第一篇：簡(jiǎn)析光伏扶貧的模式和激勵(lì)政策

簡(jiǎn)析我國(guó)光伏扶貧運(yùn)營(yíng)模式及其激勵(lì)政策

摘要：國(guó)家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年 “十大精準(zhǔn)扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。本文先是簡(jiǎn)要了解光伏扶貧的研究背景、研究進(jìn)展；分析其運(yùn)營(yíng)模式及其激勵(lì)政策，最后給予一些政策建議。關(guān)鍵詞：光伏扶貧 運(yùn)營(yíng)模式 激勵(lì)政策

一、研究背景

農(nóng)村能源是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活、改善農(nóng)村環(huán)境的重要資源與物質(zhì)基礎(chǔ)，其消費(fèi)模式與區(qū)域能源安全、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村社會(huì)生活變化息息相關(guān)。然而與城市地區(qū)相比，中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題突出但關(guān)注薄弱，能源短缺、濫砍濫伐、小煤礦、室內(nèi)空氣污染等問(wèn)題一直困擾著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活及生態(tài)。隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家節(jié)能減排工作的深入與普及，作為國(guó)家能源系統(tǒng)不可分割組成部分的農(nóng)村能源將凸顯出越來(lái)越重要的地位。我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)過(guò) 20 年的努力，已經(jīng)在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的條件基礎(chǔ)。在歐美光伏市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏組件實(shí)行“雙反”背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，將清潔無(wú)污染的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)推向土地資源豐富，人口占比超過(guò)我國(guó)人口總數(shù) 50%，光伏發(fā)展卻接近真空的農(nóng)村地區(qū)，將成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)改善數(shù)千年來(lái)低效高耗的粗放型用能模式，緩解能源緊缺形式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)改善、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)，同時(shí)也是光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，據(jù) 2008 年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地，仍有 2000 多萬(wàn)人口沒(méi)有解決通電問(wèn)題。這些地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后遠(yuǎn)離電網(wǎng)，但太陽(yáng)能資源往往非常豐富，發(fā)展離網(wǎng)戶用型光伏發(fā)電有效將解決這些無(wú)電區(qū)的通電問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)與理想總存在一定的距離，農(nóng)村光伏發(fā)電發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)對(duì)各相關(guān)利益方的吸引力遠(yuǎn)抵不過(guò)其發(fā)電成本高，投資回收期長(zhǎng)以及融資困難等一系列的難題。為推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)家相繼制定了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，但配套補(bǔ)貼政策，尤其是農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼政策相對(duì)缺位，使“光伏下鄉(xiāng)”的道路困難重重。國(guó)家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年 “十大精準(zhǔn)扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用?！笆濉逼陂g，在太陽(yáng)能年利 用小時(shí)數(shù) 1000 以上的國(guó)家級(jí)貧 困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力約 300 萬(wàn)貧困戶，為貧困戶帶 來(lái)每戶每年至少3000 元的現(xiàn)金收入。光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約 300 萬(wàn)千瓦，占年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的 20％，占光伏電池產(chǎn)量的 10%。同時(shí)在扶貧方面，鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

二、研究進(jìn)展

09年陜西“太陽(yáng)-太陽(yáng)”光伏發(fā)電扶貧工程,是陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司解決陜西剩余無(wú)電人口用電困難的愛(ài)心工程和惠民工程,采用戶用獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無(wú)電戶的基本生活用電。11年廣東省開始光伏扶貧探路，借鑒澳大利亞，國(guó)家補(bǔ)貼高價(jià)收購(gòu)住戶的太陽(yáng)能發(fā)電的并網(wǎng)電量政策，結(jié)合我國(guó)的扶貧政策，給貧困地區(qū)帶來(lái)收入。13年合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)將圍繞建設(shè)“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”實(shí)施光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，開拓農(nóng)村貧困戶增收渠道，探索一條光伏下鄉(xiāng)扶貧的新路子。在全市廣大農(nóng)村開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)尚無(wú)前例，合肥首開全國(guó)先河。15年安徽岳西縣光伏扶貧PPP項(xiàng)目簽約成功，創(chuàng)新了光伏扶貧模式，提高了其運(yùn)營(yíng)管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就業(yè)”，中國(guó)民生投資股份有限公司采取的“扶貧+”模式在實(shí)踐中取得很大成果。

