第一篇：河北小城鎮(zhèn)建設標準試行

河北省小城鎮(zhèn)建設標準（試行）

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018.8

前 言

為進一步完善“五級兩規(guī)一導則”體系，加強對小城鎮(zhèn)建設的指導和引導，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織力量，深入各地調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，在廣泛征求意見的基礎上，制訂了本標準。

本標準主要內(nèi)容是：1.總則；2.規(guī)劃管理；3.市政設施建設；4.公共服務設施建設；5.歷史文化保護與風貌塑造；6.防災減災建設。

在執(zhí)行過程中，請各有關單位及時將實踐中的意見和建議反饋給河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院特色村鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)研中心（地址：石家莊市祁連街88號，郵政編碼：050000），以便今后修訂時參考。

本標準主編單位 ：河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

本標準主要起草人：曲占波、崔士革、李明、陳建剛、李毅、劉欣、李巍

目錄 總

則...........................................................................................2 規(guī)劃管理.......................................................................................3 市政設施建設...............................................................................3.1道路交通..................................................................................3.2給水工程..................................................................................3.3排水工程..................................................................................3.4電力工程..................................................................................3.5通信工程..................................................................................3.6

熱力工程..................................................................................3.7

燃氣工程..................................................................................3.8

環(huán)衛(wèi)工程..................................................................................3.9

綠化景觀..................................................................................4 公共服務設施建設.....................................................................5 歷史文化保護與風貌塑造..........................................................6 防災減災建設...............................................................................總

則

1.0.1 為科學指導小城鎮(zhèn)建設，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建設一批產(chǎn)業(yè)鮮明、服務高效、文化濃郁、環(huán)境宜人的小城鎮(zhèn)。根據(jù)國家及省有關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，制定本建設標準（試行）。

1.0.2 本標準適用于縣級人民政府駐地以外的建制鎮(zhèn)。1.0.3 小城鎮(zhèn)建設應堅持因地制宜、分類指導，以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展，注重質(zhì)量、提升內(nèi)涵，量力而行、循序漸進等原則，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平。

1.0.4 按照“以人民為中心”的城鎮(zhèn)建設思想，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、弘揚文化、延續(xù)歷史、功能完善、集約高效的理念，聚焦居民對美好生活的新需求，提高小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展質(zhì)量，促進生產(chǎn)方式、生活方式的改變。

1.0.5 按照適度超前、綜合配套、共建共享、便于管理的原則，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。

1.0.6 河北省小城鎮(zhèn)建設除應符合本標準外，還應符合國家、省現(xiàn)行有關標準要求。

市政設施建設

3.1 道路交通

3.1.1 構(gòu)建功能清晰、等級合理、聯(lián)系便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局，優(yōu)化道路資源配置，提高道路交通出行效率。加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接，公共停車場應設置充電樁。

3.1.2 鎮(zhèn)區(qū)道路應分為主干路、干路、支路、巷路四級，主干路紅線寬度宜為24-36米，路網(wǎng)密度不低于8km/km2，主干路、干路綠化率大于20%。重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到90%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到100%、100%、80%、60%以上；一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到75%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到95%、90%、75%、60%以上。

3.1.3 鎮(zhèn)區(qū)配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。重點鎮(zhèn)主干路95％設置路燈，亮燈率達90%；一般鎮(zhèn)主干路85%設置路燈，亮燈率達80%。

3.1.4 鎮(zhèn)區(qū)主干路路緣石、人行道符合規(guī)范，車輛停放線布置合理、清晰。重點鎮(zhèn)，設置公交站場1處、公共停車場1處以上，人均公共停車場面積0.8平方米；設置汽車客運站1處，應建設四級及以上級別汽車客運站。一般鎮(zhèn)，可不單獨設置汽車客運站，應設置公共停車場，或公交?？空荆司餐＼噲雒?33.2.5 配水管網(wǎng)布置應根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、地形變化、水廠、水源及分布情況、水壓要求等因素，通過技術經(jīng)濟、能耗比較，合理確定。

