第一篇：2017全國兩會熱議水環(huán)境治理問題

2017全國兩會熱議水環(huán)境治理問題

【格林資訊】

3月的北京，春意漸濃，全國乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全國兩會拉開帷幕。民有所呼，“會”有所應(yīng)。不出所料，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再次成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今年是“水十條”實(shí)施的第三個年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國政協(xié)委員熱議的話題。

大家圍繞水質(zhì)良好水體保護(hù)建言獻(xiàn)策，聚焦黑臭水體治理出謀劃策，其中有很多真知灼見。

●關(guān)注一 民盟中央建議：

加強(qiáng)城市黑臭水體整治工作監(jiān)督

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》，其中重點(diǎn)工作之一就是城市黑臭水體治理。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱“指南”），并聯(lián)合建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，每季度通報全國城市黑臭水體整治情況，監(jiān)管工作初見成效。

武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團(tuán)隊(duì)，秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長期維護(hù)提供免費(fèi)的污水處理解決方案，是湖北省工業(yè)廢水運(yùn)營管理行業(yè)中的品牌。18年來公司設(shè)計(jì)并施工了上百個交鑰匙式的污水處理工程。

但是，中國民主同盟中央委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方自查的積極性不高，公眾監(jiān)督的效率較低，黑臭水體數(shù)量多、治理工程周期長、難以全面監(jiān)管，黑臭河段大多位于城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)劃分界處等監(jiān)管薄弱區(qū)域等問題仍然存在。

為此，民盟中央建議：

進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化管理模式。一是形成部門規(guī)章制度。將黑臭水體整治工作形成部門的規(guī)章制度，制定普通事件和重大事件的處理辦法。二是分地區(qū)指導(dǎo)。對地區(qū)進(jìn)行分類，以“指南”中的目標(biāo)為基礎(chǔ)，對各類地區(qū)的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，對監(jiān)督管理工作有所側(cè)重。三是優(yōu)化管理模式。建議在管理模式上充分吸收科技發(fā)展成果，借鑒或利用網(wǎng)格化社會治理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門黑臭水體監(jiān)督信息資源整合與共享，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高監(jiān)管效率。選取有網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)的城市開展試點(diǎn)工作。

建立國家級遙感監(jiān)測管理機(jī)制。一是提高監(jiān)測頻度。依托衛(wèi)星遙感的大量數(shù)據(jù)，針對36個重點(diǎn)城市每季度開展一次監(jiān)測，其他地級以上城市每年一次監(jiān)測。二是提高監(jiān)測精度。投入力量開展技術(shù)攻關(guān)，充分考慮城市黑臭水體的形態(tài)特征、季節(jié)特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環(huán)境等，科學(xué)合理地采集黑臭水體樣本，結(jié)合已上報信息，著力提高城市黑臭水體遙感監(jiān)測精度，減少城市相關(guān)管理部門核查的工作量。三是提高監(jiān)測內(nèi)涵。根據(jù)監(jiān)測成果，輔助判斷黑臭水體的成因。

加大財政支持力度。一是加大財政投入規(guī)模。聚焦重點(diǎn)，增加投入，為在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財力支撐，保障城市黑臭水體整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是支持國家級監(jiān)管平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。三是支持省級和市級管理工作。充分利用相關(guān)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管信息高效采集、有效共享，接受社會公眾監(jiān)督，各省級和市級財政應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作量大小，給予相應(yīng)的財政支持。

●關(guān)注二

農(nóng)工黨中央建議：

進(jìn)一步加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)管

“目前，長江入河排污口監(jiān)督管理和規(guī)范化建設(shè)工作取得了積極成效，但仍存在一些問題亟待解決。”農(nóng)工黨中央在今年全國兩會上提交的一份“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)督管理的建議”中這樣寫道。

針對入河排污口監(jiān)管法律制度、長江流域綜合管理體制機(jī)制不完善，以及入河排污口布局不合理、登記核查制度不完善和監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱、監(jiān)管手段缺乏等問題，農(nóng)工黨中央建議制定出臺《長江保護(hù)法》或《長江保護(hù)條例》，從法律層面明確長江入河排污口監(jiān)督管理職能職責(zé)。并利用流域機(jī)構(gòu)的法定職能和獨(dú)特優(yōu)勢，完善長江入河排污口分級監(jiān)督管理體系和機(jī)制。

