第一篇：20101013李邑飛副書記在全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作會議上的講話(印刷稿)

大膽探索實(shí)踐 創(chuàng)新體制機(jī)制 全面加快全域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

——在昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)工作會暨市全域城鎮(zhèn)化

建設(shè)工作委員會第一次（擴(kuò)大）會議上的講話

（2010年10月13日）

李邑飛

同志們：

今年7月的市委工作會議，在總結(jié)2008年以來我市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明科學(xué)發(fā)展新跨越的形勢和任務(wù)需要，作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署。今天召開的這次會議，就是深入貫徹落實(shí)市委工作會議精神，進(jìn)一步總結(jié)我市城鎮(zhèn)化工作，學(xué)習(xí)借鑒省外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)和提升我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體落實(shí)會、部署會和推進(jìn)會。市委、市政府高度重視這次會議，仇和書記、祖林市長多次作出重要批示，親自審定會議方案和會議材料，之前，還多次深入基層調(diào)研推動，今天專門到會作重要講話。這里，我就全面加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的具體工作，先談點(diǎn)意見。

一、順時(shí)應(yīng)勢，提高認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)和 1 提升全域城鎮(zhèn)化的重要部署上來

實(shí)施全域城鎮(zhèn)化，是市委、市政府審時(shí)度勢，搶抓中央深入實(shí)施西部大開發(fā)和省委、省政府實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，立足我市城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)，著眼未來長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

我們進(jìn)行的這一輪城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增加、擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。全域城鎮(zhèn)化，則是在一個(gè)區(qū)域?qū)用鎭硗七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)踐。就我市而言，全域城鎮(zhèn)化就是在市域?qū)用孢M(jìn)行全域謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，城鎮(zhèn)化不僅可以帶來大規(guī)模的投資需求，而且可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，已成為經(jīng)濟(jì)增長和人類文明進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。黨的十七大指出：“要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出:“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”?？偟氖且殉擎?zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。省委、省政府也明確提出了“要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化、城 2 鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“云南新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次到昆明調(diào)研，要求昆明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，繼續(xù)為全省帶好頭、當(dāng)好排頭兵，起好示范作用。

市委、市政府歷來高度重視城鎮(zhèn)化工作。2008年1月召開的市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議提出，要加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。2009年1月召開的市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議提出，要突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，推動“四集中”；年底召開的全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作動員大會，制定出臺了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列配套政策文件。今年初，市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會議要求，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極推行“三置換”改革試點(diǎn)。7月召開的市委工作會議再次明確指出：“加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措”,明確提出了要以更高品質(zhì)提升全域城鎮(zhèn)化。最近，仇和書記又利用一個(gè)多月的時(shí)間，專程深入到112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研，并為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)專題培訓(xùn)班作動員講課。這些都進(jìn)一步表明市委、市政府加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的堅(jiān)定信心和決心。

當(dāng)前，我市加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化已具備良好基礎(chǔ)，迎 3 來許多機(jī)遇。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，處于快速發(fā)展的黃金期。城鎮(zhèn)化空間布局日趨完善，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了一批產(chǎn)業(yè)布局合理、設(shè)施功能完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)。全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)10個(gè)、省級旅游小鎮(zhèn)7個(gè)、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)。隨著對外開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，昆明的發(fā)展首位度、經(jīng)濟(jì)集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會集聚度優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)，將從一個(gè)封閉的西部城市變?yōu)閲覍ν忾_放的前沿，成為我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。加之，省委、省政府把昆明列為全省綜合改革試點(diǎn)城市，給予更加寬松和靈活的政策環(huán)境支持，使昆明成為最有條件在全省率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的地區(qū)。

但我們也要看到，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中也還存在不少困難和問題。主要是發(fā)展還不平衡，一、二、三板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展不同期。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)體系不完整。整體規(guī)劃滯后，新一輪村規(guī)劃覆蓋率均在15%以下。建設(shè)管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范的制度體系、執(zhí)行程序和監(jiān)督機(jī)制還未形成?；A(chǔ)設(shè)施不配套，布局分散，小城鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來。

總的來看，我市加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢比困難多，已具備了較好的條件和基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐的加快，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動、拉動和支撐全 4 域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)，特別是通過創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的托管體制機(jī)制，按經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢來布局調(diào)整發(fā)展區(qū)劃，進(jìn)一步加速了城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)）等重大項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)化；教育優(yōu)化布局、集中辦學(xué)等社會事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用；加之，先富裕起來的農(nóng)民、以及大量進(jìn)入城鎮(zhèn)的務(wù)工農(nóng)民的需求拉動，進(jìn)一步賦予了城鎮(zhèn)化巨大的動力。在這一城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，主動、有序的發(fā)展過程伴隨著被動、無序演進(jìn)過程，許多農(nóng)村將迅速被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民將迅速“市民化”。這就要求我們，要更加進(jìn)一步超前謀劃、全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，積極主動應(yīng)對城鎮(zhèn)化，有組織、有計(jì)劃地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免出現(xiàn)被動應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)效應(yīng)、負(fù)積累。

為此，全市各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把提升全域城鎮(zhèn)化作為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，搶抓機(jī)遇，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

二、明確目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，著力在提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要瓶頸上取得新突破

實(shí)現(xiàn)全市高品質(zhì)的全域城鎮(zhèn)化是我們共同的目標(biāo)。但推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐，還有許多問題需要我們認(rèn)真地研 5 究解決，需要我們不斷的探索和創(chuàng)新，在諸如土地、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、社會管理等體制機(jī)制方面去尋求新突破。我們在學(xué)習(xí)借鑒天津、重慶、蘇州、成都、南京等地經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一些好的做法基礎(chǔ)上，初步提出了全面推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和措施，以指導(dǎo)全市下一步全域城鎮(zhèn)化工作。同時(shí)，也請大家在實(shí)踐中加以補(bǔ)充完善，通過我們共同的努力，闖出一條符合昆明實(shí)際的全域城鎮(zhèn)化新路子。

加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)推動作用，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為動力、以統(tǒng)籌兼顧為方法，促進(jìn)發(fā)展要素向農(nóng)村流動，二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、政策措施一體化的新格局，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。按照“一年突破、兩年見效”的要求，力爭全市城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到80%以上。

加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的基本原則是：一是要堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先；二是要堅(jiān)持“三化”帶動，“三化”化“三農(nóng)”；三是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范；四是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn) 作；五是要堅(jiān)持尊重實(shí)踐、大膽創(chuàng)新；六是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行。

加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋；以“四個(gè)行動”為載體，即主城品質(zhì)提升行動、縣城規(guī)模擴(kuò)張行動、新城鎮(zhèn)建設(shè)行動和新農(nóng)村建設(shè)行動，構(gòu)建推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的有效載體和平臺；全面深化戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力，以及“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開”的原則，分層次逐步放寬、放開戶籍限制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度差別，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；著力推進(jìn)“三重三置換和三區(qū)聯(lián)動”，通過農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設(shè)、要素重新組合，實(shí)施“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)規(guī)劃村，聯(lián)動建設(shè)新型居住社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）、農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權(quán)，按照土地占補(bǔ)和建設(shè)資金兩個(gè)平衡的要求，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化步伐；同步建立健全“四大保障”體系，建立起支撐全域城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和基層民主政治權(quán)力保障體系；切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公 7 共管理和服務(wù)全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“四集中”、“三轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)居住向新型居住社區(qū)集中、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)向新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)集中、有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)各縣（市）區(qū)所處的發(fā)展階段、建設(shè)進(jìn)程和基礎(chǔ)條件等，我們提出了分層實(shí)施“四個(gè)行動”，加快形成“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新格局。

——對第一板塊，要把主城作為全域城鎮(zhèn)化的龍頭，加快品質(zhì)提升行動，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，加快城市更新，全面建設(shè)品質(zhì)春城。除規(guī)劃需要保留的古村落、生態(tài)村等外，其他農(nóng)村按照一步城市化的要求，通過實(shí)施“城中村改造、撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中建設(shè)居住新區(qū)和新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)一步城市化。

——對第二板塊，要全面實(shí)施“543倍增”計(jì)劃，加快縣城規(guī)模擴(kuò)張行動，提高承載和集聚能力。加快新城鎮(zhèn)建設(shè)行動，合理規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)支撐，著力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，通過實(shí)施“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”實(shí)現(xiàn)一步城鎮(zhèn)化。加快新農(nóng)村建設(shè)行動，撤并小型村、拆除空心村等，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

——對第三板塊，要實(shí)施好“543倍增”計(jì)劃，加快縣城規(guī)模擴(kuò)張行動和新城鎮(zhèn)建設(shè)行動，擴(kuò)大縣城、區(qū)域中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，通過實(shí)施“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，要全面實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)行動，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，圍繞規(guī)劃的鎮(zhèn)村，同步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

我們還提出了“一引領(lǐng)、一改革、三重三置換、三區(qū)聯(lián)動、四保障、一加強(qiáng)、兩覆蓋”的推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施，其中涉及到制度創(chuàng)新和政策支撐，主要是為針對主動、有組織和有計(jì)劃地推進(jìn)城鎮(zhèn)化來設(shè)計(jì)的，使隨城鎮(zhèn)化整體遷移的農(nóng)民能退出農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。對于先富起來有能力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工有相對穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及家屬子女、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民、農(nóng)村戶籍的大中專學(xué)生畢業(yè)生、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等已經(jīng)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人員，只要通過戶籍制度改革、完善社會保障制度等，就能盡快轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

