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      用好用足支持政策解讀國(guó)辦47條
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 23:20:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：用好用足支持政策解讀國(guó)辦47條
      

      國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
      來(lái)源： 日期：2010-5-6
      國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，與全國(guó)的差距仍在拉大，需要國(guó)家給予支持。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
      一、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
      （一）充分認(rèn)識(shí)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國(guó)土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)，但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問(wèn)題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機(jī)制不活、開(kāi)放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
      （二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      （三）基本原則。
      ——堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。
      ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問(wèn)題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。
      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
      ——堅(jiān)持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對(duì)甘肅發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，國(guó)家進(jìn)一步加大支持和幫助力度。
      （四）戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
      甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫(kù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
      ——實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打通資源能源運(yùn)輸通道，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
      ——實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
      ——實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。
      ——實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      （五）發(fā)展目標(biāo)。
      ——到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
      ——到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運(yùn)輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。
      二、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      （六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。
      （七）著力推動(dòng)平（涼）慶（陽(yáng)）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。
      （八）全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)打造一批區(qū)域功能組團(tuán)。祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力加強(qiáng)防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！皟芍輧墒小狈鲐毠?jiān)區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
      三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約
      （九）公路建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開(kāi)工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國(guó)家高速公路，積極開(kāi)展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營(yíng)盤(pán)水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作。加大國(guó)省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級(jí)公路，省內(nèi)國(guó)道達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級(jí)以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。
      （十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開(kāi)展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作，開(kāi)展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè)。
      （十一）民航建設(shè)。增強(qiáng)蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加快蘭州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港，積極開(kāi)辟蘭州至日韓、港澳等國(guó)際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場(chǎng)，適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場(chǎng)遷建工程，開(kāi)展新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點(diǎn)，提升航空應(yīng)急救援能力。
      （十二）水利建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程，開(kāi)展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。實(shí)施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
      （十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國(guó)道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。
      （十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，免除縣（市）級(jí)和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金。
      四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障
      （十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實(shí)施人工增雨雪，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。
      （十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程，啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地。加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。
      （十七）實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。全面啟動(dòng)甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項(xiàng)目實(shí)施力度。研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      （十八）推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
      （十九）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實(shí)施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)蘭州等重點(diǎn)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。
      五、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      （二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動(dòng)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      （二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫(kù)建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚(yú)等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動(dòng)物繁育，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。
      （二十二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。
      （二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度。積極開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。
      六、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌
      （二十四）甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟(jì)合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進(jìn)一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土治理項(xiàng)目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強(qiáng)和政縣古動(dòng)物化石保護(hù)，提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平。
      （二十五）定西、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場(chǎng)。加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
      （二十六）革命老區(qū)。慶陽(yáng)等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái)。積極推動(dòng)小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動(dòng)實(shí)施會(huì)寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
      （二十七）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。
      七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生
      （二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進(jìn)民漢合校，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。積極推進(jìn)校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對(duì)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，開(kāi)展東中部省市教師對(duì)口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢(shì)，參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)。
      （二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)地市級(jí)醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助制度，推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。
      （三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)地市級(jí)圖書(shū)館、文化館，加強(qiáng)省市級(jí)博物館、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù)，加大重點(diǎn)文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護(hù)工作機(jī)制，完善古籍保護(hù)設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)館，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。
      （三十一）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，落實(shí)針對(duì)就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
      八、大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
      （三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭資源勘探和開(kāi)發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對(duì)隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型電站，先行啟動(dòng)建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項(xiàng)目，開(kāi)展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽(yáng)長(zhǎng)慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
      （三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點(diǎn)的太陽(yáng)能發(fā)電示范基地，力爭(zhēng)到2020年建成千萬(wàn)千瓦級(jí)以上風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)以上太陽(yáng)能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項(xiàng)目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽(yáng)能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a(bǔ)貼政策。適時(shí)發(fā)展核電，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電互補(bǔ)。加快與我國(guó)核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項(xiàng)目。加快太陽(yáng)能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。
      （三十四）提升油氣資源開(kāi)發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)原、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開(kāi)發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源，進(jìn)一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實(shí)施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬(wàn)噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級(jí)，慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭(zhēng)到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上。支持蘭州180萬(wàn)立方米原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)和100萬(wàn)立方米原油生產(chǎn)運(yùn)行庫(kù)建設(shè)，建設(shè)300萬(wàn)立方米國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油管道、慶陽(yáng)石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。
      （三十五）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)，加快主網(wǎng)架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場(chǎng)，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強(qiáng)甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路，實(shí)現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場(chǎng)，完善風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的外送方案。
      九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
      （三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺?shù)X業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營(yíng)及大用戶直購(gòu)電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。
      （三十七）做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控和專用機(jī)床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造，天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
      （三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開(kāi)展危機(jī)礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動(dòng)實(shí)施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問(wèn)題，積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。
      （三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護(hù)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，通過(guò)技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
      （四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的同時(shí)，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進(jìn)國(guó)家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
      （四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)以“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動(dòng)漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)慶陽(yáng)、會(huì)寧、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，扶持旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會(huì)資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。
      十、深化體制改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
      （四十三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。
      （四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)再生水利用，落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
      （四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約、集約用地，推進(jìn)土地整治。鼓勵(lì)對(duì)沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)利用。加快各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源大調(diào)查資金對(duì)甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開(kāi)展隴東、玉門油氣資源勘查。
      （四十六）加大人才開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持人才強(qiáng)省和科技興省的路線，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度，積極引進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校└叩仍盒！⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會(huì)組織通過(guò)合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
      （四十七）積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。支持蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，研究推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進(jìn)向西開(kāi)放，積極發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對(duì)外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購(gòu)境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。
      國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實(shí)施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項(xiàng)目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機(jī)遇，解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
      國(guó)務(wù)院辦公廳
      二○一○年五月二日
      用好用足支持政策
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之十一
      《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)涉及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，政策亮點(diǎn)紛呈，含金量很高，施展的空間也非常大。國(guó)家支持地方最重要的不是項(xiàng)目和資金，而是政策支持。
      國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政策支持是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。世界各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，都有過(guò)因區(qū)域發(fā)展不平衡而采取特殊政策重點(diǎn)支持的范例。美國(guó)實(shí)施過(guò)類似我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的特殊支持政策，解決了東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題；美國(guó)石油城休斯頓在20世紀(jì)60年代，石油開(kāi)采業(yè)開(kāi)始整體下滑時(shí)，美國(guó)政府采取了產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的特殊支持政策，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。布點(diǎn)了宇航中心，帶動(dòng)了為其發(fā)展服務(wù)的1300多家高新企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使休斯頓在短期內(nèi)迅速成為美國(guó)發(fā)展最快的地區(qū)。德國(guó)魯爾區(qū)在20世紀(jì)50年代后，爆發(fā)了以煤和鋼鐵為主的單一重型工業(yè)結(jié)構(gòu)危機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡，德國(guó)政府采取特殊支持政策，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，使魯爾區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
      改革開(kāi)放初期，國(guó)家把深圳、珠海、汕頭、廈門確定為率先改革開(kāi)放發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，特別是把深圳作為特區(qū)重點(diǎn)支持、重點(diǎn)發(fā)展，短短30年，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成現(xiàn)代大都市，這就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推進(jìn)，有了對(duì)沿江沿海擴(kuò)大開(kāi)放，珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，面向東盟對(duì)外開(kāi)放合作的自由貿(mào)易保護(hù)區(qū)的設(shè)立等，還有國(guó)家級(jí)的各類產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，無(wú)一不是國(guó)家特殊政策支持、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。我省的發(fā)展基礎(chǔ)特別是現(xiàn)代工業(yè)體系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三線建設(shè)時(shí)期國(guó)家給予特殊政策支持，布點(diǎn)重大項(xiàng)目和出于國(guó)防需要轉(zhuǎn)移前沿產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。因此，全省上下要充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)《若干意見(jiàn)》為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的政策操作空間和含金量，充分利用《若干意見(jiàn)》為我們創(chuàng)造的體制政策環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，用好用足各項(xiàng)政策，創(chuàng)造性地做好“落實(shí)”這篇大文章。
