作的責任感和使命感

我旗7在生態(tài)建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但生態(tài)建設(shè)中存在的問題也同樣不容忽視。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，一遇干旱、大風(fēng)、水災(zāi)，極易引起沙化、退化和水土流失，生態(tài)治理的任務(wù)還相當艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。全旗沙化、退化草場面積達1073萬畝，占可利用草場的76%。盡管我們每年都投入相當?shù)娜肆Α⑽锪Ω闵鷳B(tài)建設(shè)，但我旗農(nóng)牧業(yè)普遍存在的粗放型經(jīng)營方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，亂墾亂伐和超載過牧現(xiàn)象還很嚴重；生態(tài)建設(shè)重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，個別地區(qū)人為破壞生態(tài)問題時有發(fā)生；隨著旱情的日益加重，多年來過墾、過牧等不合理的人為活動引發(fā)的水土流失、草場退化、土地沙化趨勢有增無減，給全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴重威脅，等等。這些問題得不到解決，必將造成我旗生態(tài)環(huán)境進一步惡化，嚴重影響我旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要增強憂患意識和危機意識，切實增強做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作的責任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。

三、突出重點，標本兼治，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐

綜合分析造成我旗生態(tài)狀況惡化的原因，有自然、地理、氣候、體制、機制等多方面的影響，但更主要是由于人為不合理的開發(fā)和利用自然資源引起的。因此，要改變我旗生態(tài)惡化的現(xiàn)狀必須首先調(diào)整廣大干部群眾的經(jīng)濟行為，引導(dǎo)人們按照自然規(guī)律來開展經(jīng)濟社會活動，用順應(yīng)自然而不是對抗自然的方式去開展生態(tài)建設(shè)。其次，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，充分認識和把握我旗當前生態(tài)建設(shè)面臨的形勢。應(yīng)當看到，當前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。同時，我們又要面臨國家國債資金適度縮減，國家生態(tài)建設(shè)項目規(guī)模隨之減少的不利形勢，因此，我們要在堅持生態(tài)建設(shè)既定思路的前提下，進一步明確生態(tài)建設(shè)的主攻方向。今后一個時期，我旗生態(tài)建設(shè)的總體思路應(yīng)該堅持以人為本的原則，強化“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的意識，按照“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式為重點，強化主動保護意識，由以人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向治理與保護同步運作的路子，實施保護性建設(shè)，圍繞保護搞建設(shè)，圍繞保護上項目，圍繞保護要效益，通過國家生態(tài)項目的帶動和干部群眾的廣泛參與，最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的目的，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三效統(tǒng)一。

（一）著力實施生態(tài)建設(shè)六大工程。

實施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實踐總結(jié)，抓好生態(tài)建

設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點。

一是500萬畝天然次生林保護工程。北部的次生林是罕山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的主體植被之一，是我旗最北部的生態(tài)屏障，其戰(zhàn)略地位和重要作用不言而喻。對于這一地區(qū)要采取小面積建設(shè)，大面積保護的方式進行。對以罕山林區(qū)為核心的北部六個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個國有場站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復(fù)的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺罕烏拉自然保護區(qū)建設(shè)，實施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動。同時要開展圍封、造林補播，加快植被恢復(fù)速度。

二是200萬畝小流域治理工程。我旗現(xiàn)有耕地絕大部分分布在中部山丘區(qū)，可以說，小流域治理既是生態(tài)治理工程，又是農(nóng)業(yè)的保障工程，意義重大。這項工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場。主要治理措施是鞏固老工程、建設(shè)新工程。重點抓好坡耕地林網(wǎng)、荒山荒地造林和老工程改造，在治滿治嚴上下功夫，在集中聯(lián)片上下功夫，在坡溝兼治上下功夫，從而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300萬畝沙地綜合治理工程。目前，全旗流動沙丘的治理已取得明顯成效。今后要進一步加大治理力度，對分布在以扎斯臺為中心的八個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼坨地進行綜合治理，以大面積封育和飛播為主，依靠科爾沁沙地天然落種條件好的優(yōu)勢，充分依靠自然的力量恢復(fù)自然。要對阿拉迪芒哈、滿金芒哈兩大沙帶上治理區(qū)間的間隔進行治理，徹底將兩條沙帶治滿治嚴。