圍繞以上指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路，我們要著重從以下五個(gè)方面來推進(jìn)和提升我市的全域城鎮(zhèn)化。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)和靈魂，決定城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、9 有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)”的原則，做到“動土必有規(guī)劃、出土必有設(shè)計(jì)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全域城鎮(zhèn)化。

一是要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要圍繞“一主四輔、一核多級、四次十九片”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，按人口規(guī)模、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，加快構(gòu)建“中心城區(qū)（主城）——二級城市（四個(gè)輔城）——三級城鎮(zhèn)（縣城）——重點(diǎn)鎮(zhèn)（國家、省、市級的重點(diǎn)鎮(zhèn)）——一般鎮(zhèn)（除重點(diǎn)鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)）和村莊”五級配置、布局合理、規(guī)劃科學(xué)的市域城鎮(zhèn)體系。要把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”。要淡化行政區(qū)劃界限，突出經(jīng)濟(jì)空間布局，科學(xué)劃分功能區(qū)，真正做到城鎮(zhèn)和村莊空間定位、發(fā)展定量、產(chǎn)業(yè)定向、建設(shè)定點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。

二是要完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。要把中心城區(qū)作為全域城鎮(zhèn)化龍頭，把二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。要重點(diǎn)解決鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面的空間和功能規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃確定三級城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，以及全市1500多個(gè)行政村（社區(qū)）、9600多個(gè)自然村的布局和功能規(guī)劃，對“保留、撤并、遷移、統(tǒng)建”的行政村、自然村一次 10 規(guī)劃確定到位。除規(guī)劃保留的村莊外，采取“只出不進(jìn)、凍結(jié)散建”，加大“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民”，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”建設(shè)居民集中居住的新型社區(qū)、新型村莊。

三是要認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃。為有效推進(jìn)規(guī)劃工作，決定成立市規(guī)劃編制工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作班子，按照定人、定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任的要求，年底前要完成全市城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃和功能區(qū)劃，完成各縣（市）區(qū)上報(bào)全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；明年上半年要完成全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃，以及保留的村莊規(guī)劃編制。同時(shí)，要保證已制定規(guī)劃的法律性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，確保規(guī)劃執(zhí)行到位，不走樣、不變形、不夭折。

第二，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。按照我市城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到70%以上、2020年達(dá)到80%以上的目標(biāo)要求，未來10年將有近120萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。在充分考慮城鎮(zhèn)承載能力的基礎(chǔ)上，按照“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開”的原則，實(shí)施新一輪的戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件和遷移限制，引導(dǎo)農(nóng)村人口梯次向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

一是要適度放寬放開城鎮(zhèn)落戶條件。第一板塊，本市農(nóng)村居民在第一板塊擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，人均住房面積達(dá)到當(dāng)年城市人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)際居住的，本人及其配偶、11 子女可以申請落戶。第二、第三板塊，本市農(nóng)村居民在二、三板塊縣城區(qū)域內(nèi)擁有合法固定住所或租住合法固定住所滿半年以上的，本人及其親屬可以在其擁有的合法固定住所地落戶，或在租住的合法固定住所地派出所直管公共戶落戶。徹底放開本市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)自由遷移的條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，鼓勵(lì)市內(nèi)城鎮(zhèn)居民到二、三板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活居住。

二是要適時(shí)制定不同人群的戶籍政策。按照就近就地原則，對先富起來有能力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工有相對穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及家屬子女，城鎮(zhèn)失地、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、開發(fā)區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等整體轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，農(nóng)村戶籍的大中專學(xué)生畢業(yè)生、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，已經(jīng)在或能夠在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人員，要有計(jì)劃地制定和完善政策措施，通過深化戶籍制度改革、完善社會保障制度等，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

三是要及時(shí)調(diào)整完善附著在戶籍上的政策和制度。深化戶籍制度改革的關(guān)鍵，是要按照“同城同權(quán)、同城同保”的原則，以城鄉(xiāng)一元化為目標(biāo)，有計(jì)劃地對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行積極穩(wěn)妥改革，及時(shí)地調(diào)整完善配套政策，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，著力推進(jìn)“三重三置換”，實(shí)施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的過程就是“三重”推動、“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的過程，目的是整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。要達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是運(yùn)作好“三置換”。我們今天設(shè)計(jì)的這一整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式，是在學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉的抽象形態(tài)，還需到實(shí)踐中去完善和發(fā)展。具體流程是：

第一步，將已規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為建設(shè)的新區(qū)，已規(guī)劃的“撤村并居”、“遷村并點(diǎn)”農(nóng)村（行政村、自然村）作為拆遷的舊區(qū)，組合形成一個(gè)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。建新項(xiàng)目區(qū)最好安排在已經(jīng)建成和正在啟動建設(shè)的“三區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)，也可以同步建設(shè)新“三區(qū)”。

第二步，對已確定的建新拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有類別的土地進(jìn)行測量、測算，價(jià)值評估，對拆舊區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、住房、產(chǎn)業(yè)等情況進(jìn)行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，并對照建新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。在此基礎(chǔ)上，合理確定建新區(qū)建設(shè)用地選址和規(guī)模，申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。同時(shí)，合理確定拆舊區(qū)需要進(jìn)行整治的土地。

第三步，啟動拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)民承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地及田、水、路、林、村莊等綜合整治，整理和復(fù)墾為耕地，這些多出的耕地置換成建新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。確保耕地不減少，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

第四步，同步規(guī)劃建設(shè)建新區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新型居住社 13 區(qū)，集中建設(shè)拆舊區(qū)遷移農(nóng)民安置房，建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、公租房，開發(fā)建設(shè)商品房，建立完善住房保障體系。聯(lián)動建設(shè)或完善“新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)”。建新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，可參照4：2：4比例分配，即40%用于新型居住社區(qū)，20%用于新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，40%用于發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)比例來分配土地。

第五步，實(shí)施“三置換”建立完善保障體系。通過農(nóng)地整理復(fù)墾置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一土地指標(biāo)“漂移”的過程，土地實(shí)現(xiàn)了一次增值，開發(fā)建設(shè)的過程又再次實(shí)現(xiàn)增值，這些增值收益和農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，全部用于拆舊區(qū)遷移到建新區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)社會保障體系（住房、就業(yè)、社會保障、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)）建立，做到置換資金平衡，最終實(shí)現(xiàn)“四集中”、“三轉(zhuǎn)變”。

這一整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式的過程中需要把握好以下四個(gè)要點(diǎn)：

一是要先行實(shí)施三項(xiàng)股份制改革，為“三置換”提供條件。股份制改革的目的，就是把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股份化，通過股權(quán)的流動來實(shí)現(xiàn)資源的流動，這是開展“三置換”的重要基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革?？蓪⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)置換成以村為單位組建的土地股份合作社股權(quán)，由合作社按照規(guī)模經(jīng)營要求，統(tǒng)一運(yùn)作土地，每年按股分利或分紅；也 14 可將農(nóng)民承包土地直接置換成社會保障，置換后的耕地統(tǒng)一實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。其次，要進(jìn)行以宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)及住房所有權(quán)改革。對農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾成耕地，像重慶做法一樣，置換成等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證；同樣，對村民的農(nóng)村住房、非住宅房屋和附屬物實(shí)行評估作價(jià)，確權(quán)認(rèn)定，置換成同值有價(jià)憑證?？赏ㄟ^實(shí)施股份化，形成有價(jià)值、能流動、可交易的“地票”、“房票”，為農(nóng)民宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房或社會保障提供條件。再次，要進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。將村級集體資產(chǎn)通過組建股份合作社的形式全部量化給農(nóng)民，將原集體經(jīng)濟(jì)組織改建為股份合作經(jīng)濟(jì)組織或股份制企業(yè)，讓農(nóng)民人人享有股份及資產(chǎn)收益權(quán)，為遷移換戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，也可按以上辦法實(shí)施林權(quán)制度改革。

通過“三項(xiàng)股份改革”，讓拆舊區(qū)遷移到建新區(qū)的農(nóng)民用自己擁有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益自愿地、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)，通過實(shí)物置換或股份化、貨幣化置換方式，來置換城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權(quán)，最終讓廣大農(nóng)民換房進(jìn)城、換保進(jìn)城、換股進(jìn)城。

二是要“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)，筑牢全域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。充分就業(yè)是保障拆舊區(qū)遷移到建新區(qū)的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民的首要條件。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就必須培育產(chǎn)業(yè)，在建新區(qū)必須要有一、二、三產(chǎn)業(yè)的支撐。對建新區(qū)內(nèi)已有建成的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型 15 商貿(mào)服務(wù)區(qū)，要進(jìn)一步優(yōu)化升級、發(fā)展壯大，沒有的一定要規(guī)劃建設(shè)，通過招商引資來做大做強(qiáng)。要制定政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，按照“四集中”的要求，向建新區(qū)內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)集中。

