第一篇：光伏扶貧四大類型及成功模式分析

光伏扶貧四大類型及成功模式分析

? 2016-05-06 14:27:59

光伏扶貧是貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措，能夠充分發(fā)揮能源開(kāi)發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。

2015年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》的通知（國(guó)能規(guī)劃[2015]452號(hào)），要求貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，落實(shí)六大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，在光照條件良好(年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí))的15個(gè)省(區(qū))451個(gè)貧困縣的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。

2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）。該《意見(jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式開(kāi)展光伏扶貧工作，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

從安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏等各試點(diǎn)省市的光伏扶貧實(shí)踐來(lái)看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。

一、光伏扶貧類型

首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

其次是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

二、光伏扶貧的成功模式

1、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。

2、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬(wàn)元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長(zhǎng)銀行貸款期。

3、扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

4、扶貧資金+地方財(cái)政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

5、扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

第二篇：光伏扶貧的成功模式和問(wèn)題概要

光伏扶貧的成功模式和問(wèn)題 光伏扶貧的成功模式和問(wèn)題

一、光伏扶貧的成功模式

在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏，也是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的最有力補(bǔ)充。

1.光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個(gè)試點(diǎn)省份外，重慶、內(nèi)蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個(gè)省份組織了光伏扶貧項(xiàng)目，估算項(xiàng)目近百個(gè)。從各地的實(shí)踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：

（1）戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW 的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

（2）村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW 的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

（3）光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

（4）光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW 以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

2.光伏扶貧成功模式

光伏扶貧中最大的問(wèn)題是初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬(wàn)元左右。如果沒(méi)有有效的解決方案，貧困戶難以承擔(dān)。

結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產(chǎn)業(yè)研究院在基于大量調(diào)研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：

（1）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。

（2）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶，每戶3KW，政府出資9萬(wàn)元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長(zhǎng)銀行貸款期。（3）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

（4）扶貧資金+地方財(cái)政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

以上5種模式，順利解決了農(nóng)戶需要承擔(dān)8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。

二、光伏扶貧中的問(wèn)題

1.問(wèn)光伏與扶貧的契合點(diǎn)在哪里?

答我國(guó)貧困人口主要集中在14個(gè)連片地區(qū)，這14個(gè)集中連片區(qū)主要分布在我國(guó)的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。

但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。

2.問(wèn)光伏扶貧的意義是什么? 答光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。

光伏扶貧項(xiàng)目開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長(zhǎng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。

3.問(wèn)光伏扶貧的實(shí)施對(duì)象是什么? 答實(shí)施對(duì)象為兩類：

一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。4.問(wèn)光伏扶貧的方式有哪些? 答一是結(jié)合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶屋頂建設(shè)時(shí)建設(shè)光伏電站;二是在貧困戶屋頂、房前屋后地面分戶建設(shè);三是在貧困村內(nèi)集中選址建設(shè)小規(guī)模分布式光伏電站，貧困戶參與分成;四是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，如觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等;五是在貧困地區(qū)建設(shè)大型地面電站。

5.問(wèn)貧困村、貧困戶可享受的光伏扶貧措施有哪些? 答政策方面：將分布式光伏發(fā)電電價(jià)提高到和集中式光伏發(fā)電電價(jià)同一水平;簡(jiǎn)化光伏扶貧電站申報(bào)、審批手續(xù)，縣供電公司開(kāi)辟綠色通道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)村入戶收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定接入方案、電表安裝并網(wǎng)等多個(gè)程序扁平式處理，爭(zhēng)取實(shí)施村、實(shí)施戶早發(fā)電、早受益。

資金方面：村級(jí)成立村級(jí)創(chuàng)福公司，由縣級(jí)提供貼息貸款，幫助貧困村建立村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站，貧困村可享受部分扶貧資金扶持。貧困戶自籌1/3資金，其余資金由政府扶持或社會(huì)捐助解決;特殊困難貧困戶，自籌部分資金可通過(guò)互助資金、小額貸款等途徑解決，縣財(cái)政提供貼息。

