第一篇：陳竺部長在全國藥品安全專項整治工作電視電話會議上的講話

陳竺部長在全國藥品安全專項整治工作電視電話會議上的講話

發(fā)布時間: 2011-04-19 來源：掛職干部辦公室 發(fā)布部門：掛職干部辦公室

陳竺部長在全國藥品安全專項整治工作

電視電話會議上的講話

2011年2月28日

同志們：

今天的會議我主要講兩方面內(nèi)容，一是代表衛(wèi)生部通報衛(wèi)生系統(tǒng)前一階段特別是2010年藥品安全專項整治工作進(jìn)展情況，二是作為藥品安全專項整治部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制的總召集人，就進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深入開展藥品安全專項整治工作的部署，講幾點意見。

首先，我代表衛(wèi)生部通報衛(wèi)生系統(tǒng)前一階段特別是2010年藥品安全專項整治工作進(jìn)展情況。

（一）進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理制度體系。一是制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》。在總結(jié)各地《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家藥物政策以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理工作的新形勢和新任務(wù)，衛(wèi)生部會同國家中醫(yī)藥管理局和總后勤部衛(wèi)生部共同修訂下發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的內(nèi)涵，更加注重體現(xiàn)臨床藥學(xué)服務(wù)對于促進(jìn)臨床合理用藥，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的重要作用。二是發(fā)布了《中國國家處方集》。委托中國醫(yī)院協(xié)會組織有關(guān)醫(yī)藥學(xué)專家歷時2年編寫并正式發(fā)布了《中國國家處方集（化學(xué)藥品與生物制品卷）（2010年版）》?！短幏郊匪噙x的藥品品種涵蓋了國家基本藥物目錄、國家醫(yī)保藥品目錄中的全部藥物和其他一些常用藥物，基本滿足了臨床常見病、多發(fā)病及重大、疑難、復(fù)雜疾病搶救、治療的需要，為規(guī)范醫(yī)療行為、提高臨床藥物應(yīng)用水平、落實臨床路徑管理等工作奠定了重要基礎(chǔ)。三是規(guī)范臨床靜脈用藥集中調(diào)配。制定下發(fā)了《靜脈用藥集中調(diào)配質(zhì)量管理規(guī)范》，規(guī)范臨床靜脈用藥集中調(diào)配，提高靜脈用藥質(zhì)量，促進(jìn)靜脈用藥合理使用，保障患者用藥安全，預(yù)防職業(yè)暴露。四是印發(fā)《醫(yī)院處方點評管理規(guī)范（試行）》。這項工作將醫(yī)院處方點評作為合理用藥干預(yù)和保障用藥安全的重要手段，對醫(yī)院處方點評的組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、點評范圍、點評程序、質(zhì)量改進(jìn)等作出明確規(guī)定。

（二）加強合理用藥監(jiān)測工作。一是制定了《合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)測方案》，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)上報的相關(guān)工作。二是進(jìn)一步加強對“抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)”、“全國合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)”和“細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)”的工作指導(dǎo)。

（三）開展抗菌藥物聯(lián)合整治工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，衛(wèi)生部會同食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)了《2010年抗菌藥物聯(lián)合整治工作方案》，對抗菌藥物的生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理和整治，逐步探索和建立抗菌藥物聯(lián)合監(jiān)管的長效工作機(jī)制。

（四）進(jìn)一步貫徹落實基本藥物制度。一是穩(wěn)步推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度。按照國務(wù)院醫(yī)療工作總體部署和工作目標(biāo)，基本藥物全部納入醫(yī)保和新農(nóng)合藥品報銷目錄，并提高了報銷比例。截至2010年底，基本藥物制度已在全國57.2%的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施，各地基本藥物零差率銷售價格與國家藥品零售指導(dǎo)價相比平均下降30%左右。二是逐步規(guī)范基本藥物集中采購工作。按照國務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于建立和規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制的意見》，全國30個省（區(qū)、市）成立或充實了省級藥品招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，建立或完善了政府主導(dǎo)的藥品集中采購相關(guān)機(jī)構(gòu)和非營利性藥品集中采購平臺。三是規(guī)范基層基本藥物配備使用。制定印發(fā)了《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國家基本藥物處方集》，并開展全國培訓(xùn)工作。各地已完成近2.2萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、35.5萬人次的培訓(xùn)。同時，委托健康報社組織專家錄制了45個專題的《國家基本藥物臨床應(yīng)用專題講座》，并于12月初正式上線播出，受到了社會廣泛關(guān)注。四是注重宣傳引導(dǎo)，組織培訓(xùn)交流。多次召開了合理用藥相關(guān)政策新聞發(fā)布或通氣會，通過多種形式解讀和宣傳國家藥物政策和各項合理用藥制度，通過媒體向社會各界通報各地實施基本藥物制度進(jìn)展。五是加強調(diào)研和督導(dǎo)檢查。2010年4月至10月，衛(wèi)生部組織進(jìn)行了對福建、重慶、北京、浙江、廣西、安徽等?。▍^(qū)市）的多次調(diào)研督導(dǎo)，研究分析基本藥物制度在實施零差率、配備使用和招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)上的困難和對策。在此基礎(chǔ)上，組織專家研究制定了國家基本藥物制度監(jiān)測評價指標(biāo)，在江蘇、安徽等7?。ㄊ校?79個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)評估，進(jìn)一步充實完善了監(jiān)測評價指標(biāo)。

通過開展以上工作，在實施基本藥物制度地區(qū)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)了門診和住院人次增加、門診和住院次均費用降低——即“兩升兩降”的可喜局面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均醫(yī)藥費用增幅趨緩。群眾就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕。

（五）繼續(xù)開展多項全國合理用藥培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)做好“全國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用培訓(xùn)項目”。截至2010年12月，已培訓(xùn)2萬余人。二是擴(kuò)大“全國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)微生物檢驗培訓(xùn)項目”覆蓋范圍。三是會同國家食品藥品監(jiān)督管理局共同啟動了“全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊管理藥品管理和臨床合理應(yīng)用培訓(xùn)項目”，對持有麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊管理藥品管理人員和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（六）做好其他相關(guān)工作。一是配合國家食藥局做好藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定復(fù)核檢查工作。配合國家食藥局做好藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和復(fù)核檢查工作，研究藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)管理的長效機(jī)制。二是將臨床合理用藥管理納入2010年“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，糾建并舉，綜合管理，促進(jìn)臨床合理用藥水平的持續(xù)提高。

以上是衛(wèi)生部藥品安全專項整治的進(jìn)展情況。

同志們，深入推進(jìn)為期兩年的藥品安全專項整治工作，是國務(wù)院把藥品安全作為重要民生工程，進(jìn)一步解決影響藥品安全的深層次問題，全面提升藥品安全水平的重要工作部署和具體舉措。剛才，六部局分別介紹了專項整治工作的進(jìn)展情況，并提出了下一步工作思路，我完全贊同。

在前一階段專項整治中，各部門都作了大量的、卓有成效的工作，都能積極履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部從提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，確保患者用藥安全，維護(hù)患者健康權(quán)益入手，進(jìn)一步完善臨床用藥規(guī)范和藥事管理規(guī)定，加強用藥安全監(jiān)管，推動了基本藥物建設(shè)。公安部嚴(yán)格履行藥品打假職責(zé)，偵破制售假劣藥品刑事案件，震懾了制售假藥犯罪分子的囂張氣焰，進(jìn)一步遏制了制售假藥犯罪蔓延的勢頭。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門制定完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強行業(yè)管理，提高生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障了基本藥物供應(yīng)；配合有關(guān)部門查處了違法藥品廣告，重點監(jiān)測和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和虛假宣傳行為，查處了違法違規(guī)網(wǎng)站。工商總局會同有關(guān)部門加大違法藥品廣告整治力度，重點監(jiān)測和打擊了利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假違法藥品廣告的行為。中醫(yī)藥局認(rèn)真做好中藥飲片、中成藥等安全管理的各項工作。食品藥品監(jiān)管局在發(fā)揮藥品安全監(jiān)管主要責(zé)任部門作用的同時，積極承擔(dān)部際協(xié)調(diào)的日常工作，加強信息溝通交流，及時印發(fā)藥品安全專項整治工作動態(tài)和文件，多次召開相關(guān)協(xié)調(diào)會議，適時開展專題調(diào)研、聯(lián)合督查，督促檢查各地開展專項整治工作，協(xié)調(diào)解決專項整治的有關(guān)問題。藥品安全專項整治與十三部門打擊生產(chǎn)假藥部際聯(lián)席協(xié)調(diào)會議、打擊侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動有機(jī)結(jié)合起來，形成了工作合力，取得較好成效。