三是要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，確保社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，必須依法堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度和土地政策不改變。各項(xiàng)改革措施都必須依法維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。按照“依法、自愿、有償、互利”的原則，用提高土地經(jīng)營效益和股金收入等經(jīng)濟(jì)手段，來引導(dǎo)農(nóng)民參與股份制改革，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地（林地）的積極性；用級差土地收益返還、三區(qū)聯(lián)動建設(shè)新聚集區(qū)條件、股份合作社股權(quán)收益、安置產(chǎn)權(quán)房、社會保障等完善的保障體系，來引導(dǎo)農(nóng)民參與支持城鎮(zhèn)化?？蓪W(xué)習(xí)借鑒重慶市允許農(nóng)民進(jìn)城后，保留一定期限的從土地和集體經(jīng)濟(jì)獲得收益的權(quán)利，建立穩(wěn)步、有彈性退出機(jī)制。處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。

四是要做到土地占補(bǔ)和資金收支平衡。這兩個(gè)平衡，主要是針對建新區(qū)和拆舊區(qū)而言的。建新區(qū)所占用的土地，要與拆舊區(qū)整理復(fù)墾的土地在面積上做到占補(bǔ)平衡。同時(shí)，在建新區(qū)土地增值產(chǎn)生的收益，能夠彌補(bǔ)折舊區(qū)內(nèi)土地整理復(fù)墾、村民拆遷安置和社會保障等支出，最終做到農(nóng)民不掏錢、政府不貼錢、企業(yè)不虧錢，實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。為切實(shí)做到“兩個(gè)平衡”，在建新拆舊 16 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過程中，要認(rèn)真做好前期調(diào)研，摸清土地家底，尤其要科學(xué)地選址和選擇置換對象；要明晰地測算好規(guī)劃空間帳、土地面積平衡帳、資金平衡帳、房地產(chǎn)市場容量帳。

第四，建立健全“四大保障”體系，加快城鄉(xiāng)社會保障接軌。建立和完善城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和基層民主政治權(quán)力保障體系，是穩(wěn)步推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重要保證。我們既要解決好整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的社會保障問題，也要解決好已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活農(nóng)村人員的社會保障問題，更要解決好遷移過程中城鄉(xiāng)社會保障對接并軌問題，切實(shí)做到“同城同?！薄?/p>

一是要建立健全住房保障體系。圍繞建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，集中建設(shè)拆舊區(qū)遷移農(nóng)民安置房，確保進(jìn)入城鎮(zhèn)有房住；加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)力度，在優(yōu)先解決低保對象和困難群體住房困難的前提下，將農(nóng)民工納入住房保障范圍，降低農(nóng)民進(jìn)城入居門檻；加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，鼓勵(lì)先富起來的農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民購買城鎮(zhèn)住房。對需要保留的村莊，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、控制存量、增量集中”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)房安居工程和新區(qū)住房工程，改善農(nóng)民居住條件。

二是要建立健全就業(yè)服務(wù)體系。高度重視就業(yè)工作，整合現(xiàn)有各級各類人才市場、人力資源市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記、培訓(xùn)、推薦、服務(wù)和管理。加 17 大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施“兩后雙百”工程，重點(diǎn)解決整體城鎮(zhèn)化遷移入城農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)問題，消除零就業(yè)家庭，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻，千方百計(jì)保障“農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利”。加快培育壯大二三產(chǎn)業(yè)，通過加大招商引資力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)就近就地吸納本地農(nóng)民就業(yè)，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的門檻。通過加快市場建設(shè)、物流建設(shè)和商貿(mào)流通建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)民進(jìn)城入市的門檻。通過經(jīng)營土地、房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)能力。

三是要建立健全社會保障體系。落實(shí)土地出讓金、土地增值收益優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障的補(bǔ)償政策。盡量做到城鄉(xiāng)社會保障一步并軌到位，特別是要解決好被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社會保障一步到位問題。一時(shí)難以到位的，也要加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者社會養(yǎng)老保障制度的一元化，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架的統(tǒng)一，建立健全農(nóng)村居民大病救助體系，探索建立與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村工傷、生育保險(xiǎn)制度等，降低農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)、子女進(jìn)城就學(xué)的門檻，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城鎮(zhèn)社會保障轉(zhuǎn)換并軌。同時(shí)，要建立健全基本社會保障自然增長機(jī)制，逐步提高保障水平。

四是要建立健全公共服務(wù)和基層民主權(quán)利保障體系。為城鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)是各級政府的應(yīng)盡之責(zé)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立起與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)配套完善的水電路氣、通訊和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施；科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等基本民生設(shè)施；污水、垃圾處理，綠化、亮化、美化等基本生態(tài)環(huán)境設(shè)施以及支撐城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的金融服務(wù)設(shè)施。要充分保障基層民主權(quán)利，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)依法治理，依法保障基層居民和農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，推動和引導(dǎo)居民理事會健康發(fā)展，使居民真正成為全域城鎮(zhèn)化主體和最大受益者。

第五，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)全覆蓋。全域城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的過程。我們既要按既定目標(biāo)，抓住機(jī)遇，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，又要始終保持和營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就需要我們不斷地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，來加強(qiáng)社會管理，健全完善為民服務(wù)體系。通過有效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照“三有一化”（社區(qū)黨建有人管事、有錢辦事、有處議事，城鄉(xiāng)基層黨建區(qū)域化）的要求，19 以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“ 三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建全域黨建工作新格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級（社區(qū)）黨組織建設(shè)，確保在全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)及新區(qū)建到哪里，黨組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)黨組織及黨員管理無盲點(diǎn)、全覆蓋。要以保持黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，著力建設(shè)一支具有高素質(zhì)的新型基層黨員干部隊(duì)伍。按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置新型社區(qū)和集中居住新區(qū)基層組織活動場所，抓好農(nóng)村黨建載體和陣地建設(shè)。建立健全基層組織規(guī)章制度，按制度管人、遵規(guī)章辦事。加強(qiáng)基層各類群眾組織建設(shè)，充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、“為民服務(wù)中心”、“為民服務(wù)隊(duì)”、農(nóng)村協(xié)會和志愿者組織的作用，積極參與基層農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)。

二是要建立健全管理體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和撤鎮(zhèn)建街道辦事處、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村建社區(qū)、村組合并工作，減少行政管理層級，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。以居民為中心，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級農(nóng)村公共管理服務(wù)體系。在管理方式上，要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處便民服務(wù)中心為核心，做到工作重心下沉，實(shí)行人員配置在社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，實(shí)行“一站式服務(wù)，多窗口辦理”。建立健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的 20 “兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度，形成村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）民委員會執(zhí)行，村（社區(qū)）民會議或村（社區(qū)）民議事會全程參與城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制。在保障基層民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用市場和社會力量進(jìn)行社區(qū)管理。

三是要建立完善服務(wù)體系。按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，整合基層公共服務(wù)資源，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，不斷深化為民服務(wù)體系建設(shè)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由被動服務(wù)向主動服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務(wù)體系。要依托服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系建設(shè)，提供“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的便捷服務(wù)。圍繞“四創(chuàng)兩爭”活動，加大環(huán)境綜合整治力度，大力實(shí)施道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化文明村、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升村級文明程度，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行。探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，將農(nóng)村（社區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)或股份合作社股權(quán)等，逐步納入抵押擔(dān)保范圍，建立政府主 21 導(dǎo)、企業(yè)營運(yùn)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作組織多方參與的投融資平臺。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，以試點(diǎn)突破來加快全域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐 全域城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的檢驗(yàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識和把握全域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究、大膽探索，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的全域城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。各級黨委政府要切實(shí)把全域城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，成立工作機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和工作機(jī)制，落實(shí)人員和資金，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，因地制宜、分類指導(dǎo)，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作。要調(diào)整充實(shí)市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會，從市級部門抽調(diào)改非處級干部3－5名，從發(fā)改、規(guī)劃、國土、公安、住建、人社、農(nóng)業(yè)等部門各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)干部，從縣（市）區(qū)抽調(diào)4－6名優(yōu)秀干部充實(shí)全域城鎮(zhèn)化工作委員會辦公室，集中開展工作。聘請有關(guān)專家擔(dān)任顧問。抽調(diào)人員、聘請專家工作，由市委辦公廳、市委組織部、市委農(nóng)辦及市人力資源和社會保障局統(tǒng)籌研究，務(wù)必在10月下旬落實(shí)到位。

第二，要試點(diǎn)先行，典型示范引路。今年是全域城鎮(zhèn)化的“重點(diǎn)突破年”，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)” 22 的運(yùn)作機(jī)制。14個(gè)縣（市）區(qū)、3個(gè)國家級開發(fā)（度假）區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開發(fā)區(qū)，各選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)。試點(diǎn)可以是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村新型社區(qū)和新建集中居住區(qū)。試點(diǎn)工作中，要做到“四個(gè)有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個(gè)項(xiàng)目整合及資金運(yùn)作平臺、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個(gè)新亮點(diǎn)。10月底前，完成各地試點(diǎn)方案的上報(bào)、審定，隨即抓緊組織實(shí)施，明年春節(jié)前召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場會。市委、市政府已經(jīng)先后制定關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意見、實(shí)施意見和一系列配套文件，這次試點(diǎn)就不再出臺統(tǒng)一的政策了，由市全域城鎮(zhèn)化工作委員會用審批方案的辦法來定條件、出措施，定方案、給政策，在實(shí)踐中探索，不斷總結(jié)完善。市委、市政府將進(jìn)一步加大資金扶持力度，各級各部門也要多方籌措，加大項(xiàng)目資金整合力度，以市場化的方式，調(diào)動社會資本、民間資金投入全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。各地要深入學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，大膽探索、勇于創(chuàng)新，力爭在試點(diǎn)中出成效、出示范、出路子、出經(jīng)驗(yàn)。