      國(guó)家把支持政策給了我們，就看我們?cè)趺蠢斫?，怎么把握，怎么運(yùn)用和落實(shí)。如何學(xué)習(xí)和理解《若干意見(jiàn)》的基本內(nèi)涵和政策要義，如何把握和落實(shí)《若干意見(jiàn)》的政策措施，是我省當(dāng)前十分緊迫和重要的工作任務(wù)。《若干意見(jiàn)》所提出的支持政策總體上可劃分為三個(gè)層次。
      第一，提供了創(chuàng)造性理解和落實(shí)的巨大空間?！度舾梢庖?jiàn)》提出支持發(fā)展的“五個(gè)著力”指導(dǎo)思想，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基于戰(zhàn)略定位提出的區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略”。從總體上繪制了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)。這一層面的支持政策雖然是宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，但同時(shí)也是創(chuàng)造性操作空間最大、爭(zhēng)取支持力度最大的政策條件。
      第二，提供了近期發(fā)展的運(yùn)作平臺(tái)?！度舾梢庖?jiàn)》圍繞支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了建設(shè)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源綜合利用、新能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水型社會(huì)與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等各類示范區(qū)；提出了祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、甘南濕地自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)、留學(xué)人員和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，新增張掖、白銀二個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。還提出包括全國(guó)重要新能源、有色冶金新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工在內(nèi)的二十多個(gè)基地的建設(shè)。這些示范區(qū)和基地的確定，為我們加快各類示范區(qū)和基地建設(shè)提供了項(xiàng)目、資金等方面的運(yùn)作平臺(tái)。更重要的是賦予了我省在這些方面的先行先試權(quán)和率先發(fā)展權(quán)。
      第三，直接給出了許多立可操作的具體政策。如在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，《若干意見(jiàn)》提出：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，免除縣(市)級(jí)和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金。”著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金瓶頸制約嚴(yán)重的問(wèn)題。再如第四十五條提出：“加大中央地質(zhì)勘察基金、國(guó)土資源大調(diào)查資金對(duì)甘肅的投入力度?！蓖晟屏送恋睾偷V產(chǎn)資源政策，為加快我省發(fā)展提供了可持續(xù)的資源保障。
      政策是最大的機(jī)遇，也是資源和生產(chǎn)力。政策資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，不善于用好用足政策是最大的失誤。因此，充分利用和落實(shí)好《若干意見(jiàn)》賦予我們的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作，是全省各級(jí)各部門面臨的重大考驗(yàn)。
      一是要在政策細(xì)化上下工夫。細(xì)化，就是根據(jù)不同的條件、狀況和需要，把政策的對(duì)象、主體、手段、目標(biāo)、要求、時(shí)間、步驟等要素進(jìn)行合理的細(xì)分，使之更加具體、明確，更具有可操作性。各級(jí)各部門要組織大家對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行逐條逐句學(xué)習(xí)，深入思考研究，重點(diǎn)在吃透精神，真正弄懂每一條、每一句。首先看有什么機(jī)會(huì)可搶抓，有什么潛力可挖掘，有什么項(xiàng)目可對(duì)接，有什么資金可爭(zhēng)取。然后在融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)化每一條政策，充分發(fā)掘政策潛力，擴(kuò)展政策容量，放大政策能量，創(chuàng)造政策機(jī)遇。
      二是要在政策銜接上下工夫。銜接，就是在對(duì)口的上下級(jí)、平級(jí)之間傳遞政策、項(xiàng)目、資金等信息,在進(jìn)行鏈接后具有一定的現(xiàn)實(shí)性、可操作性。我省是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、老工業(yè)基地振興、民族區(qū)域自治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的信貸、稅收、投資等優(yōu)惠政策。多種政策疊加在一起，使我省有著明顯的政策優(yōu)勢(shì)。全省各地各部門都要及時(shí)溝通，加緊和國(guó)家各部委匯報(bào)對(duì)接，及早謀劃一批項(xiàng)目，早論證，早立項(xiàng)，早報(bào)批，積極主動(dòng)爭(zhēng)取和利用政策、項(xiàng)目、資金支持，確保貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》取得實(shí)際成效。
      三是要在政策落實(shí)上下工夫。落實(shí)，就是通過(guò)扎實(shí)的工作，徹底實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)政策。《若干意見(jiàn)》內(nèi)容豐富，政策操作的空間很大。能不能抓住機(jī)遇，充分釋放政策效應(yīng)，把各項(xiàng)支持政策落到實(shí)處，主動(dòng)權(quán)在我們自己，出路也在我們自己。各級(jí)各部門要牢牢把握新機(jī)遇，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的良性工作格局，確保各項(xiàng)支持政策件件有回音，事事有著落。
      四是要在政策創(chuàng)新上下工夫。創(chuàng)新，就是從各地各部門各企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地因企而異，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。同樣的政策環(huán)境，有的地方發(fā)展快，有的地方發(fā)展慢，主要原因就是對(duì)政策的理解領(lǐng)悟能力不一樣、掌握的程度不一樣、運(yùn)用的水平不一樣，落實(shí)的力度不一樣。理解得深刻、領(lǐng)悟得透徹、把握得準(zhǔn)確，創(chuàng)造性地挖掘，運(yùn)用起來(lái)、落實(shí)起來(lái)就能夠有效結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通，舉一反三。再好的政策如果用不好，政策的潛能就不能最大限度的釋放。全省各級(jí)各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)酒泉風(fēng)電基地建設(shè)中敢為人先、敢闖敢試、開(kāi)放創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕的精神，把《若干意見(jiàn)》中的政策思路轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和實(shí)施方案，并盡快落實(shí)到位。
      全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之十
      城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）從甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)出發(fā)，明確提出要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將對(duì)全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。
      近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。統(tǒng)計(jì)資料顯示：全省有設(shè)市城市16個(gè)，縣城65個(gè)，其他建制鎮(zhèn)380個(gè)。2008年，全省城市供水普及率達(dá)到87.85%，人均日生活用水量達(dá)到156.65升；集中供熱面積達(dá)8154萬(wàn)平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長(zhǎng)度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運(yùn)量為242萬(wàn)噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬(wàn)人擁有公交車8.11臺(tái)，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5%左右，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。截至2009年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬(wàn)人，占32.65%，比全國(guó)低13.95個(gè)百分點(diǎn)。因此，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，既要突出重點(diǎn)、滿足需要，又要完善系統(tǒng)、適度超前，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。
      一、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。
      目前，隨著甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口增長(zhǎng)，供水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足發(fā)展的需要，城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設(shè)施不足，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出，城鎮(zhèn)化率低、布局不合理、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等已經(jīng)成為制約全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)的突出問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，就必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出個(gè)性及地域特點(diǎn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)和對(duì)外通道，重點(diǎn)建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，大力發(fā)展城市公共交通，在有條件的大中城市建設(shè)快速環(huán)路，加快推進(jìn)蘭州城市公共快速軌道交通建設(shè)。二是以滿足生活生產(chǎn)用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部建成符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。同時(shí)，改造城鎮(zhèn)老化漏損的供水網(wǎng)管，中心城市要全面完成改造任務(wù)，提高安全供水能力。三是加強(qiáng)城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五是改善城市工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)，加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，減少大氣污染。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。總之，要通過(guò)改善城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
      二、積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用。
      去年以來(lái)，在全球金融危機(jī)的影響下，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施以“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”為內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了全省上下加快發(fā)展的迫切愿望，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的時(shí)代要求?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，不僅為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪就了一幅嶄新的宏偉藍(lán)圖，也給該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。
      蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中段，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，是我國(guó)西部重要的交通樞紐，也是國(guó)家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產(chǎn)總值占全省的34.33%，工業(yè)增加值占36%，財(cái)政收入占38.3%，對(duì)于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。因此，要積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作，千方百計(jì)把這一區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)建設(shè)搞上去，從而為該區(qū)域的快速健康發(fā)展以及引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      三、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息服務(wù)能力和安全保障能力。
      城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的課題?！度舾梢庖?jiàn)》提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國(guó)道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。不僅使全省加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為可能，也給加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。
      甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國(guó)家現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)主要匯集點(diǎn)和主要衛(wèi)星地面站之一，獨(dú)具的地理優(yōu)勢(shì)和周邊環(huán)境以及電信資源均能滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全、高效的需求，為合理布局國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西部信息交互網(wǎng)絡(luò)提供了有利的條件。我們要結(jié)合國(guó)家“西部電信業(yè)規(guī)劃”，在我省建設(shè)通往中亞、西亞的“國(guó)際通信出口局”及“西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，加快寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提升國(guó)道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。中心城市要加快推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，發(fā)展公用信息平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)保障、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)，特別要在建立城市空間地理信息系統(tǒng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。
      當(dāng)然，還要通過(guò)建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、支持信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人綜合征信系統(tǒng)建設(shè)、大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理交換和共享等，加速完善城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為建設(shè)和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
      加快發(fā)展水利事業(yè)
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之九
      國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）第十二條明確提出了今后我省水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和支持政策，對(duì)加強(qiáng)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件具有非常重要的指導(dǎo)意義。
      我省深居內(nèi)陸，自然條件嚴(yán)酷，干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，全省多年平均降水量?jī)H有281毫米，是全國(guó)有名的干旱缺水省份。改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，省委、省政府搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)水利建設(shè)，一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用。加大農(nóng)村人飲安全工程力度，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口達(dá)1017.68萬(wàn)人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引大入秦、東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施了黑河流域綜合治理、日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、高效節(jié)水示范等一大批工程項(xiàng)目，全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
      但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優(yōu)化配置的格局尚未形成，黃河流域、內(nèi)陸河流域以及長(zhǎng)江流域缺乏水資源調(diào)配工程，水資源開(kāi)發(fā)利用率低。水土流失和水資源污染嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重影響。而且全省與防洪減災(zāi)相適應(yīng)的檢測(cè)、通訊、預(yù)警預(yù)報(bào)及政策法規(guī)體系尚未建立，抗旱防汛減災(zāi)社會(huì)保障、預(yù)案等制度不完善，還未形成完整的防災(zāi)減災(zāi)管理體系。《若干意見(jiàn)》及時(shí)提出了我省水利建設(shè)和水資源管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為我省水利建設(shè)指明了方向。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
      1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。完善骨干供水工程與區(qū)域供水工程網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。抓緊實(shí)施引洮供水一期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程，開(kāi)展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作，加快“南水北調(diào)西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、石羊河流域、黑河流域等地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。二是加快農(nóng)田水利建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施500萬(wàn)畝梯田建設(shè)項(xiàng)目，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)；抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善水庫(kù)管理設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。三是實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理。實(shí)施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
      2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實(shí)施以水生態(tài)保護(hù)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，把河西走廊率先建成節(jié)水型社會(huì)示范帶，并有效推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為能源基地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源支撐。一是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌區(qū)節(jié)水改造。在河西、沿黃灌區(qū)實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)。增加蔬菜、林果、飼草等經(jīng)濟(jì)作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品小雜糧基地、綠色無(wú)公害果品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施的“三同時(shí)”（工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行）、“四到位”（工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步加大節(jié)水和污水處理利用技術(shù)、工藝及設(shè)備開(kāi)發(fā)的推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)約用水與污水治理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。三是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的保障機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展多種形式的宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。制定節(jié)水政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法節(jié)水，提高用水節(jié)水管理水平。
      3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權(quán)制度改革力度。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)一步改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度?？茖W(xué)核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實(shí)行用水定額管理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)再生水利用。明確水利工程供水為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，全面落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。三是加大城鄉(xiāng)水務(wù)管理力度。統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，合理配置水資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。完善和組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行參與式灌溉管理模式。進(jìn)一步明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
      加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之八
      《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)提出，甘肅是我國(guó)西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約。這對(duì)我省加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，必將有力推動(dòng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。
      新中國(guó)成立以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的十年，我省把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行重點(diǎn)來(lái)抓，交通整體面貌發(fā)生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運(yùn)輸線路總里程達(dá)到12萬(wàn)公里，以省會(huì)蘭州為中心，以市(州)、縣為節(jié)點(diǎn)，呈放射狀的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已見(jiàn)雛形，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。
      但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，交通設(shè)施總量不足，運(yùn)輸能力不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的瓶頸，突出表現(xiàn)在：