在優(yōu)化長江入河排污口空間布局方面，農(nóng)工黨中央建議，推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》盡快落實(shí)。在切實(shí)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管制度方面，加快健全長江入河排污口登記和核查制度。按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》和《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》，對長江入河排污口設(shè)置、審批及排污情況建檔上圖，及時錄入國家監(jiān)控系統(tǒng)。在提高長江入河排污口監(jiān)測監(jiān)控能力方面，建議建立健全國家督查、流域核查、省級巡查、地市檢查的長江入河排污口監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好日常監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，定期統(tǒng)計(jì)入江排污量，監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)及時錄入國家監(jiān)控系統(tǒng)。

●關(guān)注三

全國政協(xié)委員姚克建議： 國家、省、市、縣監(jiān)督四級聯(lián)動

4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和號召，將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節(jié)水”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

浙江省政協(xié)開展了三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員助推“五水共治”的民主監(jiān)督活動。委員們不當(dāng)旁觀者，而是沖到了治水的最前線，分成不同小組對工作情況進(jìn)行民主監(jiān)督。

建議全國政協(xié)也開展類似的活動，四級聯(lián)動，國家、省、市、縣四級政協(xié)委員能夠就一個具體問題進(jìn)行具有實(shí)效的民主監(jiān)督。

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報

第二篇：中國水環(huán)境問題及治理對策

中國水環(huán)境問題及治理對策

由于過去人類水資源利用的不合理，目前我國水環(huán)境已經(jīng)惡化到極其嚴(yán)重的地步。目前中國水環(huán)境面臨的主要問題是水體污染、水資源短缺和旱澇災(zāi)害。我國水環(huán)境問題的對策惟有實(shí)施水資源管理和污染控制的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．

水，作為人類所需的不可替代的一種資源，是社會持續(xù)發(fā)展的重要支持之一。但由于過去人類對水資源認(rèn)識和利用上的誤區(qū)，使許多地區(qū)進(jìn)入水環(huán)境的污染物質(zhì)超過其環(huán)境容量和自凈能力，導(dǎo)致水體污染、水環(huán)境惡化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類活動影響的加劇，我國當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境問題，包括遼河、淮河、黃河，甚至珠江等大江大河的水污染問題日趨嚴(yán)重，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，如今水污染已成為制約和困擾我國持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

我國傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“高投入、高消耗、高污染”為特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量整體惡化，其中水環(huán)境惡化更為堪憂。中國的水體污染主要是由工業(yè)廢水、農(nóng)藥、生活污水以及各種固、氣體等廢棄物排放所造成的．工業(yè)污染排故指數(shù)比國際先進(jìn)水平常高出幾倍到幾十倍，城市生活污水排放量日益上升，其處理率不到20％。我國水污染的一般特點(diǎn)是北方比南方嚴(yán)重．地表水比地下水嚴(yán)重，城市及近郊比遠(yuǎn)處嚴(yán)重。眾所周知，環(huán)境污染和破壞對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的直接和間接危害是十分驚人的，據(jù)1992～1996年的國家環(huán)境質(zhì)量通報報道，目前全國江河水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流及大型水庫外，污染呈加重趨勢；大江大河的干流水質(zhì)尚屬良好，但流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段污染嚴(yán)重，尤其是大中城市下游河段。我可見，水體污染對人體與社會的危害及其所造成的各種損失是十分巨大的。

目前，中國的河流、湖泊和水庫都遭到了不同程度的污染。因?yàn)橛邢薜乃w自凈能力，北方的污染負(fù)荷重于南方；86％的城市河段水質(zhì)普遍超標(biāo)，全國七八億人飲用污染超標(biāo)水。根據(jù)我國主要水系及湖泊的污染斷面監(jiān)測結(jié)果，僅36．9％的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，而63．1％的河段水質(zhì)為IV類、V類或劣V類，失去了飲用水功能。七大水系的污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江；大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，巢湖、滇池和太湖的污染嚴(yán)重。