三、農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)模式分析

3.1 農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目投資模式

目前光伏項(xiàng)目的投資模式有分布式小型發(fā)電系統(tǒng)與大型集體電站兩種。我國(guó)幅員遼闊，廣大農(nóng)村地區(qū)也具有不同的人文、地理和自然屬性。農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資形式應(yīng)因地制宜，符合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受力以及生產(chǎn)、生活用能的現(xiàn)實(shí)需求。借鑒以往研究，在偏遠(yuǎn)貧困，人口密度小的農(nóng)村地區(qū)，適合建設(shè)投資小、規(guī)模小的分布式戶用型的光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電的自給自足；而在資源豐富，生活富足的魚米之鄉(xiāng)，人口稠密，農(nóng)戶生活水平較高，生產(chǎn)生活用電需求高，可考慮集資、引資建立集體光伏電站，發(fā)揮電站的規(guī)模效益。

3.2農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式

我國(guó)絕大部分太陽(yáng)能光伏電站都以示范工程的方式建設(shè)，采取項(xiàng)目業(yè)主自有資金投資，自發(fā)自用的模式運(yùn)營(yíng)，相關(guān)的政府部門對(duì)其所分管的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的審批、項(xiàng)目業(yè)主資質(zhì)的認(rèn)證以及電站項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收、針對(duì)國(guó)家金太陽(yáng)示范工程和光伏建筑一體化光伏電站項(xiàng)目的初期投資財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、針對(duì)大型地面光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等工作。3.2.1安徽地區(qū)扶貧模式

安徽省將扶貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，總結(jié)推出了三種模式 ：一是戶分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個(gè) 3 千瓦分布式光伏電站，省級(jí)補(bǔ)助 1000 萬(wàn)元，貧困戶自籌 1/3（可申請(qǐng)小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負(fù)責(zé)籌措，也可以由建設(shè)企業(yè)投資，但投產(chǎn) 6 年內(nèi)發(fā)電收入 1/3 歸企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。電站建成后，前 8 年運(yùn)行維護(hù)由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)，8 年后從發(fā)電收入中拿出 0.02 元 / 度籌建運(yùn)維基金。二是村級(jí)分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助 1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業(yè)投資建設(shè)，地方政府土地入股，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，發(fā)電收入 5% 用于扶貧屋頂不能建設(shè)戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成 20 年內(nèi)，每個(gè)貧困戶每年可收入 2500 元，較好地解決了貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問(wèn)題。安徽省己并網(wǎng) 8763 戶 ；在村集體電站項(xiàng)目方面，己并網(wǎng)項(xiàng)目 2個(gè)，每個(gè) 60 千瓦 ；在地面電站方面，2 個(gè)10 萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目初步排定在 2015 年底投運(yùn)。

3.3當(dāng)前大力發(fā)展光伏 發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約 按照光伏新增發(fā)電能力1600 萬(wàn)千瓦 計(jì)，僅在 2015 年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來(lái)的 20 年中，總計(jì)補(bǔ)貼約 1500 億元。且補(bǔ)貼是剛性的，一旦發(fā)生，不可終止，否則光伏 企業(yè)會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。允諾支付的補(bǔ)貼數(shù)額可觀，但真實(shí)發(fā)放的情況卻相去甚遠(yuǎn)。財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示 ：2014 年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的主要來(lái)源——可再生能源電價(jià)附加收入，用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助的僅為52 億元，不僅遠(yuǎn)低于補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電的 275 億元，甚至低于補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電的 74.07 億 元。過(guò)去的 10 年間，可再生能源電價(jià)附加一漲再漲，從 2006 年的0.001 元 / 千瓦時(shí)飆升至 0.015 元 / 千瓦時(shí)。雖然對(duì)居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在 0.001 元 / 千瓦時(shí)，但可再生能源電價(jià)附加收繳卻始終不力，補(bǔ)貼缺口仍然存在。

四、我國(guó)現(xiàn)有光伏發(fā)電激勵(lì)政策

2013—2014 年國(guó)家新出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理；財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》提出國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.42 元（含稅，下同）；國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的公告》指出納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅；能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，針對(duì)屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出諸多具體措施；家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，宣布對(duì)分布式光伏電源實(shí)行“免費(fèi)接入、全額收購(gòu)”政策。繼國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委均發(fā)布光伏補(bǔ)貼的相關(guān)政策之后，各省市也積極響應(yīng)，全國(guó)多個(gè)地方分布式太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策相繼出爐。2014年4月左右，各地對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策漸漸明朗，如上海市新出臺(tái)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》規(guī)定，光伏及風(fēng)電兩類新能源項(xiàng)目將根據(jù)發(fā)電量獲得為期5年的獎(jiǎng)勵(lì)。分布式光伏的度電補(bǔ)貼金額為工、商業(yè)用戶0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人用戶0.4元/千瓦時(shí)，加之國(guó)家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，用戶可獲得國(guó)家和地方得雙重優(yōu)惠，收益可觀。