3.2.6 加強對供水水源的安全防護與監(jiān)督，提出水源保護的實施方案，建立各種供水突發(fā)事故的報警制度，編制應急預案，采取有效措施，監(jiān)測供水水質(zhì)，保證供水安全。

3.3 排水工程

3.3.1 合理確定排水體制和排水工程建設標準，加強鎮(zhèn)區(qū)排水管渠的改造和建設，提高鎮(zhèn)區(qū)雨水排水能力和污水收集率。推進污水集中處理，所有小城鎮(zhèn)應具備污水處理能力，重點鎮(zhèn)污水處理率達到90%，一般鎮(zhèn)達到80%。提升污泥無害化處置能力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處置，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。

3.3.2 排水體制應采用雨污分流制，對于經(jīng)濟力量較薄弱的鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡為雨污分流制?，F(xiàn)狀合流制排水管網(wǎng)，隨著鎮(zhèn)區(qū)更新改造逐步實現(xiàn)雨污分流，因道路寬度等限制難以改造的，應采用截流式合流制，截流倍數(shù)宜采用2-5。

3.3.3 污水管網(wǎng)及處理設施的規(guī)模應以鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，污水量可按用水量的75％-90％進行計算。雨水管渠設計重現(xiàn)期應符合《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）的要求。采用低影響開發(fā)的海綿城鎮(zhèn)建設理念，加強雨水源頭控制與利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，提高對徑流雨水的滲透、-5盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)中心、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)和危險品倉庫等地段。

3.4.4 鎮(zhèn)區(qū)的中、低壓架空電力線路應同桿架設，鎮(zhèn)區(qū)繁華地段和旅游景區(qū)宜采用埋地敷設電纜。工業(yè)線路和農(nóng)業(yè)線路宜分開設置。

3.4.5 鎮(zhèn)區(qū)新建10/0.4 kV變電站宜優(yōu)先選用室內(nèi)站或預裝箱式變電站，條件受限時也可選用柱上變壓器。

3.4.6 重要工程設施、醫(yī)療單位、用電大戶和救災中心應按負荷級別配置電源和供電回路，設置專用線路供電，并應設置備用電源。

3.4.7 鼓勵利用清潔能源發(fā)電，結(jié)合地區(qū)特色，充分利用小型水力、太陽能、生物質(zhì)能等能源。

3.4.8 高壓架空電力線路走廊應滿足安全防護要求，需要控制走廊寬度，1000KV高壓線走廊寬度為90-110米，500KV高壓線走廊寬度為60-75米，330KV高壓線走廊寬度為35-45米，220KV高壓線走廊寬度為30-40米，66KV、110KV高壓線走廊寬度為15-25米，35KV高壓線走廊寬度為15-20米。

3.5 通信工程

3.5.1 加強信息基礎設施建設，建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務設施，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，以人為本推動信息惠民，加速光纖入戶進程，建設智慧小城鎮(zhèn)。

到有效保護控制，城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)、設施滿足安全技術規(guī)定。

3.8 環(huán)衛(wèi)工程

3.8.1 建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的運行管理體系。

3.8.2 小城鎮(zhèn)生活垃圾分類分揀后，對不可利用的無機物宜就近簡易填埋；對可降解的有機物應進行自然發(fā)酵或衛(wèi)生填埋等無害化處理；對不可降解的有機物應進行衛(wèi)生填埋或焚燒處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。

3.8.3 生活垃圾收集點服務半徑宜為50-80米，宜與資源回收點合建。

3.8.4 轉(zhuǎn)運站的建設應符合《生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設標準》（建標117）等有關規(guī)定。

3.8.5 鎮(zhèn)區(qū)公廁設置密度應按每平方公里2-3座，參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14）。

3.9 綠化景觀

3.9.1 各類綠地布局合理，人均公園綠地面積達4—7平方米以上，重點鎮(zhèn)取上限，綠地率達25%以上；主街道有行道樹，河道兩岸有沿河綠化帶，廠區(qū)、宅前、屋后綠化優(yōu)美。重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有供游憩的綜合性公園或具有一定規(guī)模的公園綠地、廣場，綠地有步道、照明、景觀、游憩等設施。