下面，我就進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深入開展藥品安全專項整治工作講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，增強做好藥品安全專項整治工作緊迫感 當(dāng)前，藥品安全狀況穩(wěn)中向好，但形勢依然嚴(yán)峻，影響藥品安全深層次問題還沒有完全解決?！笆濉逼陂g甚至更長一段時期，人民群眾快速增長的藥品安全需求與相對滯后的藥品安全保障水平之間的矛盾，仍將是我們面臨的主要問題。具體來講主要是：監(jiān)管體制不完善，機(jī)構(gòu)不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還很突出，基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品安全保障能力亟待加強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化程度和科技含量不高；社會誠信體系不健全，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的事件時有發(fā)生，有些甚至已對我國的國際聲譽造成負(fù)面影響。對此，各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門一定要保持清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，全力做好藥品安全專項整治工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面完成藥品安全專項整治任務(wù) 2011年是為期兩年的藥品安全專項整治工作的攻堅之年。請各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門一定要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，全力打好此次藥品安全專項整治的總攻戰(zhàn)役。既定的各項整治任務(wù)務(wù)必在今年上半年全部完成。各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要及時落實今天的會議精神，針對承擔(dān)的工作任務(wù)逐一對照檢查，落實責(zé)任人，明確完成時限。食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強溝通與協(xié)調(diào)，及時解決專項整治工作中遇到的困難和問題，從而形成地方政府和相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合的工作格局，切實落實專項整治的各項工作目標(biāo)。

三、加強知道檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題

食品藥品監(jiān)管局要按照專項整治工作總體部署，組織開展有計劃、有步驟的調(diào)研、督導(dǎo)、評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，督促各地落實整治任務(wù)，根據(jù)即將印發(fā)的《藥品安全專項政治工作檢查評估實施方案》要求，實事求是、客觀公正地評價各地工作成效。并指導(dǎo)各地組織開展自我檢查評估工作，務(wù)必使各項工作任務(wù)目標(biāo)如期完成。下半年，六部局將組成聯(lián)合檢查評估組，對各地的專項整治成效進(jìn)行全面檢查評估。

四、要著力進(jìn)行藥品安全長效機(jī)制建設(shè)

藥品安全專項整治是有期限的，但藥品安全工作是不設(shè)期限需要長抓不懈的。研究建立與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的監(jiān)管工作長效機(jī)制迫在眉睫。各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)開展藥品安全專項整治工作以來的成功做法和經(jīng)驗，積極探索制定一套高效的預(yù)防、監(jiān)管、獎罰并重的長效機(jī)制。要加快藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于開展藥品安全責(zé)任體系評價試點工作的指導(dǎo)意見》提出了有關(guān)體系建設(shè)的基本框架，下一步要切實做好湖北、湖南、黑龍江、浙江、江蘇、江西、重慶、寧波等8個?。ㄊ校┑脑圏c工作，并鼓勵有條件的地區(qū)自行開展試點，摸索積累經(jīng)驗。在建立健全藥品安全長效機(jī)制中，還要重視信息溝通機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，從而實現(xiàn)監(jiān)管資源、信息的整合和共享；要進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。

五、營造藥品安全專項整治的良好輿論氛圍

各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門要大力宣傳藥品安全專項整治開始以來采取的有力措施和取得的顯著成效，充分利用多種媒體形式，加強輿論宣傳，為整治工作營造良好的社會輿論氛圍，也為今后的藥品安全工作夯實群眾基礎(chǔ)。

六、2011年要著重抓好的幾項重點工作

一是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪行為。積極發(fā)揮打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制作用，將打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動與藥品安全專項整治工作結(jié)合起來。進(jìn)一步加強部門協(xié)作，加大案件查辦力度，有效治理非藥品冒充藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳、寄遞等渠道銷售假藥、制售假劣藥品出口、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，凈化醫(yī)藥市場環(huán)境。

二是繼續(xù)加大整治虛假藥品廣告力度。請工商、工業(yè)和信息化、食品藥品監(jiān)管等部門密切配合，加大對違法廣告源頭和發(fā)布環(huán)節(jié)的治理，加大對利用寄遞渠道銷售假藥行為的打擊，要求藥品生產(chǎn)企業(yè)、廣告經(jīng)營商和媒體履行社會責(zé)任。三是加快基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量保障體系的建立。請工業(yè)和信息化部門加強行業(yè)管理，提高基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)能力；請藥品監(jiān)管部門加強對基本藥物的監(jiān)管，按期完成全品種電子監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格實施企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)和處方核查，繼續(xù)開展全品種覆蓋抽驗；政府指定的工作部門要加強對基本藥物公開招標(biāo)采購的管理，減少中間環(huán)節(jié)，降低配送成本，嚴(yán)格落實對中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量、服務(wù)和能力的要求；物價部門要合理制定基本藥物零售指導(dǎo)價格；衛(wèi)生行政部門要加強對基本藥物使用的管理，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先合理使用基本藥物。

四是進(jìn)一步完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。請工業(yè)和信息化部門會同有關(guān)部門，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。請藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格控制新開辦藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)數(shù)量，根據(jù)合理布局的原則從嚴(yán)審批零售藥店。

五是進(jìn)一步強化藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊藥品研制環(huán)節(jié)弄虛作假行為，規(guī)范注冊申報秩序；以宣傳和落實新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）為契機(jī)，貫徹質(zhì)量風(fēng)險管理和藥品生產(chǎn)全過程管理理念，強化藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理；打擊藥品流通環(huán)節(jié)掛靠、走票等違法行為，實現(xiàn)藥品質(zhì)量全覆蓋抽驗；繼續(xù)推進(jìn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理辦法》的實施。

同志們，扎實、深入推進(jìn)藥品安全專項整治工作，是我們?nèi)尕瀼攸h的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保藥品安全、有效這一重要民生工程的關(guān)鍵舉措。通過兩年左右的深入整治，要進(jìn)一步落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強化藥品市場準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高，企業(yè)安全責(zé)任意識和誠信意識顯著增強，藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)，重大藥品質(zhì)量安全事故明顯減少，人民群眾的藥品消費信心明顯增強。為此，請各級地方政府、各有關(guān)監(jiān)管部門一定要對此項工作高度重視，再接再厲，按時按期、保質(zhì)保量地完成專項整治工作的各項任務(wù)。

謝謝大家。

第二篇：陳竺部長在2008年全國衛(wèi)生工作會議上的講話范文

深入貫徹落實黨的十七大精神

努力開創(chuàng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面

----衛(wèi)生部部長陳竺在2008年全國衛(wèi)生工作會議上的講話

衛(wèi)生部部長

陳 竺（2008年1月7日）

同志們：

2008年全國衛(wèi)生工作會議是在衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十七大精神的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次全國衛(wèi)生工作會議的任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)黨的十六大以來衛(wèi)生工作成就和經(jīng)驗，回顧2007年全國衛(wèi)生工作，部署2008年衛(wèi)生工作重點，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，為推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

國務(wù)院對這次會議非常重視，吳儀副總理親自到會，并發(fā)表了重要講話，充分肯定了五年來衛(wèi)生工作所取得的成績，深刻總結(jié)了探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的重要經(jīng)驗，并對今后衛(wèi)生工作提出了希望和要求。我們一定要認(rèn)真貫徹落實吳儀副總理的重要講話，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三個問題，供同志們討論。一、一年來衛(wèi)生工作的回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視衛(wèi)生工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)心艾滋病防治工作，親切慰問醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和患者，深入基層了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等情況，要求深化改革，加快發(fā)展。吳儀副總理對衛(wèi)生工作傾注了大量心血，親自推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防治以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點工作，并取得扎實進(jìn)展。國務(wù)院發(fā)布實施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。中央和地方政府衛(wèi)生投入顯著增加，其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到631億元，比2006年增長277%。全國衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，各項工作取得了新的成績。