總結(jié)我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策，以及以上政策措施，為提高光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，國(guó)家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)獨(dú)立可再生能源電力系統(tǒng)，尤其鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)戶用太陽(yáng)能的推廣應(yīng)用，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持。其次，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款，貸款以國(guó)家開發(fā)銀行為主，也鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極參與，其中由國(guó)家審批建設(shè)規(guī)模達(dá)3000千瓦以上的大中型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委將協(xié)助業(yè)主落實(shí)銀行貸款。對(duì)于銀行安排基本建設(shè)貸款的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目給予2%財(cái)政貼息，中央項(xiàng)目由財(cái)政部貼息。再次，實(shí)行光伏發(fā)電項(xiàng)目的固定上網(wǎng)電價(jià)制度。由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況確定。另外，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。最后，規(guī)定光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

建設(shè)項(xiàng)目和光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政資助等。4.1 農(nóng)村集體光伏發(fā)電項(xiàng)目不同運(yùn)營(yíng)模式激勵(lì)政策敏感性分析

目前，我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目(＞300k Wp)的資金來(lái)源主要有三種模式:（1）項(xiàng)目初始投資由政府補(bǔ)貼一定比例，其余部分由業(yè)主負(fù)擔(dān)，商業(yè)運(yùn)作，沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼；

（2）投資全部由業(yè)主自籌，獲得上網(wǎng)電價(jià)；

（3）初始投資全部由政府補(bǔ)貼。由于農(nóng)村市場(chǎng)這一群體的特殊性，資金缺乏，本文為農(nóng)村集體光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)立的建設(shè)資金來(lái)源主要介于模式（1）與模式（2）之間，即初始投資在獲得政府一定比例的補(bǔ)貼外，還享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)優(yōu)惠，以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。綜合前文內(nèi)容分析，選取對(duì)我國(guó)現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)以及補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)村光伏集體電站經(jīng)濟(jì)效益具有影響的政策因素進(jìn)行敏感性分析，從而判定政策的重要程度，對(duì)于政府制定合理科學(xué)的農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)政策具有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于“集體自建，余電上網(wǎng)”這種模式，政策的激勵(lì)對(duì)象主要為農(nóng)村集體，敏感性分析需考慮的激勵(lì)政策應(yīng)該包括政府補(bǔ)貼比例，貸款利率，貸款比例，上網(wǎng)電價(jià)，稅收優(yōu)惠等變化對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部收益率或者凈現(xiàn)值的影響。對(duì)于“合同能源管理，余電上網(wǎng)”這種模式，政策激勵(lì)的對(duì)象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司為代表的眾多第三方投資商，所以激勵(lì)政策敏感性分析應(yīng)考慮合同能源管理公司與農(nóng)村集體簽訂的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合同期限，合同能源管理公司在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)愿意給予農(nóng)村集體用電的優(yōu)惠協(xié)議價(jià)格，政府對(duì)項(xiàng)目初始投資的補(bǔ)貼比例，上網(wǎng)電價(jià)，稅收優(yōu)惠等因素變化對(duì)合同能源管理公司經(jīng)濟(jì)效益的影響。4.2農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)政策建議

目前，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展仍主要依靠政府的激勵(lì)政策。激勵(lì)政策的變化對(duì)光伏市場(chǎng)和光伏企業(yè)的影響巨大，側(cè)重點(diǎn)不同，產(chǎn)生的效果亦相去甚遠(yuǎn)。本文綜合考慮了各種激勵(lì)政策因素對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)電利益相關(guān)者效益的影響程度，對(duì)比了不同運(yùn)營(yíng)模式下，不同激勵(lì)政策工具實(shí)施的效果。從敏感性分析結(jié)果來(lái)看，對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目主要激勵(lì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，最有效的政策側(cè)重點(diǎn)包括政府補(bǔ)貼比例、協(xié)議電價(jià)、合同期限，政府在這些方面的激勵(lì)政策將會(huì)顯著影響農(nóng)村光伏項(xiàng)目的利益相關(guān)者的效益以及推廣效果。而貸款額度、貸款利率、稅收優(yōu)惠等措施影響相對(duì)較小，政府可以考慮以這些激勵(lì)作為輔助政策實(shí)施，最大程度推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣。

（1）、提高農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目政府初始補(bǔ)貼額度達(dá)到或高于 50%，將使項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而具有投資吸引力（對(duì)于度電補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)村特殊市場(chǎng)，可以在 0.42 元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上給予額外補(bǔ)貼，各地政府的政策都已漸漸出臺(tái)）。2009 年 7 月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局三部委啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程，頒布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在 2-3 年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補(bǔ)助，其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補(bǔ)助。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人民生活水平低，無(wú)法承擔(dān)光伏發(fā)電項(xiàng)目的巨額初始投資，因而需要政府的強(qiáng)力支持。