棋牌室、室內(nèi)體育活動室等設施?？膳c有關項目組合集中設置。

室外活動場地人均用地不低于0.3 m2，室外健身場地面積不小于1500m2。包括綜合健身場地、各類球場、輪滑場、健身操場、健身路徑等場地。應獨立占地，宜設于公共綠地附近，并保證良好的日照條件。

4.0.3 醫(yī)療衛(wèi)生 小城鎮(zhèn)應設置衛(wèi)生院，建筑面積宜200-5450 m2。有條件的重點鎮(zhèn)，可設置三級醫(yī)院。有條件的衛(wèi)生院可以建設成為縣辦醫(yī)院分院。

按床位規(guī)模分為無床、1~20 床和21~99床，衛(wèi)生院床位規(guī)模宜控制在100床以內(nèi)。每千服務人口宜設置0.6~1.2張床位。重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院按本鎮(zhèn)常住人口加暫住人口，再加上級衛(wèi)生行政主管部門劃定的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的1/3計算，容積率0.7-1.0。

4.0.4 商業(yè)金融 重點鎮(zhèn)應設置百貨商場、購物中心、商業(yè)街、綜合超市、賓館、銀行和儲蓄所、郵政所等，宜集中布置形成中心區(qū)商業(yè)中心。其它日雜用品店、糧油副食店、便利店與小區(qū)住宅結(jié)合設置。

一般鎮(zhèn)宜設置百貨商場、綜合超市、郵政所、招待所、儲蓄所、日雜用品店、糧油副食店、便利店等。

4.0.5 社會福利

重點鎮(zhèn)應設置養(yǎng)老院，用地面積≥1200 m2，建筑面積≥900 m2，每所最小床位數(shù)大于30床，護理型床位比例應不低于30%。一般鎮(zhèn)結(jié)合實際需要設置。

歷史文化保護與風貌塑造

5.0.1 加強歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化遺跡、民族風情小城鎮(zhèn)等保護，保護獨特風貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的魅力小城鎮(zhèn)。

5.0.2 管控歷史文化名鎮(zhèn)整體空間肌理，落實建筑修繕與設施完善的要求。加強歷史文化街區(qū)空間尺度與原住居民保護，推進傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)民居、老廠房遺存保護和活化利用，修復具有歷史文化價值的店招牌。

5.0.3 加強對傳統(tǒng)文化、民俗風情、地方特色及所依托的物質(zhì)載體的挖掘和保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，彰顯小城鎮(zhèn)文化特質(zhì)。

5.0.4 因地制宜開展小城鎮(zhèn)風貌管控，彰顯不同地域、不同類型城鎮(zhèn)的山水格局、空間布局、結(jié)構(gòu)肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。

5.0.5 重點鎮(zhèn)應明確重要節(jié)點、重要街巷和重要地塊的景觀風貌管控要求，作為城鎮(zhèn)設計重點控制區(qū)，制定意向性設計方案和選型方案，節(jié)點小品體現(xiàn)文化特色，街巷體現(xiàn)步行導向、近人尺度，功能區(qū)塊滿足居住、商貿(mào)、旅游、文化等需要。一般鎮(zhèn)應明確重要節(jié)點、重要街巷的風貌景觀管控要求，進行相應設計。

5.0.6 深入分析和提煉傳統(tǒng)建筑元素符號，傳承歷史建筑技藝，建設具有地域特色的建筑精品。

防災減災建設

6.0.1 為提高小城鎮(zhèn)的綜合防災能力，最大限度地減輕災害損失，保障本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。鎮(zhèn)人民政府應摸清本區(qū)域存在的各種危險源，編制綜合防災應急處置預案。