四是千萬畝草原保護與建設(shè)工程。草原保護與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點和難點。這項工程既關(guān)系全旗生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，又關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也關(guān)系到牧民群眾的生產(chǎn)生活。草原保護與建設(shè)工程的核心要求和最終目標是草畜平衡。只有能夠?qū)崿F(xiàn)草畜生態(tài)平衡，才能從根本上保護好草原，科學(xué)利用好草原。草畜平衡工作開展過一段時間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。這項工作盡管做起來有難度，會傷害群眾的感情和近期利益，但長遠看，這是我們生存與發(fā)展的必然要求。與此同時，要結(jié)合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，讓草原休養(yǎng)生息。同時對退化沙化草場進行封育和補播相結(jié)合的措施搞建設(shè)，促進植被恢復(fù)。

五是100萬畝經(jīng)濟林開發(fā)與建設(shè)工程。調(diào)動社會力量對山杏、檸條、速生豐產(chǎn)林采取多種形式進行營造和產(chǎn)品開發(fā)。

六是100萬畝退耕工程。沙化退化草場是我旗脆弱生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)，廣大農(nóng)牧民廣種薄收的瘠薄土地同樣是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。耕地表層的熟土是經(jīng)過多年才能形成的，大面積裸露的耕地水土流失是最為嚴重的。因此，要搶抓國家實施退耕還林還草工程項目的機遇，加快不適宜耕種耕地的退耕步伐，盡快扭轉(zhuǎn)靠天吃飯、廣種薄收的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，切實解決兩大難題

規(guī)范人們的生產(chǎn)、生活行為，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，是改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人---畜---草良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。

1、關(guān)于不適宜耕種耕地退耕問題。

不適宜于耕種耕地的退耕問題是多年來我旗生態(tài)建設(shè)的老大難問題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復(fù)雜，事關(guān)百姓切身利益，加之各級干部在工作中存在畏難情緒，使得這項工作始終沒有得到很好實施。阿旗嚴峻的生態(tài)環(huán)境表明，粗放的種植方式和過度開荒，是造成我旗草場沙化、耕地退化、水土流失的一個重要原因。從這個角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們必須堅定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。

前不久，旗委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)查組對全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問題進行了專題調(diào)研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)?？傮w看來，我旗耕地（飼料地）退耕形勢不容樂觀。耕地底數(shù)不明，耕地基本情況不清，旗、鄉(xiāng)、村、戶四種數(shù)字各異，直接影響了不適宜耕種耕地退耕政策的措施制定；全旗不適宜耕種耕地數(shù)量大，經(jīng)營粗放，收益不高，非二輪承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任務(wù)非常艱巨；不適宜耕種耕地承包關(guān)系復(fù)雜，加之農(nóng)業(yè)稅率下降，綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚等市場導(dǎo)向作用將直接影響不適宜耕種的土地的退耕。還有最重要的一點就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個現(xiàn)實亟待解決的經(jīng)濟問題，又是一個重大的社會問題。為此，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，站在事關(guān)全旗經(jīng)濟發(fā)展的大局和全旗30萬群眾切身利益的戰(zhàn)略高度來認識此項工作，鼓足勇氣、堅定信心、團結(jié)協(xié)作、密切配合，為全旗不適宜耕種的耕地的退耕工作出謀劃策，創(chuàng)造條件。

綜合考慮我旗退耕工作面臨的形勢和存在的問題，我旗不適宜耕種耕地的退耕還林和退牧還草工作要堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則，既要積極運作，又要穩(wěn)妥推進。堅持政策引導(dǎo)、群眾自愿、行政干預(yù)、經(jīng)濟手段多管齊下。當前要重點解決好以下幾個方面的問題。一是按照積極運作，穩(wěn)妥推進的原則，做好退耕前期工作。首先要組織有關(guān)部門開展土地詳查，劃清基本農(nóng)田保護區(qū)，沙化、退化、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，為退耕工作提供依據(jù)。其次，按照先易后難的原則，選擇有較強代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行退耕試點。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺鄉(xiāng)作為退耕試點，希望這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。