（2）、對(duì)于初始投資資金采用銀行貸款方式籌集的農(nóng)村光伏項(xiàng)目，盡量較少貸款在項(xiàng)目初始投資中的比重。當(dāng)貸款比例占初始投資資金低于 22%，或者貸款利率低于 3.87%時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率而具有投資價(jià)值。2013 年 8月 22 日，國(guó)家能源局聯(lián)合中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，在貸款利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，最長(zhǎng) 20 年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的可予以基準(zhǔn)利率下浮 5%-10%的優(yōu)惠，為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)綠色通道，解決融資難問(wèn)題。結(jié)合其他的補(bǔ)貼激勵(lì)政策，在貸款優(yōu)惠的情況下，農(nóng)村光伏項(xiàng)目甚至可根據(jù)實(shí)際需要，提高貸款比例，成功完成融資。（3）、提高上網(wǎng)電價(jià)，增加項(xiàng)目投資者收益。使農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投資 經(jīng)濟(jì)性的上網(wǎng)電價(jià)在不同運(yùn)營(yíng)模式下不同，最高需要達(dá)到 1.6 元/千瓦時(shí)。其變化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響并不十分顯著，即敏感性較低。2013 年 8 月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí) 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)可作為重要的輔助激勵(lì)政策，配合其他激勵(lì)政策同時(shí)發(fā)揮作用。

（4）、若運(yùn)營(yíng)模式為“合同能源管理”，適當(dāng)延長(zhǎng)協(xié)議合同期限可以增加合同能源管理公司收益，進(jìn)行有效激勵(lì)。對(duì)于合同能源管理模式，或者引入第三方投資的農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目，合同規(guī)定的第三方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限，以及合同中第三方與農(nóng)戶約定的協(xié)議電價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)性具有顯著的影響。當(dāng)合同期限高于 17 年，運(yùn)營(yíng)方可以收回初始投資同時(shí)獲利。由于農(nóng)戶只提供自家閑置的屋頂或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后獲得項(xiàng)目使用權(quán)，因而適當(dāng)延長(zhǎng)第三方運(yùn)營(yíng)時(shí)間到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的幾年，農(nóng)戶可以無(wú)償享受較高的電價(jià)節(jié)約，或者余電上網(wǎng)優(yōu)惠，因而適當(dāng)提高合同期內(nèi)用電價(jià)格，也是可行的。正如項(xiàng)目中 0.6 元/千瓦時(shí)，略高于現(xiàn)行居民用電價(jià)格 0.52 元/千瓦時(shí)。

（5）、以合理額度的稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵(lì)。稅收優(yōu)惠的激勵(lì)力度較小，現(xiàn)行減半征收，采用

8.5%的增值稅稅率。但是，即使免稅征收，亦不能使項(xiàng)目具有投資價(jià)值。所以可作為輔助配套政策實(shí)施。農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣，需要建立激勵(lì)政策體系來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，有力的促進(jìn)農(nóng)村能源的發(fā)展。單純考慮實(shí)施一項(xiàng)政策的做法成本較高，效果也比較差。因而，農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目的激勵(lì)政策，可以綜合考慮各個(gè)政策，發(fā)揮他們互相促進(jìn)的協(xié)同效果。同時(shí)，完善農(nóng)村光伏發(fā)電相關(guān)法律法規(guī)，加大中央及地方財(cái)政對(duì)光伏技術(shù)發(fā)展支持力度，積極促進(jìn)投資方式、體制創(chuàng)新，加大農(nóng)村光伏宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。切實(shí)實(shí)施這些方面，將有效促進(jìn)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)的推廣及發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、李欣然

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3、劉漢元

4、任雅棣

5、趙晨旭

淺談光伏扶貧實(shí)施方案及其技術(shù)問(wèn)題 2016 02 分布式發(fā)電在扶貧工作中的大有可為 2016 03 光伏扶貧可堪重任 2016 03 農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目效益分析及激勵(lì)政策研究 2016 06 安徽省發(fā)展光伏下鄉(xiāng)和光伏扶貧的成效及存在問(wèn)題對(duì)策07 2016

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評(píng)論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國(guó)都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國(guó)家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米（450畝）。

光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評(píng)論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評(píng)：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對(duì)象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏實(shí)施方式，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤(rùn)中的50%作為貧困戶可支配收入。

評(píng)論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對(duì)象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對(duì)投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國(guó)和地方按比例共同承擔(dān)。

財(cái)稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

通過(guò)能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來(lái)多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來(lái)多少商業(yè)機(jī)會(huì)，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭(zhēng)搶的香餑餑，“金太陽(yáng)工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中，更多問(wèn)題也將浮出水面?！敖鹛?yáng)工程”中各種灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題是否會(huì)重現(xiàn)？“上有政策，下有對(duì)策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽(yáng)”。