      交通運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模偏小，覆蓋面偏低，綜合運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區(qū)，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級(jí)公路比重低，特別是二級(jí)公路建設(shè)嚴(yán)重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、規(guī)模小，缺乏支線聯(lián)系，干線運(yùn)輸負(fù)荷過(guò)重，覆蓋范圍小。民用航空機(jī)場(chǎng)和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施陳舊，服務(wù)功能欠缺，急需擴(kuò)能改造。
      綜合運(yùn)輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理尚未形成有機(jī)體系，沒(méi)有具備綜合功能的運(yùn)輸樞紐，各種運(yùn)輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)難以充分體現(xiàn)。
      對(duì)外快速通道不暢，交通聯(lián)系亟待加強(qiáng)。目前我省僅有兩個(gè)斜十字形通道，對(duì)外快速運(yùn)輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現(xiàn)有對(duì)外通道線路標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區(qū)物資交流的需要，制約了戰(zhàn)略通道作用的充分發(fā)揮。
      綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展滯后，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的制約因素?！度舾梢庖?jiàn)》站在國(guó)家整體大局的高度，認(rèn)為甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸?shù)难屎硪?，是?lián)系全國(guó)并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運(yùn)輸大通道。同時(shí)，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，對(duì)促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。正是因?yàn)檫@種戰(zhàn)略地位的重要性，《若干意見(jiàn)》不僅把加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為九大任務(wù)的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項(xiàng)目最多，支持力度最大。
      按照《若干意見(jiàn)》的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開(kāi)工建設(shè)永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國(guó)家高速公路，積極開(kāi)展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營(yíng)盤(pán)水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作。加大國(guó)省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級(jí)公路，省內(nèi)國(guó)道達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級(jí)以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。
      加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開(kāi)展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作，開(kāi)展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè)。
      增強(qiáng)蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加快蘭州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港，積極開(kāi)辟蘭州至日韓、港澳等國(guó)際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場(chǎng)，適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場(chǎng)遷建工程，開(kāi)展新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點(diǎn)，提升航空應(yīng)急救援能力。
      為了加快建設(shè)我省綜合交通運(yùn)輸體系，一方面要用好用活國(guó)家支持政策，確?！度舾梢庖?jiàn)》中的重點(diǎn)項(xiàng)目能夠盡快落到實(shí)處。另一方面，要抓住國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，科學(xué)謀劃一批事關(guān)全省發(fā)展大局、體現(xiàn)戰(zhàn)略通道作用的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，具體要做好以下工作：
      抓緊交通建設(shè)項(xiàng)目的銜接落實(shí)。以《若干意見(jiàn)》中的交通戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，盡快制訂我省近遠(yuǎn)期規(guī)劃和工作方案，統(tǒng)籌安排部署重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要搶抓機(jī)遇，謀劃更多更大的項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家的總盤(pán)子。充分借鑒兄弟省區(qū)在交通項(xiàng)目建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，真正把國(guó)家支持政策用好用活。各有關(guān)部門要按照《若干意見(jiàn)》中的支持項(xiàng)目，分解具體任務(wù)，抓緊和國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)口銜接，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目和資金，確保項(xiàng)目盡快“落地”。
      加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合。要加快項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，及時(shí)做好項(xiàng)目的報(bào)批，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。要科學(xué)合理地規(guī)劃安排項(xiàng)目建設(shè)用地，落實(shí)好征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)囊幌盗姓?，維護(hù)好人民群眾利益。營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會(huì)支持”的綜合交通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。各有關(guān)部門和地方政府都要站在事關(guān)全省交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合力。
      多渠道籌措交通項(xiàng)目建設(shè)資金。《若干意見(jiàn)》中最具含金量的資金支持政策是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。免除縣(市)級(jí)和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金?！蔽沂∝?cái)政困難，要用好用活這些難得的支持政策。同時(shí)，要集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專項(xiàng)整合力度，改革資金管理方式。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、中長(zhǎng)期債券、股份制等多種方式，吸引社會(huì)資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      強(qiáng)化交通項(xiàng)目建設(shè)管理。認(rèn)真做好工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和資金監(jiān)管等工作，全面加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)交通建設(shè)管理的法律法規(guī)，按照公正公平、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的原則，做好設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)工作。全面加強(qiáng)施工組織管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和建設(shè)資金管理，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐、人民群眾和歷史的檢驗(yàn)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正建成廉政工程、文明工程和生態(tài)工程。
      全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之七
      組團(tuán)發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)提出，按照“功能定位、合理布局，組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)打造一批區(qū)域功能組團(tuán)，明確了支持甘肅各區(qū)域發(fā)展的政策措施。這對(duì)于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。
      甘肅是一個(gè)幅員遼闊和地理環(huán)境多樣的省份。各區(qū)域既有加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，也有制約發(fā)展的多種因素。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜的原則，不能采用齊步走的方式而要采用組團(tuán)發(fā)展的方式，最大限度地發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。按照《若干意見(jiàn)》的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，除蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，還要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。要加快建立國(guó)家級(jí)祁連山生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加大緩沖區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。科學(xué)實(shí)施人工增雨雪，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。同時(shí)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，逐步走出生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。
      武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。要在統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程，啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地。加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)?！皟芍輧墒小狈鲐毠?jiān)區(qū)。要加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，推動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)向連片集中扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。同時(shí)，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。甘南州要加快實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障；開(kāi)工建設(shè)引洮濟(jì)合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程；發(fā)展高原草原旅游、藏族風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。臨夏州要加大基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通的建設(shè)力度，加快發(fā)展畜牧、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)加工，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工重要基地；實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土治理項(xiàng)目，加強(qiáng)水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)薯農(nóng)脫貧致富；發(fā)揮藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場(chǎng)；加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)一系列的舉措，加快脫貧致富步伐，促進(jìn)甘南、臨夏、定西、隴南等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      以金昌、白銀為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，圍繞構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三大體系，以不同行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；以推進(jìn)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；以改造提升省以上開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，形成環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)；逐步建成覆蓋全省的各具特色的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地。要以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目為契機(jī)，抓好冶金、水泥、煤炭、電力、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作；以提高資源的綜合利用率為核心，圍繞加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)從粗放向集約、資源加工從簡(jiǎn)單向精深、資源產(chǎn)品從初級(jí)向高級(jí)、資源項(xiàng)目從分散向集中的轉(zhuǎn)型，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改善要素投入結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)有利于能源資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和循環(huán)高效利用的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染高耗能高耗水項(xiàng)目，從源頭上杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力突破資源綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的核心技術(shù)，以最少的資源消耗創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
      天水區(qū)域中心城市建設(shè)。天水市是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有利時(shí)機(jī)，圍繞建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸型開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，加大區(qū)域中心城市的建設(shè)力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電力信息三大工業(yè)集群，加快建設(shè)電子、機(jī)械、電器三大產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力做大做強(qiáng)林果、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以對(duì)內(nèi)開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
      地域經(jīng)濟(jì)的差異性是客觀存在的事實(shí)，組團(tuán)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏。我們堅(jiān)信，只要各地解放思想，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把自身優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)，就一定能夠在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
      構(gòu)建“兩翼齊飛”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之六
      能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)提出，著力推動(dòng)平(涼)慶(陽(yáng))、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造業(yè)。明確了支持甘肅打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地、構(gòu)建隴東南傳統(tǒng)能源綜合利用和河西新能源開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)示范區(qū)的政策措施。這不僅符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且有利于鞏固我省作為全國(guó)重要能源化工基地的地位，形成“兩翼齊飛”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。
      隴東地區(qū)石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源十分豐富。僅慶陽(yáng)市蘊(yùn)藏的石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，折合油當(dāng)量就有1230.8億噸，其中油氣資源總量近40億噸，占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%；煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2360億噸，占全省預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的97%；煤層氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.36億立方米，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的三成以上。這說(shuō)明隴東地區(qū)完全具備建設(shè)國(guó)家千萬(wàn)噸級(jí)大油田、億噸級(jí)大煤田和千萬(wàn)千瓦級(jí)裝機(jī)容量煤電基地的資源條件。隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整，地處鄂爾多斯盆地的隴東能源化工基地建設(shè)，已經(jīng)提升到國(guó)家能源戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要區(qū)域。目前，慶陽(yáng)境內(nèi)有中石油長(zhǎng)慶油田、中石化華北油田、延長(zhǎng)油礦集團(tuán)等3家企業(yè)投資開(kāi)發(fā)石油天然氣資源，日產(chǎn)原油近1萬(wàn)噸。從2004年開(kāi)始的慶陽(yáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)，已有華能、中電、中鋁、甘電投等企業(yè)集團(tuán)先后入駐投資建設(shè)。2008年3月，省政府與華能集團(tuán)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，議定總投資600億元以上，推進(jìn)慶陽(yáng)電力、煤炭、鐵路、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前在建礦井4個(gè)，建設(shè)規(guī)模2100萬(wàn)噸，其中總投資42億元的1200萬(wàn)噸正寧核桃峪煤礦，是迄今為止全省單體生產(chǎn)能力最大的現(xiàn)代化礦井。平?jīng)鍪幸步?jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)形成2400萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能、420萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)容量和60萬(wàn)噸煤制甲醇的基礎(chǔ)規(guī)模。按照規(guī)劃，爭(zhēng)取到“十二五”末，平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸，火電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，煤化工和石油化工產(chǎn)成品能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由目前的60%提高到80%以上；慶陽(yáng)市原油產(chǎn)量和加工量達(dá)到“雙1000”萬(wàn)噸，原煤生產(chǎn)能力達(dá)到6000萬(wàn)噸以上，原煤年轉(zhuǎn)化能力達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，煤電裝機(jī)達(dá)到1220萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，財(cái)政收入達(dá)到150億元以上。作為甘肅“東翼”的隴東能源化工基地建設(shè)，將對(duì)全省的發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，今后五年或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要加快隴東煤電化建設(shè)，加強(qiáng)煤炭資源勘探和開(kāi)發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型電站，先行建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項(xiàng)目，開(kāi)展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽(yáng)長(zhǎng)慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。努力構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合示范區(qū)，形成甘肅經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
      河西走廊風(fēng)能資源非常豐富，理論儲(chǔ)量約2億千瓦，居全國(guó)第五，占全省的85%，僅酒泉可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能就在4000萬(wàn)千瓦以上，可利用面積近1萬(wàn)平方公里。河西還是實(shí)施“大漠光電工程”的理想地區(qū)，太陽(yáng)能資源十分豐裕，具有建設(shè)大型太陽(yáng)能基地的良好條件。近兩年，酒嘉作為甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“西翼”，按照省委“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的新能源基地，使新能源正在成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍行業(yè)。從2006年大唐集團(tuán)與韓國(guó)電力公司合資建成酒泉第一個(gè)中外合資裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，2007年中國(guó)電力國(guó)際有限公司通過(guò)國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)在瓜州北大橋投資建成酒泉第一座全部使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備的10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)，到2008年4月標(biāo)志著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由風(fēng)電開(kāi)發(fā)向綜合配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的酒泉新能源裝備制造基地的全面啟動(dòng)建設(shè)，2009年8月全國(guó)首座千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉開(kāi)工建設(shè)，隨后敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目、750千伏超高壓輸變電工程也相繼開(kāi)工建設(shè)。目前，酒泉已規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光發(fā)電場(chǎng)12個(gè)，中國(guó)電力、國(guó)電電力、大唐電力等5大發(fā)電企業(yè)全部落戶酒泉，參與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的國(guó)字號(hào)企業(yè)達(dá)18家，入駐酒泉新能源裝備制造基地的風(fēng)電裝備領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)29家，一批重大風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目正在謀劃之中。根據(jù)規(guī)劃，酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量今年要達(dá)到516萬(wàn)千瓦、2015年達(dá)到1271萬(wàn)千瓦、2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，成為世界上最大的風(fēng)電基地，風(fēng)電發(fā)電量將與同期長(zhǎng)江三峽發(fā)電量持平，使酒泉成為國(guó)家重要的新能源基地、新能源裝備制造業(yè)基地和資源綜合利用基地，對(duì)酒嘉地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)效應(yīng)。今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞落實(shí)“加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點(diǎn)的太陽(yáng)能發(fā)電示范基地，力爭(zhēng)到2020年建成千萬(wàn)千瓦級(jí)以上風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)以上太陽(yáng)能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項(xiàng)目”的目標(biāo)任務(wù)，支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽(yáng)能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a(bǔ)貼政策。適時(shí)發(fā)展核電，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電互補(bǔ)。加快與我國(guó)核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項(xiàng)目。加快太陽(yáng)能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。