第三，要明確分工，形成推進(jìn)合力。各級各部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會及其辦公室要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織研究基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，為市委、市政府決策提供依據(jù)。委員會辦公室要細(xì)化明確各成員單位職責(zé)，各成員部門根據(jù)責(zé)任分工，抓好落實(shí)。由公安部門制定的《深 23 化城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》等戶籍制度改革文件，要抓緊修改完善，下發(fā)執(zhí)行；由國土部門上報(bào)申請土地占補(bǔ)平衡政策和土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，要盡快落實(shí)到位；由人社部門制訂“農(nóng)改居”醫(yī)療養(yǎng)老就業(yè)等社會保障制度，要抓緊研究論證，適時(shí)出臺；由財(cái)政和金融部門推進(jìn)的農(nóng)村財(cái)稅金融體制改革方案，要進(jìn)一步深化；由住建部門制訂的《關(guān)于進(jìn)一步提升全域城鎮(zhèn)化工作指導(dǎo)意見》和“農(nóng)改居”置換居住新區(qū)細(xì)則等配套文件，要抓緊修改完善，盡快下發(fā)實(shí)施；由教育衛(wèi)生文廣體等部門負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)均等化工作，也要加快推進(jìn)。要加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、支持、參與全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作落實(shí)。市委目督辦、市政府目督辦要把全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列入目標(biāo)督查范圍，并建立專項(xiàng)督查制度，定期對推進(jìn)過程中規(guī)劃的落實(shí)、試點(diǎn)的推動、措施的推進(jìn)、項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入與使用等工作進(jìn)行督促檢查考核，考核結(jié)果將作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價(jià)的依據(jù)。各責(zé)任部門和試點(diǎn)單位要把全域城鎮(zhèn)化工作列入年度工作計(jì)劃，確定推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的具體目標(biāo)和內(nèi)容。注重在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中考察、提拔干部，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。對先進(jìn)部門和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。對行政不作為、推諉扯皮，陽奉陰違、敷衍塞責(zé)，目標(biāo)任務(wù)組織落實(shí)不力的，將進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

同志們，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，打造品質(zhì)春城、建設(shè)美好宜居新家園，是全市各族人民的共同期待。我們一定要自覺肩負(fù)起這一光榮使命，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，群策群力，努力開創(chuàng)我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作新局面，為推動昆明科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

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城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個(gè)城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時(shí)間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)方特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個(gè)過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個(gè)性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強(qiáng)吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時(shí)代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個(gè)無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個(gè)性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個(gè)優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場推動是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級市場，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營開發(fā)性并舉、以經(jīng)營開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競爭和發(fā)展機(jī)會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化依法治市的意識，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動gdp增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動性。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全省推進(jìn)全域旅游工作會議上的講話

在全省推進(jìn)全域旅游工作會議上的講話

同志們：

國家旅游局對發(fā)展全域旅游高度重視。今年以來，先后在浙江桐廬和寧夏中衛(wèi)召開會議，對推進(jìn)全域旅游進(jìn)行了全面部署。今天，我們在這里召開全省推進(jìn)全域旅游工作會，主要目的是深入貫徹國家旅游局召開的兩次會議精神，全面部署全域旅游創(chuàng)建任務(wù)，加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)步伐，確保“十三五”期間全面完成全域旅游創(chuàng)建目標(biāo)，以此帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快把福建建設(shè)成為我國重要的自然文化旅游中心和國際知名的旅游目的地。剛才，梁建勇副省長作了重要講話，對做好全域旅游工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，立說立行，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、明確全域生態(tài)旅游省創(chuàng)建目標(biāo)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。我省依托生態(tài)優(yōu)勢，在全域旅游的基礎(chǔ)上，率先在全國創(chuàng)意提出要發(fā)展全域生態(tài)旅游，建設(shè)全域生態(tài)旅游省，這既是推進(jìn)全域旅游工作的不斷深化，也是我省優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源的良好體現(xiàn)。

今年3月，省政府印發(fā)了《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態(tài)旅游省建設(shè)，以優(yōu)勢生態(tài)資源為核心，以全域旅游發(fā)展理念推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把福建全省作為一個(gè)景區(qū)來打造，實(shí)現(xiàn)“省域即景區(qū)，景區(qū)即省域”。力爭到2018年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見成效，部分重點(diǎn)市、縣形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建成15家國家級全域旅游示范區(qū)和5個(gè)國家級重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。到2020年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成30家國家級全域旅游示范區(qū)和10個(gè)國家級重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，在全域旅游建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展方面創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)，全面完成“十三五”規(guī)劃既定的各項(xiàng)任務(wù)，加快把旅游業(yè)培育成為我省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

根據(jù)國家旅游局的部署，目前，我省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武夷山、泰寧等9個(gè)區(qū)、縣列入第一批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，廈門、永泰、尤溪等7個(gè)市、縣正在積極申報(bào)第二批國家全域旅游示范單位，還有南靖、福鼎、邵武等8個(gè)縣、市開展省級全域旅游試點(diǎn)工作，全省已有三分之一即24個(gè)市、縣（區(qū)）開展全域旅游試點(diǎn)。對照《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，要成為國家全域旅游示范區(qū)，既有實(shí)實(shí)在在的硬指標(biāo)約束，又有體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、難度較大。一是要建立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是要編制以旅游為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”全域旅游規(guī)劃；三是要在旅游廁所革命方面走前列、作表率，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；四是要形成安全文明旅游的良好氛圍；五是要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)大幅提升，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP和地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到15%，旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的20%以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入，區(qū)域內(nèi)20%的建檔立卡貧困人口通過旅游脫貧。各地要緊緊圍繞這些目標(biāo)，全力推進(jìn)全域生態(tài)旅游建設(shè)。

二、努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建八個(gè)突破

建設(shè)全域生態(tài)旅游省，是我省旅游發(fā)展理念和旅游發(fā)展實(shí)踐的一次深刻變革。面臨這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全省上下要對標(biāo)《導(dǎo)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》，緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，力爭在以下八個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，取得突破。

（一）突出旅游規(guī)劃全域覆蓋，在完善頂層設(shè)計(jì)上取得突破

以生態(tài)發(fā)展理念、全域發(fā)展理念編制旅游規(guī)劃是實(shí)施全域生態(tài)旅游戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是推進(jìn)全域生態(tài)旅游建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

一要強(qiáng)化全域頂層設(shè)計(jì)。把全域生態(tài)旅游發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“景城一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，通過有機(jī)整合區(qū)域資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會共建共享，豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延，放大旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合效益，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌把握全域旅游建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，加強(qiáng)對生態(tài)資源的分級分類開發(fā)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能和旅游要素，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

二要優(yōu)化全域發(fā)展布局。圍繞全域生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化“三帶三核四片區(qū)”全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快福州、廈門、武夷山全域旅游建設(shè)，增強(qiáng)三大旅游核心城市的示范引領(lǐng)作用，以全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣建設(shè)促進(jìn)藍(lán)色濱海帶、綠色生態(tài)帶和紅色旅游帶的山海生態(tài)與多元文化的協(xié)同發(fā)展，帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游要素集聚、區(qū)域協(xié)作密切的全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局。

三要促進(jìn)全域“多規(guī)合一”。發(fā)揮規(guī)劃在發(fā)展全域生態(tài)旅游中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣，要把握旅游發(fā)展規(guī)律和地區(qū)實(shí)際，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等多規(guī)合一，促進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)、旅游服務(wù)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，確保全域生態(tài)旅游戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>

（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸，在打造全天候差異化產(chǎn)品上取得突破

全產(chǎn)業(yè)、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。各地要以生態(tài)為基、旅游為核、文化為魂，充分發(fā)揮“旅游+”跨界融合作用，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)十百千萬”工程，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、郵輪等各類產(chǎn)品全面發(fā)展的新格局，形成全產(chǎn)業(yè)和全天候“清新福建”產(chǎn)品體系，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全年精彩不斷，讓游客一年四季都愿意來，一天到晚都有看的、有玩的。

一要打造清新生態(tài)旅游精品。全域生態(tài)旅游不是不抓景區(qū)建設(shè)，而是要進(jìn)一步深度開發(fā)景區(qū)，把品牌景區(qū)打造成為全域旅游的核心吸引物。各地要重視品牌旅游景區(qū)的創(chuàng)新提升，打破傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展理念，樹立核心景區(qū)的品牌形象，加快景區(qū)及周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素聚集。要引導(dǎo)風(fēng)景區(qū)、森林公園等生態(tài)觀光景區(qū)發(fā)展康養(yǎng)、運(yùn)動、觀鳥等特色旅游項(xiàng)目，豐富景區(qū)休閑度假功能，延長游客逗留時(shí)間。要加大旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，繼續(xù)抓好A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑示范基地、康養(yǎng)基地、研學(xué)基地等各類型生態(tài)旅游品牌的創(chuàng)建。全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣，要力爭建成3家以上4A級景區(qū)或其他國家級品牌。尤其是在度假區(qū)建設(shè)方面，我省與浙江、廣東等周邊省市差距較大，起步較晚，休閑度假設(shè)施、服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前快速增長的休閑旅游需求。全省要爭取在“十三五”期間能夠形成一批省級旅游度假區(qū)，創(chuàng)建3-5家國家級旅游度假區(qū)。