第三篇：光伏扶貧政策導(dǎo)讀與模式探討

光伏扶貧政策導(dǎo)讀與模式探討

原創(chuàng)2016-05-07SolarTRIZ學(xué)院SolarTRIZ太陽(yáng)能創(chuàng)新學(xué)苑

一、國(guó)家力推扶貧、光伏扶貧

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議（2015-11）

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效?！笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是： 6000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議（2015-12）

全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議12月24日至25日在北京召開。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富出席會(huì)議并做了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作匯報(bào).劉永富指出，圍繞脫貧目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，改革專項(xiàng)扶貧工作。組織實(shí)施整村推進(jìn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)十項(xiàng)工程。

光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式”。預(yù)計(jì)十三五期間，我國(guó)光伏扶貧工作將在全國(guó)遍地開花，為我們6000萬(wàn)同胞提供綠能、陽(yáng)光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。

二、光伏扶貧政策

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國(guó)能新能[2014]447號(hào)）

工作目標(biāo)

要利用6年時(shí)間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。工作內(nèi)容

開展首批光伏扶貧項(xiàng)目。重點(diǎn)在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。

關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）

工作目標(biāo)

要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)任務(wù) 中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

光伏扶貧工程規(guī)模（2016-2020）

“十三五”時(shí)期，光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%。以8元/W初始投資計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年800-4000億元的總投資額。

光伏扶貧重點(diǎn)省份

見(jiàn)附件

三、光伏扶貧形式及電網(wǎng)消納光伏扶貧是一種非常適合我國(guó)廣大農(nóng)村脫貧致富的有效途徑，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。有以下幾種形式： 1.村級(jí)地面電站 2.家用發(fā)電系統(tǒng) 3.光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)

電網(wǎng)消納

家用系統(tǒng)：

配電網(wǎng)電壓等級(jí)220V或380V，配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到30kVA，光伏發(fā)電總?cè)萘坎怀^(guò)上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過(guò)400m。地面電站：

電網(wǎng)電壓等級(jí)為10kV或35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^(guò)上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過(guò)2km(對(duì)于10kV等級(jí))、25km(對(duì)于35kV等級(jí))。光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)：

配電網(wǎng)電壓等級(jí)380V, 配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到800kVA，光伏發(fā)電總?cè)萘坎怀^(guò)上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過(guò)400m。

綜述：光伏接入量不能超過(guò)該地變壓器最大負(fù)荷的三分之一，這是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一個(gè)能保障電網(wǎng)安全的可接納容量。如果在實(shí)際工作中，上述要求得以全部落實(shí)，光伏電力應(yīng)該還是可以保證消納的。

四、光伏扶貧資金來(lái)源

1.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（政府擔(dān)保）

云南紅河州200套: 政府出資70% + 農(nóng)戶從信用社貸款30%（政府擔(dān)保）。2.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（第三方擔(dān)保）

江蘇盱眙228套：政府出資5% +農(nóng)戶從農(nóng)商行貸款95%（第三方擔(dān)保公司擔(dān)保）。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。3.扶貧資金+企業(yè)墊付

貴州羅甸40套：政府出資80%+企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

安徽泗縣5000套:政府出資70%+當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。4.扶貧資金+地方財(cái)政配套

山西臨汾光伏地面電站100kW：有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶沒(méi)有負(fù)擔(dān)。5.扶貧資金+企業(yè)出資（20兆瓦）

政府出資10~20%+企業(yè)出資90%~80%，企業(yè)確保20年內(nèi)每年給農(nóng)民每戶3000元。6.企業(yè)出資+電站指標(biāo)配額（政府貼息扶持）

企業(yè)出資20年扶貧款（假設(shè)3000萬(wàn)），政府再提供一定比例的電站建設(shè)指標(biāo)，政府還對(duì)光伏企業(yè)給予貼息等扶持。

7.扶貧投資建廠+電站指標(biāo)配額

企業(yè)在當(dāng)?shù)胤鲐毻顿Y建廠不少于電站投資額的0.5%，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收。案例：某企業(yè)投資2000萬(wàn)電纜廠，政府匹配給該企業(yè)電站指標(biāo)200兆瓦。8.政府出資2萬(wàn)元/5KW+企業(yè)自籌

電站企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)收益，企業(yè)給每戶500元租金，最大規(guī)模10兆瓦（寧夏中衛(wèi)縣）9.銀行貸款2萬(wàn)元，政府擔(dān)保并貼息，每戶安裝不低于3KW。