運(yùn)行保障方面：縣設(shè)立光伏扶貧基金;建立光伏扶貧運(yùn)維機(jī)制;為貧困村、貧困戶光伏設(shè)備購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，免除光伏發(fā)電后期運(yùn)維的后顧之憂。

6.問(wèn)確定實(shí)施光伏扶貧的貧困村、貧困戶的依據(jù)是什么? 答建檔立卡貧困村，均可享受光伏扶貧政策;實(shí)施光伏扶貧貧困戶的篩選是在建檔立卡貧困戶中，通過(guò)村民代表大會(huì)評(píng)議，倒排出本村最為貧困的建檔立卡貧困戶作為安裝對(duì)象，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧部門(mén)審核確認(rèn)，并通過(guò)入戶調(diào)查的方法，防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

7.問(wèn)光伏扶貧工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)特別注意哪些問(wèn)題? 答一是要選擇適合的貧困戶，選擇最需要扶持的特困戶是光伏精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn);二是選擇好適合的安裝場(chǎng)地，可以采取多種選址方式，確保安裝戶收益最大化和扶貧效果最大化，也是減少工作麻煩的重要因素;三是選擇好安裝品牌，好的品牌可以保證發(fā)電量;

四是要在適合安裝的供電線路和臺(tái)區(qū)安裝，農(nóng)電整改后的臺(tái)區(qū)更適合安裝、離變壓器近的農(nóng)戶更適合安裝、電量消耗大的臺(tái)區(qū)更適合安裝，同時(shí)注意光伏電站不要離主線路太遠(yuǎn)，電損耗將影響發(fā)電效益。

8.問(wèn)光伏戶申請(qǐng)要哪些資料? 答戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。

9.問(wèn)如何籌集光伏扶貧資金? 答由于扶貧資金有限，可多渠道籌集建設(shè)資金： 一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;二是參與扶貧的企業(yè)可以做項(xiàng)目貸款，扶貧辦可以作為融資平臺(tái)，利用扶貧資金為企業(yè)貼息;三是貧困村和農(nóng)戶可自籌部分建設(shè)資金;實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，分布式項(xiàng)目貸款，適合與農(nóng)村信用社合作，為村民做小額貸款。

10.問(wèn)如何更好的進(jìn)行電站維護(hù)? 答對(duì)于質(zhì)量和維護(hù)問(wèn)題，建議在荒山荒坡建設(shè)規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護(hù)集中維護(hù)。配套的農(nóng)業(yè)光伏審批權(quán)放開(kāi)，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒?，把電站的建設(shè)和維護(hù)打包。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)一批管護(hù)人員，以便及時(shí)掌握和就地處理一些簡(jiǎn)單的設(shè)備故障問(wèn)題。

11.問(wèn)發(fā)電補(bǔ)貼如何發(fā)放?

答發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放，通過(guò)農(nóng)戶一卡通統(tǒng)一打卡到戶，應(yīng)注意農(nóng)戶信息的一致性，貧困戶光伏安裝信息應(yīng)該與用電戶名、一卡通戶名等一致。一般以一季度一發(fā)放為宜。