6.0.2 建設工程項目，按照國家規(guī)范相關要求，根據(jù)建筑重要性、抗震防災要求等，進行地震安全性評價。

6.0.3 避震疏散場地建設，必須按鎮(zhèn)總體規(guī)劃或防災減災專項規(guī)劃進行建設。堅持“平災結(jié)合”建設原則，與教育、體育、公園綠地和其它生活、生產(chǎn)活動場所相結(jié)合，人均疏散場地面積不小于3 m，每處疏散場地面積不宜小于4000m。

6.0.4 根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、園區(qū)建設等情況，與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施共建共享，按規(guī)范要求設置消防站，配置消防車、消防器械、專職消防員等，滿足接警5分鐘內(nèi)消防人員到達責任區(qū)邊緣，同時滿足區(qū)域內(nèi)消防需要。

6.0.5 根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所在江河流域防洪規(guī)劃，制定防洪措施和預案，不得在泄滯洪區(qū)內(nèi)進行項目建設。

6.0.6 有條件的重點鎮(zhèn)，結(jié)合人防工程建設，充分利用地下空間，提高土地利用效率。2

第二篇：2013重點小城鎮(zhèn)建設標準

重點小城鎮(zhèn)建設標準

為了科學指導重點小城鎮(zhèn)建設，切實改善城鎮(zhèn)面貌，提升基礎設施水平，按照城市社區(qū)的標準，以及居住相對集中、設施配套相對完善、城鄉(xiāng)公共服務均等的要求，依據(jù)標準化模塊的理念和相關規(guī)范，制定自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)建設標準。

一、市政設施

1、道路交通

道路系統(tǒng)完善、等級清晰、全部硬化；人均道路面積達到9平方米；道路綠地率大于20%；配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。

2、公共停車設施

配備公共停車場1處以上，人均公共停車場面積達到0.7平方米以上。

3、汽車客運站

配備汽車客運站一處，建設四級及以上級別汽車客運站。

4、廣場

建成游憩休閑廣場1處以上，人均廣場面積不少于0.2平方米，廣場內(nèi)綠地率應大于25%。

5、地名標志

設置完善的符合國家標準的地名標志，鎮(zhèn)名標志設置兩塊以上，鎮(zhèn)區(qū)街、路、巷、橋梁、小區(qū)、廣場、園林、車站、開發(fā)區(qū)等均應設置地名標志。

6、供水

自來水廠建成，供水保障體系完善，供水能力滿足城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，自來水管網(wǎng)普及率達到85%以上，供水水質(zhì)綜合合格率大于95%。

7、排水

采用雨污分流的排水體制；規(guī)劃的生活污水處理廠或污水處理設施建成運營，生活污水集中處理率達到60%以上。

8、供電

主要電源按照規(guī)劃進行擴容或完成新建，滿足生產(chǎn)生活需要，中低壓輸配電網(wǎng)絡可靠性達到90%以上；重要地段實現(xiàn)埋地敷設。

9、電信（廣播電視）、郵政

郵政、電信局（所）布局合理，方便居民使用；電信（廣播電視）端局和郵政支局按要求配備；重要地段的通信線路實現(xiàn)埋地敷設。

10、燃氣

儲配站選址合理（具備燃氣供應條件的城鎮(zhèn)），供氣能力滿足城鎮(zhèn)供氣需求，高壓輸氣走廊得到有效保護控制，燃氣普及率達到60%以上。

11、照明和亮化

實施城鎮(zhèn)亮化工程，城鎮(zhèn)主次干路及廣場、游園等亮燈率達到90%以上。

12、環(huán)衛(wèi)

按照規(guī)劃完成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)；生活垃圾處理場建成并投入使用，生活垃圾處理率達到60%；公廁設置不少于每平方公里3座；主、次干路兩側(cè)廢物箱按要求配置完善。

13、園林綠化

建成公園1處以上，公園內(nèi)綠地率大于80%；人均公園綠地面積不少于6平方米。公共綠地等級清晰、布局合理，能夠滿足500米服務半徑的要求。鎮(zhèn)區(qū)綠地率不少于30％。