五、各省光伏扶貧開展方式與資金來(lái)源 甘肅省

十三五期間建設(shè)每戶3kW、共計(jì)5萬(wàn)個(gè)戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)和每個(gè)約20kW、共計(jì)50座的集中式電站。l資金來(lái)源：戶用系統(tǒng)（2.4萬(wàn)）=省預(yù)算內(nèi)基建資金安排1萬(wàn)元+市縣政府配套1萬(wàn)元+貧困戶貼息貸款4000元；集中式電站由參與扶貧的企業(yè)建設(shè)，享受國(guó)家優(yōu)惠貸款。l根據(jù)《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實(shí)施方案》，甘肅省將按照集中式電站每10kW帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶的安排，預(yù)計(jì)企業(yè)在該省投資建設(shè)集中式光伏電站將承擔(dān)一定的扶貧義務(wù)。山西省

山西省今年將安排1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100kW村級(jí)分布式光伏扶貧電站。平均每個(gè)村補(bǔ)助金額在50萬(wàn)元左右。l山西省明確村莊100kW光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。l資金來(lái)源：山西扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源為單個(gè)項(xiàng)目山西省投入50萬(wàn)元+各地扶貧資金配套。河北省

河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。l資金來(lái)源：河北省扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1MW扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。河北省光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實(shí)施。參與項(xiàng)目的光伏企業(yè)，可按照1：2.5的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，并優(yōu)先安排建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)則拿出部分商業(yè)電站收益彌補(bǔ)光伏扶貧支出。項(xiàng)目建設(shè)中，政府還對(duì)光伏企業(yè)給予貼息等扶持。湖北省

2016年--2019年在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統(tǒng)。l資金來(lái)源：湖北省光伏扶貧工程，將采取以政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔，同時(shí)吸收社會(huì)資金參與的方式籌集建設(shè)資金。在電站建設(shè)指標(biāo)方面，湖北省能源局計(jì)劃每年安排一定的光伏電站規(guī)模指標(biāo)，支持積極參與湖北省光伏扶貧的企業(yè)。安徽省 今年將建設(shè)20.172萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，金寨等6縣成為光伏扶貧重點(diǎn)支持縣。l資金來(lái)源：今年，安徽省繼續(xù)在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇5萬(wàn)個(gè)貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，選擇862個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)光伏電站，共計(jì)20.172萬(wàn)千瓦。

1、貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金由省級(jí)補(bǔ)助1/3，市、縣兩級(jí)政府補(bǔ)助1/3，貧困戶自籌1/3。

2、政府補(bǔ)助資金由省、市、縣三級(jí)分別統(tǒng)籌。三級(jí)政府每年安排補(bǔ)助資金約8億元。

3、貧困戶自籌部分資金則通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。

4、貧困村村級(jí)光伏電站籌資方式包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、幫扶單位支持、貧困村自籌等。

5、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為每個(gè)貧困村提供16萬(wàn)的扶貧資金；其余的自籌資金可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。

六、隨之而來(lái)的問(wèn)題

電網(wǎng)接入：

3.5 萬(wàn)個(gè)村、200 萬(wàn)貧困戶，平均每村 57 戶，按照 25kW/戶考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘窟_(dá)到1.425MW。而一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，變壓器容量都在200~300kW左右，能接入100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。光伏電源特有的波動(dòng)性，只會(huì)在貧困地區(qū)表現(xiàn)的更佳明顯。

工程質(zhì)量

貧困地區(qū)的文化水平、整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

有些項(xiàng)目為了解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用瘛５罕姷闹R(shí)水平和專業(yè)技能差異較大，會(huì)出現(xiàn)很多不合規(guī)的安裝操作。另外有些只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)面子工程，光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

電費(fèi)結(jié)算

貧困戶家用電器不多，根據(jù)現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。而光伏補(bǔ)貼的拖欠已經(jīng)不再是新鮮事了。

2014年10月，咸陽(yáng)某戶用業(yè)主反映，自家發(fā)電已經(jīng)整整半年了，可一直沒(méi)能拿到國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼和賣電的費(fèi)用。

2016年4月，新聞報(bào)道，東莞某戶用項(xiàng)目業(yè)主將南方電網(wǎng)告上法庭。事因項(xiàng)目發(fā)電并網(wǎng)一年半后，遲遲等不來(lái)電費(fèi)和補(bǔ)貼。

電站運(yùn)維

光伏扶貧地區(qū)的屋頂分散，電網(wǎng)接入質(zhì)量較差，電站運(yùn)維是最大難點(diǎn)。

但貧困地區(qū)零散的電站，如果沒(méi)有運(yùn)維資金支持，沒(méi)有專業(yè)的人員來(lái)維護(hù)，沒(méi)有日常監(jiān)控，沒(méi)有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)問(wèn)題，也會(huì)讓這些電站的壽命大打折扣。如何能保證未來(lái)的收益呢？