12.問(wèn)運(yùn)維保障機(jī)制如何運(yùn)行? 答金寨縣建立完善了運(yùn)維保障機(jī)制，依托集中式光伏企業(yè)，設(shè)立光伏扶 貧運(yùn)維機(jī)構(gòu)，縣級(jí)設(shè)立運(yùn)維中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維修站，配備一到兩名維修人 員，每村均要聘請(qǐng)兼職運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員。13.問(wèn)扶貧光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)主要有哪些 ? 答運(yùn)維中心職責(zé)：運(yùn)維中心須有專門(mén)辦公場(chǎng)所，配備專職運(yùn)維人員，24 小時(shí)值班，設(shè)立專門(mén)運(yùn)維電話，確保 24 小時(shí)暢通，并向全縣光伏安裝戶公 布，受理維修電話要有完整紀(jì)錄。準(zhǔn)備充足的運(yùn)維材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維站職責(zé)：設(shè)立報(bào)修電話，受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)上述光伏電站的故障報(bào) 修;一般故障 4 小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處理，不能處理的及時(shí)報(bào)運(yùn)維中心處理，24 小時(shí) 內(nèi)處理完畢;參與故障責(zé)任認(rèn)定;建立運(yùn)維檔案;準(zhǔn)備充足的運(yùn)維材料。村運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員職責(zé)：每年 4 次對(duì)村內(nèi)光伏電站進(jìn)行巡查;在接到村內(nèi) 上述光伏戶報(bào)修電話后，必須在 4 小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)察看，負(fù)責(zé)小故障的排查處 理。14.問(wèn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容及相關(guān)要求有哪些 ? 答質(zhì)保期限：光伏組件質(zhì)保期為十年(質(zhì)保期內(nèi)光伏組件廠商提供無(wú)償 質(zhì)保，乙方承擔(dān)連帶責(zé)任，逆變器質(zhì)保期為五年(質(zhì)保期內(nèi)光伏組件廠商提 供無(wú)償質(zhì)保，乙方承擔(dān)連帶責(zé)任，安裝工程及其他輔材質(zhì)保期為一年。在質(zhì)保期內(nèi)，出現(xiàn)安裝及質(zhì)量問(wèn)題，屬乙方責(zé)任的，由乙方負(fù)責(zé)免費(fèi)維 修、更換零部件;因自然災(zāi)害、供電公司電網(wǎng)供電質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致的故障，由乙方負(fù)責(zé)維 修、更換零部件，其零部件及材料費(fèi)用由保險(xiǎn)公司賠付或從光伏扶貧運(yùn)維 基金中解決;人為因素造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)免費(fèi)維修、更換零部件，零部件及材 料費(fèi)用由損壞責(zé)任人支付。質(zhì)保期外，乙方仍承擔(dān)維修責(zé)任，并只收取更換零部件的成本費(fèi)。15.問(wèn)農(nóng)戶光伏扶貧電站如何進(jìn)行日常維護(hù) ? 答(一 太陽(yáng)能電池組件維護(hù)

采光面保持清潔，如有塵灰或其它污物，首先用清水沖洗，再用干凈的 紗布將水跡輕輕擦干;切忌用硬物擦拭或腐蝕性溶劑沖洗;光伏電池組件清 洗時(shí)，應(yīng)在早晨太陽(yáng)升起前。太陽(yáng)能電池組件接線盒應(yīng)定期檢查以免風(fēng)化，應(yīng)每季度檢查一

次電池組 件的封裝及接線頭，如發(fā)現(xiàn)有開(kāi)封、開(kāi)膠、進(jìn)水，電池變色及接頭松動(dòng)、脫線、腐蝕等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。(二 逆變器維護(hù) 定期檢查逆變器的接線是否牢固，線路的絕緣性能是否正常，有無(wú)破損 現(xiàn)象，特別要檢查逆變器的風(fēng)扇是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逆變器報(bào)警停機(jī)后，不能馬上開(kāi)機(jī)，仔細(xì)檢查故障原因及有無(wú)器件損壞，功率模塊是否有擊穿炸裂現(xiàn)象，查明原因后再開(kāi)機(jī)。再次開(kāi)機(jī)無(wú)把握時(shí)，應(yīng)向維修中心、運(yùn)維站或當(dāng)?shù)仉姽苷緢?bào)告。(三 其它情況處理 如碰到下雨跳閘，有可能是接線頭不緊，如出現(xiàn)這類情況，必須在雨過(guò) 晴天后處理，可用絕緣膠帶纏繞接線頭，再觀察是否跳閘，如繼續(xù)出現(xiàn)跳 閘現(xiàn)象，應(yīng)向維修中心或當(dāng)?shù)仉姽苷緢?bào)告。雷雨天，應(yīng)將電表下方空氣開(kāi)關(guān)關(guān)閉，防止電氣設(shè)備受損。待雷雨天過(guò) 后，再將開(kāi)關(guān)合上。16.問(wèn)如何進(jìn)行竣工驗(yàn)收 ? 答安裝工程結(jié)束后，由業(yè)主方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司、監(jiān)理單位、中標(biāo)企業(yè) 組成驗(yàn)收組，逐村逐戶驗(yàn)收并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，相關(guān)人員簽字后視為驗(yàn)收 合格。對(duì)存在問(wèn)題的，提出整改意見(jiàn)，出具整改意見(jiàn)書(shū)，整改結(jié)束后再進(jìn) 行驗(yàn)收。