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強。全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點順利進(jìn)入全面推進(jìn)階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個，占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達(dá)到7.26億人，參合率達(dá)到86%，提 前實現(xiàn)了國務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)。全國已有20個省份實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理水平不斷提高，制度運行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌補償模式逐步完善，受益面不斷擴(kuò)大，受益程度進(jìn)一步提高。全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認(rèn)真組織實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。中央下達(dá)專項投資27億元，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有了新的提高。深入開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和中西部農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作，受到人民群眾和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歡迎。以農(nóng)村為重點，積極推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動，大力開展改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。一些地方認(rèn)真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府財政保障人員工資、收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作機(jī)制以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇等問題，為建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度積累了良好經(jīng)驗。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在形成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）已達(dá)到2.4萬個，比2005年增加了47%。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和培訓(xùn)人員進(jìn)行補助，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“六位一體”功能得到增強。一些地方積極改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，實行收支兩條線管理、雙向轉(zhuǎn)診和基本用藥政府招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索了經(jīng)驗。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對改善衛(wèi)生資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)可及性發(fā)揮了積極作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國逐步建立。

（三）重大疾病防治工作扎實推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力得到提高。國家對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進(jìn)行補助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會的危害。認(rèn)真組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴(kuò)大到15種。積極推動高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，努力控制疾病負(fù)擔(dān)。不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真實施《國際衛(wèi)生條例》，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高監(jiān)測預(yù)警和處置能力。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，有效防控了各種疫情和相關(guān)公共衛(wèi)生事件，有力維護(hù)了社會安全穩(wěn)定和 諧的局面。逐步擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬人。有的地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。努力提高衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)，改善監(jiān)管能力。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務(wù)。完善和擴(kuò)大全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測，開展全國總膳食調(diào)查。做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。會同有關(guān)部門制定發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007年－2015年）》。啟動基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，探索建立勞動者健康監(jiān)護(hù)制度。

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理得到加強，醫(yī)療服務(wù)更加規(guī)范。在全國深入開展醫(yī)院管理年活動和創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，努力改善醫(yī)院管理和提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。堅持以公益性為導(dǎo)向，強化管理措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為人民群眾健康服務(wù)。加強處方管理，實行按藥品通用名開具處方和處方點評制度，規(guī)范了用藥管理。通過立法加強了對人體器官移植技術(shù)的準(zhǔn)入和規(guī)范管理。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)受到重視，基礎(chǔ)管理得到加強，診療工作進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)院務(wù)公開，加強社會監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。開展護(hù)士崗位技能訓(xùn)練等活動，護(hù)理工作得到加強。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購，加強醫(yī)療服務(wù)價格管理，推行價格公示制和費用查詢制。促進(jìn)醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)，節(jié)省了醫(yī)療資源。各地積極發(fā)展?jié)пt(yī)療服務(wù)，增設(shè)濟(jì)困醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病床，困難群眾的受益面越來越大。加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加大院長責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行，探索建立有激勵有約束有活力的運行新機(jī)制。在前段工作的基礎(chǔ)上，努力探索治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效工作機(jī)制。以上綜合措施的效果明顯，衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費用已連續(xù)兩年接近零增長，明顯低于居民消費物價指數(shù)的增長幅度。

（五）中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。堅定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，與科技部等聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，全面規(guī)劃了今后一段時期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)。加強中醫(yī)藥文化建設(shè)，開展了“中醫(yī)中藥中國行”大型科普 宣傳活動。實施全國重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設(shè)項目，加強對綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)建設(shè)指導(dǎo)，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥正以其簡、便、驗、廉的特點惠及越來越多的城鄉(xiāng)居民。中醫(yī)藥國際合作交流活動更加富有成效，國際影響不斷加大。

（六）認(rèn)真開展調(diào)查研究，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進(jìn)展。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部作為牽頭單位之一，與國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了獨立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴(kuò)大決策的民主性和社會參與程度。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見和配套文件已基本形成。此外，認(rèn)真研究、積極支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，推動基本醫(yī)療保險體系建設(shè)。各地從實際出發(fā)，踴躍探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路，落實政府責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，努力增強公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。

（七）國際衛(wèi)生合作交流深入開展，外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進(jìn)一步加強衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛(wèi)生研究論壇、中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展國際研討會、第39屆國際食品添加劑法典委員會會議和國際食品安全高層論壇，積極參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，發(fā)展與東盟、歐盟和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域國際組織的衛(wèi)生交往，加強同周邊國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的睦鄰友好和務(wù)實合作。積極爭取全球基金等國際項目，充分利用國外資源和技術(shù)，發(fā)展我國衛(wèi)生事業(yè)。在第60屆世界衛(wèi)生大會上再次挫敗臺灣少數(shù)政治勢力試圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國的政治圖謀。繼續(xù)推進(jìn)與香港和澳門特別行政區(qū)的合作交流，為維持港澳繁榮穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好援外醫(yī)療隊選拔和派遣，向46個亞、非、拉國家派出醫(yī)療隊。積極落實中非合作論壇北京峰會的有關(guān)承諾，幫助非洲國家防治瘧疾，并設(shè)立防治中心。

（八）其他衛(wèi)生工作成效顯著。衛(wèi)生法制建設(shè)取得新的成果，制定發(fā)布了《人體器官移植條例》、《處方管理辦法》、《信訪工作辦法》等一批法規(guī)和部門規(guī)章，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)扎實推進(jìn)。各級衛(wèi)生行政部門努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化公共服務(wù)和社會管理職能，堅持依法行政。努力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視加強人才隊伍建設(shè)，規(guī)范?？漆t(yī)師、住院醫(yī)師、全科醫(yī)師和護(hù)士培訓(xùn)，努力為基層和中西部地區(qū)培訓(xùn)適宜人才，提高衛(wèi)生管理隊伍素質(zhì)。加強與新聞媒體的溝通協(xié)作，完善新聞發(fā)布機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論。重視人民群眾的呼聲和訴求，認(rèn)真做好信訪工作，主動化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。改進(jìn)衛(wèi)生信息統(tǒng)計報告制度，提高時效性，為科學(xué)決策服務(wù)。大力推進(jìn)衛(wèi)生 行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織全國性衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，向全社會展示了廣大衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的精神風(fēng)貌。大力宣傳先進(jìn)模范人物事跡，新涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者。注重建立糾風(fēng)工作長效機(jī)制，探索建立醫(yī)德考評制度。加大重點案件查辦力度，整肅醫(yī)療服務(wù)風(fēng)紀(jì)，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和社會主義榮辱觀教育得到加強。落實衛(wèi)生保健和老干部工作的要求和相關(guān)政策，出色完成了服務(wù)和保障任務(wù)。

一年來衛(wèi)生工作取得的進(jìn)步和成績，應(yīng)歸功于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會各界和人民群眾的關(guān)心幫助，歸功于全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的無私奉獻(xiàn)和共同努力。在此，我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府、中央有關(guān)部門、社會各界和新聞媒體，向廣大人民群眾、全國衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，也必須清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。重大傳染病、慢性非傳染性疾病嚴(yán)重威脅群眾健康，衛(wèi)生監(jiān)督管理能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制不適應(yīng)公益性目標(biāo)要求，衛(wèi)生隊伍能力建設(shè)仍然薄弱，醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的任務(wù)非常艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持吳儀副總理總結(jié)的衛(wèi)生工作重要經(jīng)驗，振奮精神，實事求是，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)！

二、著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的十分重要的大會。大會通過的報告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實提高對發(fā)展中國特色社會主義過程中衛(wèi)生改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，堅持用十七大精神指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展實踐，不斷開拓前進(jìn)。貫徹落實十七大精神，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）充分認(rèn)識衛(wèi)生事業(yè)在小康社會建設(shè)中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸?！?。這一觀點深刻揭示了健康在人的全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，闡明了健康既是發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會的重要條件。將促進(jìn)健康為己任的衛(wèi)生事業(yè)提到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的空前高度。貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就是要重視和發(fā)展人的權(quán)利，不僅包括生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且包括健康權(quán)。健康是人全面發(fā)展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。在發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對衛(wèi)生事業(yè)作用、性質(zhì)和地位的認(rèn)識，堅持公益性，并將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要行動和檢驗政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實政府職責(zé)，發(fā)揮政府作用。各級政府要把保障和增進(jìn)健康作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益和加強衛(wèi)生工作，作為政府工作的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上，并與經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)和衛(wèi)生工作者肩負(fù)著光榮的使命，必須積極改善服務(wù)，加強管理，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全民健康水平。

（二）人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生工作的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。十七大報告把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”，任何公民，無論民族、年齡、性別、職業(yè)、地域、收入水平等，都享有同等權(quán)利?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，國家、社會、個人能夠負(fù)擔(dān)得起的，投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括疾病預(yù)防控制、計劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采供血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，也包括采用基本藥物，使用適宜技術(shù)，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是黨中央從我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會主要矛盾的基本判斷出發(fā)，對面臨的新問題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，制定的切實可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是對人民群眾新期盼的鄭重承諾。