二是采取行政和經(jīng)濟手段相結(jié)合的原則，分步實施。在農(nóng)區(qū)，要把重點放在劃定的沙化、退化、水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，對二輪承包面積內(nèi)質(zhì)量相對較差的耕地，要引導(dǎo)退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護性耕作；對非二輪承包不宜耕種的耕地要堅決退耕還草，以行政和政策扶持相結(jié)合的手段，推行人工種草或棄耕恢復(fù)天然植被；采取強制措施，閉掉林間地，限制在流域內(nèi)間種。在牧區(qū)，對所有飼料地、小草庫倫和庫倫經(jīng)濟圈一律按批準時的要求種植糧飼兼用作物及牧草。對沙化、退化、水土流失嚴重的地塊，實施退牧還草；對非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復(fù)。

2、關(guān)于舍飼禁牧問題

實踐證明，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，是生態(tài)建設(shè)中投入少、成效顯著的措施，是生態(tài)保護的重要手段。在禁牧問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到認識到位。禁牧不是最終目的，禁牧的最終目的是引導(dǎo)農(nóng)牧民舍飼圈養(yǎng)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)保護與建設(shè)的雙贏。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對禁牧工作的認識還沒有完全到位。禁牧政策在個別地區(qū)沒有得到很好執(zhí)行，由于飼草準備不足而出售牲畜的短期行為時有發(fā)生。無畜戶或少畜戶由于自籌能力差而無力圍封，存在牲畜大戶無償占有無畜戶和少畜戶草場等現(xiàn)象，這些都給我旗的禁牧工作帶來了很大難度。因此，我們必須及時調(diào)整思路，采取有效措施，確保禁牧工作不出現(xiàn)反彈，農(nóng)牧民又能富起來。

一是在指導(dǎo)思想上堅持禁牧政策不動搖。牧區(qū)的禁牧工作難度較大。通過一年的運行看，需要解決以下幾方面的問題。首先，要找準禁牧與牧民增收的結(jié)合點，搞好以五配套草庫倫為主要內(nèi)容的人工草地建設(shè)，大力種植優(yōu)質(zhì)飼草和青貯飼料，以增草促增畜。其次，以實現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。第三，要變集中出欄為四季均衡出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，減輕草場和群眾儲備飼草的壓力，保障禁牧工作順利進行；半農(nóng)半牧區(qū)實行舍飼、季節(jié)性休牧，推行草田輪作，建立高效人工草地，積極發(fā)展牛羊舍飼育肥，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合戶和專業(yè)戶，為禁牧后農(nóng)牧民群眾的畜牧業(yè)生產(chǎn)提供典型示范；農(nóng)區(qū)堅定不移地全年禁牧，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，努力擴大飼草料種植面積，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，適度規(guī)模經(jīng)營。

二是按照集約化、規(guī)?；a(chǎn)的要求，推行模式化養(yǎng)殖。在農(nóng)區(qū)，充分利用近年來退耕地飼草和充足的農(nóng)作物秸稈資源，重點發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)村為主要模式的舍飼畜牧業(yè)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場模式。之所以提出家庭牧場主要基于以下幾點考慮。首先，家庭牧場是以一家一戶為經(jīng)營單位，以圍封、輪牧、草場改良、人工種草為手段，以恢復(fù)草場植被、提高產(chǎn)草量為前提，以草畜平衡為基點，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜和劃區(qū)輪牧的形式實施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，是集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，符合我旗生態(tài)建設(shè)實際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來的一系列問題。其次，家庭牧場可以使草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實，從根本上解決牲畜吃草牧場“大鍋飯”的問題。有利于調(diào)動農(nóng)牧民保護建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實現(xiàn)草牧場的合理流動，又能促進自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。近年來，我旗牧區(qū)家庭牧場模式得到了有效嘗試，取得了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，百姓也非常認可。今年要在牧區(qū)全面啟動家庭牧場模式，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)家庭牧場化。同時要引導(dǎo)農(nóng)牧民組建聯(lián)戶家庭牧場，積極探索股份制家庭牧場的新路子。此外，針對家庭牧場建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實，要進一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項目資金，加大對家庭牧場建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個人出一點、旗鄉(xiāng)村補一點、涉農(nóng)部門在項目上傾斜一點、向上爭取一點的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：縣委中心組學(xué)習(xí)會講話

文章標題：縣委中心組學(xué)習(xí)會講話

在縣委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

許青云

（2004年10月20日)

同志們:

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》深刻闡述了加

強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。當前擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好全會精神。剛才，縣委常委、組織部長薛理朝同志就學(xué)習(xí)四中全會的重要精神作了很好的學(xué)習(xí)導(dǎo)讀。會后請大家結(jié)合自身的工作實際認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神提幾點要求:

一、充分認識黨的十六屆四中全會的重要意義

黨的十六屆四中全會是在我們黨的歷史上第一次以執(zhí)政能力建設(shè)為主題，對這項事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗，事關(guān)中華民族前途命運，事關(guān)黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題作了研究部署，對于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，具有十分重大的意義。

這次全會概括起來做了三件大事。第一件事是胡錦濤總書記受中央政治局委托向全會作工作報告。報告從八個方面回顧了中央政治局從十六屆三中全會以來11個月的工作，在此基礎(chǔ)上，用“一個根本保證”、“四個必須堅持”總結(jié)了工作中的體會，最后，還從七個方面提出了進一步改進工作的思考。這是一個實事求是、求真務(wù)實的報告，同時也是一個幫助我們梳理思路、深化認識、總結(jié)工作的報告。全會一致認為，中央政治局團結(jié)帶領(lǐng)全黨各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進各方面改革，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進展，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。實踐證明，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、成熟可靠的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個能夠駕馭復(fù)雜局面、具有高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個能夠治黨治國治軍的領(lǐng)導(dǎo)集體。

全會做的第二件事，是審議通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》是對馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是一份里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻，是一個以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以我們黨執(zhí)政55年的經(jīng)驗總結(jié)為基礎(chǔ)，以當今世界的深刻變化為背景，以黨始終走在時代前列、始終成為全國人民的主心骨、始終成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心為目標，自下而上，自上而下，集思廣益，反復(fù)醞釀形成的，全面、系統(tǒng)地拓展我們黨建理論新境界的重大創(chuàng)新成果，同時又是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個重大戰(zhàn)略部署。

全會做的第三件事。是同意江澤民同志辭去中央軍委主席職務(wù)，決定胡錦濤同志任中央軍委主席。這樣一個歷史性的交替，如此平穩(wěn)、順利、和諧，說明我們黨的高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替越來越制度化、規(guī)范化、程序化。對此，全黨全國人民衷心擁護。全會高度評價江澤民同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻。江澤民同志是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大的13年中，在國際國內(nèi)十分復(fù)雜的形勢下，面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的新進展。江澤民同志擔任軍委主席15年來，深刻洞察和把握世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列新論斷、新舉措，豐富和發(fā)展了毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想，創(chuàng)立了江澤民國防和軍隊建設(shè)思想，領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。江澤民同志堅持馬克思主義的思想路線，尊重實踐，尊重群眾，集中全黨智慧創(chuàng)立“三個代表”重要思想，實現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時俱進。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針，必須貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面。

二、認真貫徹落實全會的主要精神

這次全會的主題是關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)。落實全會精神，主要是落實全會通過的《決定》。胡錦濤同志就如何貫徹落實《決定》提出了要求:一要從國際國內(nèi)形勢和全黨全國工作大局的高度深化加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫

性的認識，增強落實全會精神的自覺性。二要結(jié)合新的實際運用黨的執(zhí)政的成功經(jīng)驗，不斷認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政實踐，不斷加強執(zhí)政理論建設(shè)和制度建設(shè)。四要精心組織、統(tǒng)籌安排，加強督促檢查，全面落實全會提出的各項工作部署和任務(wù)

。我們要按照中央的要求認真抓好落實。

一要認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，不斷提高認識，增強貫徹落實全會精神的自覺性?？h委已經(jīng)下發(fā)了通知，要求各級各部門組織好廣大黨員、干部和群眾的學(xué)習(xí)。各級黨組織都要按照縣委的要求，認真組織好學(xué)習(xí)。各級黨委學(xué)習(xí)中心組要把四中全會精神作為當前學(xué)習(xí)的一個重點，有步驟、分層次、多形式地把四中全會精神傳達到廣大黨員、干部和群眾中去。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。要原原本本、認認真真地學(xué)習(xí)，仔細鉆研，確保入腦入心。要堅持系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，力爭在系統(tǒng)上下功夫，全面掌握，不要滿足于一般性學(xué)習(xí)。