      不管是加快隴東煤電化工基地建設(shè)，還是打造河西新能源及新能源裝備制造基地，都要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上著力推進(jìn)。一是必須統(tǒng)籌謀劃。把能源基地建設(shè)放在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，形成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)的格局。二是必須超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前謀劃，系統(tǒng)布局，搶先抓早，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大突破、大跨越推動(dòng)能源基地建設(shè)。三是必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)大型能源基地，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有力支撐，需要物流業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及各類新興業(yè)態(tài)的及時(shí)跟進(jìn)。四是必須擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。隴東、河西兩個(gè)能源基地建設(shè)尚處于起步階段，不可避免地會(huì)遇到技術(shù)、資金、人才等因素制約。目前，在國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的共同作用下，能源產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外資本投向的熱點(diǎn)。要抓住這一難得的機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資方式，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，選擇大客商，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，叩門招商，力爭(zhēng)有更多的知名企業(yè)和品牌落戶甘肅。
      我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隴東煤電化一體化建設(shè)和酒嘉風(fēng)電、敦煌太陽(yáng)能發(fā)電示范基地建設(shè)，一定能夠推動(dòng)平慶、酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式超常規(guī)發(fā)展，形成甘肅東西“兩翼齊飛”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源資源保障。
      努力實(shí)現(xiàn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之五
      區(qū)域的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟(jì)圈，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省及西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅為實(shí)現(xiàn)蘭州和白銀兩市的跨越式發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，還會(huì)在全省乃至整個(gè)西北地區(qū)發(fā)揮率先、帶動(dòng)、輻射、示范的中心作用。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)地處西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中段，是全省生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)西部重要的交通樞紐。區(qū)域內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、大專院校相對(duì)密集，交通、信息、物流、科教相對(duì)發(fā)達(dá)，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我省工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的區(qū)域。同時(shí)，這一區(qū)域地處黃河沿岸，是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高的地區(qū)之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產(chǎn)總值占34.33%，工業(yè)增加值占35.98%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占39.93%，財(cái)政收入占38.26%。蘭州已具備西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心的雛形，在工業(yè)、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但城市空間擴(kuò)展受到地理?xiàng)l件的嚴(yán)重制約。白銀具有能源充裕、建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等明顯優(yōu)勢(shì)，但城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)艱巨。如何加快兩市抱團(tuán)發(fā)展，使有限的要素投入帶來(lái)最大的效益產(chǎn)出，是核心區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！度舾梢庖?jiàn)》提出，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快蘭州白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，必須把握好以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)。
      優(yōu)化要素布局。重點(diǎn)優(yōu)化蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在基礎(chǔ)設(shè)施上，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運(yùn)通盤(pán)考慮、總體規(guī)劃、同步實(shí)施；在公共服務(wù)上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點(diǎn)，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)施，爭(zhēng)取興建城際軌道交通，以帶動(dòng)兩市的融合；在社會(huì)事業(yè)上，以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮共有的優(yōu)勢(shì)，按照同城化的理念，強(qiáng)化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，提升經(jīng)濟(jì)圈“軟實(shí)力”；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、要素組合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。
      培育產(chǎn)業(yè)支撐。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)能力，關(guān)鍵是現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。一是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)拉長(zhǎng)重化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升油氣資源開(kāi)發(fā)利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設(shè)國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地，并以此輻射“上游”的慶陽(yáng)、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時(shí)提高附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)、石化有色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。二是積極規(guī)劃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭州大學(xué)科技園區(qū)等科技園區(qū)，發(fā)揮蘭州高校、科研單位集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以新技術(shù)及其應(yīng)用、電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
      發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景更加廣闊。按照“把蘭州建設(shè)成為西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，要加大對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的改造，加快現(xiàn)代物流和金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我省發(fā)展迫切需要金融資本拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，以產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)金融資本的良性互動(dòng)。因而，蘭州應(yīng)著眼于建立西部金融創(chuàng)新城市，設(shè)立區(qū)域性非上市股權(quán)交易市場(chǎng)、農(nóng)村信貸擔(dān)?；稹?guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，以提升城市核心區(qū)的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務(wù)于蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
      加快園區(qū)建設(shè)。從蘭白經(jīng)濟(jì)一體化出發(fā)，必須打破區(qū)域限制。要在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)抓好彭家坪園區(qū)、西固藍(lán)星石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及西固石化城、榆中金川科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟(jì)連接區(qū)、白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園，要按照新型工業(yè)化的要求明確各園區(qū)的功能定位，對(duì)蘭州和白銀招商引資的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按性質(zhì)分類進(jìn)入園區(qū)，形成各園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)和蘭白產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)集群鏈。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業(yè)城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村的發(fā)展與兩市整體發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與全省“中心”地位很不相稱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重。蘭州要在繼續(xù)抓好全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿(mào)流通比較活躍的縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，逐步形成以蘭州近郊四區(qū)為中心，縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。白銀也要著力在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收上下功夫，區(qū)分近城郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村腹地等，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
      注重區(qū)域?qū)?。要以建設(shè)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)為突破口，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要著重解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的突出問(wèn)題，研究制定更科學(xué)更合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家在這一區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、生態(tài)修復(fù)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區(qū)移山造地和皋蘭縣等區(qū)域的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，不斷拉近蘭州與周邊區(qū)域的空間距離。
      創(chuàng)新體制機(jī)制。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，最終還是靠自主創(chuàng)新這個(gè)靈魂，只有創(chuàng)新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省發(fā)揮“中心帶動(dòng)”的龍頭作用，必須從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，率先建立真正屬于自己的創(chuàng)新體系。尤其要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，消除制度障礙，加強(qiáng)以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)建立以規(guī)劃管理、財(cái)政結(jié)算、投融資為重點(diǎn)的統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)兩市“重要資源、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目”的共建共享。通過(guò)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，都要努力促進(jìn)公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨城鄉(xiāng)、跨所有制的各個(gè)不同層面的多級(jí)次、全方位互動(dòng)交流合作的局面。
      總之，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)甘肅、輻射西部、面向全國(guó)的戰(zhàn)略重任，必須充分發(fā)揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水，進(jìn)而與關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈連接，形成橫貫整個(gè)西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟(jì)帶，以帶動(dòng)隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖 建設(shè)美好甘肅
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之四
      國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)確定了我省未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)，明確指出：“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運(yùn)輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。”《若干意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等方面的內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)切合實(shí)際，符合省情，為我省在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展指明了方向。
      在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《若干意見(jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，將基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平。2008年西部地區(qū)的平均生產(chǎn)總值為4485億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到了12971元和3518元，我省地區(qū)生產(chǎn)總值為3176億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10969元和2724元，和西部地區(qū)平均水平存在著明顯的差距。2009年我省已經(jīng)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃制定的年增長(zhǎng)10%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10000元的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015和2020年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值，由2009年的3382.35億元增長(zhǎng)到9947億元和21700億元，平均增長(zhǎng)13%和12.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，由2009年的12834元增長(zhǎng)到36440元和77300元，平均增長(zhǎng)12.4%和11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2009年的12060元增長(zhǎng)到24500元和41500元，平均增長(zhǎng)12.2%和11.1%，農(nóng)民人均純收入由2009年的3050元增長(zhǎng)到6150元和10600元。平均增長(zhǎng)12.3%和11.15%。
      在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《若干意見(jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，基礎(chǔ)設(shè)施條件將得到明顯改善，綜合運(yùn)輸體系將基本建成的發(fā)展目標(biāo)。多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合交通樞紐和運(yùn)輸體系落后、對(duì)外快速通道不暢、建設(shè)資金短缺等因素一直成為制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)《若干意見(jiàn)》第三部分第九條到第十四條，對(duì)加快我省公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度提出的實(shí)施辦法和支持措施，到2015年和2020年，我省將基本建成具有區(qū)域特色的多樞紐互聯(lián)型、均衡型、開(kāi)放型和現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰、能力負(fù)荷充分、功能銜接順暢、運(yùn)行安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，運(yùn)輸線路總里程分別達(dá)到161783公里和193377公里(不含油氣管道)，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程4207公里和5181公里，公路通車?yán)锍?50000公里和180000公里，內(nèi)河通航航道里程1166公里和1356公里，民用機(jī)場(chǎng)9個(gè)和10個(gè)以上，內(nèi)河碼頭泊位133個(gè)和148個(gè)(其中公用碼頭泊位105個(gè)和120個(gè))，公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)585個(gè)和677個(gè)、農(nóng)村客貨運(yùn)輸站點(diǎn)16295個(gè)和17445個(gè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站達(dá)到1345個(gè)，行政村?？空?4600個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散點(diǎn)350個(gè)和1500個(gè))。
      在生態(tài)建設(shè)方面，《若干意見(jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)。我省地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，分屬三大流域，是江河源的重要水源補(bǔ)給區(qū)，是國(guó)內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)，黃土高原水土流失嚴(yán)重，大量泥沙流入黃河，泥石流多發(fā)的隴南山地，加大了長(zhǎng)江的泥沙含量，河西走廊風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，民勤、敦煌存在著成為第二個(gè)羅布泊和樓蘭的危險(xiǎn)，惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅嚴(yán)重影響著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，而且影響黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。《若干意見(jiàn)》的第四部分第十六條到第十九條，對(duì)影響我省和全國(guó)生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地等環(huán)境治理項(xiàng)目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施，措施具體涵蓋面寬、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)我省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，今后十年我省在經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展中，將保持良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
      在改善民生方面，《若干意見(jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，貧困人口大幅減少，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。由于我省的貧困面大、貧困程度深、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、基本公共服務(wù)能力水平低，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生的任務(wù)還非常繁重?！度舾梢庖?jiàn)》第六、第七部分第二十四條到第三十一條，對(duì)我省甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)建設(shè)方面優(yōu)先發(fā)展教育，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展文化體育事業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)以及社會(huì)保障等提出了具體措施和支持意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)努力，到2015年和2020年，我省的貧困人口由2008年的442.4萬(wàn)人減少到200萬(wàn)人和15萬(wàn)人，人均受教育年限由2008年的7.1年增加到10年和12年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)由2008年的221萬(wàn)人增加到340萬(wàn)人和500萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由2008年的93.2%增長(zhǎng)100%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2008年的25.6萬(wàn)人增加到150萬(wàn)人和130萬(wàn)人。
      在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上?！度舾梢庖?jiàn)》確定了我省未來(lái)十年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)的目標(biāo)。我省是西部地區(qū)的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)是我省的主要經(jīng)濟(jì)支柱，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、高消耗、高污染的問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我省今后十年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作。《若干意見(jiàn)》第八、第九部分第三十二條到第四十二條，對(duì)大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做出了工作部署，提出了政策措施。到2020年，我省隴東地區(qū)將建成現(xiàn)代化煤電化基地，河西將建成千萬(wàn)千瓦級(jí)以上風(fēng)電、百萬(wàn)千瓦級(jí)以上太陽(yáng)能發(fā)電，配套穩(wěn)定風(fēng)電送出電源項(xiàng)目的新能源基地。煉油能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，電網(wǎng)建設(shè)將形成風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電外送的電力市場(chǎng)。按照《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的目標(biāo)，2015年我省將建成七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，甘肅將成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)。
      把握原則 開(kāi)拓創(chuàng)新 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之三
      國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，提出要以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。并提出了支持加快發(fā)展的五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持以人為本，注重改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)；堅(jiān)持自力更生，加大支持力度。這些基本原則，是我們統(tǒng)籌處理改革發(fā)展問(wèn)題的基本立足點(diǎn)，是促進(jìn)甘肅加快發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。
      堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就是既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，努力克服短期困難，也要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。努力做到標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合。我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾集中表現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，瓶頸制約明顯；生態(tài)環(huán)境脆弱，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱；貧困人口比重大，民生問(wèn)題十分突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)能力不足。但從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾看，主要是發(fā)展觀念落后，思想有待進(jìn)一步解放；投資渠道單一，多元投資格局有待形成；體制機(jī)制不活，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低；大城市缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)二元矛盾突出，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力弱。面對(duì)這些困難和矛盾，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面要立足于當(dāng)前，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，暢通融資渠道，推進(jìn)財(cái)政資金向民生、“三農(nóng)”和基層傾斜，抓緊解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和困難；另一方面要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，不斷深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，站在時(shí)代發(fā)展的前沿，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，積極謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，各項(xiàng)重大政策措施，既要立足于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要考慮今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，既要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就是要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的任務(wù)。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式粗放，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重大問(wèn)題，只有改變以往的粗放發(fā)展方式，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的前提下，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快實(shí)施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新興能源、電子信息、輕工紡織6個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和光伏發(fā)電示范工程，抓好新能源裝備制造、高科技高載能、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)7大基地建設(shè)，打造16條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育100戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，形成36個(gè)環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施72個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘭州西北區(qū)域商貿(mào)中心、隴西中藥材物流中心、定西馬鈴薯交易中心等建設(shè)，打造區(qū)域性物流企業(yè)集聚區(qū)和物流園區(qū)。推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
      堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。就是要始終把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民生問(wèn)題十分突出，特別是貧困人口比重大，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，就業(yè)崗位不足，提高人民生活水平任務(wù)艱巨，決定了我們必須把解決民生問(wèn)題擺在突出位置。要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，努力增強(qiáng)解決民生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革，使人民共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)管理，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)制度，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要從解決人民群眾面臨的最突出問(wèn)題入手，集中力量，抓好為民辦實(shí)事，努力把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。要把就業(yè)作為民生之本，實(shí)行積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，健全困難群體就業(yè)援助、幫扶制度，努力使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力找到合適的就業(yè)崗位。要大力發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，努力提高人民群眾的文化教育水平。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力解決看病貴、看病難問(wèn)題。要高度關(guān)注貧困人口的生活困難，完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障制度，完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助能力。要加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村特困群眾危房改造和牧民定居點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，生活水平穩(wěn)步提高。
      堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，是我們多年來(lái)積累的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是做好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的有效方法。我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾加快發(fā)展的愿望十分迫切，但是各地發(fā)展條件和基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作千頭萬(wàn)緒，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。要抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過(guò)解決主要困難和矛盾，促進(jìn)其它問(wèn)題的迎刃而解?！度舾梢庖?jiàn)》充分肯定了省委、省政府在“四抓三支撐”總體工作思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們要全面實(shí)施這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。著力推動(dòng)平(涼)慶(陽(yáng))、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。
      堅(jiān)持自力更生，加大支持力度。就是要發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揮全省各族人民的勤勞和智慧，艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，依靠自身努力，改變城鄉(xiāng)面貌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，同時(shí)，要用足用好國(guó)家的支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的積極性，促進(jìn)我省加快發(fā)展。我省廣大干部群眾在與嚴(yán)酷自然環(huán)境長(zhǎng)期不屈的抗?fàn)幹?，形成了甘肅人民獨(dú)特的精神風(fēng)貌，這種精神包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實(shí)干、不甘落后，堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍、奮發(fā)有為等豐富內(nèi)涵。我省的發(fā)展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創(chuàng)業(yè)需要這種精神，創(chuàng)新同樣需要這種精神。要大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，凝聚全省人民的意志，形成促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，積極反映甘肅發(fā)展中的困難和矛盾，努力爭(zhēng)取國(guó)家各部門的理解和支持、幫助，使甘肅盡快縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，努力趕上全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
      明確發(fā)展定位 突出戰(zhàn)略重點(diǎn) 推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越
      ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之二
      戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著發(fā)展的方向和發(fā)展模式。確定戰(zhàn)略定位，既要著眼時(shí)代發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，又要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)從甘肅比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，確定甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫(kù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
      甘肅是古代“絲綢之路”的咽喉要道，是西北邊陲聯(lián)系西南、中東部的大通道，在國(guó)家“四縱四橫”鐵路和“五縱七橫”公路國(guó)道主干線建設(shè)中占有重要位置，國(guó)家西氣東輸主干線通過(guò)我省境內(nèi)，國(guó)家通信光纜建設(shè)敷設(shè)我省全境，是國(guó)家重要的交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運(yùn)輸大通道。這是建設(shè)連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐的必然選擇。甘肅是黃河、長(zhǎng)江的重要水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，是重要的高原生態(tài)屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。把甘肅建成西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，是構(gòu)筑全國(guó)生態(tài)屏障的重要戰(zhàn)略組成部分。甘肅資源相對(duì)富集。石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量比較豐富，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，且風(fēng)電可以共用場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)。特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。金川有色、白銀有色、酒泉鋼鐵、玉門油田、長(zhǎng)慶油田、蘭州石化等一大批大型企業(yè)集團(tuán)，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭電力、機(jī)械制造等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，具有一定的人力資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，有一批在全國(guó)具有重要地位的骨干企業(yè)、高等院校、科研院所。這些都使甘肅具備建設(shè)全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的良好條件和基礎(chǔ)。甘肅歷史文化厚重，是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，各類文物和文化資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚，是中華民族重要的文化資源寶庫(kù)。甘肅是多民族雜居地區(qū)，有少數(shù)民族54個(gè)，人口240萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.3%，東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族為甘肅獨(dú)有的少數(shù)民族。構(gòu)建各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。這些定位明確了我省在構(gòu)建西部交通樞紐和生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位和作用，指明了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，賦予了我省在促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)民族事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的重大使命。既對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求，也進(jìn)一步明確了我省在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，是文件的核心，充分體現(xiàn)了中央對(duì)我省發(fā)展的高度重視和寄予的期望。
      圍繞這些戰(zhàn)略定位，《若干意見(jiàn)》還提出了我省今后發(fā)展需要實(shí)施的五大戰(zhàn)略：
      ——實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我省各地自然條件差異大，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展模式等都不盡相同，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)分類指導(dǎo)。省委科學(xué)分析各地的潛力和優(yōu)勢(shì)，在深入研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是省委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是對(duì)“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細(xì)化，是以新視野謀劃全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的宏偉戰(zhàn)略。《若干意見(jiàn)》對(duì)這一發(fā)展戰(zhàn)略的明確，是從深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度對(duì)我省提出的要求，是對(duì)我省工作的肯定，充分說(shuō)明這一戰(zhàn)略符合我省實(shí)際，有利于各市州之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問(wèn)題十分突出，交通設(shè)施覆蓋程度低，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，物流成本較高，綜合運(yùn)輸體系不健全。公路密度居全國(guó)倒數(shù)第5位，高等級(jí)公路比重低，特別是二級(jí)公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省86個(gè)縣(市區(qū))中有31個(gè)縣不通二級(jí)公路。鐵路密度僅為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，長(zhǎng)距離、大宗產(chǎn)品運(yùn)力不足。民用航空機(jī)場(chǎng)少、航線航班少，尚未建立起合理、快捷的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的任務(wù)艱巨，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大，教育、衛(wèi)生和文化設(shè)施欠缺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。針對(duì)這一狀況，為改善我省的發(fā)展基礎(chǔ)，《若干意見(jiàn)》將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一，提出要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打通資源能源運(yùn)輸通道，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
      ——實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。干旱少雨、水資源匱乏、草場(chǎng)大面積退化、土地嚴(yán)重沙化、沙塵暴連年肆虐，我省已成為國(guó)內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)能力普遍降低，河流補(bǔ)給量急劇減少。祁連山冰川消融速度加快，雪線上升，造成河西走廊三大內(nèi)陸河流域水資源逐年減少，土地荒漠化程度加劇。我省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，并對(duì)西北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《若干意見(jiàn)》提出實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，建立健全水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。
      ——實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。我省是全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復(fù)雜的省份，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重、難度最大的省份。發(fā)展水平與全國(guó)存在著較大差距，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都處在全國(guó)各省區(qū)市排名的后位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)群體之間在基本公共服務(wù)方面與全國(guó)的差距逐步拉大，不僅成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，而且已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的焦點(diǎn)問(wèn)題。為改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，《若干意見(jiàn)》從實(shí)際情況出發(fā)，提出實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩州兩市”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平，有助于盡快消除貧困現(xiàn)象，鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，縮小地區(qū)間差距，推動(dòng)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，與全省、全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康。
      ——實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展滯后是我省所有矛盾的總根源，加快發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是加快發(fā)展的根本出路。我省在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游方面具有很大的潛力和比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
      一、層次低，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大，長(zhǎng)期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障的壓力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了我省的工業(yè)化進(jìn)程，成為促進(jìn)我省加快發(fā)展急需解決的最主要問(wèn)題之一。針對(duì)這一情況，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有我省特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
      支持甘肅發(fā)展是維護(hù)全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局的需要 ——國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀之一
      國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅發(fā)展的高度重視，對(duì)甘肅各族人民的深切關(guān)懷和巨大支持，是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件全面系統(tǒng)闡述了支持甘肅加快發(fā)展的重要性，這既是出臺(tái)專門支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件的客觀依據(jù)，也是甘肅加快發(fā)展的重大意義所在。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
      一是具有不可替代的戰(zhàn)略地位。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，東西狹長(zhǎng)的特殊地形特點(diǎn)，使甘肅在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區(qū)的聯(lián)系中發(fā)揮著不可替代的重要戰(zhàn)略通道作用。歷史上甘肅就是中外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道，聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內(nèi)綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經(jīng)之路。目前，甘肅已成為我國(guó)西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸?shù)难屎硪?，隴海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國(guó)道主干線在省內(nèi)縱橫交錯(cuò)，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國(guó)家主干光纜在此交匯，國(guó)家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過(guò)甘肅境內(nèi)，構(gòu)成了聯(lián)系全國(guó)并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運(yùn)輸大通道，支持甘肅加快發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的帶動(dòng)輻射力。同時(shí)，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有極其重要的作用。加快甘肅發(fā)展，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且也是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的需要。
      二是西北地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，是我國(guó)重要的高原生態(tài)屏障和黃河、長(zhǎng)江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。河西走廊內(nèi)陸河流域緊鄰巴丹吉林、騰格里、庫(kù)姆塔格三大沙漠，風(fēng)沙線長(zhǎng)達(dá)1640公里，有風(fēng)沙口840多處，黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。但同時(shí)，甘肅也是生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū)，境內(nèi)大部分地區(qū)氣候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然災(zāi)害頻繁。全省森林覆蓋率僅為13.42%，土壤侵蝕總面積38.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的91%，水土流失嚴(yán)重，每年輸入江河泥沙5.5億噸，占黃河和長(zhǎng)江流域輸沙總量的1/3和1/10。可以說(shuō)，甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，直接關(guān)系到西北甚至全國(guó)的生態(tài)安全。甘肅的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全國(guó)科學(xué)發(fā)展的大局。加大對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，積極構(gòu)建生態(tài)屏障，對(duì)遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
      三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。但同時(shí)，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。甘肅深處內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放區(qū)位條件差，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和矛盾十分突出，整體發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困面比重大，與全國(guó)發(fā)展水平存在著較大差距，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)處于全國(guó)后位，而且這些差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入相對(duì)較低，貧困人口大量存在，是全國(guó)貧困人口最集中的地區(qū)之一。加快發(fā)展，不僅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的如期順利實(shí)現(xiàn)。這就需要國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)甘肅加快全面建設(shè)小康進(jìn)程。所以，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。