人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個重要著眼點是促進(jìn)公平。因此，必須高度重視，并采取切實措施逐步縮小當(dāng)前在醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置、服務(wù)利用和健康結(jié)果等方面存在的比較 明顯的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差異。各級政府在實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面負(fù)有重要責(zé)任。要實現(xiàn)人人享有，就必須充分發(fā)揮政府的動員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過加強法制建設(shè)，完善公共財政體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，充分調(diào)動中央和地方以及社會各方面的積極性，增強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供能力，加強監(jiān)管，保證服務(wù)安全和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。同時，也必須看到公共資源的有限性與需要無限性之間的矛盾，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須堅持科學(xué)發(fā)展的原則，堅持從優(yōu)先滿足社會成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生工作者要始終把增進(jìn)人群健康放在一切衛(wèi)生工作目標(biāo)的優(yōu)先位置。當(dāng)前，尤其要準(zhǔn)確分析和全面把握新形勢下影響城鄉(xiāng)居民健康的各種因素和主要健康問題，采取積極、主動、有效的干預(yù)策略，努力改善和不斷增進(jìn)人群健康。研究實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，作為衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實全面建設(shè)小康社會新要求的重要舉措之一，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。這一戰(zhàn)略是以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，以解決危害城鄉(xiāng)居民健康的主要問題為重點，堅持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、防治結(jié)合的原則，采用適宜技術(shù)，以政府為主導(dǎo)，動員全社會參與，切實加強對影響國民健康的重大和長遠(yuǎn)衛(wèi)生問題的有效干預(yù)，確保到2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，必須著手以下工作：一是根據(jù)我國居民的主要健康問題及其可干預(yù)性和干預(yù)的成本效果以及相關(guān)國際承諾，確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點。二是根據(jù)影響健康的主要問題，制定切實可行的全國和地方行動計劃。行動計劃不僅要提供良好的衛(wèi)生服務(wù)，還要特別關(guān)注影響健康的各種社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口因素，營造有利于健康的環(huán)境。三是建立健全健康評價體系。評價體系要以人民健康狀況為中心，既反映工作情況，更要反映群眾健康素質(zhì)的變化。為此，必須建立和發(fā)展相應(yīng)的體制機(jī)制、投入、人才、科技、文化和國際合作等支撐體系。

（三）著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。十七大報告中明確提出中國特色社會主義社會建設(shè)的總要求，對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的新任務(wù)。新中國成立以來衛(wèi)生工作和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全部實踐概括起來就是在努力探索一條中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路。十七大報告著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，把衛(wèi)生事業(yè)制度建設(shè)提到了突出重要的位置?，F(xiàn)階段，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。四大體系之間是密切聯(lián)系的，只有同步 加強四大體系建設(shè)，并注重加強相互協(xié)調(diào)配合，才能建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。單獨加強某一體系或者割裂體系之間的聯(lián)系都難以實現(xiàn)上述目標(biāo)?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度是中國特色社會主義基本社會制度的重要組成部分，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，各級政府特別是廣大衛(wèi)生工作者必須牢牢把握方向，腳踏實地、持之以恒、不遺余力地予以推進(jìn)。

建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要按照吳儀副總理講話的要求，把握正確方向和重點，扎扎實實推進(jìn)各項工作，務(wù)求實效。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高對衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。必須從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律辦事。必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和政府主導(dǎo)、社會及個人積極參與的原則，努力實現(xiàn)公平、效率的有機(jī)統(tǒng)一。必須把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出重要的位置上，加大各級政府責(zé)任，增加政府投入，加強監(jiān)管。必須健全和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，優(yōu)先發(fā)展基本衛(wèi)生設(shè)施，配備基本衛(wèi)生人力，裝備基本衛(wèi)生技術(shù)，采用基本藥物，滿足城鄉(xiāng)居民基本的衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，同步加強各個體系的建設(shè)，并強化體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，依靠改革推動體制機(jī)制建設(shè)，依靠發(fā)展提高質(zhì)量和服務(wù)，將十七大提出的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)有效落實好。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展。深化衛(wèi)生改革是推動中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要動力，也是順應(yīng)人民群眾新期盼的客觀要求，更是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動。深化改革要堅持以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。當(dāng)前，社會各界對衛(wèi)生改革十分關(guān)心，期待改革方案早日出臺。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組正在抓緊研究制定深化改革的指導(dǎo)意見及其配套文件。待成熟后，國務(wù)院將召開會議，進(jìn)行專門部署。高強同志要在本次會議上闡述關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路。在此，談?wù)勆婕案母锇l(fā)展的幾個認(rèn)識和實踐問題。

第一，突出公益性，堅持利民惠民。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門有著不同的存在和發(fā)展目的。衛(wèi)生事業(yè)主要的責(zé)任是維護(hù)和增進(jìn)全民健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不是通過治療患者而獲取經(jīng)濟(jì)收益。黨的十六屆六中全會和十七大重點強調(diào)了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，這是從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，對公共醫(yī)療衛(wèi)生提出的明確要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向。由于受觀 念、投入、監(jiān)管、治理等多重因素影響，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)弱化已成為當(dāng)前人民群眾反響最強烈的重大民生問題之一。如不有效解決，不僅無法保證群眾“病有所醫(yī)”，而且將對社會穩(wěn)定和諧造成嚴(yán)重影響。落實公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，必須重點著眼于政府舉辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，一方面要堅決執(zhí)行和落實現(xiàn)有的政府補助政策，另一方面還要隨著公共財政實力的不斷增強而加大投入。同時，要認(rèn)真研究財政補助政策和價格政策之間的有效協(xié)同和配合，在增加財政投入的同時，相應(yīng)降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格，讓人民群眾切實受益。要科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行診療服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先采用基本藥物和適宜技術(shù)，嚴(yán)格控制服務(wù)成本。此外，還要通過完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制和治理框架，不斷提高服務(wù)水平和效率，實現(xiàn)公益性。

近年來，各地開設(shè)了一批濟(jì)困醫(yī)院和濟(jì)困病房，為緩解部分困難群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了積極作用，也為促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)探索了經(jīng)驗，值得肯定。要繼續(xù)完善這項工作，并將其納入“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”。各級政府要落實相應(yīng)的財政投入和價格政策，擴(kuò)大財政補助范圍，提高補助水平，支持公立醫(yī)院等提供價廉、效佳的基本醫(yī)療服務(wù)。“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”要與醫(yī)療救助等制度相銜接，讓公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的陽光惠及困難群眾。

第二，加強規(guī)劃和協(xié)作，提升衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)、功能十分復(fù)雜的系統(tǒng)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要將功能各異、定位不同、層級分化的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合起來，共同服務(wù)于維護(hù)和增進(jìn)健康的最終目標(biāo)。因此，加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)目標(biāo)十分重要，這也是政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一。要根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，重點加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)大中型醫(yī)院重視和發(fā)展基本服務(wù)，增加供給，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

從衛(wèi)生系統(tǒng)增進(jìn)健康的最終目的來看，在加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還必須強調(diào)不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同、配合與相互支持。要促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系與公共衛(wèi)生服務(wù)體系的功能融合與協(xié)調(diào)配合，共同履行好疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治功能；要堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，堅持共同存在、共同發(fā)展，提倡中西醫(yī)結(jié)合，共同為保護(hù)和增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)；要進(jìn)一步加強城市衛(wèi)生對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立長效機(jī)制，并逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差異；要鼓勵支持社會資金舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療 機(jī)構(gòu)之間的功能與特色互補，形成分工明確、共同發(fā)展的格局，更好地滿足居民不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求；要促進(jìn)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與互動，建立指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，逐步實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診和信息互通互聯(lián)，編織好覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，鞏固和發(fā)揮中國衛(wèi)生的特色。促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是整個衛(wèi)生系統(tǒng)的目標(biāo)，不僅城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，大中型機(jī)構(gòu)也負(fù)有重要的職責(zé)和使命。不僅衛(wèi)生服務(wù)體系必須確立公益性的服務(wù)導(dǎo)向，衛(wèi)生籌資和保障體系也必須對群眾利用醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給予積極支持，藥品供應(yīng)保障體系也必須及時提供安全有效價廉的基本藥物和設(shè)備。只有促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)各個組成部分的有機(jī)聯(lián)系與互動配合，才能改善衛(wèi)生系統(tǒng)的整體績效，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