1、深刻理解什么是黨的執(zhí)政能力。能力，是素質(zhì)的體現(xiàn);執(zhí)政能力，就是治國理政的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，是立足全黨而言的，不僅取決于黨的組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的素質(zhì)和能力，而且與黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等密切相關(guān)。因此，在理解執(zhí)政能力概念時，要正確理解這幾個關(guān)系，包括偉大事業(yè)與偉大工程的關(guān)系，總體能力與領(lǐng)導(dǎo)干部能力的關(guān)系，總體能力建設(shè)與各自履行職責的關(guān)系，執(zhí)政能力的一般要求與個別要求的關(guān)系，執(zhí)政能力建設(shè)與不同層次不同對象要求的關(guān)系。尤其要搞清楚黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的其它各項建設(shè)的關(guān)系。

2、深刻理解為什么要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！包h的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。《決定》中的這句話非常深刻。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，在機遇與挑戰(zhàn)并存的條件下，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成三大歷史任務(wù)，要求我們必須時刻保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力，才能保證黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、深刻理解黨執(zhí)政五十五年的主要經(jīng)驗。包括指導(dǎo)思想上的與時俱進，推進社會主義制度的自我完善，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷加強黨的建設(shè)。這六務(wù)主要經(jīng)驗，從認識和把握規(guī)律的角度，闡明了黨怎樣才能執(zhí)好政、掌好權(quán)，始終保持執(zhí)政地位，順利完成執(zhí)政使命。這六條主要經(jīng)驗是我們黨在具體的執(zhí)政實踐中必須長期堅持并不斷完善的指導(dǎo)原則。

4、深刻理解加強執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標?！稕Q定》概括出“五個以”作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，即必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基木路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。同時提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標是，經(jīng)過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義政黨。其中全會第一次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體一起提出來，作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標之一，這也是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，要很好加以把握。

5、深刻理解加強執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。這次全會重點提出的加強執(zhí)政能力建設(shè)的五個方面，包括駕馭市場經(jīng)濟能力、發(fā)展民主政治能力、建設(shè)先進文化能力、構(gòu)建和諧社會能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五個方面能力，主要是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，十六大提出的五種能力，側(cè)重點在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)。兩者之間是相輔相成的，要統(tǒng)一起來思考，貫通起來落實。

6、深刻理解執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重中之重。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)。要把執(zhí)政能力建設(shè)同加強黨的思想理論建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、夯實組織基礎(chǔ)、增強黨的團結(jié)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。這樣就突破了過去那種就黨建而黨建的思維模式，使我們更加明確了新形勢下加強黨的建設(shè)的根本任務(wù)。

二要結(jié)合實際，搞好我縣加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研。執(zhí)政能力建設(shè)是一個重大課題，是一個大題目，也是一個長期的過程?？h委已確定由縣委副書記、紀委書記王鼎秦同志牽頭就我縣如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行調(diào)研。對好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，對一些重要問題進行梳理，同時解剖一些典型，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的辦法和措施。各級各部門要認真配合，確保調(diào)研成果高質(zhì)量、有針對性和可操作性。

在調(diào)研中，要緊扣事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，深入思考、研究。比如，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟方面，如何做到既貫徹中央決策部署，又從我縣實際出發(fā)，積極主動開展工作，保護基層干部謀求發(fā)展的積極性，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展?在發(fā)展社會主義民主政治方面，如何做到既發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，使各方形成強大合力?在建設(shè)社會主義先進文化方面，如何做到既堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持正確的輿論導(dǎo)向，掌握主動權(quán)，又善于回答重大理論和實際問題，不斷增強思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力，增強新聞輿論的吸引力、感染力?在構(gòu)建社會主義和諧社會方面，如何做到既抓發(fā)展不耽誤，又注意妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，善于做群眾工作，維護最廣大人民的根本利益?在黨的建設(shè)方面，如何以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，通過增強黨的活力，完善體制機制，改進方式方法，真正把黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)有機地統(tǒng)一起來?等等。這些都是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的大問題，也是我們在實際工作中不可回避的問題，各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要加以認真思考、研究，努力從理論與實踐的結(jié)合上理清思路，在貫徹落實中央精神中逐步提出解決的辦法。

三要著力把握重點，整體推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這次全會，著重就加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交及國家主權(quán)等五個方面能力進行了闡述。為了提高這些方面的能力，必須緊緊圍繞為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，著力把握執(zhí)政理念、執(zhí)政主體、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、拒腐防變等重點問題。執(zhí)政理念首先要解決為誰執(zhí)政。我們黨把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，江澤民同志提出“三個代表”，胡錦濤同志提出“權(quán)為民所用、情為民