      四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的必然要求。甘肅是一個(gè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都相對(duì)突出的省份，雖然影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素較多，但是，在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游等方面具有很大的發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。尤其是經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)的艱苦努力，甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大提升，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”逐步緩解，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)不斷鞏固，總體上進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新時(shí)期，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。只要在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力支持下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
      因此，正如《意見(jiàn)》中指出的，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
      《意見(jiàn)》從甘肅發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出支持甘肅加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了甘肅加快發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除“瓶頸”制約；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為我們當(dāng)前和今后發(fā)展指明了方向。這“五個(gè)著力”，立足于甘肅經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的省情實(shí)際，針對(duì)甘肅仍處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、艱難爬坡的發(fā)展階段性特征，明確了甘肅加快發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平。這既是我們加快發(fā)展的切入點(diǎn)，也是我們加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出“努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。其中“工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省”針對(duì)我省工業(yè)化水平與工業(yè)基礎(chǔ)不相符、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與資源富集度不相符、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與生態(tài)地位不相符的問(wèn)題，深刻把握發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提出了甘肅加快發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，為甘肅創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)又好又快發(fā)展提出了更高的要求。我們必須按照這一指導(dǎo)思想，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，抓好工作落實(shí)，促進(jìn)甘肅加快發(fā)展。
      我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省各族人民的共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定能夠邁上新的臺(tái)階。
      宏偉的藍(lán)圖 美好的愿景 ——國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持 甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》紀(jì)略
      在隴原人民的翹首期盼中，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在這個(gè)鮮花盛開(kāi)的季節(jié)出臺(tái)了。
      這是一部關(guān)系甘肅未來(lái)發(fā)展的宏圖大略！
      這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍(lán)圖！
      國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，是國(guó)家全面指導(dǎo)、全力支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一個(gè)專門的政策性文件，是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅人民的親切關(guān)懷，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，必將對(duì)進(jìn)一步加快全省發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
      省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩動(dòng)情地說(shuō)：“國(guó)務(wù)院給我省專門出臺(tái)一個(gè)支持發(fā)展的政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅發(fā)展的深切關(guān)懷和巨大支持！”
      是的，這不僅是國(guó)家對(duì)甘肅人民的關(guān)心，更是甘肅騰飛的動(dòng)力。甘肅人民將以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      當(dāng)我們回過(guò)頭來(lái)，沿著國(guó)家支持甘肅發(fā)展政策意見(jiàn)調(diào)研、起草、制定等工作走過(guò)的足跡追溯到3年前，發(fā)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫(huà)卷，經(jīng)典難忘。掩卷沉思，那些曾經(jīng)的人和事，依舊清晰而恒久……
      在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室的精心策劃下，在國(guó)家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略部署上升到國(guó)家層面
      甘肅，過(guò)去的發(fā)展輝煌而燦爛，迎面而來(lái)新的歷史時(shí)期充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
      站在新的歷史起點(diǎn)上，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程，甘肅需要一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時(shí)代潮流的嶄新規(guī)劃。
      與全國(guó)其他地區(qū)相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發(fā)展相對(duì)滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位重要，目前正處于歷史上最好發(fā)展時(shí)期，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝鉀Q制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，縮小甘肅與全國(guó)的差距，需要國(guó)家給予大力支持。
      正是在這個(gè)大背景下，支持甘肅發(fā)展的意圖在國(guó)家層面漸漸清晰起來(lái)……
      2007年春節(jié)，胡錦濤總書(shū)記到甘肅視察工作，對(duì)加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時(shí)隔一年總書(shū)記在考察地震災(zāi)區(qū)和抗震救災(zāi)工作時(shí)，又對(duì)甘肅工作提出新的要求。
      2007年國(guó)慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時(shí)，對(duì)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)務(wù)院研究室，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題也要給予高度重視。由此，國(guó)家支持甘肅發(fā)展的議題邁出了至關(guān)重要的一步！
      2009年3月，根據(jù)省委、省政府的意見(jiàn)和甘肅干部群眾的反映，中央深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組向中央專門報(bào)送了《關(guān)于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報(bào)告》，溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)同志對(duì)這個(gè)報(bào)告分別作出了重要批示。
      為了貫徹落實(shí)溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)擬定了《關(guān)于起草支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)的工作方案》，決定由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和甘肅省人民政府組成調(diào)研組，通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，提出《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》的總體思路。
      很快，文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)張平主任、國(guó)務(wù)院研究室謝伏瞻主任為總負(fù)責(zé)人，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)杜鷹副主任、國(guó)務(wù)院研究室寧吉喆副主任為具體負(fù)責(zé)人。調(diào)研組由國(guó)家34個(gè)部門組成，共分12個(gè)專題調(diào)研組。
      2009年6月15日，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組如期抵達(dá)蘭州，就加快甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)研。當(dāng)日下午，省委、省政府與國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組全體同志舉行見(jiàn)面會(huì)，陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)、陳學(xué)亨主席以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發(fā)展思路、建設(shè)成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對(duì)配合開(kāi)展調(diào)研工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大，主題之鮮明，重點(diǎn)之突出，實(shí)屬鮮見(jiàn)。
      甘肅大地如同一份試卷，調(diào)研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個(gè)市州、63個(gè)縣(市區(qū))展開(kāi)了深入調(diào)研。從農(nóng)家地頭到學(xué)校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬(wàn)公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經(jīng)濟(jì)診斷把脈，為甘肅發(fā)展求解答案。在6月15日到23日共9天的實(shí)地考察中，調(diào)研組同志以強(qiáng)烈的責(zé)任感，深入實(shí)際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。
      調(diào)研中，調(diào)研組時(shí)常會(huì)聽(tīng)到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發(fā)展滯后有著歷史、地理和環(huán)境等多方面的原因，加快甘肅發(fā)展，特別需要黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書(shū)記也深情地說(shuō)：“這次調(diào)研，規(guī)模空前，史無(wú)前例，對(duì)于甘肅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著特殊的重大意義！”
      回望《意見(jiàn)》出臺(tái)前走過(guò)的每一個(gè)腳印，無(wú)不浸潤(rùn)著省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。為了甘肅的發(fā)展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學(xué)規(guī)劃甘肅未來(lái)建設(shè)藍(lán)圖的同時(shí)，懷揣時(shí)不我待的切切之心，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，謀求隴原人民福祉
      政策是一個(gè)地方發(fā)展的前提和保證。大政策促進(jìn)大發(fā)展，好政策帶動(dòng)好項(xiàng)目。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視國(guó)家政策的爭(zhēng)取。早在溫家寶總理指示國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院研究室制定支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)之前，省委書(shū)記陸浩、省長(zhǎng)徐守盛就多次向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委匯報(bào)和反映甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，希望得到中央的大力支持和幫助。
      一次次真切的訴說(shuō)，一個(gè)個(gè)強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，讓中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志切切實(shí)實(shí)感到——
      甘肅發(fā)展的每一次進(jìn)步，都是國(guó)家大力支持的結(jié)果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚(yáng)“甘肅精神”，努力克服劣勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)所取得的。作為西北地理要沖、對(duì)外開(kāi)放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態(tài)屏障，甘肅在全國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)較差，自有財(cái)力較弱，沒(méi)有國(guó)家的支持，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以快速推進(jìn)。
      如何從地方思路上升為中央決策，從區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略？借著這一東風(fēng)，省上及時(shí)成立了省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全省人民積極行動(dòng)起來(lái)，共同推動(dòng)這項(xiàng)惠及甘肅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)。全省各級(jí)政府、各部門、各單位積極投身其中，就制定加快發(fā)展政策的重要性和必要性，從省情實(shí)際及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)發(fā)展中存在的主要矛盾以及在國(guó)家支持下提高和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，并結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的工作實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、民族等方面提出了一系列破解發(fā)展難題，加快發(fā)展的重大問(wèn)題，重大項(xiàng)目和政策措施建議，形成資料詳實(shí)的研究報(bào)告，配合國(guó)家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的起草和制定。
      特別是在省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，省上先后多次召開(kāi)部署會(huì)議，從組織領(lǐng)導(dǎo)到政策研究作出具體安排——
      2009年3月19日，遵照陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)的指示精神，省政府召開(kāi)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馮健身就加快甘肅發(fā)展政策研究前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署。
      隨后，省發(fā)改委、省政府研究室等部門圍繞國(guó)家發(fā)改委的調(diào)研大綱，在認(rèn)真梳理需要研究的重大問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了《加快甘肅發(fā)展政策研究大綱》，包括八個(gè)方面需要研究的題目，對(duì)各部門進(jìn)行了任務(wù)分工，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出了具體要求。同時(shí)，組織力量及時(shí)匯總整理了《加快甘肅發(fā)展專題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)基礎(chǔ)資料》等重要基礎(chǔ)資料。
      4月17日，省政府召開(kāi)加快甘肅發(fā)展政策研究準(zhǔn)備工作部署會(huì)議，對(duì)市州做好各項(xiàng)政策研究工作進(jìn)行了安排部署。
      4月21日，加快甘肅發(fā)展政策研究專家座談會(huì)在蘭州舉行，來(lái)自省委黨校、省社科院、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的20多名專家學(xué)者提出了五個(gè)方面的建設(shè)性意見(jiàn)，更加豐富了加快發(fā)展所急需的政策內(nèi)涵。
      省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志還多次在北京、蘭州等地主持召開(kāi)專題會(huì)議，組織省人大常委會(huì)、省政協(xié)及社會(huì)各界人士就《調(diào)研報(bào)告》中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)安全戰(zhàn)略，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題，一條條務(wù)實(shí)的建議，飽含著對(duì)甘肅快速發(fā)展的殷切期盼，對(duì)未來(lái)生活的美好愿望。
      省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力，各有關(guān)方面、社會(huì)各界的全情投入和熱情參與，為國(guó)家制定支持意見(jiàn)提供了有力的支撐……
      《意見(jiàn)》所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和政策措施，不僅是國(guó)家層面對(duì)甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，也是對(duì)省委、省政府科學(xué)判斷形勢(shì)，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，研究制定并正在實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作思路的充分肯定
      在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。
      可以說(shuō)，《意見(jiàn)》起草編制過(guò)程，正是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
      其間，陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)及其他省上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，親筆修改規(guī)劃，認(rèn)真制定措施，親自部署和指導(dǎo)工作，督促檢查工作進(jìn)度和質(zhì)量，為完善《意見(jiàn)》付出了心血和汗水。
      認(rèn)識(shí)在調(diào)研中深化，觀點(diǎn)在交流中升華——?dú)v時(shí)兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)逐步形成。
      仔細(xì)翻看《意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》中所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，不僅是國(guó)家層面對(duì)甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，更是對(duì)省委、省政府制定并正在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定。特別是《意見(jiàn)》中涉及的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，
      第二篇：用足用活用好政策 提高農(nóng)村土地綜合效益
      用足用活用好政策
      提高農(nóng)村土地綜合效益
      灌云縣國(guó)土資源局
      近年來(lái)，灌云縣國(guó)土資源局以規(guī)劃引導(dǎo)、大力開(kāi)展土地整治、農(nóng)村土地盤(pán)活利用等方式，用足用活用好各項(xiàng)土地政策，推進(jìn)農(nóng)村土地管理方式創(chuàng)新，形成有效保護(hù)耕地資源、充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的節(jié)約集約用地新格局。
      一、主要做法
      1、優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)村土地使用提供科學(xué)依據(jù) 在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，我縣積極引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、城鎮(zhèn)、中心村或農(nóng)民新型社區(qū)集中居住。主要采取三種規(guī)劃集中模式：一是村并城，對(duì)城中村以及縣城周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)，就近融入縣城，實(shí)施整建制改造開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊變社區(qū)。二是村并鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)向各自小城鎮(zhèn)駐地集中，融入小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是村并村，對(duì)其他農(nóng)村居民點(diǎn)，按照規(guī)模適度、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，通過(guò)多村合一、就近合并、原村新建、改造提升等方式集中整合為中心村或農(nóng)民新型社區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，將撤并自然村和零散居民點(diǎn)508個(gè)，減少農(nóng)村居民點(diǎn)1400公頃。另一方面推進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，在將優(yōu)質(zhì)、連片耕地納入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，考慮到耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均劃定了3至5處的300畝左右的一般農(nóng)地區(qū)，作為農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。
      2、大力實(shí)施土地綜合整治，為農(nóng)村土地使用搭建有效平臺(tái)
      近三年來(lái)，我局大力實(shí)施農(nóng)村田、水、路、林、村的綜合整治，先后實(shí)施完成省級(jí)以上投資項(xiàng)目5個(gè)，一般項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目68個(gè)，新增耕地1.9萬(wàn)畝，并通過(guò)農(nóng)村土地整治已建成中心村、聚居點(diǎn)近30個(gè)，集中農(nóng)民2200余戶，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)增減掛鉤指標(biāo)1540畝，實(shí)現(xiàn)了耕地有增加，農(nóng)民收入大提升，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。
      在開(kāi)展土地整治中，我局堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，提高農(nóng)村土地綜合效益。一是堅(jiān)持將土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)新增耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片打造，既加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。二堅(jiān)持將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)民集中區(qū)、康居示范村等工程，配套完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生等公益設(shè)施，切實(shí)改善和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三是堅(jiān)持將土地綜合整治與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民增收教育培訓(xùn)工程，組織土地流轉(zhuǎn)、集中居住后的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展設(shè)施栽培、規(guī)模種植等，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動(dòng)和高效節(jié)約集約利用。
      3、開(kāi)展集體土地確權(quán)登記，為農(nóng)村土地使用提供法律保障
      從2008年開(kāi)始，按照縣政府的統(tǒng)一部署，我局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以“還權(quán)賦能”為核心，扎實(shí)開(kāi)展確權(quán)頒證工作，明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)邊界。一是堅(jiān)持政策先行，出臺(tái)了《灌云縣集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)》等極具操作性的辦法，明確規(guī)定集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術(shù)要求及完成時(shí)限。二是堅(jiān)持村民自治，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與確權(quán)登記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織及村民的自主協(xié)商能力，有效化解了許多土地上的歷史遺留問(wèn)題。三是堅(jiān)持規(guī)范操作。在宅基地確權(quán)登記中，實(shí)行大比例尺實(shí)測(cè)，明確登記發(fā)證基本步驟，確保將面積搞準(zhǔn)、權(quán)屬搞實(shí)，避免產(chǎn)生后遺癥，嚴(yán)格防止違法用地通過(guò)土地登記合法化。四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等“六權(quán)”統(tǒng)一同步進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，解決了以往各部門各自為政，自相矛盾的問(wèn)題，大幅提高了工作效率和質(zhì)量。截至目前，全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)已全部完成、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)95%以上。