第三篇：全市光伏扶貧實(shí)施方案

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全市光伏扶貧實(shí)施方案

全市光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級(jí)和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)久增收渠道，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

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2015年實(shí)施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級(jí)光伏電站50個(gè)（其中xx縣20個(gè)、xx縣15個(gè)、xx縣15個(gè)）；二是在懷遠(yuǎn)縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右，實(shí)施項(xiàng)目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實(shí)施光伏扶貧1.8萬(wàn)千瓦。建設(shè)村級(jí)光伏電站100個(gè)左右，集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。各級(jí)政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

三是市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無(wú)”貧困戶（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶）及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界和中標(biāo)實(shí)施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

四、實(shí)施范圍和對(duì)象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實(shí)施。實(shí)施對(duì)象分為兩類：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無(wú)”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級(jí)光伏電站每個(gè)60千瓦，可以選擇村辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個(gè)3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級(jí)電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開(kāi)展招投標(biāo)工作，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。以后每年的計(jì)劃在元月底前上報(bào)市扶貧辦。

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會(huì)同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門(mén)。

（二）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門(mén)、太陽(yáng)能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評(píng)審論證后公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請(qǐng)材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國(guó)家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級(jí)光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過(guò)村自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠(yuǎn)縣（省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級(jí)出資按1:1比例落實(shí)）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、市級(jí)補(bǔ)助（4000元/戶）、包戶干部和社會(huì)各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過(guò)自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運(yùn)營(yíng)管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、公示等工作。

第四篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，造福我國(guó)貧困地區(qū)的千村萬(wàn)落。

對(duì)大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，光伏扶貧還是個(gè)新鮮事物。本期《實(shí)用信息》欄目，就對(duì)光伏扶貧這一新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術(shù)等相關(guān)實(shí)用信息做一簡(jiǎn)要介紹，以利于這項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，在有光照（包括太陽(yáng)光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號(hào)電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應(yīng)”。在該效應(yīng)的作用下，太陽(yáng)能電池的兩端產(chǎn)生電動(dòng)勢(shì)，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽(yáng)能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽(yáng)能電池、多晶硅太陽(yáng)能電池和非晶硅太陽(yáng)能電池三種。

目前，我國(guó)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設(shè)備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置。其運(yùn)行模式是在有太陽(yáng)輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽(yáng)能電池組件陣列將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過(guò)直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負(fù)載，多余或不足的電力通過(guò)聯(lián)接電網(wǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點(diǎn)？

1、輸出功率相對(duì)較小。一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過(guò)程中，沒(méi)有噪聲，也不會(huì)對(duì)空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補(bǔ)大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時(shí)繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對(duì)較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問(wèn)題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運(yùn)行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對(duì)區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時(shí)，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運(yùn)行的系統(tǒng)少，操作簡(jiǎn)單，啟?？焖?，便于實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術(shù)都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)，具有時(shí)空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關(guān)系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設(shè)備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個(gè)小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性：一是可實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；二是有效降低投入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)?；?；四是有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來(lái)，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊(cè)立戶，實(shí)行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實(shí)施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)；三要落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。