電站安全

所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中大都出現(xiàn)過(guò)盜竊和惡意破壞事件。如何保障扶貧電站不被盜竊或者惡意毀壞？

光伏組件直流電壓高達(dá)1000VDC。在貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩，缺乏基本的安全防護(hù)知識(shí)，一旦光伏電站出現(xiàn)漏電、失火等安全患，可能會(huì)造成致命的人身傷害。

七、結(jié)語(yǔ)

幫助建造小型光伏發(fā)電站，是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措

2016年4月24 日總書記在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一的安徽省金寨縣考察。總書記聽取村民對(duì)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目等的想法，了解省市縣開展扶貧工作的具體做法和取得的成效。

習(xí)近平表示：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。為了幫助像陳澤申這樣的貧困戶盡快脫貧，當(dāng)?shù)攸h委和政府采取有效措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。幫助建造小型光伏發(fā)電站，就是其中一項(xiàng)重要舉措。

第四篇：【盤點(diǎn)】光伏扶貧政策匯總

【盤點(diǎn)】光伏扶貧政策匯總

國(guó)家政策

1.國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》主要內(nèi)容：2016年3月1日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)能規(guī)劃〔2016〕 55號(hào))——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。同時(shí)，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：2016年3月16，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)。3.國(guó)家能源局《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》主要內(nèi)容：2016年3月31日，對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜。將光伏扶貧等項(xiàng)目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。4.國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》最主內(nèi)容：2016年3月23日，意見(jiàn)指出，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。5.國(guó)家能源局《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》主要內(nèi)容：進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施。

地方政策

山東省1.山東威海市《關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》主要內(nèi)容：鼓勵(lì)采取集中建設(shè)的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。各區(qū)市承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配等工作。2.山東費(fèi)縣人民政府《費(fèi)縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。3.山東省《光伏扶貧實(shí)施方案》主要內(nèi)容：016年至2018年，通過(guò)3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬(wàn)個(gè)貧困戶。

山西省1.《關(guān)于2016年新實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的通知》主要內(nèi)容：實(shí)施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬(wàn)元，在全省100個(gè)建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。2.臨汾市人民政府《關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設(shè)項(xiàng)目投資企業(yè)》主要內(nèi)容：2016年擬在山西臨汾市建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目一期500MW。規(guī)模批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案，建設(shè)期為6個(gè)月，經(jīng)營(yíng)期為20年(不含建設(shè)期)。

安徽省【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關(guān)于光伏扶貧的建設(shè)模式以及指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個(gè)貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬(wàn)KW?！?+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個(gè)貧困村每村建設(shè)1個(gè)100KW(或60KW)集中光伏電站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個(gè)行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站?！窘鹫h】 2.《關(guān)于金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案的通知》主要內(nèi)容：建設(shè)集中式光伏扶貧電站。選址建設(shè)20萬(wàn)千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站，每個(gè)站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計(jì)1.5萬(wàn)千瓦。

提高光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋面。建立光伏扶貧項(xiàng)目收益分配機(jī)制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬(wàn)人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康?！臼娉强h】 4.安徽省舒城縣《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補(bǔ)助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點(diǎn)工作實(shí)施方案》主要內(nèi)容：《方案》實(shí)施對(duì)象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊(cè)貧困戶，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年，實(shí)現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設(shè)3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戶均年增收約1500—2500元目標(biāo)。河北

1.《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》主要內(nèi)容：重點(diǎn)在45個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區(qū)縣實(shí)施光伏扶貧工程，計(jì)劃今年通過(guò)光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬(wàn)人，擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬(wàn)千瓦，原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過(guò)5萬(wàn)千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項(xiàng)目均要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。2.河北省能源局《關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知》主要內(nèi)容：4月6日，河北省能源局下發(fā)關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

江西省

江西省《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：要求各地抓好實(shí)施方案編制工作、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實(shí)事求是地編制計(jì)劃，不超出自身財(cái)力擴(kuò)大計(jì)劃，不將商業(yè)電站納入計(jì)劃，計(jì)劃完成情況作為第二年計(jì)劃下達(dá)的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)，抄報(bào)省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項(xiàng)目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先享受財(cái)政度電補(bǔ)貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。陜西省

1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動(dòng)計(jì)劃》 完善“太陽(yáng)-太陽(yáng)”分布式工程主要內(nèi)容：用五年時(shí)間全面解決56個(gè)國(guó)家片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣電網(wǎng)存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)8808個(gè)貧困村動(dòng)力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達(dá)到2千伏安、用戶供電可靠率達(dá)到99.72%以上、綜合電壓合格率達(dá)到97%以上。