      4、強(qiáng)力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快農(nóng)村空閑土地盤(pán)活利用 一是積極盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)土地。嚴(yán)格執(zhí)行閑臵土地的處臵政策，與節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建相結(jié)合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在閑臵和空閑建設(shè)用地進(jìn)行清理，堅(jiān)持清用結(jié)合，盤(pán)活存量，走內(nèi)涵挖潛道路。二是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)土地以及城中村，優(yōu)先安排報(bào)批征收轉(zhuǎn)用，在土地補(bǔ)償?shù)轿磺闆r下，及時(shí)開(kāi)展招拍掛，所出讓收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地審批。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房和禁止占用耕地建房，鼓勵(lì)利用村內(nèi)空閑地和未利用地建房，近幾年來(lái)農(nóng)民建房未占一分耕地。四是通過(guò)實(shí)施增減掛鉤，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。2007年以來(lái)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，項(xiàng)目區(qū)人均居民點(diǎn)用地由原來(lái)的近300平方米下降到110平方米。
      5、嚴(yán)格規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)群眾根本合法利益 一是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的矛盾糾紛排查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極查找存在的問(wèn)題，尋求切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，并制定處臵預(yù)案，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二是嚴(yán)格履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等相關(guān)程序，使相關(guān)工作流程透明化運(yùn)行，依法維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。三是嚴(yán)格依法落實(shí)補(bǔ)償安臵，全面推行征地、補(bǔ)償和保障“三同步”，對(duì)于相關(guān)工作不到位、被征地農(nóng)民基本生活保障未落實(shí)的，征地手續(xù)一律不予上報(bào)審批。四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于未認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等征地程序的，或者落實(shí)征地補(bǔ)償安臵不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。五是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，及時(shí)解決矛盾糾紛，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。六是嚴(yán)格資金管理，建立征地專賬，實(shí)行專人管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，保證相關(guān)補(bǔ)償款及時(shí)、足額兌付到群眾手里。
      6、創(chuàng)新和完善土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)村土地利用創(chuàng)造良好環(huán)境
      嚴(yán)格實(shí)行用途管制，是改革和完善農(nóng)村土地管理制度的基本原則之一?？h委、縣政府對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作一直都給予高度重視，我局進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制：一是會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門建立了土地違法行為的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)制定違反土地管理等紀(jì)律措施，有效發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察部門對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。二是建立了與公安、法院的協(xié)作配合機(jī)制，建立了國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法辦公室、國(guó)土警務(wù)室和國(guó)土巡回法庭，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法共同打擊國(guó)土資源違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)土部門“一家管地”到“相關(guān)部門”齊抓共管的轉(zhuǎn)變。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作要納入政府綜合目標(biāo)考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)格按照15號(hào)令依法追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并實(shí)行年終考核一票否決制。四是建立國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)因執(zhí)法不力的人員給予物質(zhì)和紀(jì)律上的處罰。通過(guò)這些措施，土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，新增違法用地呈現(xiàn)持續(xù)、逐年臺(tái)階式下降態(tài)勢(shì)，違法用地勢(shì)頭得到有效遏制，全縣耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，有力地保障了農(nóng)村土地制度改革規(guī)范有序開(kāi)展。
      二、存在問(wèn)題
      1、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)需進(jìn)一步調(diào)整完善
      一是集體土地所有權(quán)權(quán)利難以行使。一方面農(nóng)村集體土地所有權(quán)缺乏處分權(quán)這個(gè)核心權(quán)能，集體土地所有權(quán)名不副實(shí)。另一方面從目前情況下看，農(nóng)村尚未形成農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，而“村民委員會(huì)”或“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”實(shí)際上經(jīng)常處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的雙重沖突中，難以為農(nóng)民提供法律和政策保護(hù)，同時(shí)農(nóng)村土地的集體所有者既不是法人，也不是自然人，導(dǎo)致它不是一個(gè)法律主體，在同其他法律主體打交道時(shí)明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體“缺位”。
      二是集體土地使用權(quán)受限。對(duì)農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)如何進(jìn)入市場(chǎng),至今尚未制定出相關(guān)法規(guī)。在現(xiàn)行土地制度下,除了國(guó)家低價(jià)征用集體土地以外,集體所有的土地是不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)的。雖然農(nóng)戶也在進(jìn)行不同形式的流轉(zhuǎn)實(shí)踐。但從整體上看,農(nóng)地還是沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái),現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。且在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，項(xiàng)目用地單位在取得集體建設(shè)用地使用權(quán)后無(wú)法進(jìn)入土地市場(chǎng)抵押融資。
      三是征地補(bǔ)償及配套政策沒(méi)有完全到位。隨著征收土地的不斷增加，失地農(nóng)民不斷增多，雖然提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益，且基本生活保障未能完全建立，一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
      2、行業(yè)部門協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)
      一是在規(guī)劃方面，各行各業(yè)均有行業(yè)規(guī)劃，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃方面，由于考慮問(wèn)題出發(fā)點(diǎn)、規(guī)劃范圍、指標(biāo)管控等不同，導(dǎo)致不相銜接，無(wú)法實(shí)施。二是在土地綜合整治方面，有農(nóng)開(kāi)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水利部門的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及國(guó)土部門的土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目，但是，由于主管部門不同，所以名稱不一樣，每畝投資也不一樣，對(duì)項(xiàng)目的審批把關(guān)也不一樣，導(dǎo)致政出多門，也導(dǎo)致了很多問(wèn)題，有可能重復(fù)建設(shè)。如何形成部門合力，還需要有相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。三是在農(nóng)村土地管理中，目前指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律《土地管理法》、《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于相關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。同時(shí)，由于典出多門，證出多門，司法部門在仲裁此類糾紛案件中缺乏權(quán)威性，裁定結(jié)果往往令糾紛雙方不服。
      灌云縣土地總面積1538平方公里，轄區(qū)內(nèi)有耕地132萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積115萬(wàn)畝，農(nóng)村土地利用還存在不少問(wèn)題和苦難：一是改造難度大，長(zhǎng)期以來(lái)，由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和交通不便的限制，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的狀況，形成了每個(gè)村落喜歡傳統(tǒng)的沿河沿路布局，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)零星分散，農(nóng)村土地利用中存在著極大的浪費(fèi)。二是產(chǎn)業(yè)化水平較低，我縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，雖然土地資源豐富，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，種養(yǎng)大戶數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)牽引力不強(qiáng)，客觀上使農(nóng)村土地利用較為粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高，干部群眾對(duì)現(xiàn)行土地政策的理解存在片面性，且受傳統(tǒng)思想觀念束縛，滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀；四是缺少資金和項(xiàng)目，在推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用過(guò)程中，需要大量的資金，而由于地方經(jīng)濟(jì)薄弱，往往只能進(jìn)行小范圍小規(guī)模的建設(shè)，影響了農(nóng)村土地利用的全面推動(dòng)。
      三、有關(guān)建議
      一是推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。從打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔入手，按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋要求，把城市各項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，推進(jìn)“產(chǎn)城園村”融合發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，構(gòu)筑了中心城區(qū)—鎮(zhèn)—新農(nóng)村的城鎮(zhèn)發(fā)展格局和開(kāi)發(fā)區(qū)—產(chǎn)業(yè)集中區(qū)—農(nóng)業(yè)園區(qū)—生態(tài)保護(hù)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口進(jìn)城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”。加強(qiáng)部門之間的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，明確土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
      二是推進(jìn)土地使用制度改革。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配臵，實(shí)現(xiàn)空間用于“三化”，利益留給“三農(nóng)”。積極探索完善集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)田綜合整治等政策措施，加大農(nóng)民住宅和宅基地臵換新規(guī)劃區(qū)集中住房的力度。制定集體建設(shè)用地非公共利益用途直接入市的具體政策,實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。對(duì)于因公共利益需要而發(fā)生的國(guó)家征地,不能再按原有用途而應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值公正合理地補(bǔ)償農(nóng)民,保證農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,使集體建設(shè)用地生產(chǎn)要素功能的提高朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方向發(fā)展。
      三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《物權(quán)法》的要求，積極推動(dòng)土地統(tǒng)一登記。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。一方面是明確集體土地所有權(quán)的行使者，另一方面要賦予集體土地所有權(quán)人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)集體土地使用權(quán)應(yīng)按“雙方自愿、權(quán)力義務(wù)對(duì)等”原則，在依法和不損害農(nóng)民利益的前提下，由雙方自由協(xié)商確定土地補(bǔ)償價(jià)格或用地方式，政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，進(jìn)一步擴(kuò)大集體土地經(jīng)營(yíng)范圍。除征用外，要允許農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，采取集體土地租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等方式與經(jīng)營(yíng)單位合作。
      四是推進(jìn)耕地保護(hù)新機(jī)制改革。建議建立耕地保護(hù)基金，主要從土地出讓收益、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅中提取一定比例構(gòu)成，耕地保護(hù)基金對(duì)基本農(nóng)田和一般耕地進(jìn)行補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，把“保護(hù)耕地”的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、農(nóng)民增收、社保擴(kuò)面的多贏效果。
      五是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地審批改革。確保農(nóng)村建設(shè)用地依法使用、審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村宅基地地等方面。無(wú)論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過(guò)利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地來(lái)解決，也可以通過(guò)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來(lái)解決，也可以通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按土地管理辦法確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。
      六是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)綜合性的制度變遷，需要在多方面同時(shí)發(fā)動(dòng)改革，才能取得良好的效果。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā),加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,以健全和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，應(yīng)加快戶籍制度改革和切實(shí)落實(shí)村民自治制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村土地制度改革注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，為改革保駕護(hù)航。
      七是進(jìn)一步加大對(duì)蘇北扶持力度。加大對(duì)蘇北農(nóng)村土地利用的扶持力度,在制定政策、增加投入、安排項(xiàng)目等方面優(yōu)先考慮蘇北農(nóng)村土地利用的實(shí)際，如在建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地等方面給予政策、資金和項(xiàng)目支持，同時(shí)組織開(kāi)展一些農(nóng)村土地利用交流和培訓(xùn)，開(kāi)拓干部視野，提高認(rèn)識(shí)。
      第三篇：用足用好稅收優(yōu)惠政策.支持社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)
      用足用好稅收優(yōu)惠政策 支持社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)
      學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告心得體會(huì)之一
      胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”其措施之一就是要“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！本唧w要求是“要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。
      作為稅務(wù)部門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到：
      一、大力宣傳有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。要深入企業(yè)宣傳稅收優(yōu)惠政策，有針對(duì)性的開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，把稅收政策與納稅人具體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合，減少納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，使其享受到最大的稅收優(yōu)惠。
      二、深入企業(yè)調(diào)查研究。要制定好方案，組織好人力，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)納稅人對(duì)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出有分量的調(diào)查報(bào)告，向上級(jí)
      提供供領(lǐng)導(dǎo)決策和參考。
      三、做好稅收政策解讀工作。如何充分利用稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？我們將組織從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)舉行專題稅收政策解讀會(huì)，對(duì)各項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行講解和分析。
      第四篇：實(shí)施“三強(qiáng)”舉措 用足用好土地
      實(shí)施“三強(qiáng)”舉措 用足用好土地
      作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，200X年，XX市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，完成預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入190.52億元，全市以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，承載了全國(guó)千分之一的人口，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)三百分之一的財(cái)政收入和二百五十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)五年在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列第一。XX人多地少，人均耕地面積僅0.4畝，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，土地資源緊缺的矛盾十分突出。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，如何保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成為XX國(guó)土資源部門面臨的最大課題。我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“旗幟鮮明執(zhí)法、全力以赴服務(wù)”的XX國(guó)土精神，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力化解矛盾，全力引導(dǎo)內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格處置閑置土地，堅(jiān)持實(shí)行強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回的“三強(qiáng)”舉措，有效緩解了用地壓力，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合XX特色的土地利用新路，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福XX，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保步調(diào)一致
      自2004年下半年以來(lái)，國(guó)家將土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，土地供應(yīng)政策進(jìn)一步從緊從嚴(yán)，XX耕地資源稀缺，近年來(lái)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾異常突出。為正確處理好保護(hù)與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，XX市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作，結(jié)合XX實(shí)際情況，提出了“開(kāi)源節(jié)流、內(nèi)部挖潛、集約用地、保障發(fā)展”的工作思路，將清理閑置土地、盤(pán)活存量建設(shè)用地作為保障XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，在很大程度上緩解了近年來(lái)XX用地緊張的矛盾。
      一是出臺(tái)文件。XX市委、市政府將閑置土地處置工作提高到切實(shí)緩解土地供需矛盾、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。為此，XX市人民政府于2004年、2005年、2006年先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》三個(gè)規(guī)范性文件，明確了對(duì)閑置土地的界定和處理辦法，從而使全市上下統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)，確保了對(duì)閑置土地的有效處置。
      二是摸清底數(shù)。我局本著實(shí)事求是的原則，對(duì)全市的各類建設(shè)用地進(jìn)行了全面摸底清查，做到“逐塊宗地過(guò)堂、逐項(xiàng)內(nèi)容對(duì)照、逐鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)”，查清了全市1999年以來(lái)的用地情況，并建立了跟蹤管理臺(tái)帳，分別對(duì)已批土地與閑置土地的類型、面積、權(quán)屬、用途、批準(zhǔn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、利用情況等逐個(gè)建立檔案，并將存量建設(shè)用地的位置等相關(guān)情況標(biāo)注上圖，形成全市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及存量建設(shè)用地專題分析圖，實(shí)施存量建設(shè)用地月報(bào)制度和相關(guān)圖件季度更新管理制度，保證了各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，為處置閑置土地提供了詳實(shí)的依據(jù)。
      三是加強(qiáng)宣傳。我局加強(qiáng)與新聞單位的合作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，使社會(huì)公眾和土地使用者認(rèn)清國(guó)家對(duì)土地政策的宏觀形勢(shì)，明確閑置土地清理處置的重要意義，并給予積極支持和配合。局機(jī)關(guān)和基層國(guó)土資源所均設(shè)立了舉報(bào)電話及電子信箱，并建立了相應(yīng)的投訴處理機(jī)制。定期將閑置土地清理處置情況向社會(huì)公布，并將典型案例在新聞媒體上予以曝光，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。
      二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保職責(zé)到位
      一是明確責(zé)任。XX市委、市政府明確規(guī)定，各鎮(zhèn)人民政府（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為處置閑置土地、盤(pán)活存量土地的第一責(zé)任人，國(guó)土部門對(duì)全市閑置土地實(shí)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為此，市政府成立了全市閑置土地利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員；各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）和市國(guó)土資源局也相應(yīng)成立了工作小組，并對(duì)閑置土地的清查處置進(jìn)行了合理的分工，明確了各自的職責(zé)。從而形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，全市上下共同抓的良好氛圍，使閑置土地的處置工作在組織上、制度上、技術(shù)上得到了保證。