14、防災減災

按照城鎮(zhèn)防洪標準完成了堤防及其相關設施的建設、維護工作；行洪區(qū)內(nèi)無礙洪的建（構(gòu)）筑物。

按照城鎮(zhèn)消防要求配備鎮(zhèn)區(qū)消防站、消防通訊、室外消防栓等設施。

建立了地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)，對鎮(zhèn)區(qū)各類地質(zhì)災害進行有效監(jiān)測；開展了生態(tài)治理與工程防治相結(jié)合的防治工作。

廣場、公園等避難場所建有公共飲水等救生設施和其它衛(wèi)生設施，人均避難場所面積不少于3平方米。

二、公共服務設施

1、教育機構(gòu)

建成符合國家標準的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一所以上，建設符合自治區(qū)標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學1所以上，根據(jù)學區(qū)學齡人口情況和需要，規(guī)劃設置初級中學。人口規(guī)模大于5萬人的鎮(zhèn)應建設高中、職業(yè)學校或職業(yè)培訓中心1所。

2、文體科技

應設置綜合文化體育中心、體育場館、科技站、圖書館、影劇院等設施。

3、醫(yī)療保健

設置衛(wèi)生院、計劃生育站一所以上，疾控中心一處。人口規(guī)模5萬人以上的鎮(zhèn)應設置醫(yī)院。

4、商業(yè)金融

建成400平方米以上連鎖經(jīng)營超市、賓館、銀行及儲蓄所一處以上，綜合性商業(yè)中心基本建成。

5、社會福利

建成社區(qū)服務中心（含廣場）一處，獨立設置或者結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)其他公共設施設置殘障人康復中心一處。建成社會救助服務中心一處，農(nóng)村五保對象超過80人的，建成敬老院一個，不足80人的，應與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建敬老院一個。

6、集貿(mào)市場

建成面積不少于2000平方米的農(nóng)貿(mào)市場一處，百貨市場一處以上，其他專業(yè)市場根據(jù)鎮(zhèn)的特點和發(fā)展需要設置。

三、環(huán)境質(zhì)量

空氣質(zhì)量達到（GB3095-96）二級標準。全年空氣污染指數(shù)（API）≤100的天數(shù)大于292天（能源化工鎮(zhèn)可適當降低要求）。居住區(qū)、商業(yè)區(qū)聲環(huán)境達到（GB3096-2008）二類標準。河流城區(qū)段達到（GB3838-2002）《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

四、相關依據(jù)

1、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50188－2007》

2、《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范GB50442－2008》

3、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180－93，2002年版》

4、其他相關行業(yè)規(guī)范和標準

第三篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎設施建設為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產(chǎn)業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領導機構(gòu)，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權益的基礎上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導,農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)?；?jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設

淺談小城鎮(zhèn)建設

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設的嚴肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設過程中經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，屬于當?shù)亟?jīng)濟最活躍的主導力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)點，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補、經(jīng)濟雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟相對發(fā)達。但是大部分的地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏推動力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。

3、小城鎮(zhèn)建設有利于提升農(nóng)村社會的軟實力，提升農(nóng)村社會的文明建設。小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步推進，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會的軟實力，勢必會加強在農(nóng)村文化事業(yè)的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。小城鎮(zhèn)建設中公共設施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設進入一個良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎。農(nóng)民思路活絡，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設基本情況及小城鎮(zhèn)建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發(fā)科、計劃財務科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場。總?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關于“小城鎮(zhèn)建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對我處在小城鎮(zhèn)建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，科學規(guī)劃，根據(jù)本地實際突出地域特色，增強小城鎮(zhèn)綜合實力。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設計要依托當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應，發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，我們要以主導產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動來加快和促進小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

3、小城鎮(zhèn)建設中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設領導機構(gòu)，對于在小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規(guī)強力推進建設進程。保障規(guī)劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續(xù)，對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設計要求的，堅決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設要強化生態(tài)文明建設，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護。小城鎮(zhèn)建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當然生態(tài)文明建設，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態(tài)建設強調(diào)城市建設必須具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調(diào)的就是生物部分對城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設計和建設。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設奮斗！