同志們，黨的十七大報告為中國特色衛(wèi)生事業(yè)描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖，提出了新的要求。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級政府和全國衛(wèi)生系統(tǒng)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，振奮精神，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，緊抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，不斷奪取衛(wèi)生改革發(fā)展的新勝利，提高全民健康水平！

三、扎扎實實做好今年的各項衛(wèi)生工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運會。做好今年的衛(wèi)生工作，對于貫徹落實黨的十七大精神、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，繼續(xù)發(fā)展完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強中醫(yī)藥工作，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和法制建設(shè)，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)上述要求，今年要切實抓好以下幾方面工作：

（一）穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是各級政府工作的一件大事，國務(wù)院正在制定深化改革的指導(dǎo)意見及配套文件，還要進(jìn)一步征求各方面意見。方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，今年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū)，圍繞改革重點內(nèi)容開展試點，為在全國范圍深化改革探索經(jīng)驗。各地要充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和政策措施，不折不扣而又創(chuàng)造性地進(jìn)行落實。試點地區(qū)要根據(jù)中央精神制 定試點方案，加強政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，有效推進(jìn)試點工作。衛(wèi)生部門作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要部門之一，要繼續(xù)開拓進(jìn)取，積極做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，為探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路做出重要貢獻(xiàn)。

今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴(kuò)大試點范圍，醫(yī)療救助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家基本藥物制度也將探索建立，這些都是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)鼓勵和指導(dǎo)各地開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革探索，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對照中央的改革精神，及時進(jìn)行調(diào)整完善和充實提高，形成良好的中央和地方互動局面。要重視政策研究能力建設(shè)，為改革提供強有力的支持。要調(diào)動和發(fā)揮社會各方面力量和智慧，尤其是注意聽取專家學(xué)者的意見，積極鼓勵科研教學(xué)機(jī)構(gòu)中從事衛(wèi)生政策研究的力量成為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要智庫。

（二）實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施短短四年來，在擴(kuò)大覆蓋人數(shù)、控制醫(yī)藥費用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令國內(nèi)外公認(rèn)的成就，說明在制度設(shè)計、管理體制、運行機(jī)制以及補償政策等方面是符合國情的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)不斷完善。中央高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，提出今年在全國農(nóng)村全面實行的新目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，主要做好以下幾方面工作：一是抓好擴(kuò)面工作，組織、引導(dǎo)、動員農(nóng)民群眾參加，確保全國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多的農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。二是落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、繳費政策，提高籌資水平。中央和地方政府對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到80元，農(nóng)民繳費也相應(yīng)提高，各級政府要落實好上述要求。衛(wèi)生部門要主動與民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決好困難群眾繳費問題。三是在籌資額度增加的情況下，相應(yīng)調(diào)整補償方案，提高參合農(nóng)民保障水平，讓農(nóng)民群眾更多受益，讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更有吸引力。四是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦能力建設(shè)，落實管理機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步完善管理體制和運行機(jī)制，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。五是規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金使用率，保證基金運行安全，防范各類風(fēng)險。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品使用監(jiān)督管理，推廣適宜技術(shù)，推廣基本用藥，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用上漲，為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

在普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，必須加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，逐步落實公益性。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面要積極落實去年初級衛(wèi)生 保健《北京倡議》中的有關(guān)承諾，做好以下工作：一是加快實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高水平。二是圍繞準(zhǔn)入、穩(wěn)定、教育、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓好農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機(jī)制。要做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作，爭取用5年時間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘1萬名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。試點省份要高度重視這項工作，切實加強組織和管理，確保成效，為試點擴(kuò)大到中西部省份打下良好基礎(chǔ)。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制機(jī)制改革。四是繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，深入開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，探索建立對口支援的長效機(jī)制，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）加強以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能提供方便、價廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾得到實惠，又緩解了大醫(yī)院的壓力，有利于兩個層級衛(wèi)生資源間的良性互補，是當(dāng)前深化醫(yī)藥體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，各地要以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點，繼續(xù)大力健全體系，轉(zhuǎn)化運行機(jī)制，不斷提高公益性質(zhì)。主要任務(wù)是：一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，強化預(yù)防保健功能，探索建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，切實發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。三是積極探索科學(xué)規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制，落實政府投入政策，鼓勵和指導(dǎo)地方開展收支兩條線管理，藥品零差率銷售和保障人員經(jīng)費等方面的探索，建立激勵約束有效的人事和收入分配制度。四是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，要做最大的努力，充實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)秀人才隊伍，采取有效激勵機(jī)制動員、組織醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實施技術(shù)指導(dǎo)，加強人員培訓(xùn)，建立聯(lián)系社區(qū)家庭的全科責(zé)任醫(yī)生和責(zé)任護(hù)士服務(wù)團(tuán)隊，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范資源和技術(shù)準(zhǔn)入，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容和績效考核辦法，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)。六是積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)方便價廉和防治結(jié)合的服務(wù)特點和優(yōu)勢，更好地為居民服務(wù)。

連續(xù)三年的實踐證明，開展醫(yī)院管理年活動是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。今年，繼續(xù)在全國深入開展醫(yī)院管理年活動，要繼續(xù)深化“以病人為中心”的服 務(wù)理念，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)。要積極引導(dǎo)各級公立醫(yī)院和其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加入到“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”中來，并將承擔(dān)惠民服務(wù)的情況作為醫(yī)院考評的主要指標(biāo)之一。今年，加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和內(nèi)涵建設(shè)的主要工作有：一是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)和診療護(hù)理規(guī)范，加強臨床用藥和醫(yī)院感染管理。重視傳染病預(yù)防控制和急救等公共衛(wèi)生工作，加強與疾病控制機(jī)構(gòu)和急救指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與有效互動。二是不斷完善醫(yī)院管理評價指標(biāo)體系，逐步建立中國特色醫(yī)院管理評價制度。擴(kuò)大醫(yī)院巡查范圍，強化屬地化管理，探索建立加強醫(yī)院管理的長效機(jī)制。三是在二級以上所有醫(yī)院全面推行院務(wù)公開，加強民主管理和社會監(jiān)督，擴(kuò)大職工和社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。四是加強公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范收支行為，改進(jìn)藥品采購管理，加強財務(wù)會計內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善審計制度，嚴(yán)格控制成本。重大投資項目必須經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)過政府批準(zhǔn)，禁止擅自決策，從嚴(yán)控制新上項目和建設(shè)規(guī)模。五是努力探索公立醫(yī)院收入分配制度改革，完善激勵約束機(jī)制，既要充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，又要防止過分注重經(jīng)濟(jì)激勵的片面做法。六是加強護(hù)士隊伍建設(shè)，改善醫(yī)護(hù)比例，提高護(hù)士隊伍職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，不斷提高護(hù)理工作質(zhì)量。七是積極推動無償獻(xiàn)血工作，加強采供血機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，狠抓質(zhì)量管理，確保血液安全。八是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序和患者就醫(yī)環(huán)境。九是加強醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)思想政治工作方式，建立醫(yī)德考評制度，弘揚行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化，努力促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。十是不斷鞏固和擴(kuò)大治理商業(yè)賄賂的成果，健全完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要把加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實十七大精神的重要行動，放到全局衛(wèi)生工作的重要位置，重點部署和安排，務(wù)求實效。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和紀(jì)律監(jiān)察工作，還要召開會議，進(jìn)行專門部署。