      二是制訂措施。每年我們都要根據(jù)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）閑置土地?cái)?shù)量、地類、時(shí)間、原因等情況，提出具體的閑置土地處置方案，然后由市政府與各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）簽訂“處置閑置土地責(zé)任狀”，明確年內(nèi)盤(pán)活利用存量土地的數(shù)量和征收土地閑置費(fèi)的金額。對(duì)完成和超額完成任務(wù)的鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道），由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，考核扣除相應(yīng)的土地管理考核分和核減下一的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
      三是加強(qiáng)監(jiān)管。我局切實(shí)加大批后監(jiān)管力度，建立了新開(kāi)工項(xiàng)目用地督查臺(tái)帳和月報(bào)制度，各國(guó)土資源所和監(jiān)察中隊(duì)每月將轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)工的項(xiàng)目逐一登記，并將每月新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表報(bào)到法規(guī)監(jiān)察科。同時(shí)，建立了建設(shè)用地竣工驗(yàn)收和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核制度。在《國(guó)有土地出讓合同》中明確約定，用地者在項(xiàng)目竣工一個(gè)月內(nèi)必須向國(guó)土部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。根據(jù)申請(qǐng)，我們及時(shí)組織利用、監(jiān)察、地籍、測(cè)量、土地交易等科室對(duì)該項(xiàng)目的土地利用情況（包括實(shí)際建設(shè)情況、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率、實(shí)際開(kāi)竣工時(shí)間等要素）,采取一個(gè)個(gè)企業(yè)過(guò)堂、一份份協(xié)議對(duì)照、一塊塊宗地驗(yàn)收的方式，進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)達(dá)不到國(guó)有土地出讓合同或土地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地利用條件使用土地的，我們依法采取責(zé)令限期整改、收取土地閑置費(fèi)、追究違約責(zé)任、強(qiáng)制收回土地使用權(quán)等方式予以處置。
      三、加大推進(jìn)力度，確保處置效果
      近年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，依法處置閑置土地、盤(pán)活存量土地的力度進(jìn)一步加大，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。
      一是強(qiáng)勢(shì)分割。早在2004年，我市就研究并建立了節(jié)約集約利用土地指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并將集約用地的理念貫穿于招商選資、技改投入的始末。在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確了投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間、稅收貢獻(xiàn)、安置就業(yè)等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。同時(shí)，我市還明確規(guī)定，閑置土地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓。對(duì)協(xié)議收回和批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的閑置土地使用權(quán)的土地價(jià)格，參照同地同用途土地交易價(jià)格確定。原土地使用者（轉(zhuǎn)讓方）應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)繳付土地出讓合同價(jià)格與用地單位繳納的實(shí)際土地價(jià)格之間的差價(jià)。其余溢價(jià)部分扣除土地款利息（按同期銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算）后的凈值，由鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與土地使用者按五五比例分成。如位于XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的南榮化學(xué)有限公司因投資方向改變導(dǎo)致土地閑置，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將該土地分割給其它急需用地項(xiàng)目，XX開(kāi)發(fā)區(qū)按規(guī)定收取了土地差價(jià)和溢價(jià)部分計(jì)316萬(wàn)元，顯化了土地資產(chǎn)價(jià)值，確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失。XX機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，XX市會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。XX科技集團(tuán)有限公司因改變投資方向等原因，導(dǎo)致452畝土地閑置，XX市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了XX生物等10家市重點(diǎn)重大項(xiàng)目，其中投資4000萬(wàn)歐元的XXX電子科技項(xiàng)目近日已正式投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我市共分割閑置土地4586畝，政府收取土地差價(jià)和溢價(jià)部分計(jì)5680萬(wàn)元，推動(dòng)新上項(xiàng)目143家，總投資超過(guò)100億元，增資不增地，切實(shí)緩解了全市土地供需矛盾。
      二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，我局會(huì)同各鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，強(qiáng)力征收土地閑置費(fèi)。如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其它用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。征收的土地閑置費(fèi)，30％歸市級(jí)財(cái)政，70％歸鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征收的全部歸開(kāi)發(fā)區(qū)，分別由市政府、鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)。根據(jù)單宗土地面積較大、雖然開(kāi)工建設(shè)但閑置的絕對(duì)面積仍然比較大的實(shí)際情況，我局創(chuàng)新工作思路，按照地盡其用的原則，將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/
      5、但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，我局在限制其向銀行抵押貸款的同時(shí)，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，并在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中加以約定，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，XX市先后發(fā)出閑置土地認(rèn)定書(shū)51份，面積2081.58畝,收取閑置費(fèi)6109.2萬(wàn)元。閑置費(fèi)的強(qiáng)力征收，有力地推動(dòng)了已批土地的充分利用，同時(shí)促進(jìn)了“強(qiáng)勢(shì)分割”與“強(qiáng)制收回”的實(shí)施。
      三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，我局在市委、市政府的支持下，堅(jiān)持原則，排除干擾，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，我局在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。近年來(lái)，全市共依法收回閑置二年以上的土地使用權(quán)5宗，面積達(dá)1182.6畝，社會(huì)反響強(qiáng)烈，收到了良好的效果。
      “三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為我市破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)。2007年9月10日，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》在頭版頭條介紹了XX的“三強(qiáng)”經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)節(jié)約集約用地起到了良好的示范作用。“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，也有效地營(yíng)造了我市依法用地的良好環(huán)境。近六年來(lái)，我市沒(méi)有一件違法用地案件被省廳立案查處。2007年7月和11月，在省廳對(duì)我市13個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行的拉網(wǎng)式執(zhí)法巡查和“全省土地執(zhí)法模范縣（市）”考核驗(yàn)收中，抽查的202宗土地全部掛牌施工，依法用地率達(dá)到100%，受到了巡查組和考核驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)。2007年12月25日，省廳正式行文，授予XX市為“全省土地執(zhí)法模范縣（市）”的榮譽(yù)稱號(hào)。
      第五篇：用好用足《價(jià)格法》 為國(guó)為民創(chuàng)和諧
      用好用足《價(jià)格法》 為國(guó)為民創(chuàng)和諧
      日期：2008年5月14日 來(lái)源： 作者：袁州區(qū)物價(jià)局 劉 斌 本站編輯：宜春市價(jià)格監(jiān)督
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      從2007年中期開(kāi)始，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了近十年來(lái)所沒(méi)有的較大幅度的上漲，已經(jīng)部分地影響到了低收入群體的日常生活，各地對(duì)抑制物價(jià)上漲的呼聲強(qiáng)烈。從8月份開(kāi)始，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過(guò)6%，12月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上升6.5%，環(huán)比上升1%；其中，食品價(jià)格同比上升16.7%，影響當(dāng)月價(jià)格總水平上升5.5個(gè)百分點(diǎn)。全年平均，居民消費(fèi)價(jià)格水平上升4.8%，創(chuàng)十幾年來(lái)的新高，再一次激發(fā)居民對(duì)九十年代高通脹恐慌的回憶。在這個(gè)背景下，國(guó)家果斷依據(jù)《價(jià)格法》，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的上漲成功地起到了抑制作用。這是一次國(guó)家成功運(yùn)用《價(jià)格法》進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)的行政行為，對(duì)今后《價(jià)格法》的貫徹執(zhí)行具有很好的指導(dǎo)意義，但同時(shí)也有很多經(jīng)驗(yàn)和不足值得深入地分析與總結(jié)。
      一、法律依據(jù)
      《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，增長(zhǎng)較快，物價(jià)水平一直保持在合理的幅度內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，價(jià)格管理的任務(wù)主要是理順還不合理的價(jià)格秩序，形成完善的價(jià)格體系。全社會(huì)對(duì)價(jià)格的放開(kāi)、價(jià)格管理的自由度表示理解和支持。但是當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，出現(xiàn)通貨膨脹的跡象時(shí)，是否可以進(jìn)行價(jià)格干預(yù)、如何干預(yù)，則需要決策者的膽略與法律依據(jù)。而《價(jià)格法》則賦予了決策者這種依據(jù)。
      《價(jià)格法》第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。
      在日常的價(jià)格管理工作中，我們接觸到的主要是具體的管理文件和
      各種規(guī)定，并不感覺(jué)到《價(jià)格法》就在我們身邊，并不感覺(jué)到《價(jià)格法》有多少具體的作用。而這次實(shí)施的價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，讓我們感覺(jué)到《價(jià)格法》的重要作用和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)意義。更讓社會(huì)、居民進(jìn)一步加深了對(duì)《價(jià)格法》重要作用的認(rèn)識(shí)。
      二、正確解讀
      事實(shí)上，在很多國(guó)家的法律法規(guī)中，都有在緊急情況下對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。
      正確解讀這次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，對(duì)正確執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)今后的價(jià)格管理工作，對(duì)《價(jià)格法》的理解都有積極的意義。第一是干預(yù)的合理性。列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的品種，是價(jià)格顯著上漲、影響人民群眾生活的少數(shù)重要商品。實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并不凍結(jié)價(jià)格，也不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價(jià)。如無(wú)正當(dāng)理由，并不會(huì)要求企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，這是對(duì)社會(huì)上部分人認(rèn)為價(jià)格干預(yù)改變了定價(jià)性質(zhì)的回應(yīng)。第二是干預(yù)的臨時(shí)性。價(jià)格干預(yù)措施是在價(jià)格顯著上漲情形下采取的臨時(shí)性措施。按照《價(jià)格法》第三十二條的規(guī)定，在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，干預(yù)措施就應(yīng)及時(shí)解除。只是在這里，“價(jià)格顯著上漲”還沒(méi)有明確的條件表述，“上漲情形的消失”也就沒(méi)有條件的限定。第三是干預(yù)的輔助性。穩(wěn)定價(jià)格從根本上說(shuō)要靠發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。價(jià)格干預(yù)是輔助性的。采取臨時(shí)干預(yù)措施，主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
      雖然價(jià)格干預(yù)措施不是治本之策，不能從根本上解決價(jià)格上漲的問(wèn)題，不能起到長(zhǎng)效的作用，但是卻能在一定條件、一定時(shí)期內(nèi)起到立竿見(jiàn)影的作用，抑制住價(jià)格的上漲勢(shì)頭，在消費(fèi)者心中起到安定人心、穩(wěn)定群眾心理預(yù)期的作用，給生產(chǎn)、供應(yīng)狀況的改善爭(zhēng)取到一個(gè)寶貴的緩沖的時(shí)機(jī)。實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施就顯得十分的必要。
      三、時(shí)機(jī)選擇
      2008年1月以來(lái)，我國(guó)南方部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重低溫、雨雪冰凍災(zāi)害，交通運(yùn)輸受阻，電力供應(yīng)中斷，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)市場(chǎng)部分居民生
      活必需品價(jià)格上漲，再一次推動(dòng)價(jià)格指數(shù)大幅度上漲，部分災(zāi)區(qū)的居民生活必需品價(jià)格出現(xiàn)了成十倍、幾十倍的上漲，價(jià)格已經(jīng)成為一種掠奪性的行為，進(jìn)入到一種無(wú)序的狀態(tài)之中，尤如一匹脫韁的野馬。在這種時(shí)機(jī)下，國(guó)家果斷地實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，可以認(rèn)為是找到了一個(gè)較好的切入時(shí)機(jī)。如果僅僅只是在價(jià)格上漲、是否出現(xiàn)通貨膨脹預(yù)期還不確定的情況下實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，也許社會(huì)的理解和支持力度就會(huì)小很多，甚至招致一定程度的非議與爭(zhēng)論。南方災(zāi)情的出現(xiàn)是這次價(jià)格干預(yù)措施出臺(tái)的最好切機(jī)。
      2008年1月15日，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)第58號(hào)令，宣布對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。全國(guó)相關(guān)省、市、區(qū)也相應(yīng)地發(fā)布了實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的實(shí)施辦法。價(jià)格上漲的勢(shì)頭得到了竭制，特別是南方災(zāi)區(qū)價(jià)格這脫僵的野馬，開(kāi)始回歸馬圈。
      同時(shí)，全國(guó)價(jià)格主管部門及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)災(zāi)區(qū)居民生活必需品價(jià)格實(shí)行每日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，確保了災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送，為政府正確決策，提供了大量信息。
      然而，任何政策都是一把雙刃劍，大家在對(duì)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施表示理解的同時(shí)，又認(rèn)為為什么在連續(xù)幾個(gè)月的價(jià)格上漲中，政府部門沒(méi)有采取相應(yīng)的行動(dòng)，沒(méi)有依據(jù)《價(jià)格法》實(shí)行價(jià)格干預(yù)。如果沒(méi)有南方雪災(zāi)，政府是否就不會(huì)出臺(tái)價(jià)格干預(yù)措施呢。
      四、合理操作
      價(jià)格干預(yù)措施對(duì)干預(yù)程序進(jìn)行了合理的設(shè)計(jì)，保證了干預(yù)工作的順利進(jìn)行，起到了抑制價(jià)格的作用。
      如國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》對(duì)干預(yù)的形式、干預(yù)的品種、干預(yù)的幅度以及政府、企業(yè)在干預(yù)價(jià)格工作中雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都有明確的規(guī)定。在干預(yù)的范圍和形式上，第一條規(guī)定，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)部分重要商品及服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。
      在干預(yù)的品種上，第四條規(guī)定，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案。
      （一）成品糧及糧食制品；
      （二）食用植物油；
      （三）豬肉和牛羊肉及其制品；
      （四）乳品；
      （五）雞蛋；
      （六）液化石油氣（政府制定出廠價(jià)格和零售價(jià)格的除外）；
      （七）其他重要商品及服務(wù)。
      在干預(yù)的具體幅度上，第十條規(guī)定，在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價(jià)備案名單的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)將調(diào)價(jià)書(shū)面報(bào)告送達(dá)當(dāng)?shù)厥谢蛘呖h人民政府價(jià)格主管部門：
      （一）一次調(diào)高價(jià)格4%以上的；
      （二）十日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)6%以上的；
      （三）三十日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)10%以上的。
      在干預(yù)的責(zé)任上，第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由政府價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》處罰：
      （一）未按規(guī)定履行申報(bào)或者備案程序的；
      （二）未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；
      （三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；
      （四）不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；
      （五）不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；
      （六）不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；
      （七）違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。
      可以認(rèn)為，操作程序大部分已經(jīng)到位，具有較強(qiáng)的可操作性，效果比較明顯。
      五、制度缺陷
      任何制度的設(shè)計(jì)，都會(huì)在實(shí)際的操作中顯現(xiàn)出其設(shè)計(jì)的缺陷來(lái)，現(xiàn)實(shí)中不會(huì)有十全十美的完美設(shè)計(jì)。這次價(jià)格干預(yù)的設(shè)計(jì)，也在實(shí)際操作中暴露出一些不足。
      1、信息溝通：這次價(jià)格干預(yù)由各地價(jià)格主管部門實(shí)施操作，并確定具體的干預(yù)品種。但各地在價(jià)格信息的溝通上缺少一個(gè)平臺(tái)，各地干預(yù)的幅度、具體的價(jià)格無(wú)法進(jìn)行銜接。如國(guó)家發(fā)展改革委在價(jià)格干預(yù)的品種和企業(yè)公告中規(guī)定，頂新國(guó)際、統(tǒng)一等方便面價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)行干預(yù)，但干預(yù)后的具體價(jià)格信息并沒(méi)有向下面發(fā)布，各地也就無(wú)法與國(guó)家發(fā)展改革委干預(yù)后的價(jià)格進(jìn)行銜接。各地的價(jià)格干預(yù)工作也同樣
      缺少一個(gè)信息溝通的平臺(tái)，價(jià)格銜接工作無(wú)法進(jìn)行。
      2、社會(huì)公平：《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。但“一定規(guī)模”是一個(gè)模糊的法律概念，雖然規(guī)模以上的企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用較大，但在經(jīng)濟(jì)生活中，不論規(guī)模大小的企業(yè)，都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，都平等地享受權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任。雖然規(guī)模企業(yè)對(duì)價(jià)格具有帶動(dòng)作用，但在特殊情況下，如供應(yīng)短缺時(shí)，這種帶動(dòng)作用就明顯不足，放棄對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的干預(yù)，是對(duì)規(guī)模以上企業(yè)的一種不公。至少也是增加了企業(yè)的價(jià)格管理工作量，增加了規(guī)模以上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，如何在價(jià)格干預(yù)中充分體現(xiàn)社會(huì)公平，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等的價(jià)格干預(yù)，是一個(gè)值得深入研究的課題。同這次價(jià)格上漲，也出現(xiàn)在廣大的南方災(zāi)區(qū)農(nóng)村，價(jià)格干預(yù)的工作在農(nóng)村相對(duì)不足，這也是對(duì)農(nóng)村居民的一種不公。
      六、政策建議
      1、建立價(jià)格干預(yù)機(jī)制、制定價(jià)格干預(yù)條件。綜合價(jià)格上漲的可能性，建立實(shí)行價(jià)格干預(yù)的前提條件，提高價(jià)格干預(yù)的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和社會(huì)公平性。確定在什么價(jià)格漲幅條件下、什么原因形成的價(jià)格上漲、上漲對(duì)居民生活產(chǎn)生多大程度影響的前提下才能實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。建立國(guó)家級(jí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)審議工作組織，對(duì)價(jià)格干預(yù)的全過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。
      2、建立價(jià)格干預(yù)信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)價(jià)格干預(yù)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。國(guó)家審批、備案的商品價(jià)格要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、紙媒等平臺(tái)向國(guó)公開(kāi)，以引導(dǎo)全國(guó)的價(jià)格水平。省級(jí)價(jià)格主管部門審批、備案的商品價(jià)格也要向下級(jí)及全社會(huì)公開(kāi)，以加強(qiáng)價(jià)格水平的銜接。這樣才能真正起到抑制價(jià)格水平，引導(dǎo)價(jià)格走向的作用。
      3、建立價(jià)格干預(yù)與商品生產(chǎn)、供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高價(jià)格干預(yù)的有效性，縮短價(jià)格干預(yù)的時(shí)期。價(jià)格干預(yù)作為抑制價(jià)格上漲的輔助性手段，只有與商品生產(chǎn)、供應(yīng)手段配合作用才能起到較好的效果。要在出臺(tái)價(jià)格干預(yù)措施的時(shí)候，配套增加商品生產(chǎn)與供應(yīng)的措施，同時(shí)，要完善對(duì)
      價(jià)格上漲的受眾群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，才能達(dá)到價(jià)格干預(yù)的目的。
       
      
    
      

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