二要大力拓展“旅游+”融合發(fā)展?！奥糜?”是實(shí)現(xiàn)全域旅游的重要方法和路徑，可以發(fā)揮旅游業(yè)巨大的拉動能力、融合能力和整合能力。各地要以“旅游+”為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、文化、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。通過旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、觀光工廠、旅游購物、康養(yǎng)旅游、運(yùn)動基地等旅游業(yè)態(tài)，形成特色化、多樣化、全域化的適應(yīng)消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在發(fā)展全域旅游過程中，各地要積極探索全域旅游特色發(fā)展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通過“旅游+”把自身的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色突顯出來，走“一縣一品一特色”的差異化發(fā)展道路，打造百花齊放、特色各異的全域生態(tài)旅游目的地。

三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展全域旅游的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。全省要繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，加大旅游精準(zhǔn)扶貧力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴(kuò)大旅游扶貧的受益面。持續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工程，積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、花家樂等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，著力完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批要素齊全、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游特色村。要積極引導(dǎo)旅游特色村創(chuàng)建A級景區(qū),有條件的還要創(chuàng)建3A、4A景區(qū)。要加大對民宿的培育，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，挖掘鄉(xiāng)村特色文化與民俗，注重融入創(chuàng)意文化，打造適合不同消費(fèi)者群體、多層次、多元化的鄉(xiāng)村精品民宿。以永泰嵩口古鎮(zhèn)建設(shè)為示范，培育一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與發(fā)展民宿。

（三）突出旅游要素全域配套，在豐富旅游業(yè)態(tài)上取得突破

在發(fā)展全域旅游背景下，加大吃、住、行、游、購、娛等旅游要素供給，是促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足現(xiàn)代旅游市場消費(fèi)需求的重要抓手。各地要加強(qiáng)旅游要素的供給，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

一要促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)以鄉(xiāng)土特產(chǎn)作為主要食材的地方特色菜系，培育游客廣泛接受的地方飲食品牌。推出100道福建名菜，擴(kuò)大閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的影響力。推動發(fā)展旅游特色餐飲街區(qū)，培育本土知名旅游餐飲企業(yè)。

二要促進(jìn)旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設(shè)施體系，鼓勵(lì)發(fā)展主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村客棧、精品民宿、汽車營地等多元旅游住宿業(yè)態(tài)，打造茶、花、漁等系列主題生態(tài)農(nóng)莊。

三要促進(jìn)旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化旅游購物業(yè)態(tài)場所的空間組織、景觀營造和商品門類，確保形成“主客共享”的旅游購物吸引力。重點(diǎn)培育研發(fā)名茶香茗、雕藝美術(shù)、陶瓷工藝、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創(chuàng)型旅游商品，設(shè)計(jì)100種旅游創(chuàng)意紀(jì)念品，推出“清新福建”系列伴手禮。依托城市景區(qū)、成熟商圈建設(shè)集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的城市旅游休閑街區(qū)，在全省形成一批具有較高知名度的旅游休閑街區(qū)。

四要促進(jìn)旅游娛樂業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘地域文化特質(zhì)，引導(dǎo)開發(fā)特色娛樂休閑項(xiàng)目，豐富休閑娛樂產(chǎn)品，建設(shè)一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項(xiàng)目，構(gòu)建主客共享的旅游娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。

（四）突出旅游設(shè)施全面提升，在完善旅游公共服務(wù)上取得突破

完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施是全域生態(tài)旅游省建設(shè)的重點(diǎn)。各地必須按照基礎(chǔ)設(shè)施全域配套、旅游要素全域保障的要求，更加注重旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)，形成適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的公共服務(wù)體系。

一要構(gòu)建更加生態(tài)化的服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)旅游設(shè)施生態(tài)化，加快生態(tài)停車場、生態(tài)綠道以及各類休閑設(shè)施等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，提升連接景區(qū)、度假區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的公路等級，全面實(shí)現(xiàn)景區(qū)道路景觀化。廁所革命進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各地要持續(xù)推進(jìn)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”旅游廁所商業(yè)化運(yùn)作新模式，推進(jìn)生態(tài)型旅游廁所建設(shè)。至2017年，所有列入國家全域示范區(qū)和全域旅游示范試點(diǎn)縣，要實(shí)現(xiàn)所有A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所達(dá)到1A級以上標(biāo)準(zhǔn)。

二要構(gòu)建更加順暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。各地要加快景區(qū)“最后一公里”建設(shè)，全面提高旅游景區(qū)通達(dá)性，基本消除區(qū)域內(nèi)旅游交通瓶頸。大力推進(jìn)全省三級旅游集散中心體系建設(shè)，提升完善旅游集散中心功能，構(gòu)建覆蓋全省的旅游集散系統(tǒng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)各全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣至少有一個(gè)旅游集散中心。提升旅游交通便捷服務(wù)，通過市場化運(yùn)作，開通“旅游直通車”專線服務(wù)和發(fā)展旅游汽車租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、城鎮(zhèn)與臨近中心城市、機(jī)場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)營地建設(shè)，優(yōu)先在以自然景觀為主的4A級以上旅游景區(qū)布點(diǎn)建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、汽車旅館、旅游全掛車營地和露營地，為日益增多的自駕游、自助游游客提供便利。

三要發(fā)展更加便捷的智慧旅游服務(wù)。全省正在推動智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)和新型旅游體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)，8月份推出了“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機(jī)APP服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“來到福建，人人都是旅行家”。各地要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)，建設(shè)集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游智慧服務(wù)平臺，加快培育智慧旅游鄉(xiāng)村、景區(qū)和企業(yè)，建設(shè)智慧旅游城市。

（五）突出旅游營銷全方位推進(jìn)，在“清新福建”推廣上取得突破

“清新福建”是我省全域生態(tài)旅游整體形象的最佳體現(xiàn)。全省要在“清新福建”品牌下進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化“清新福建”品牌整體營銷，推動“清新福建”品牌的具象化、多元化升級，實(shí)現(xiàn)品牌全方位推廣，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。

一要強(qiáng)化“清新福建”品牌建設(shè)。以塑造品牌形象、構(gòu)建品牌體系、整合聯(lián)動推廣為抓手，全面強(qiáng)化“清新福建”品牌建設(shè)，注重“清新福建”與各地旅游特質(zhì)的銜接和文化內(nèi)涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海內(nèi)外的知名度與影響力。各地要著力推進(jìn)“清新福建”形象標(biāo)識在機(jī)場、高鐵站、車站、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游集散服務(wù)中心、旅游咨詢中心等旅游企業(yè)和服務(wù)場所的廣泛應(yīng)用，全面提高“清新福建”的游客感知度。

二要搭建全域旅游營銷推廣平臺。創(chuàng)新全域旅游營銷模式，整合省、市、縣各級政府、旅游企業(yè)和社會媒體資源，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的整合聯(lián)動推廣機(jī)制，聯(lián)合推介、捆綁營銷，形成政府引導(dǎo)、政企聯(lián)合、專業(yè)分工、市場運(yùn)作的立體化整合營銷體系。注重精準(zhǔn)定位和科學(xué)投放，加大新媒體營銷平臺建設(shè)力度，全面提升營銷效果。各地要以“清新福建?傾心600”評選為契機(jī)，打響一系列本地旅游品牌，逐步完善旅游景區(qū)品牌體系、旅游要素品牌體系和節(jié)事活動品牌體系。

三要有效實(shí)施精準(zhǔn)營銷。細(xì)分客源市場，深挖廣東、浙江、上海、北京等主要客源市場，拓展華北、東北等潛在客源市場。組織省內(nèi)旅行社聯(lián)合航空、鐵路部門到長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)客源地開展宣傳促銷活動，與當(dāng)?shù)馗黝悎?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體開展合作宣傳，邀請記者來閩采風(fēng)，打好旅游“軟廣告”。開展海外旅游市場精準(zhǔn)營銷，用好我省牽頭成立的“中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”平臺，深化與海絲沿線國家和地區(qū)的旅游合作。以廈航即將開通福州直飛紐約的航線為契機(jī)，加大美國、加拿大等新興市場的旅游主題推介。

（六）突出旅游市場治理全省聯(lián)動，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得突破

一要抓好旅游市場秩序整治。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,加大對當(dāng)前旅游市場秩序和游客反映強(qiáng)烈問題的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多措并舉，綜合治理，并形成市場綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。建立社會監(jiān)督員制度，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游市場秩序典型事件，逐步形成全社會共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。8月10日，我省在全國率先推出“放心游福建”旅游服務(wù)承諾。這一創(chuàng)新舉措，是福建打造清新社會環(huán)境、提升旅游服務(wù)品質(zhì)的重要支撐。各地要認(rèn)真落實(shí)，確保對旅游投訴“一口受理”“限時(shí)辦結(jié)”“先行賠付”，保障游客合法權(quán)益，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

二要加強(qiáng)文明旅游建設(shè)。開展“清新福建”文明旅游行動，推進(jìn)“清新福建?最美記憶?共同締造”文明旅游建設(shè)。發(fā)揮“清新福建?星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展?fàn)巹?chuàng)文明景區(qū)、文明旅行社、文明酒店，爭當(dāng)文明游客、文明旅游服務(wù)者“三創(chuàng)建兩爭當(dāng)”活動，營造全民共創(chuàng)文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣要積極組建“文明旅游志愿者服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)文明旅游消費(fèi)行為。