（四）繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治工作。今年，我國公共衛(wèi)生工作面臨兩大機(jī)遇。一是將在北京舉辦第29屆奧運會和殘奧會，二是國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃將全面推開。因此，我們一方面要認(rèn)真做好北京奧運會和殘奧會的衛(wèi)生保障工作，強化疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治。加強北京等奧運舉辦城市與周邊省份聯(lián)防聯(lián)控，做好境外疾病信息監(jiān)測，對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測，組織開展演練并完善預(yù)案，以最大限度地預(yù)防、減輕和消除公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，切實落實奧運會和 殘奧會的衛(wèi)生保障措施，確保舉辦一屆成功的奧運盛會。另一方面，又要用好改革給公共衛(wèi)生工作帶來的機(jī)遇，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè)。一是進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，重點落實經(jīng)費保障機(jī)制，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和各級機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)和保障水平。二是進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和職責(zé)，在財政政策不斷到位的同時，探索建立科學(xué)規(guī)范的運行機(jī)制，積極推行定編、定崗，建立和完善機(jī)構(gòu)和崗位的績效考核制度，改善內(nèi)部管理，切實履行公共服務(wù)職能。三是加強預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)間的聯(lián)系。有條件的地方可支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間互派醫(yī)師，促進(jìn)知識和技能融合。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視和加強疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。通過加強預(yù)防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與互動，密切防治之間的工作聯(lián)系，提高綜合防治能力。四是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，強化規(guī)范管理，完善預(yù)案，組織綜合演練。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，暢通信息，擴(kuò)大互聯(lián)互通范圍。五是繼續(xù)加強重大傳染病的預(yù)防控制工作，落實艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治策略。堅持以控制傳染源為主的綜合治理措施，加強血吸蟲病防控。進(jìn)一步規(guī)范傳染病疫情信息報告和管理。加強病原微生物實驗室生物安全管理。六是根據(jù)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃要求，各級政府要保障工作經(jīng)費，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，落實任務(wù)，切實提高免疫效果，使擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策落到實處。七是加強婦幼保健工作。擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目覆蓋面，提高住院分娩率。加強出生缺陷監(jiān)測和干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。八是進(jìn)一步做好慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，加強健康教育，落實基本防控措施，建立多部門合作和多渠道籌資機(jī)制。加快精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立完善基層防治網(wǎng)絡(luò)，改善對重性精神疾病患者的醫(yī)療救治。九是大力開展愛國衛(wèi)生運動和健康促進(jìn)活動。充分發(fā)動群眾，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治，除害滅病，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。以社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為重點，深入開展健康教育和健康促進(jìn)活動，培養(yǎng)健康積極的生活方式，消除危險因素。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，積極做好控?zé)煾深A(yù)工作，努力減少煙草對健康的危害。十是認(rèn)真實施好中央財政轉(zhuǎn)移支付地方公共衛(wèi)生項目，加快執(zhí)行進(jìn)度，加強資金監(jiān)管，保證項目執(zhí)行效果。

繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管工作重點向基層下移，擴(kuò)大基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費保障措施。完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、各種技術(shù) 規(guī)范、操作規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量考核、日常監(jiān)管、信息發(fā)布、患者權(quán)益保障等項監(jiān)管制度。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政許可，深化許可制度改革。重點加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成效，加大案件查處力度，狠抓長效機(jī)制建設(shè)。努力做好血液安全監(jiān)督，對重點地區(qū)、重點問題加強監(jiān)督檢查力度和頻度。做好食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。建立餐飲業(yè)食品索證制度，加強監(jiān)督抽檢和監(jiān)測工作，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。做好職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)監(jiān)管工作，擴(kuò)大重點職業(yè)病群體的健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，重點解決農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)問題。進(jìn)一步規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可，推動實施《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007年－2015年）》，積極開展飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽查。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，改善學(xué)校衛(wèi)生狀況，促進(jìn)學(xué)生健康。

啟動“健康中國2020”戰(zhàn)略的研究和制定工作。要組織多學(xué)科力量，深入分析城鄉(xiāng)居民的疾病負(fù)擔(dān)，確定主要健康問題，篩選成本效果好的適合我國國情的服務(wù)和干預(yù)策略，制定相應(yīng)的籌資、服務(wù)、人才、科研等保障條件以及評價指標(biāo)體系。這項工作需要衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部通力合作，并要加強跨部門協(xié)調(diào)，經(jīng)廣泛征求意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。各地要積極行動，因地制宜，著手制定本地區(qū)的行動計劃。

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥是中國特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組成部分。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名、三進(jìn)”工程，尤其要將重點放在提高農(nóng)村、城市社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)可及性和服務(wù)水平上。加強中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)財政補償機(jī)制等重點、難點問題研究，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作，組織實施好中醫(yī)藥臨床研究基地、重點中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發(fā)病和中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的病種、?？啤２橥黄瓶?，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高臨床療效和服務(wù)能力。探索發(fā)展中醫(yī)“治未病”保健服務(wù)體系。深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，切實推進(jìn)中醫(yī)藥科普和文化建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，加強對外合作交流，推動中醫(yī)藥走向世界。

（六）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強衛(wèi)生法制化建設(shè)，認(rèn)真做好精神衛(wèi)生法、初級衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進(jìn)一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做好普法和行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)依法行政和科學(xué)執(zhí)政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員隊伍素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。要牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施衛(wèi)生人才發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)培訓(xùn)和招聘適宜人才，推進(jìn)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，加快衛(wèi)生管理干部職業(yè)化建設(shè)。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配制度改革，推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)競爭上崗，促進(jìn)人員流動，調(diào)動積極性。認(rèn)真組織實施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項，加強衛(wèi)生部重點實驗室管理和科技交流。開展衛(wèi)生技術(shù)評估工作，促進(jìn)費用低、效果好的技術(shù)服務(wù)于群眾。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展問題。規(guī)范畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，努力形成終身教育機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視政務(wù)公開工作，將其列入重要議事日程。要建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把涉及群眾健康權(quán)益的信息和事項作為衛(wèi)生政務(wù)公開的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要擴(kuò)大信息公開的范圍，提高信息公開的程度，疏通信息公開的渠道。要進(jìn)一步加強衛(wèi)生信訪工作，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制和督察考評機(jī)制等，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。要從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源，維護(hù)社會穩(wěn)定。要繼續(xù)加強國際合作交流，全方位推進(jìn)衛(wèi)生外事工作。

在以上重點任務(wù)中，尤其要做好普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障奧運和擴(kuò)大免疫規(guī)劃，以及中醫(yī)藥“三進(jìn)”工程等幾件實事。

今年的衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重。衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊依靠群眾，深入實際搞調(diào)研，掌握情況，把握民生和民愿，全面增強領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧；既要沖鋒在前，踏實工作，又要善于協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極因素，形成合力；既要解決當(dāng)前突出問題，又要著眼制度建設(shè)，謀劃長遠(yuǎn)；要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。

同志們，黨的十七大對衛(wèi)生改革發(fā)展的重大問題做出了戰(zhàn)略部署，令人振奮，催人奮進(jìn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓奮進(jìn)，扎實工作，努力開創(chuàng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面，以更好更大的成績迎接改革開放30周年，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

第三篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵時期 任務(wù)艱巨責(zé)任重大

[水利部部長陳雷]當(dāng)前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發(fā)生大洪水，強臺風(fēng)隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個階段。目前，全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵的時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進(jìn)一步抓好落實。

一是切實做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進(jìn)，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續(xù)時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強預(yù)測預(yù)報，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進(jìn)一步落實防汛責(zé)任制，強化預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度洪水，加強防洪工程的搶護(hù)，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護(hù)責(zé)任和預(yù)警措施，科學(xué)調(diào)度，加強值守和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強化山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，認(rèn)真落實各項應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，加強預(yù)測預(yù)報，提前做好防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

五是切實抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區(qū)要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機(jī)械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達(dá)52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計劃，落實修復(fù)資金。中央和地方下達(dá)的特大防汛經(jīng)費要重點用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災(zāi)

[水利部部長陳雷]黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作?；亓加窀笨偫砑皶r對重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。

國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強化預(yù)報，及時會商決策。面對復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強監(jiān)測力量，加密測次，及時準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動預(yù)報。針對嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關(guān)部門的會商，還通過異地視頻會商系統(tǒng)多次與重點地區(qū)舉行聯(lián)合會商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區(qū)，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期。淮河大水緊急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導(dǎo)。針對各地汛情、險情、工情和災(zāi)情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面：

一是降雨強度大，持續(xù)時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因災(zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失120億元。

第四篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭

同志們：

今天的會議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實加強當(dāng)前和今后一個時期交通運輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真對待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動堅決落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅決承擔(dān)起維護(hù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運輸環(huán)境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產(chǎn)的新形勢新特點