所系、利為民所謀”以及“以人為本”等。這些都是我們黨的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。執(zhí)政主體是我們整個黨，但由于黨內(nèi)存在著不同的職能分工，決策和執(zhí)行權(quán)力主要由黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使，他們就成了執(zhí)政活動的直接主體。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)也就成了執(zhí)政能力建設(shè)的一個重點。執(zhí)政基礎(chǔ)主要是黨依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。黨執(zhí)政的最直接基礎(chǔ)是黨的基層組織和廣大黨員，最廣泛基礎(chǔ)則是人民群眾。此外，執(zhí)政基礎(chǔ)還包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)等。執(zhí)政體制，主要是黨通過什么樣的制度和體制機制執(zhí)政的問題，包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制以及管理和運行制度等方面。體制和機制建設(shè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。執(zhí)政方式主要是黨采取什么方式開展執(zhí)政的問題。其中最重要的是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高拒腐防變能力，把黨建設(shè)成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，則是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標。這些重點，我們在學(xué)習(xí)研究、貫徹中要很好加以把握。

三、切實在工作中貫徹落實好黨的十**中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，要注意與現(xiàn)在正在做的各項工作緊密結(jié)合起來，將貫徹落實的成效在工作中體現(xiàn)出來。我們會前將前三季度經(jīng)濟分析會與這次中心組學(xué)習(xí)會安排在一起，也是這個意圖?，F(xiàn)在離年底只有2個多月的時間。請大家抓好各自的工作，確保完成年初的各項工作目標。具體的工作部署，我等下會詳細安排。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項長期的任務(wù)。我們要進一步增強使命感和責任感，切實按照今天縣委中心組學(xué)習(xí)會的要求和部署，與時俱進，扎實工作，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興生態(tài)縣的建設(shè)推向前進，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。

《縣委中心組學(xué)習(xí)會講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣委中心組學(xué)習(xí)會講話。

第五篇：中心組學(xué)習(xí)會講話

××同志在市局理論中心組

讀書會上的匯報發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次市局舉辦的理論中心組讀書會非常必要和及時。通過深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話、省委九屆十二次全體會議和市委十一屆五次全體會議精神，對我們進一步分析形勢、提高認識、理清思路、努力開創(chuàng)各項工作新局面都具有十分重要的意義。下面，我就今年以來的工作情況和下步打算做一簡要匯報，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、前段工作情況

今年以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持配合下，本人負責的各項工作均取得一定成效。

（一）增減掛鉤工作規(guī)范有序推進。一是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門配合、上下聯(lián)動”原則，進一步加大了與財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、民政等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，提高工作成效。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實的掛鉤工作新格局，強力推進掛鉤工作。二是健全完善了政策措施。近期先后制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（增減掛鉤）項目竣工驗收工作的通知》、《關(guān)于建立農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（增減掛鉤）公告聽證制度的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（增減掛鉤）監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（增減掛鉤）周轉(zhuǎn)指標收益管理工作的通知》，并以市政府名義出臺了《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，與市財政局聯(lián)合出臺了《農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（增減掛鉤）資金管理試行辦法》，基本形成了較為完備的法規(guī)政策和技術(shù)保障體系，為規(guī)范開展增減掛鉤提供了依據(jù)。三是加強了日常管理。嚴格落實各項規(guī)章制度，規(guī)范增減掛鉤工作，對×××社區(qū)等增減掛鉤項目區(qū)進行了掛牌督辦，責令有關(guān)縣市區(qū)加快施工進度、堅決糾正上訪群眾反映的問題；嚴格審查用地報批，堅持先復(fù)墾、后使用的原則，確保周轉(zhuǎn)指標依法依規(guī)使用；嚴把竣工驗收關(guān)，凡不符合驗收標準的，及時出具整改意見，整改不到位的堅決不予通過驗收。今年共對個項目進行了驗收，總規(guī)模土地公頃，復(fù)墾耕地公頃。