五、光伏扶貧，技術(shù)上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國(guó)發(fā)展迅猛，2000年時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量?jī)H為3MW，到2007年底即達(dá)到1088MW，超過(guò)歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術(shù)的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價(jià)格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國(guó)的光伏制造業(yè)在技術(shù)和成本上都具備了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標(biāo)的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財(cái)政補(bǔ)貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應(yīng)用，技術(shù)上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術(shù)上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進(jìn)中，有些操作問(wèn)題仍需充分重視。

1、對(duì)質(zhì)量的把控。國(guó)家能源局第一次邀請(qǐng)光伏企業(yè)召開(kāi)關(guān)于光伏扶貧的會(huì)議時(shí)，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫(kù)存的考慮，才會(huì)參與進(jìn)來(lái)。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

2、對(duì)售后的把控。電站建設(shè)完成后，其售后運(yùn)維管理如何，企業(yè)是不是會(huì)負(fù)責(zé)到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來(lái)25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對(duì)電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當(dāng)光伏項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，是不是會(huì)對(duì)原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個(gè)問(wèn)題。

此外，還有一項(xiàng)工作非常重要，即培訓(xùn)的開(kāi)展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開(kāi)展好對(duì)用戶和維護(hù)員的培訓(xùn)。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，以100？300戶為基準(zhǔn)，設(shè)數(shù)名區(qū)域運(yùn)行維護(hù)員，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使其承擔(dān)電站的運(yùn)行維護(hù)、檢修、后勤服務(wù)、保潔、保安任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來(lái)源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資金來(lái)源有以下途徑：

1、政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項(xiàng)目300個(gè)，每一戶安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2.4萬(wàn)元。其商業(yè)模式為：2.4萬(wàn)元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔(dān)。安徽的另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費(fèi)用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過(guò)出資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，來(lái)獲得安徽當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔(dān)一部分初裝費(fèi)的好處是：投入資金后，用戶后期在對(duì)項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會(huì)更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過(guò)規(guī)模開(kāi)發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民致富，實(shí)現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實(shí)惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費(fèi)用。以南疆開(kāi)展的項(xiàng)目來(lái)看，原先的無(wú)電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設(shè)備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風(fēng)機(jī)、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設(shè)備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過(guò)程中，可以將其作為隨遷的家當(dāng)。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補(bǔ)貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個(gè)人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補(bǔ)貼。自2013年8月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/度后，全國(guó)各省份在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)推出了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策。

讓我們看一個(gè)光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽(yáng)村的“折翼女童”王淑婷出生在一個(gè)貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負(fù)債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個(gè)患有間歇性精神病的繼母和一個(gè)一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計(jì)。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個(gè)右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用，使這個(gè)不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛(ài)心人士為婷婷家捐贈(zèng)了五萬(wàn)元的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟(jì)收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時(shí)左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時(shí)。除了家庭用電，用不完的電可以按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賣給國(guó)家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來(lái)，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個(gè)小小的光伏電站，給這個(gè)貧困家庭帶來(lái)了穩(wěn)定的收入。

再來(lái)看一個(gè)用戶體驗(yàn)：

李長(zhǎng)江的光伏夢(mèng)

“今天終于并網(wǎng)了，1個(gè)半小時(shí)就發(fā)了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號(hào)的居民李長(zhǎng)江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國(guó)網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對(duì)李長(zhǎng)江家屋頂上的發(fā)電設(shè)備做了最后審查，待電源合閘運(yùn)行后，工作人員又對(duì)逆變器進(jìn)行了認(rèn)真檢測(cè)，而后立即斷開(kāi)與電網(wǎng)連接的部分，整個(gè)并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的努力，李長(zhǎng)江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個(gè)受益者。

2014年10月底，李長(zhǎng)江向西寧供電公司申請(qǐng)新上分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門(mén)為此開(kāi)辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)光伏接入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)李長(zhǎng)江家分布式光伏電源的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收及使用，提供了完善的技術(shù)支持和一對(duì)一的貼心服務(wù)。

從李長(zhǎng)江提出個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)始，工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進(jìn)行分布光伏發(fā)電施工。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，供電公司全程上門(mén)指導(dǎo)，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負(fù)荷設(shè)備的安裝布置等工作。李長(zhǎng)江的光伏夢(mèng)，圓滿實(shí)現(xiàn)。