今年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關(guān)注、切實關(guān)心，交通運輸系統(tǒng)頑強拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡?！?.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，我們要以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產(chǎn)事故高位運行，推進(jìn)安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人員流動持續(xù)增加，交通運輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進(jìn)，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對安全管理規(guī)定認(rèn)識不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢在很長一段時期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，隨著交通運輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導(dǎo)不到位，對已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實，現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機(jī)制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認(rèn)識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四，交通運輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，維護(hù)安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)?；返陌踩O(jiān)管職責(zé)交由港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計，近年來危險化學(xué)品運輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，危貨運輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸預(yù)警機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強。四是非傳統(tǒng)安全對交通運輸?shù)挠绊懺絹碓酱蟆Ｎ覈幱谏鐣D(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，對交通運輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位；二是責(zé)任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實到現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點，結(jié)合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動，加大管控和治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達(dá)的要調(diào)整發(fā)班時間；對不能調(diào)整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或?qū)嵭新涞匦菹?、接駁運輸。嚴(yán)格落實山區(qū)三級公路夜間禁行客運車輛；嚴(yán)格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業(yè)強化車輛出站、超速、中途停車等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)治超工作。嚴(yán)格落實《公路安全保護(hù)條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業(yè)名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關(guān)口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強化管理的同時，加快推進(jìn)解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進(jìn)一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當(dāng)獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監(jiān)管。要按照新出臺的《危險化學(xué)品安全管理條例》確定的交通運輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業(yè)危險品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險化學(xué)品和煙花爆竹部級聯(lián)席會議的要求，加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進(jìn)部門間的信息共享，切實加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進(jìn)一步加快從事危險化學(xué)品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺，強化動態(tài)跟蹤管理，落實監(jiān)控主體責(zé)任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾出行的重要方式?？傮w看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監(jiān)管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)渡改橋工作。關(guān)于渡運安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場會議進(jìn)行部署。同時，要繼續(xù)把“四客一危”運輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、?；反⒙糜未却嬖诘碾[患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責(zé)任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經(jīng)驗，切實督促城市軌道交通運營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進(jìn)一步強化特種設(shè)備的安全管理，進(jìn)一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實做好臨海施工作業(yè)防臺、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律，切實加強外包工程的安全管理，進(jìn)一步強化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制、健全交通運輸應(yīng)急保障體系、推進(jìn)行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業(yè)真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調(diào)一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計會出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性強的有效措施。我們要認(rèn)真落實，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行再研判、再分析，進(jìn)一步加強力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應(yīng)急值守，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時限要求，完成好客運和危險化學(xué)品運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。六是切實做好國務(wù)院對“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號和國發(fā)〔2012〕30號文件落實情況的檢查準(zhǔn)備工作。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

（2003年12月25日）同志們：今年9-12月份，住房公積金工作聯(lián)席會議有關(guān)部門聯(lián)合對18個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并于近日向國務(wù)

院報告了有關(guān)情況。這次會議是在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，由聯(lián)席會議成員單位共同召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)和通報各地貫徹落實《條例》和《通知》情況，交流經(jīng)驗，部署今后一段時期住房公積金管理工作。下面，我代表聯(lián)席會議成員單位，講兩點意見。第一，關(guān)于貫徹落實《條例》和《通知》基本情況去年3月，國務(wù)院修訂發(fā)布了《條例》，印發(fā)了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會議，溫家寶同志到會做了重要講話。根據(jù)《條例》和《通知》精神，建設(shè)部會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發(fā)文件對貫徹落實工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題?？傮w看，貫徹落實《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮了這項制度在促進(jìn)職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

（一）“管委會決策”體制基本確立截止今年11月底，全國344個應(yīng)設(shè)立管委會的設(shè)區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱設(shè)區(qū)城市）中，已有327個城市成立了管委會，占總數(shù)的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個省（區(qū)）的所有設(shè)區(qū)城市均設(shè)立了管委會，并開始履行決策職能。管委會委員組成基本體現(xiàn)了“三個三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。目前，管委會主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔(dān)任，管委會日常會議的籌辦和決策事項的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔(dān)。

（二）“管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整取得較大進(jìn)展各地按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。全國原有2444個管理中心，這次計劃調(diào)整為344個，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)169個，經(jīng)辦網(wǎng)點1781個。目前，已有324個設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)實施；304個設(shè)區(qū)城市已按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；290個設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，對審計決定和審計建議提出的問題，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)都作出了相應(yīng)處理；129個設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)移交工作，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責(zé)。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進(jìn)展較快?？傮w看，新組建的管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達(dá)到41％。對未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進(jìn)行了妥善的分流安置，反映平穩(wěn)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統(tǒng)一管理。廣東、山東、貴州省直機(jī)關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當(dāng)?shù)毓芾碇行墓芾?。新疆區(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會同有關(guān)部門集中精力加強監(jiān)管職能。大連市行動迅速，去年9月已基本完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

（三）資金清收力度進(jìn)一步加大各地結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項目貸款，緩解了住房公積金管理風(fēng)險。全國住房公積金工作會議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個設(shè)區(qū)城市的項目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的項目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協(xié)議，對332筆共9.3億元提起了法

律訴訟，對167筆共4.9億元申請法院扣押了資產(chǎn)。上海市管理中心專門成立資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)清收工作，目前資金回收率達(dá)到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應(yīng)回收總額的75％，余額5億元辦理了資產(chǎn)保全手續(xù)。南京市政府與區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和財政局負(fù)責(zé)人分別簽訂《還款責(zé)任書》，落實還款渠道。吉林省政府與所有設(shè)區(qū)城市政府，部分設(shè)區(qū)城市政

府與區(qū)、縣政府簽訂《還款責(zé)任書》。一些城市還積極采取拍賣房產(chǎn)等措施，歸還政府項目貸款。

（四）“監(jiān)督體系”逐步健全建立健全了省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步建立了自上而下的監(jiān)管體制。全國有20個?。▍^(qū)）在建設(shè)廳房地產(chǎn)處（房改辦）加掛住房公積金監(jiān)督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3?。▍^(qū)）在建設(shè)廳新設(shè)立監(jiān)管處，負(fù)責(zé)住房公積金行政監(jiān)督的具體工作。完善了同級監(jiān)督。財政部門認(rèn)真履行財政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強了住房公積金財政財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督；人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門加強了審計工作，建立了審計報告制度。強化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

（五）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展在建立決策新體制和調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的同時，住房公積金歸集和貸款等項業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計支取公積金1549億元；累計發(fā)放個人住房委托貸款2075億元，個人住房委托貸款余額1375億元，占?xì)w集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個貸余額占?xì)w集余額的比例分別達(dá)到96％、75％、63％和58％。西部地區(qū)中，青海、內(nèi)蒙古個貸發(fā)放率分別達(dá)到42％和39％，發(fā)展較快。住房公積金管理規(guī)范化、法制化工作加快。南京市最快5個工作日可辦結(jié)貸款，徐州市設(shè)立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請法院強制劃繳等途徑，加強了執(zhí)法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。杭州市實行逾期個人貸款金額、筆數(shù)指標(biāo)雙控制度，并建立了五類分級管理，保證了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在貫徹落實《條例》和《通知》工作取得重要進(jìn)展的同時，也存在不少值得高度關(guān)注的問題。從這次執(zhí)法檢查情況看，各地進(jìn)展不平衡，與國務(wù)院要求還存在一定差距：管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作沒有完全到位。全國還有215個設(shè)區(qū)城市沒有進(jìn)行資產(chǎn)移交。個別省直機(jī)關(guān)還想單獨管理，違反《條例》規(guī)定。部分省（直）和煤炭、鐵路、石油、石化等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還在等待觀望，不落實資產(chǎn)移交工作。海南省以及浙江省相當(dāng)部分的設(shè)區(qū)城市，機(jī)構(gòu)調(diào)整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數(shù)分中心的設(shè)立不符合國家有關(guān)規(guī)定。寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的住房公積金直接管理職能與監(jiān)管職能還未分開。此外，仍有17個設(shè)區(qū)城市還沒有設(shè)立管委會，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會會議制度和決策制度需進(jìn)一步規(guī)范。清收擠占挪用資金和項目貸款工作，任務(wù)仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機(jī)構(gòu)項目貸款清收情況不理想。目前，全國項目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項目貸款15億元。一些煤炭企業(yè)挪用住房公積金，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者發(fā)放工資。某省（區(qū)）未收回的違規(guī)資金占?xì)w集余額的10.6％。部分地區(qū)購買國債不規(guī)范，用于違規(guī)融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執(zhí)法不力，不少應(yīng)建能建公積金的單位沒有履行繳存義務(wù)。特別是，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度進(jìn)展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發(fā)揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業(yè)銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個?。▍^(qū)、市），個貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續(xù)復(fù)雜、辦理時間長、貸款費用高、服務(wù)不規(guī)范以及難以辦理與商業(yè)貸款銜接的組合貸款等問題。個別地方個人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產(chǎn)質(zhì)量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達(dá)到3.64％、3.59％和2.31％；山西運城、臨汾分別達(dá)8.5％和5.8％。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法檢查組與有關(guān)省（區(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，建設(shè)部經(jīng)商財政部、中國人民銀行印發(fā)了執(zhí)法檢查建議書。有關(guān)省（區(qū)、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等省（區(qū)、市）積極糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，廣西自治區(qū)政府立即召開會議通報檢查組初步意見，主管副主席對全面完成機(jī)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，北海、百色等市行動迅速，加快了工作進(jìn)度。檢查組離開長沙市當(dāng)天，長沙市機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組就下發(fā)通知，要求在10月15日前，全面完成資產(chǎn)清理、審計和核實工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發(fā)出通知，要求盡快完成管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，切實做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認(rèn)真研究解決執(zhí)法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真切實做好工作。明年，聯(lián)席會議成員單位還將組織對部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行執(zhí)法檢查，各地貫徹落實工作要有新的突破。第二，關(guān)于今后一段時期的住房公積金管理工作溫家寶同志曾深刻指出，加強住房公積金管理是深化房改的基礎(chǔ)。今年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確了今后一段時期促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從實踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個人貸款發(fā)放力度，是擴(kuò)大住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進(jìn)程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進(jìn)住房消費，推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會穩(wěn)定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實現(xiàn)向全面建設(shè)小康目標(biāo)的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作的許多方面。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護(hù)群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責(zé)任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神結(jié)合起來，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實做好各項工作。