（二）圓滿完成了增減掛鉤清理檢查。一是完善了清理檢查工作機制。推動市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了督導(dǎo)檢查組，對各縣市區(qū)自查整改情況進行定期檢查、跟蹤督導(dǎo)，形成了有組織領(lǐng)導(dǎo)、有督查推進、有跟蹤問效的清理檢查工作機制，確保了清理檢查工作成效。二是制定全市清理檢查工作方案。明確了清理檢查的指導(dǎo)思想、方法步驟、時間安排、具體措施等，采取縣市區(qū)自查、相關(guān)職能部門自查與市政府檢查相結(jié)合，內(nèi)業(yè)檔案檢查、外業(yè)現(xiàn)場檢查和入戶調(diào)查

相結(jié)合的方式，在全市迅速啟動了專項清理檢查。三是制定了切實可行的整改措施。根據(jù)清理出的問題和不足，結(jié)合我市實際制定了《85號文》，明確了整改措施和整改要求，嚴格對有關(guān)問題進行整改糾正。市級共修訂文件5個，廢止1個；部分難以開工的項目予以停止或核減了規(guī)模，其中停止項目19個、核減項目12個；開展了專項審計，責令有關(guān)縣市區(qū)立即歸還了截留挪用的指標收益等。四是精心組織迎查。反復(fù)篩選、反復(fù)踩點確定了檢查現(xiàn)場和檢查路線；多次召開部門協(xié)調(diào)會議，分解落實迎查任務(wù)，明確部門職責，做好了對口匯報、解答與接待工作；拍攝了電視匯報片、制作了宣傳畫冊、起草了市政府匯報等，為迎接好此次國家檢查打下了堅實的基礎(chǔ)。國家檢查組和省廳對××的掛鉤和迎查工作均給予了較高評價，認為××的工作總體規(guī)范、操作可控、管理到位、措施得當，群眾的權(quán)益也得到了很好的保障。

同時，以這次清理檢查為契機，建立了增減掛鉤規(guī)范運作的長效機制：規(guī)章制度更加健全完善，每項工作均做到了有法可依、有章可循，規(guī)范操作、有序推進；農(nóng)民權(quán)益的保護機制得到加強，不同群眾的權(quán)益均得到有效維護；建立了收益返還最低限價制度，保障了掛鉤項目區(qū)的資金投入。

（三）積極做好市級重點項目用地保障工作。一是全面掌握市級重點項目用地情況。組織開展了全市重點建設(shè)項目用地調(diào)研，掌握了用地需求情況。二是加強市級重點項目用地調(diào)度。多次召開專題會議，研究落實項目用地，并將任務(wù)分解，明確了主辦和協(xié)辦單位。為使市領(lǐng)導(dǎo)及時了解包保項

目用地情況。實行了定期調(diào)度制度，每個季度組織一次對重點項目用地的專項調(diào)度，并印發(fā)項目用地情況通報，及時報送市委、市委政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門。三是積極協(xié)調(diào)用地指標。在新增建設(shè)用地指標不足的情況下，根據(jù)各縣市區(qū)建設(shè)需要，配比下達了農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛計劃指標，最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。為保障實際重點項目用地，推動掛鉤指標的統(tǒng)籌使用，將縣市區(qū)富余的周轉(zhuǎn)指標全市統(tǒng)一調(diào)劑、定向用于重點項目建設(shè)。四是切實提高服務(wù)效率。本著急事急辦、特事特辦的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)單位、有關(guān)科室簡化了土地預(yù)審、征收和供地程序，縮短了審批審查周期，提高了辦事效率。

二、存在的問題及下步打算

下半年，將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市有關(guān)部署要求，認真工作，力爭取得新突破。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）進一步規(guī)范整治挖潛工作。盡快出臺《加強項目區(qū)拆舊復(fù)墾管理的意見》、《加強壓煤村莊搬遷土地收益管理的意見》等文件，進一步完善掛鉤政策；加強督導(dǎo)檢查力度，加快項目實施進度；盡快組織績效考核，嚴格落實獎懲措施，提高各級掛鉤工作的積極性；積極建設(shè)增減掛鉤監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目的信息化管理，提高監(jiān)管成效。

（二）推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)國家、省正式規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有關(guān)規(guī)定要求和標準，啟動××市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況進一步完善市縣鄉(xiāng)土地利用總

體規(guī)劃。

（三）進一步加強重點項目用地保障工作。建立重點建設(shè)項目跟蹤服務(wù)機制，對市級重點項目做好前期服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，跟蹤解決項目用地中的有關(guān)問題，保障重點項目依法、及時、合理用地和節(jié)約集約用地。

以上匯報不當之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。