李長(zhǎng)江感慨地說(shuō)：“對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾年國(guó)家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)，嘗試一下這個(gè)新項(xiàng)目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，再賣給國(guó)家電網(wǎng)。這種好項(xiàng)目，在咱們青海值得推廣一下。”

國(guó)網(wǎng)西寧供電公司客戶服務(wù)中心市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人王樂(lè)介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費(fèi)用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國(guó)家電網(wǎng)，根據(jù)國(guó)家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補(bǔ)貼。

今天，光伏扶貧還是一個(gè)新詞，用戶體驗(yàn)也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽(yáng)能電板，將照亮無(wú)數(shù)貧困家庭的生活。為推進(jìn)這一工程的開(kāi)展，希望各地在實(shí)施光伏扶貧的過(guò)程中，有問(wèn)題、有經(jīng)驗(yàn)，都請(qǐng)及時(shí)與本刊聯(lián)系。有問(wèn)題，我們將邀請(qǐng)有關(guān)專家釋疑解惑；有經(jīng)驗(yàn)，也請(qǐng)與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第五篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀

10月11日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀如下：

一、工作目標(biāo)

2014-2020年期間，開(kāi)展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過(guò)增加片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問(wèn)題。實(shí)施光伏扶貧工程，對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。國(guó)外以往也有開(kāi)展農(nóng)村與電力公司及融資機(jī)構(gòu)的合作模式可以借鑒。但同時(shí)農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問(wèn)題也都是需要進(jìn)一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡(jiǎn)單，因此競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)激烈，地方政府可能會(huì)考慮采用要求企業(yè)部分投資建設(shè)戶用光伏來(lái)?yè)Q得光伏電站指標(biāo)的施行模式。

2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過(guò)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財(cái)政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國(guó)家下達(dá)河北省財(cái)政扶貧資金41,697萬(wàn)元，同時(shí)還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開(kāi)展分布式光伏。至于光伏扶貧補(bǔ)貼資金會(huì)從千億體量的資金中占到多少，還有待進(jìn)一步明確。

二、工作原則

國(guó)家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項(xiàng)目，先開(kāi)展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧?？梢钥闯鰬粲霉夥鲐毢苡锌赡苁俏磥?lái)獲得地面電站項(xiàng)目的先決條件與切入點(diǎn)。

明確未來(lái)將進(jìn)一步統(tǒng)籌細(xì)化相關(guān)扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國(guó)家地方配合政策落地，更要依靠引入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。并鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)力解決資金問(wèn)題。

三、工作內(nèi)容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國(guó)家扶貧基金等政府補(bǔ)貼外，可能還會(huì)引入社會(huì)資金開(kāi)展多種商業(yè)模式的合作開(kāi)發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開(kāi)展首批試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前批復(fù)實(shí)施。

貧困縣名單如下： 河北省（39個(gè)）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康?？h、張北縣、陽(yáng)原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬(wàn)全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻(xiàn)縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強(qiáng)縣、武邑縣； 邢臺(tái)市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西?。?5個(gè)）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽(yáng)高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長(zhǎng)治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺(tái)縣、偏關(guān)縣、靜樂(lè)縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運(yùn)城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽?。?9個(gè)）

阜陽(yáng)市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺(tái)縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個(gè)）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國(guó)家能源局劉琦副局長(zhǎng)牽頭，新能源司具體負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé)。水規(guī)總院最為技術(shù)支撐單位。文件中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人與組織合作機(jī)制，將有助于政策的進(jìn)一步落實(shí)。建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)計(jì)劃并單獨(dú)下達(dá)。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結(jié)算電費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行直接投資。

五、工作進(jìn)度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場(chǎng)址調(diào)查。10-11月，扶貧辦會(huì)同能源局制定關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，11-12月組織編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目。2015年1-2月，組織地方編制并上報(bào)2015年光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國(guó)家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。