我國是一個多湖泊的國家，湖泊的水質(zhì)對我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)供水、生活飲用水、觀光旅游的開發(fā)利用具有十分重要的意義。目前我國許多大型湖泊普遍受到不同程度的污染。根據(jù)對我國130多個湖泊近期調(diào)查資料結(jié)果分析表明，我國平原湖泊80％受到污染，其中有26％的湖泊富營養(yǎng)化。目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占總面積的33.8%，其中藻型湖泊富營養(yǎng)化問題突出，危害也大。另外，湖泊污染的又一趨勢是鹽堿化和超營養(yǎng)化不斷加劇，主要表現(xiàn)在一些富營養(yǎng)化的城市湖泊，如長春南湖、武漢東湖和無錫元里湖等，營養(yǎng)鹽濃度不斷上升，迅速向超營養(yǎng)型湖泊轉(zhuǎn)化。

中國水資源的時空分布不均勻性導(dǎo)致了每年的北方干旱和南方的洪澇災(zāi)害．而且，投資不足和過度開采也使得干旱、水澇更為頻繁和嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2 155年間，黃河下游決口1 500多次，重大改道26次；長江發(fā)生較大洪災(zāi)200多次。1991年僅5～8月的江淮水災(zāi)就使5 113人死亡，498萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失779億元；1994年全國受水災(zāi)面積為1．93X 10s km2，成災(zāi)面積1．2b×10s km2，直接經(jīng)濟(jì)損失l 752億元；1996年的洪水造成了南方2 200億元的損失。1998年夏，長江、松花江和嫩江流域發(fā)生了特大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失2 000多億元。我國有一半人口，40％的耕地受著洪水的成脅，近3／4的GDP是人們在洪水的威脅下創(chuàng)造出來的。90年代以來，每年因洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 000億元。

結(jié)合中國水環(huán)境所面臨的水體污染、水資源短缺和旱澇災(zāi)害的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水的有限性和不可替代性，確定我國可持續(xù)利用水資源的戰(zhàn)略方針，即：全面節(jié)流，適度開發(fā)，依法保護(hù)，科學(xué)管理，建立節(jié)水型的社會(節(jié)水型的國民生產(chǎn)體系和城鄉(xiāng)生活方式)。具體可采取建立基于流域管理的政策框架以及隨季節(jié)或氣候的動態(tài)管理，尤其是在缺水的省份；統(tǒng)一協(xié)調(diào)水資源管理和污染控制的各個部門以及國家和地方管理機(jī)構(gòu)；提高水價和水費(fèi)，減少人為浪費(fèi)。所以必須加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理，并明確劃分地方權(quán)利的 流域管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水資源利用和污染控制法律規(guī)章的執(zhí)法力度；推行清潔生產(chǎn)，提高污水處理率，鼓勵節(jié)水技術(shù)方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。

我國水資源匱乏，人均水資源占有量不到世界人均水資源占有量的1/3。雖然水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的壓力還會增大，水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。我國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型，包括外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，水量管理向水量水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，陸域管理向陸海一體化管理轉(zhuǎn)變，常規(guī)管理向常規(guī)與應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)代監(jiān)測分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多維、臨界、動態(tài)的深層次、精細(xì)化的智能調(diào)控，從而確保水環(huán)境安全，逐步形成具有中國特色的流域水污染防治體系與策略。

流域水循環(huán)是水資源形成演化的客觀基礎(chǔ)，水資源問題不論其表現(xiàn)形式如何，都可歸結(jié)為流域水循環(huán)分項(xiàng)或伴生過程導(dǎo)致的失衡問題。自人類開始開發(fā)利用水資源，天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被打破，形成了“自然—社會”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)。水循環(huán)的管理目標(biāo)是公平、高效、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)健康的水循環(huán)。上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能;水的社會循環(huán)不損害水自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少沖擊。

制定基于流域水循環(huán)的總量控制體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼，是解決我國水環(huán)境問題的策略之一。基于流域水循環(huán)的污染物總量控制，核心技術(shù)支撐是基于流域水循環(huán)及伴生過程的模擬調(diào)控平臺，包括“自然—社會”二元水循環(huán)模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學(xué)模擬模型以及流域水生態(tài)過程的模擬模型。

《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2009年我國654個設(shè)市城市已有污水處理廠1214座，處理能力達(dá)到9052萬立方米/日，污水處理率達(dá)到75.25%。可以說，中國的污水處理行業(yè)得到了高速發(fā)展。但是，這些數(shù)字并不能掩蓋污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營方面的問題。