三要強(qiáng)化全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)、試點(diǎn)縣的旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，通過試點(diǎn)單位的示范效應(yīng)帶動全省旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。提高旅游質(zhì)量等級評定與復(fù)核工作的制度性、科學(xué)性，形成科學(xué)合理的動態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制。8月份，全省開展為期半年的A級旅游景區(qū)專項(xiàng)整治行動，通過明查、暗訪等形式摸排A級景區(qū)存在的問題，并指導(dǎo)監(jiān)督景區(qū)整改提升。各地要以此為契機(jī)，加強(qiáng)旅游景區(qū)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善景區(qū)長效管理機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

（七）突出旅游改革全面創(chuàng)新，在全域體制機(jī)制上取得突破

發(fā)展全域生態(tài)旅游的一項(xiàng)重要工作，就是要建立符合現(xiàn)代旅游發(fā)展要求的旅游管理體制，構(gòu)建“1+3+N”為核心的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系。

一要創(chuàng)新旅游綜合管理機(jī)制。我省正在積極推進(jìn)成立福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，增強(qiáng)旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳營銷、市場監(jiān)管等職能。各設(shè)區(qū)市，全域旅游示范區(qū)、試點(diǎn)縣也應(yīng)積極爭取成立旅發(fā)委等旅游綜合管理機(jī)構(gòu)。具備條件的地方要進(jìn)一步建立與全域旅游相配套的執(zhí)法體系，設(shè)立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“1+3”全域旅游綜合管理新模式，形成旅游綜合管理機(jī)制。

二要創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機(jī)制。各地要大力推進(jìn)旅游資源開發(fā)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，探索旅游景區(qū)分類管理，推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管國有或集體經(jīng)營的旅游景區(qū)。積累武夷山國家公園體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，探索旅游景區(qū)管理經(jīng)營新機(jī)制。推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，逐步擺脫旅游門票經(jīng)濟(jì)。

三要創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。鼓勵(lì)國有企業(yè)、知名旅游企業(yè)、社會資本參與全域旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。鼓勵(lì)政府和社會資本合作（PPP模式）投資、建設(shè)、營運(yùn)旅游項(xiàng)目。探索聯(lián)合經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營等方式，促進(jìn)旅游經(jīng)營多元化。探索經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、主要收益抵押、企業(yè)資產(chǎn)債券化等方式，促進(jìn)旅游企業(yè)融資多元化。加強(qiáng)財(cái)政資金的市場化運(yùn)作，促進(jìn)福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡快形成項(xiàng)目投資。

（八）突出旅游成果全民共享，在全域生態(tài)發(fā)展上取得突破

發(fā)展全域旅游不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)全域生態(tài)旅游省，要貫徹落實(shí)“青山綠水就是金山銀山”的理念，突出生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币驯Ｗo(hù)自然生態(tài)平衡放在首位，以不破壞原有景觀和自然面貌為基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對生態(tài)旅游資源的分級分類保護(hù)。開展生態(tài)環(huán)境最佳承載力測算，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，建立游客容量調(diào)控制度，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。要實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，優(yōu)化旅游項(xiàng)目的建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境影響評價(jià)、水環(huán)境影響評價(jià)、土壤環(huán)境影響評價(jià)、噪聲環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境影響綜合評價(jià)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二要注重生態(tài)建設(shè)。發(fā)展全域生態(tài)旅游，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立綠色生態(tài)屏障，營造良好的自然生態(tài)意境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處皆可游。各地要加快城市建設(shè)景觀化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村改造個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施宜游化。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)河道、生態(tài)綠道建設(shè)力度，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、林相改造等，積極建設(shè)一批生態(tài)風(fēng)情帶，串點(diǎn)成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區(qū)、試點(diǎn)縣要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步做到涉旅區(qū)域的凈化、美化、綠化。

三要實(shí)現(xiàn)成果共享。發(fā)展全域旅游，要樹立人人都是參與者，行行都是推動者、處處都是旅游地的觀念。各地要引導(dǎo)社區(qū)主動參與全域旅游發(fā)展，總結(jié)出一套社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑、方式、程序和保障機(jī)制。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、帶動就業(yè)、形象提升等社會影響評價(jià)，確保旅游開發(fā)既能為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，又能保護(hù)旅游區(qū)居民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享旅游發(fā)展成果。

三、扎實(shí)推進(jìn)全域生態(tài)旅游示范創(chuàng)建

建設(shè)全域生態(tài)旅游省，涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級各部門要高度重視、強(qiáng)化責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、社會參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣政府、有關(guān)部門要高度重視全域生態(tài)旅游建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣要成立全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，進(jìn)一步加強(qiáng)對全域生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、體制機(jī)制改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)。省旅游局將定期召開福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決全域生態(tài)旅游發(fā)展過程中的疑難問題。

（二）確保有序推進(jìn)。

全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，作為開展示范創(chuàng)建的路線圖和施工圖。實(shí)施方案要制定出責(zé)任分解表，分解指標(biāo)、細(xì)化內(nèi)容、明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、按時(shí)完成。各地要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，按照“多規(guī)合一”的要求加強(qiáng)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要按照“五個(gè)一批”的要求策劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化投資項(xiàng)目優(yōu)化布局和生態(tài)資源高效利用，為全域旅游建設(shè)提供支撐。兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要爭取2018年前達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得國家認(rèn)定，省級旅游試點(diǎn)縣要在2020年完成全域旅游的建設(shè)任務(wù)。

（三）完善政策支撐。

要大膽創(chuàng)新，研究制定扶持優(yōu)惠政策，保障生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地用海，促進(jìn)特色民宿、生態(tài)露營地等全域生態(tài)旅游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的快速發(fā)展。省旅游局將加大對示范區(qū)和試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作的支持力度，在統(tǒng)籌旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投向時(shí)優(yōu)先考慮，在安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)優(yōu)先支持，在確定旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄時(shí)優(yōu)先納入，在對外宣傳營銷中優(yōu)先推介，在A級景區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上優(yōu)先扶持，在旅游人才和從業(yè)人員培訓(xùn)上優(yōu)先安排，全力確保首批示范市縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督查考核。

省旅游局將成立福建旅游數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)監(jiān)測全域旅游示范區(qū)、試點(diǎn)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。各設(shè)區(qū)市、全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣應(yīng)建立相應(yīng)的旅游監(jiān)測統(tǒng)計(jì)中心，構(gòu)建全省旅游行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。各地要將全域生態(tài)旅游發(fā)展列入地方政府黨委目標(biāo)考核范疇，對全域旅游示范區(qū)、試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行考核。建立全域生態(tài)旅游建設(shè)工作督查推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場督查指導(dǎo)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省將建立全域生態(tài)旅游省建設(shè)工作通報(bào)機(jī)制，對各地推進(jìn)情況實(shí)行半年通報(bào)。

同志們，建設(shè)全域生態(tài)旅游省是福建旅游創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。我們一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，奮力開拓全域生態(tài)旅游發(fā)展的新局面，為建設(shè)新福建、再上新臺階作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個(gè)城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時(shí)間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)方特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個(gè)過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個(gè)性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強(qiáng)吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時(shí)代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個(gè)無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個(gè)性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個(gè)優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

所謂規(guī)模就是要素的聚集。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力做大、做強(qiáng)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，才能為現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化和高附加值的生產(chǎn)提供有利的環(huán)境和技術(shù)支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力。城鎮(zhèn)的功能的完善、質(zhì)量的提高，反過來會促進(jìn)要素的聚集規(guī)模的擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，必須正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系，遵循科學(xué)規(guī)律、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，避免出現(xiàn)無計(jì)劃盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、“攤大餅”的現(xiàn)象。要從城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的等級性、有序性、多樣性出發(fā)，合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系，做到大、中、小并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以東勝-青春山-阿鎮(zhèn)為核心，全力打造鄂爾多斯區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌、銜接、有序搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，合理擴(kuò)大城市本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)的地域和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集群建設(shè)緊密度和城鎮(zhèn)資源的共享化程度，增強(qiáng)對外承接輻射和對內(nèi)輻射帶動的能力，充分發(fā)揮其在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“龍頭”帶動作用。要以109、201國道為紐帶，以沿線旗府所在地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為核心，擇優(yōu)、重點(diǎn)建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)，形成我市工業(yè)化模式下的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)群體。要結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，成為帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要載體。不論是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，都要堅(jiān)持“以人為本”的原則,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展。要按照“城鎮(zhèn)建設(shè)入帶、工業(yè)發(fā)展入園、住宅建設(shè)入?yún)^(qū)”的原則，科學(xué)合理地搞好城市的功能分區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的工作和生活環(huán)境。

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場推動是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級市場，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營開發(fā)性并舉、以經(jīng)營開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競爭和發(fā)展機(jī)會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化依法治市的意識，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動GDp增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動性。