（一）繼續(xù)做好管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作切實推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步加強住房公積金管理的基礎(chǔ)。要堅決執(zhí)行一個設(shè)區(qū)城市設(shè)立一個管理中心原則，按規(guī)定做好新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和資產(chǎn)移交，加快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。當(dāng)前，還沒有設(shè)立新管理中心的設(shè)區(qū)城市，要按照《條例》規(guī)定抓緊設(shè)立，落實編制和職能；管委會要抓緊管理中心負(fù)責(zé)人的推薦工作，按照干部管理權(quán)限報有關(guān)部門盡快任命，保證新管理中心正常運轉(zhuǎn)；在完成審計和新管理中心設(shè)立的基礎(chǔ)上，要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)移交工作，實現(xiàn)住房公積金的統(tǒng)一管理。分中心的設(shè)立要嚴(yán)格把關(guān)。不符合條件的，不能設(shè)立分中心；符合條件設(shè)立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨立法人，按規(guī)定實行內(nèi)部核算。已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)移交的新的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，要對照“統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”的原則，切實履行管理職責(zé)，完善法人管理體制，規(guī)范內(nèi)部授權(quán)，加快實行統(tǒng)一的政策措施和操作規(guī)程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整工作全面到位。

（二）進(jìn)一步加大違規(guī)資金和項目貸款清收力度要從防范風(fēng)險、保持穩(wěn)定、維護(hù)住房公積金繳存人權(quán)益出發(fā)，高度重視違規(guī)資金和項目貸款清收工作。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立督辦制度，堅決貫徹“誰決策貸款，誰負(fù)責(zé)回收”原則，切實采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實效。加強經(jīng)濟(jì)合同約束。借款單位要制訂還款計劃，明確還款渠道；管理中心和有關(guān)責(zé)任人要加強督促落實。沒有擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂擔(dān)保協(xié)議，提供擔(dān)保單位或者擔(dān)保財產(chǎn)，保證還款計劃的執(zhí)行。加強責(zé)任追究。政府和政府有關(guān)部門挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金和發(fā)放項目貸款的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起追收責(zé)任。對住房公積金管理中的違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強法律手段的運用。對惡意拖欠住房公積金貸款的債務(wù)人，要向法院依法起訴或申請強制執(zhí)行。要及時申請法院凍結(jié)或者扣押債務(wù)人的財產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全。

（三）強化歸集工作，努力擴(kuò)大覆蓋面歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)。各地要對建立住房公積金制度情況進(jìn)行一次全面清理，對沒有辦理繳存登記手續(xù)和不正常繳存住房公積金的單位要詳細(xì)摸底，分析具體原因，有針對性地做好工作。加強協(xié)調(diào)配合。管理中心要積極與工商、稅務(wù)、勞動保障、編制管理和社團(tuán)管理等部門聯(lián)系，及時掌握企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等組織的設(shè)立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發(fā)揮工會監(jiān)督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會報告制度，提高透明度。上級監(jiān)督部門和管委會要加強對管理中心歸集業(yè)務(wù)考核，強化其歸集責(zé)任。加強執(zhí)法。管理中心要依《條例》關(guān)于督促單位按時足額繳存住房公積金的規(guī)定，切實行使行政執(zhí)法權(quán)。對拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰，或者申請人民法院強制執(zhí)行。要重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規(guī)定范圍，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后要補繳。

（四）大力發(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務(wù)大力發(fā)放個人住房委托貸款，切實發(fā)揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個制度健康發(fā)展的重要保證。各地要結(jié)合本地實際，認(rèn)真分析個人住房委托貸款發(fā)放情況，針對存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發(fā)展職工購買商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，建立有關(guān)部門（單位）聯(lián)合辦公制度，切實簡化貸款手續(xù)，縮短辦事時間，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為職工提供便利。要清理貸款各環(huán)節(jié)的收費項目，取消不合理收費，按照市場化、社會化原則由借款人自主選擇貸款代理、評估、擔(dān)保、保險、公證、律師服務(wù)等收費性中介服務(wù)，不得強制或者以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強與銀行的合作與協(xié)調(diào)，建立良好的委托關(guān)系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設(shè)部等有關(guān)部門，研究更有利于發(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務(wù)的措施。同時，要加強貸款風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險控制制度，明確風(fēng)險控制責(zé)任，建立風(fēng)險防范機(jī)制，確保資金安全。要健全內(nèi)部管理，加強貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對逾期貸款的預(yù)警和催收機(jī)制，完善個人貸款檔案管理。

（五）推進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化和信息化加強住房公積金管理，要推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強內(nèi)部管理。要建立包括財務(wù)制度、統(tǒng)計制度、崗位責(zé)任制度、檔案制度、審計制度以及考核獎懲制度等在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)章，加強內(nèi)部管理，提高管理服務(wù)水平。規(guī)范業(yè)務(wù)政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)城市住房公積金的統(tǒng)一管理。由于歷史原因，設(shè)區(qū)城市內(nèi)原有管理機(jī)構(gòu)實行的具體管理辦法不完全統(tǒng)一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業(yè)務(wù)，存在諸多不便。從全國看，各地實施的具體辦法和業(yè)務(wù)流程也存在較大差異，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。建設(shè)部已經(jīng)將住房公積金管理規(guī)范納入國家標(biāo)準(zhǔn)，正在組織力量編制，爭取2005年下發(fā)實施。各地要結(jié)合實際，加強規(guī)范化管理。大力推進(jìn)住房公積金管理信息化。管理科學(xué)化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強信息化建設(shè)，把公積金管理的各項工作納入信息化管理軌道。當(dāng)前的重點是，要逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)質(zhì)量，保證安全運行，為全面實現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算奠定基礎(chǔ)。加強人員管理，提高人員素質(zhì)。加強管理，推進(jìn)制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要積極推行全員聘用、競爭上崗、公開招聘等用人制度，形成優(yōu)勝劣汰的人事管理制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

（六）加強調(diào)查研究，推進(jìn)住房公積金制度創(chuàng)新住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題制度創(chuàng)新的結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史進(jìn)程中，要繼續(xù)保持強烈的創(chuàng)新意識，加強調(diào)查研究，不斷適應(yīng)新的形勢要求，及時研究新的情況，努力解決新的問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，住房公積金制度發(fā)展過程中，存在一些涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，要積極研究進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對策。比如，目前全國有個人住房公積金委托貸款資產(chǎn)1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強管理、保證資產(chǎn)質(zhì)量，如何增強資產(chǎn)的流動性，必須深入進(jìn)行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優(yōu)勢，但目前商業(yè)銀行自營性個人貸款發(fā)放總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公積金貸款總額，管理中心應(yīng)當(dāng)正視差距，積極擬訂措施，力爭凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動商業(yè)貸款。要全面認(rèn)識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創(chuàng)新制度，促進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。此外，要加強住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發(fā)揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹個人住房委托貸款有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識，提高繳存積極性，引導(dǎo)居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。同志們，全面貫徹落實《條例》和《通知》，進(jìn)一步加強住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，緊緊把握發(fā)展這個主題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實工作，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。