污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管相當(dāng)薄弱。建設(shè)了污水處理廠，但是配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，無法收集污水。這種問題的出現(xiàn)，反映了我國現(xiàn)行的考核指標(biāo)并不科學(xué)。他表示，處理能力和實(shí)際處理量是兩個完全不同的概念，所以在建設(shè)污水處理廠配套方案時，管網(wǎng)的建設(shè)一定要先行，而在指標(biāo)考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。

近年來，隨著社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，我國水環(huán)境保護(hù)在末端治理上下的功夫比較大，采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過程的阻斷污染源入河方面，還有很多工作要做。特別是源頭減排，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最大化減少城市群對流域水循環(huán)的干擾和沖擊，最好的辦法是在源頭減排上下更大的力度。另外在過程阻斷方面，建議要實(shí)行水和營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用，構(gòu)筑循環(huán)結(jié)構(gòu)，阻斷污染物進(jìn)入水體，層層設(shè)防。

據(jù)了解，針對這一特點(diǎn)，中國水利水電科學(xué)研究院在海河流域開展了非常規(guī)污染監(jiān)測與分析評估，對流域中的特征有機(jī)物、無機(jī)物和新型污染物進(jìn)行識別，并提出了流域水環(huán)境變化過程的積累式、開放式和混合式情景模型，為我國流域非常規(guī)污染物監(jiān)測與風(fēng)險評估的研究工作提供了科技支撐。

第三篇：2017全國兩會熱詞解（范文模版）

2017全國兩會熱詞解讀

2017全國兩會熱詞解讀（1）

節(jié)用裕民

2017全國兩會熱詞解讀（2）

為群眾辦事

2017全國兩會熱詞解讀（3）

雙創(chuàng)

2017全國兩會熱詞解讀（4）

供給側(cè)改革

2017全國兩會熱詞解讀（5）

房子居人

2017全國兩會熱詞解讀（6）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2017全國兩會熱詞解讀

2017全國兩會熱詞解讀（7）

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

2017全國兩會熱詞解讀（8）

科研激勵

2017全國兩會熱詞解讀（9）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017全國兩會熱詞解讀（10）

人工智能

2017全國兩會熱詞解讀（11）

城市建設(shè)

2017全國兩會熱詞解讀（12）

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

第四篇：水環(huán)境問題

進(jìn)入“九五”以來，我國大規(guī)模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點(diǎn)流域全面展開。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。但是，由于歷史的原因，我國水環(huán)境問題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問題需要經(jīng)過一個緩慢的過程。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，重點(diǎn)流域的水污染問題仍將十分嚴(yán)重。

1.我國水環(huán)境問題及其影響因素

我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個流域，總?cè)丝谡既珖?7%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

2.重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點(diǎn)流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第一階段的污染防治目標(biāo)?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實(shí)踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。1999年，在黃河流域的114個重點(diǎn)監(jiān)測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴(yán)重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，長江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營陷于困境。由于沒有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進(jìn)入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.4 經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過0.5元/l；排污收費(fèi)項(xiàng)目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。

“九五”期間我國環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計(jì)劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實(shí)的資金與需求相差甚遠(yuǎn)。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項(xiàng)目達(dá)34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項(xiàng)目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關(guān)于水污染防治的政策建議

我國是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生

國家和地方各級政府，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、資源開發(fā)計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，以及制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評價審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項(xiàng)目。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發(fā)和利用要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計(jì)劃地對關(guān)系國計(jì)民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來?？h、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢 勇.現(xiàn)代廢水處理新技術(shù).北京:中國科學(xué)出版社,1993.[2] 井文涌.采取有力措施,推進(jìn)中國水環(huán)境保護(hù):水工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展.北京:清華大學(xué)出版社,1998.[3] 解振華.完成跨世紀(jì)的環(huán)保任務(wù).科技日報,1999 09 28(1).[4] 周春暉主編.過程控制工程手冊[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主編.工業(yè)酸度計(jì)[M].北京:化工出版社,1988.