2.陜西延安市《關(guān)于做好光伏扶貧實(shí)施方案》的通知

主要內(nèi)容：4月26日全市光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作會(huì)議精神及《XX縣光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(見(jiàn)附件)有關(guān)要求，以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實(shí)施方案，具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會(huì)同扶貧辦負(fù)責(zé)編制工作，并盡快上報(bào)市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項(xiàng)目作為我市光伏扶貧工作首批啟動(dòng)項(xiàng)目，延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實(shí)實(shí)施方案具體細(xì)則，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。3.陜西省發(fā)布《貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，貧困戶享受收益。黑龍江省

《關(guān)于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右。鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)村級(jí)光伏電站，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關(guān)涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補(bǔ)助不超過(guò)項(xiàng)目投資的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《關(guān)于光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：2016~2018年，利用3年時(shí)間，對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦)。其中：國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣光伏扶貧工程(裝機(jī)容量42萬(wàn)千瓦)，2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機(jī)容量28萬(wàn)千瓦)，2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬(wàn)元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。2.湖北省團(tuán)風(fēng)縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案主要內(nèi)容：2016年，在全縣范圍內(nèi)選擇43個(gè)貧困村建設(shè)60KW分布式光伏電站43座;對(duì)太陽(yáng)能資源、建設(shè)條件和接入條件好，有意愿建設(shè)光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設(shè)規(guī)模，由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(shè)(具體建設(shè)名單見(jiàn)附表)。

3.《關(guān)于組織申報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！返耐ㄖ饕獌?nèi)容：準(zhǔn)確扶持扶貧對(duì)象：國(guó)家要求，采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右，原則上應(yīng)保障每戶扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上，請(qǐng)?jiān)趯?shí)施方案中對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象予以明確。西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》主要內(nèi)容：辦法指出自辦法發(fā)布之日起，西藏取消光伏電站項(xiàng)目前期工作的請(qǐng)示。未按法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購(gòu)光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè)，自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。

寧夏自治區(qū)《國(guó)土資源工作支持和服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策措施》主要內(nèi)容：統(tǒng)籌引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目用地布局，全力保障扶貧開發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障民生、生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項(xiàng)目實(shí)施力度。支持貧困地區(qū)開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排自治區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)貧困縣(區(qū))實(shí)施“旱改水”。云南省《推進(jìn)太陽(yáng)能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容：云南省能源局出臺(tái)了關(guān)于“推進(jìn)光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)”，其對(duì)云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，為國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。

回復(fù)關(guān)鍵詞：光伏| 投資回報(bào)| 設(shè)計(jì)安裝| 后期運(yùn)維|商業(yè)模式關(guān)鍵詞“投資回報(bào)”，回復(fù)“投資回報(bào)”再給你看幾篇文章。光伏人必看 【補(bǔ)貼】2017全國(guó)105個(gè)省市縣的光伏補(bǔ)貼政策【干貨】光伏電站中常用的幾種屋面彩鋼瓦（附詳細(xì)規(guī)格尺寸）

【工具】中國(guó)各省市光伏電站最佳安裝傾角及發(fā)電量速查表 光伏人才招聘首選淘光伏旗下Solar001太陽(yáng)能人才網(wǎng)

第五篇：全市光伏扶貧實(shí)施方案

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全市光伏扶貧實(shí)施方案

全市光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級(jí)和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)久增收渠道，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

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2015年實(shí)施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級(jí)光伏電站50個(gè)（其中xx縣20個(gè)、xx縣15個(gè)、xx縣15個(gè)）；二是在懷遠(yuǎn)縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右，實(shí)施項(xiàng)目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實(shí)施光伏扶貧1.8萬(wàn)千瓦。建設(shè)村級(jí)光伏電站100個(gè)左右，集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。各級(jí)政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

三是市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無(wú)”貧困戶（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶）及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界和中標(biāo)實(shí)施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

四、實(shí)施范圍和對(duì)象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實(shí)施。實(shí)施對(duì)象分為兩類：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無(wú)”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級(jí)光伏電站每個(gè)60千瓦，可以選擇村辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個(gè)3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級(jí)電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開展招投標(biāo)工作，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。以后每年的計(jì)劃在元月底前上報(bào)市扶貧辦。

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會(huì)同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門。

（二）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽(yáng)能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評(píng)審論證后公開招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請(qǐng)材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國(guó)家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級(jí)光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過(guò)村自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠(yuǎn)縣（省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣）采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級(jí)出資按1:1比例落實(shí)）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、市級(jí)補(bǔ)助（4000元/戶）、包戶干部和社會(huì)各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過(guò)自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運(yùn)營(yíng)管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、公示等工作。