第一篇：政府非稅收入管理分析

摘要：非稅收入在財(cái)政收入中的比重越來(lái)越大，其征收過(guò)程中存在一些不足。本文在分析非稅收入管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，滲入探討了其內(nèi)在機(jī)理，最后，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非稅收入管理 現(xiàn)狀 對(duì)策與建議

2009年，全國(guó)非稅收入規(guī)模為8996.71億元，占全國(guó)財(cái)政收入的13.1%?？梢?，非稅收入已經(jīng)成為財(cái)政收入的有機(jī)組成部分和稅收收入不可或缺的補(bǔ)充形式。從總量上看，非稅收入在地方財(cái)政收入的比例越來(lái)越大，其地位日趨重要，尤其是在優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和提高公共服務(wù)水平方面發(fā)揮著更為積極的作用。

一、非稅收入管理現(xiàn)狀與原因

1.非稅收入的管理體制與管理辦法存在混亂

非稅收入在財(cái)政部門管理過(guò)程中，仍然除以一個(gè)規(guī)范化的過(guò)程中。目前，基本明確收費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)限是地方政府，有財(cái)政和物價(jià)部門來(lái)管理項(xiàng)目審批和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)過(guò)程缺乏以有效立法形式確認(rèn)的正規(guī)程序。這造成實(shí)際工作中僅有一部分非稅收入納入預(yù)算管理中，大部分非稅收入財(cái)政管理的視野之外。

2.非稅收入票據(jù)管理弱

票據(jù)是資金運(yùn)動(dòng)的會(huì)計(jì)表現(xiàn)形式，各項(xiàng)收入對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的票據(jù)，各項(xiàng)支出也是對(duì)應(yīng)相應(yīng)的票據(jù)。如果票據(jù)管理規(guī)范，如票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、保管、清算以及銷毀等程序明了，各種擠占、挪用、截留、坐支行為就會(huì)從根本上杜絕?，F(xiàn)在政府部門使用的非稅收入票據(jù)主要加蓋財(cái)政部門印章。由于缺乏監(jiān)督部門，非稅收入票據(jù)與稅收票據(jù)相比較而言，管理上缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性。另一方面，非稅收入票據(jù)種類繁多，多達(dá)百種，給管理上造成不變。

3.亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一般將亂收費(fèi)稱之為第三次收費(fèi)，因?yàn)檫@些非稅收入是地方政府沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序征得相關(guān)部門正式批準(zhǔn)，憑借其行政權(quán)力和壟斷優(yōu)勢(shì)而取得的收入。這些收入既沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)，也未納入預(yù)算外收入。目前亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各種名目繁多的收費(fèi)，是對(duì)正常市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置功能紊亂。這不僅加重了企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)，而且也對(duì)政府的聲譽(yù)產(chǎn)生影響，削弱了政府的調(diào)控能力。

4.監(jiān)管乏力

雖然紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等在各自的職能范圍行使監(jiān)督權(quán)，但配合不力，單兵作戰(zhàn)，有些無(wú)復(fù)檢查，使被檢查單位疲于應(yīng)付；有些又成監(jiān)管死角，監(jiān)管不到。就是財(cái)政內(nèi)部也協(xié)調(diào)不力，非稅征收管理機(jī)關(guān)管征收，業(yè)務(wù)科（股）室負(fù)責(zé)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位的財(cái)政專戶資金支出的審批，國(guó)庫(kù)科（股）室負(fù)責(zé)撥款。三者之間容易脫節(jié)，執(zhí)收單位從非稅征收機(jī)關(guān)領(lǐng)取票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，但不向非稅征收機(jī)關(guān)報(bào)送收入進(jìn)度報(bào)表，要直到執(zhí)收單位來(lái)繳銷票據(jù)時(shí)，非稅管理機(jī)關(guān)才能知道執(zhí)收單位收了多少費(fèi)，是不是及時(shí)繳存財(cái)政專戶，也不得而知，除非時(shí)常去執(zhí)收單位檢查；國(guó)庫(kù)科（股）只是按執(zhí)收單位繳來(lái)的資金記賬，也不知道執(zhí)收單位收了多少費(fèi)，是否坐支、挪用，也監(jiān)控不到，負(fù)責(zé)支出審批的科（股）就更不會(huì)監(jiān)管執(zhí)收單位收繳情況了。

二、非稅收入管理現(xiàn)狀分析

非稅收入的管理存在問(wèn)題頗多，其主要的原因在于以下幾點(diǎn)。

1.觀念不改，認(rèn)識(shí)不到位

由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門、單位對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)歸部門所有，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，不是財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理。目前，仍然實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，在資金使用上，仍然是誰(shuí)收誰(shuí)用，無(wú)須編預(yù)算，無(wú)須審批，就是財(cái)政部門對(duì)這部分資金使用進(jìn)行審批也流于形式。行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入已實(shí)行收支兩條線納入了一般預(yù)算管理，不與單位支出掛勾，一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位就消極怠工，該依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的也不執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰了等等，這些現(xiàn)象的存在都是觀念沒(méi)有改變，認(rèn)識(shí)不到位所造成的。

2.相關(guān)法制不健全

政府規(guī)范性文件是非稅收入管理規(guī)章制度。從目前整個(gè)非稅收入管理來(lái)看，從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收到票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，還沒(méi)有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。因此，非稅收入征管和使用隨意性較大，項(xiàng)目合規(guī)性和合理性受到質(zhì)疑，并且存在自收自支、多收多用現(xiàn)象。