但這種“超前”必須是在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景和充分估計(jì)地方財(cái)政承載能力基礎(chǔ)上的適度超前。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的需要，既要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，也要考慮產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展極不平衡。絕大部分旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足，有的保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。加快發(fā)展的任務(wù)又十分繁重。在這種情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須本著積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財(cái)政承受能力，過度舉債，搞“攀比風(fēng)”，唱“空城計(jì)”，勞民傷財(cái)。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行，要突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。全市城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)確立，就是要構(gòu)建以東勝、阿鎮(zhèn)、青春山開發(fā)區(qū)為中心組團(tuán)，以210和109國道沿線為主軸，以旗府所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化體系。我看至少到2010年這就是我們建設(shè)的重點(diǎn)。市級的主要任務(wù)就是要抓好中心組團(tuán)發(fā)展和建設(shè)。旗區(qū)要集中精力抓好所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)發(fā)展壯大。在城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏的情況下，寧可預(yù)留建設(shè)的位置和空間，也不能為所謂的政績，搞短期行為，急功近利，盲目建設(shè)，給今后城鎮(zhèn)的發(fā)展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會資金，多層次、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并要合理安排建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入，集中建設(shè)，確保建一個(gè)成一個(gè)，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：20101012陳勇副市長在全域城鎮(zhèn)化會議上的講話(印刷稿)

在市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)工作會暨 市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會第一次（擴(kuò)大）

會議上的講話

（2010年10月13日）

陳

勇

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

規(guī)劃是統(tǒng)籌全局、謀劃未來、引導(dǎo)發(fā)展的藍(lán)圖，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有先導(dǎo)、主導(dǎo)、指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類文明程度的提高，規(guī)劃已成為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會生活等諸多因素融合在一起的文明成果，成為社會發(fā)展和文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。當(dāng)前，我市已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速的發(fā)展階段，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)空間功能布局，對各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署意義重大。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了明顯進(jìn)步，但在新的形勢下，對照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，還有很多不適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中還存在不少問題。各級各部門一定要高度重視，認(rèn)真做好全域城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。

根據(jù)會議安排，我就如何做好全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作講三

— 1 — 點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責(zé)任，是城市建設(shè)的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，一個(gè)重要手段就是規(guī)劃。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，把寶貴的空間資源保護(hù)好、利用好，保證城鄉(xiāng)建設(shè)集約發(fā)展。

(一)總體目標(biāo)

1．以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋、重要地段和節(jié)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，以及交通、水務(wù)、園林綠化等各專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。

2．嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一定要按照“一套圖紙、一條商業(yè)街、一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)示范居住小區(qū)、一個(gè)民營工業(yè)集中區(qū)”的要求，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，不再辦理一戶一宅的用地行政許可。

3．形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以中心城區(qū)為核心，以特色城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，其它建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四位一體的新型城鄉(xiāng)空間布局的思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，達(dá)到規(guī)劃四個(gè)100%的規(guī)劃編制目標(biāo)，即：中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）總體規(guī)劃覆蓋率100%，農(nóng)村集 — 2 — 中居住區(qū)總體規(guī)劃覆蓋率100%，保留自然村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率100%。

4．按照總體規(guī)劃的要求，要以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，把農(nóng)村居民點(diǎn)“遷村并點(diǎn)”納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)新格局。

（二）工作目標(biāo)

以“三重四集中”為方向，即村鎮(zhèn)重新規(guī)建、農(nóng)地重新整理、要素重新組合，工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)施全域規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督管理的全覆蓋，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)。通過實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力擴(kuò)大縣城規(guī)模，全面提升縣城及中心鎮(zhèn)的集聚、生產(chǎn)、流通、服務(wù)和帶動功能，促進(jìn)區(qū)域與城鎮(zhèn)、整體與局部、近期與遠(yuǎn)期的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快構(gòu)建“一主（包括主城及空港區(qū)、呈貢新區(qū)、晉城新區(qū)、昆陽?？谛聟^(qū)）、四輔（包括安寧、嵩明、宜良、富民）、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村（行政村）”五級城鎮(zhèn)體系，分三個(gè)層次組織實(shí)施。第一層次中心城和環(huán)滇池流域，按照新昆明戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，建設(shè)具有國際比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化大都市；第二層次輔城衛(wèi)星城，積極建設(shè)有區(qū)域競爭力產(chǎn)業(yè)特色和地

— 3 — 域特點(diǎn)的中等城市及重要特色城鎮(zhèn)；第三層次北部和遠(yuǎn)郊，按照建設(shè)因地制宜、突出特色、保護(hù)環(huán)境生態(tài)的目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊等有機(jī)構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。

市規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)一是要編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。要對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署和制定實(shí)施措施。二是要編制城市（鎮(zhèn)）近期建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，對五年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行具體安排。三是要編制城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，按照《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)規(guī)定，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線、公共服務(wù)設(shè)施及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。四是要編制主要專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃對綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌系統(tǒng)安排，編制專項(xiàng)規(guī)劃。

在規(guī)劃編制過程中，要綜合考慮人口負(fù)荷、土地開發(fā)、資源利用、環(huán)境承載、功能劃分等因素，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。特別是在編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作時(shí)，一定要銜接好縣（市）區(qū)總體規(guī)劃的要求，突出各區(qū)域重點(diǎn)集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。要尊重各自自然環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)的永久禁建范圍，關(guān)注文化傳承和歷史遺跡保護(hù)。結(jié)合 — 4 — 資源與區(qū)位特點(diǎn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)多數(shù)建設(shè)用地處于山地環(huán)境的實(shí)際情況，要高度注重地質(zhì)災(zāi)害評估，科學(xué)合理的組織遷村并點(diǎn)，確定適宜的中心村和基層村建設(shè)用地規(guī)模。除規(guī)劃保留的村莊外，采取“只出不進(jìn)、凍結(jié)散建”，加大“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民”，對“保留、撤并、遷移、統(tǒng)建”的行政村、自然村一次規(guī)劃確定到位，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”建設(shè)居民集中居住的新型社區(qū)、新型村莊。

（三）完成時(shí)限

城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋主要工作在2010年內(nèi)完成，2011年上半年內(nèi)提高完善和拾遺補(bǔ)缺，具體為：

2010年工作任務(wù)：

1．市規(guī)劃局要完成《昆明城市總體規(guī)劃（2008-2020）》進(jìn)一步修訂和上報(bào)工作，并為下一步中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模增加尋找可能和合理的途徑與方法；完成和修訂主要專項(xiàng)規(guī)劃。

2．各縣（市）區(qū)要根據(jù)城市化進(jìn)程規(guī)律，按“543”倍增計(jì)劃，完成政府所在地城市總體規(guī)劃（含遠(yuǎn)景）和近期建設(shè)規(guī)劃及其它鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

3．各縣（市）區(qū)要完成所有鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃（即控制性詳細(xì)規(guī)劃百分百全覆蓋）。同時(shí)，要完成政府所在地城市設(shè)計(jì)概念規(guī)劃及重要區(qū)、段的城市設(shè)計(jì)。其中，中心城區(qū)重點(diǎn)是自然山水和傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)、城市CBD地區(qū)形象的塑造；各縣（市）重點(diǎn)完成區(qū)政府所在地鎮(zhèn)中心區(qū)、歷史文化街

— 5 — 區(qū)等重要區(qū)域城市設(shè)計(jì)。

4．各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地情況，完成30—50%村莊規(guī)劃。5．各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完成總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)概念規(guī)劃、建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)要在昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，把倘甸作為北部片區(qū)的中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)深化規(guī)劃編制及土地調(diào)規(guī)問題的研究，抓緊編制昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、城市路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)倘甸地形圖測繪及環(huán)評、礦產(chǎn)壓覆等專項(xiàng)工作，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃一步到位。同時(shí)，把轉(zhuǎn)龍旅游小鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)規(guī)劃納入到“兩區(qū)”發(fā)展的整體規(guī)劃中，與雪山、烏蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，讓轉(zhuǎn)龍旅游小鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)成為新農(nóng)村建設(shè)政策探索的先行者和示范區(qū)。

2011年上半年工作任務(wù)：

1．市規(guī)劃局要完成市域范圍內(nèi)支撐全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的交通、能源、信息、物流等重大基礎(chǔ)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施規(guī)劃和中心城區(qū)主要專項(xiàng)規(guī)劃；

2．各縣（市）區(qū)要完成區(qū)域和政府所在地鎮(zhèn)的園林綠化、道路交通、給水排水、電力電信等重要專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)完成各地剩余村莊規(guī)劃。

規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)任務(wù)由市政府目督辦立項(xiàng)督查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別在2011年1月20日前和2011年7月20日前，邀請國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明規(guī)劃督察員，— 6 — 對各縣（市）區(qū)規(guī)劃全覆蓋工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

二、編制好村莊規(guī)劃、行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃 2010年10月11日，省政府在昆明召開了云南省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議，會議傳達(dá)了白書記的重要批示精神，劉平副省長在會上作了“全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要講話，會議還印發(fā)了《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)2010—2012年村莊規(guī)劃編制工作計(jì)劃的通知》（云建?2010?584號），要求2012年前全面完成全省村莊的規(guī)劃編制工作。下達(dá)給昆明市的目標(biāo)任務(wù)是：2010年完成869個(gè)，2011年完成3912個(gè)，2012年完成3911個(gè)，合計(jì)8692個(gè)。我們要根據(jù)云南省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議精神和省政府的統(tǒng)一安排部署，提前完成全市行政村、自然村的規(guī)劃編制任務(wù)。

（一）抓緊制定全市村莊規(guī)劃編制計(jì)劃。由市規(guī)劃局牽頭，抓緊制定全市村莊規(guī)劃編制工作計(jì)劃，并按下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）人民政府要盡快制定當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案須于2010年10月20日前報(bào)市政府，市政府在2010年10月30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)2010—2012年村莊規(guī)劃編制工作計(jì)劃的通知》規(guī)定，每個(gè)村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)控制在3000元以內(nèi)，其中省級補(bǔ)助1000元，州、市配套1000元，不足部份由縣（市、區(qū)）自籌。市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）要提前抓好配套資金的落實(shí)，為工作的順利開展