第五篇：水環(huán)境治理匯報材料（模版）

改善區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境 提升群眾幸福感

區(qū)鎮(zhèn)黨工委堅(jiān)持把水環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，以治臟、治亂、治污為重點(diǎn)，以發(fā)動有序化、整改示范化、管理制度化為抓手，高點(diǎn)定位、提升標(biāo)桿，凝心聚力、合力攻堅(jiān)，區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境得到明顯改善。

一、部署推進(jìn)求“嚴(yán)”，堅(jiān)持做到“三個到位”

區(qū)鎮(zhèn)黨工委因地制宜，周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃水環(huán)境治理工作，全力形成水環(huán)境綜合治理合力。

一是方案制定到位。根據(jù)水環(huán)境綜合治理要求，系統(tǒng)制定出臺畜禽整治、溝河貫通、水清魚躍工程實(shí)施方案，制定標(biāo)準(zhǔn)、分期分段、逐次推進(jìn)、標(biāo)本兼治，確保水環(huán)境治理有效開展。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。組建水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記總攬統(tǒng)籌、分管副書記掛帥推進(jìn)、黨工委成員分片抓、插村干部定點(diǎn)抓、村黨總支部書記具體抓、相關(guān)部門配合抓，目標(biāo)層層明確、任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

三是宣傳引導(dǎo)到位。區(qū)鎮(zhèn)黨工委專題召開動員會議，安排班子成員、插村干部深入村居宣傳整治工作意義、積極聽取群眾意見，營造人人參與、人人支持整治的良好氛圍。共計(jì)走村入戶XXX多次，發(fā)放宣傳資近XXX份，收集各類建議

XXX條。

二、整改治理求“實(shí)”，堅(jiān)持做到“三個確保” 區(qū)鎮(zhèn)黨工委積極順應(yīng)群眾期盼，精心研究、科學(xué)制定水環(huán)境治理工作目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域水環(huán)境整治。

一是實(shí)施水系貫通工程，確保水系“暢”。針對XXX地處沿海、地勢偏低、易成洪澇的特點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)黨工委全力實(shí)施溝河輪竣、溝河貫通工程，深化河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等建設(shè)，不斷提升村莊河道引排能力。2014年，投入資金XXX多萬元，埋設(shè)DN40涵XXX座，疏浚橫河XX條、泯溝XXX條、土方XXX萬方。

二是實(shí)施畜禽整治工程，確保水面“清”。按照“三年任務(wù)一年完成”工作目標(biāo)，2013年全鎮(zhèn)投入XXX萬元，建設(shè)化糞池XXX座，沼氣池X座，對XXX條受污泯溝進(jìn)行綜合治理。為鞏固成效，2014年對整改區(qū)域進(jìn)行“回頭看”，查問題、找差距，定措施、促整改，全力夯實(shí)整治成效。

三是實(shí)施水清魚躍工程，確保水體“活”。根據(jù)政府主導(dǎo)、村干部和沿河村民共同監(jiān)督管理原則，區(qū)鎮(zhèn)黨工委投入XX萬多元，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)放養(yǎng)魚苗計(jì)劃，在通海大道、南海公路沿線XXX多條泯溝放養(yǎng)魚蟹苗，全面改善水質(zhì)、凈化水面環(huán)境。通過群眾監(jiān)督、有獎舉報、派出所聯(lián)動等方式，嚴(yán)厲打擊非法電瓶捕魚行為，查獲非法捕魚行為XXX起，有效鞏固水環(huán)境整治成效。

三、規(guī)范管理求“效”，堅(jiān)持做到“三個強(qiáng)化”

區(qū)鎮(zhèn)黨工委緊緊圍繞“抓鞏固、重提升、出精品”要求，建立健全工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合管理精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。

一是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)。健全環(huán)境衛(wèi)生、畜禽管理、溝河整治等規(guī)章制度，做到管理有章可循、有據(jù)可依。鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門層層簽訂工作責(zé)任狀，確保區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境治理目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、執(zhí)行有力。

二是建立監(jiān)督通報機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開部門聯(lián)席會議，研究部署工作；定期通報衛(wèi)生、環(huán)保、水利等部門工作進(jìn)展情況，確保水環(huán)境治理不留“盲點(diǎn)”、不漏“死角”。充分發(fā)揮黨員、老干部、人大代表等群體作用，通過現(xiàn)場督查、明查暗訪等方式進(jìn)行，全方位巡查、全過程監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)、有力推進(jìn)。

三是建立考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)化工作績效。采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、集中檢查等方式進(jìn)行考核評比，對達(dá)標(biāo)的村居、單位實(shí)施獎勵，對不達(dá)標(biāo)單位限期督促整改，考核結(jié)果與綜合考核掛鉤，推動水環(huán)境整治管理持續(xù)、深入、有效開展。