— 7 — 創(chuàng)造條件。

（二）編制好村莊規(guī)劃。要根據(jù)《云南省村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，貫徹資源優(yōu)化配置與節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材的方針，因地制宜，編制好全市村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集，包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是村莊規(guī)劃編制的責(zé)任主體，要成立由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、人民群眾三方參與的“三結(jié)合一體化”規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體規(guī)劃的編制任務(wù)。村民委員會組織規(guī)劃的實(shí)施。行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）人民政府審批；自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，報(bào)村民委員會審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣規(guī)劃主管部門錄入全省村（鎮(zhèn)）規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)。

（三）編制好行政村總體規(guī)劃。行政村總體規(guī)劃是對規(guī)劃范圍內(nèi)的居民點(diǎn)及相應(yīng)的各項(xiàng)設(shè)施的整體部署和具體安排，規(guī)劃范圍為村民委員會行政區(qū)劃范圍，要對行政村遠(yuǎn)景發(fā)展和布局提出設(shè)想。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃：要根據(jù)鎮(zhèn)域、縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域市場的發(fā)展情況，確定行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確行政村社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。②村莊布點(diǎn)規(guī)劃：要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村； — 8 — 對現(xiàn)有自然村進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，根據(jù)各自然村發(fā)展趨勢及其所處自然環(huán)境，確定各自然村整治類型，包括撤并型、改造型、保護(hù)型、擴(kuò)建型和新建型等。確定撤并村莊、保留村莊的數(shù)量、名單和布局，明確遷并村莊的遷并原因及去向。合理安排撤并時(shí)序。③村莊人口規(guī)劃：預(yù)測行政村的人口發(fā)展規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，預(yù)測轄區(qū)內(nèi)各自然村規(guī)劃期內(nèi)的人口數(shù)量和分布。按照規(guī)劃期末人口數(shù)量將村莊分為特大、大、中、小型四級。④用地布局規(guī)劃：劃定建設(shè)用地范圍，確定各類用地性質(zhì)。合理布置行政村級農(nóng)業(yè)及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、場院及農(nóng)機(jī)站庫、各類倉儲和加工設(shè)施、農(nóng)家旅游等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施用地。⑤行政村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃：確定行政村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模、用地布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。合理安排交通、供水、排水、供電、電訊、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，安排村民委員會、教育、文體、科技、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施；確定生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。⑥重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃：確定行政村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定其建設(shè)時(shí)序。⑦明確其他規(guī)劃：明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、要求和措施，提出行政村級保護(hù)自然景觀、傳統(tǒng)民居、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等人文景觀措施。不同規(guī)模和類型的行政村可以按照上述規(guī)劃要求對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾诱{(diào)整。

（四）編制好自然村建設(shè)規(guī)劃。自然村建設(shè)規(guī)劃是對居民點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)的具體安排。自然村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：①預(yù)測自然

— 9 — 村人員發(fā)展規(guī)模。②協(xié)調(diào)新區(qū)建設(shè)與舊村整治。有機(jī)傳承自然村歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色，協(xié)調(diào)村莊布局、建筑風(fēng)格。③道路交通設(shè)施規(guī)劃。確定自然村主干道道路、入戶路走向、寬度，與對外交通關(guān)系；確定停車場位置、規(guī)模等。④基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊給排水管溝、電力電信線路、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、集中沼氣池等設(shè)施的規(guī)模、位置，自然村內(nèi)文化中心（站、室）、幼兒園（托兒所）、商店等公共設(shè)施和村民從事體育、休閑與社交活動場所的規(guī)模和位置。⑤住房建設(shè)規(guī)劃。確定自然村宅基地標(biāo)準(zhǔn)；劃定村民宅基地界線，提出閑置宅基地整理方案，提出自然村住房建設(shè)要求，確定居民的主體建筑風(fēng)格，建筑方案圖由村民在州、縣兩級通用圖中選擇。⑥自然村綠化及景觀風(fēng)貌規(guī)劃。提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，與周邊山邊、農(nóng)田、水系等自然要素有機(jī)融合；合理利用自然地形地貌、樹林植被、河流湖塘等自然資源，將周圍可利用景觀融入村莊環(huán)境，建筑空間組合應(yīng)體現(xiàn)村莊特色。⑦歷史文化保護(hù)規(guī)劃。確定當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護(hù)內(nèi)容和要求，列入歷史文化名村的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)編報(bào)保護(hù)規(guī)劃。⑧生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，污染控制與治理措施。⑨重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。確定自然村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定其建設(shè)進(jìn)序，估算工程量和投資。⑩實(shí)施規(guī)劃的政策措施。自然村建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與行政村總體規(guī)劃期限一致。

三、采取切實(shí)有效措施，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。各縣（市）區(qū)政府要抓緊成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。為加強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理工作，建立分級管理體制。除主城四區(qū)和三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)外，其它縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)昆明中心城區(qū)規(guī)劃管理工作，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。根據(jù)市人民政府的決定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在中心城區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，履行規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。中心城區(qū)的具體范圍由市人民政府確定并公布。除主城四區(qū)和三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)外，其它縣（市）區(qū)政府必須于2010年底以前成立獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施、監(jiān)督和查處工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，受上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各縣（市）區(qū)政府要按照市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，并按照市里的統(tǒng)一時(shí)間要求，排出時(shí)間進(jìn)度表，把工作盡可能地往前趕。

（二）明確工作職責(zé)。市法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)法制部門，將城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋有關(guān)政府規(guī)

— 11 — 章與規(guī)劃部門規(guī)范性文件納入工作計(jì)劃給予落實(shí)。市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)編制部門將規(guī)劃全覆蓋有關(guān)規(guī)劃行政體系完善和建設(shè)工作納入工作計(jì)劃給予落實(shí)。市財(cái)政局、市土地儲備中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)財(cái)政部門、土地礦產(chǎn)儲備中心將“全覆蓋”各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，納入財(cái)政預(yù)算和有關(guān)土地收儲成本給予落實(shí)。市國土局、市規(guī)劃局及其測繪與信息化管理部門應(yīng)按規(guī)劃全覆蓋工作任務(wù)要求，全力配合各地超前組織不同層次測繪與空間地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，用高質(zhì)量的測繪成果，支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。其它市級各行政職能主管部門負(fù)責(zé)市級行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市）區(qū)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）抓緊開展規(guī)劃編制。要按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知和本次會議要求，認(rèn)真開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，搞好基礎(chǔ)資料的收集，科學(xué)地編制好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，并制定具體實(shí)施方案和保障措施。

（四）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的報(bào)批工作。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)組織編制，報(bào)市政府審批；規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會審批，報(bào)市規(guī)劃部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，農(nóng)民宅基地建房，由市規(guī)劃部門委托各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會審批，并接受市規(guī)劃部門的監(jiān)督。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，要適時(shí)公布，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。規(guī)劃 — 12 — 一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人都不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)規(guī)劃，確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（五）要切實(shí)落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。按照《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)的決定》（昆發(fā)?2008?12號）精神，編制經(jīng)費(fèi)原則上由市、縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級負(fù)責(zé)，市財(cái)政以獎代補(bǔ)給予資金補(bǔ)助，由市財(cái)政局、市規(guī)劃局研究提出以獎代補(bǔ)辦法。各級政府、開發(fā)（度假）管委會及其財(cái)政部門應(yīng)按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和省、市政府有關(guān)規(guī)定，通過本級財(cái)政預(yù)算和納入土地收儲成本，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立“全覆蓋”與“控詳規(guī)”編制經(jīng)費(fèi)的保障制度，努力實(shí)現(xiàn)超前投入。

（六）要強(qiáng)化目標(biāo)考核。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全目標(biāo)考核體系，采取一月一通報(bào)，季度一檢查，半年一總結(jié)的方式督促加快進(jìn)度。年底將以規(guī)劃論證批準(zhǔn)時(shí)間和規(guī)劃質(zhì)量為依據(jù)進(jìn)行考核評比，對任務(wù)完成好的進(jìn)行表彰，對不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)要成立規(guī)劃局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，市級及各縣（市）區(qū)要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦公室。規(guī)劃督查辦公室應(yīng)依據(jù)國家和省市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，以及經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃等，對各地城

— 13 — 鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施工作進(jìn)行事前、事中、事后督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并提出書面督察意見。各縣（市）區(qū)規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)為各縣（市）區(qū)規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局及城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦公室。各鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)一切建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可的，不得進(jìn)行建設(shè)；以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求予以核實(shí)，并出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。要建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃管理機(jī)制，建立各級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員監(jiān)督、檢查工作制度，建立和完善鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)國有、集體用地建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批和批后監(jiān)督檢查制度。市規(guī)劃局和各縣（市）區(qū)政府規(guī)劃行政主管部門在各級規(guī)劃管理工作中，應(yīng)按市政府有關(guān)規(guī)定，建立批準(zhǔn)后的“控詳規(guī)”調(diào)整、維護(hù)機(jī)制。

— 14 — 同志們，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，加快推進(jìn)全市全域城鎮(zhèn)化，既是各級黨委、政府的神圣職責(zé)，也是全市人民群眾的共同愿望。我們要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的極端重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做好新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面，為實(shí)現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！