3.多頭管理效率低下

目前非稅收入存在著多頭管理的情況，其中稅費(fèi)管理權(quán)限貴財(cái)政部門和物價(jià)部門，兩個(gè)部門的管理重點(diǎn)又各有側(cè)重。如立項(xiàng)權(quán)貴財(cái)政部門，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歸物價(jià)部門。看似分工合理，但問(wèn)題頗多。由于，財(cái)政部門無(wú)定價(jià)權(quán)，因此無(wú)法體現(xiàn)出財(cái)政部門在非稅收入管理中的主導(dǎo)地位。

4.激勵(lì)機(jī)制缺失

非稅收入金額小，征收對(duì)象復(fù)雜，所涉及部門數(shù)量繁多，收入項(xiàng)目與環(huán)節(jié)又比較多，相應(yīng)管理水平滯后。更重要的事，激勵(lì)機(jī)制缺失。從目前現(xiàn)實(shí)情況中，可以發(fā)現(xiàn)，部分收取非稅收入單位缺乏主動(dòng)性，對(duì)一些非稅收入的流失，缺少主動(dòng)干預(yù)，主動(dòng)核實(shí)的動(dòng)力。這可能是非稅收入與本單位收入之間缺乏有效聯(lián)系，喪失了收取非稅收入的主動(dòng)性。

三、對(duì)策與建議

1.在核算手段上，要實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算

非稅收入必須納入預(yù)算管理，這就要求規(guī)范一般預(yù)算收入項(xiàng)目。例如，彩票公益金收入和部分在財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入必須納入到預(yù)算管理之中，提高資金使用效率。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是政府非稅收入中一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該單獨(dú)編制相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。反過(guò)來(lái)，可以利用這些非稅收入來(lái)幫助國(guó)有企業(yè)解決資金需求問(wèn)題。

2.票據(jù)管理要嚴(yán)格

首先，票據(jù)權(quán)限必須明確，由財(cái)政部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一管理。財(cái)政部門應(yīng)該學(xué)習(xí)稅收部門統(tǒng)一非稅收入的票據(jù)，從格式到內(nèi)容，建立起專用非稅收入票據(jù)管理體系，除特殊情況，應(yīng)要求下屬部門盡可能使用通用票據(jù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡時(shí)間段后，要求下屬部門必須使用通用票據(jù)。其次，落實(shí)票據(jù)管理職責(zé)。政府行政職能包括票據(jù)管理，相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行好自身職責(zé)，消除票據(jù)管理中可能存在的商業(yè)化行為，從票據(jù)源頭控制非稅收入的流失。最后，強(qiáng)化票據(jù)管理監(jiān)督職能。票據(jù)管理部門應(yīng)該對(duì)下屬部門領(lǐng)取票據(jù)使用情況進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)票據(jù)使用過(guò)程中不能出現(xiàn)一些紕漏，如，遺失票據(jù)，票據(jù)造假。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

3.非稅收入管理的監(jiān)督要到位，注意部門之間協(xié)調(diào)

同級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)擁有了解非稅收入管理的權(quán)力，各級(jí)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受他們的審查和監(jiān)督。人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)可以委托審計(jì)部門對(duì)非稅收入進(jìn)行必要審計(jì)，并經(jīng)審計(jì)情況報(bào)人大常委和紀(jì)檢部門，這就要求這些部門之間協(xié)調(diào)一致，避免多頭管理出現(xiàn)，為非稅收入管理水平提高提供足夠支撐。其中財(cái)政部門要財(cái)政部門要當(dāng)好非稅收入監(jiān)管的主角。

4.在技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)管理信息化

非稅收入，游離于體制之外，與非稅收入管理技術(shù)手段落后是密切相關(guān)的。這要求在提高非稅收入管理水平時(shí)，必須提高技術(shù)手段，譬如，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，從管理信息系統(tǒng)入手，結(jié)合非稅收入本身特點(diǎn)，開發(fā)非稅收入主用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、財(cái)政部門上下級(jí)之間的聯(lián)網(wǎng)，方便主管部門全面監(jiān)控非稅收入的收繳使用情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

非稅收入成為地方政府重要的收入，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，但是非稅收入管理弱的局面無(wú)疑會(huì)降低非稅收入的作用，因此，應(yīng)該明確在非稅收入上的權(quán)力劃分，明確中央和地方的實(shí)權(quán)劃分，賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)，貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，政府應(yīng)該在非稅收入管理同時(shí)，用好非稅收入，切實(shí)提高非稅收入的利用效率，這反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)非稅收入管理水平的提高。

第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來(lái)款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒(méi)有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過(guò)高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來(lái)，或少收上來(lái)，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來(lái)源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國(guó)土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無(wú)專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

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[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：縣級(jí)政府非稅收入管理若干問(wèn)題探討

縣級(jí)政府非稅收入管理若干問(wèn)題探討

王軍奎 高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過(guò)程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來(lái)的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒(méi)有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過(guò)程中存在的問(wèn)題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計(jì)完成1700萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬(wàn)元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項(xiàng)合計(jì)為1990萬(wàn)元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。主要工作措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實(shí)行收繳分離。與此同時(shí)，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項(xiàng)服務(wù)臺(tái)，按時(shí)對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費(fèi)專戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強(qiáng)化征管。立足沙河實(shí)際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺(tái)了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對(duì)單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購(gòu)買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過(guò)對(duì)非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額解繳財(cái)政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。對(duì)單位票據(jù)的審驗(yàn)，堅(jiān)持審查收入項(xiàng)目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫(kù)制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對(duì)票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對(duì)每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對(duì)所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用和審驗(yàn)情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對(duì)所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。在對(duì)政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)支出需求和財(cái)力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究制度等。不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督范圍。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)人大和上級(jí)政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財(cái)政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問(wèn)題

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來(lái)，雖然沙河市對(duì)政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺(tái)相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績(jī)，但是在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題也在縣級(jí)政府非稅收入征管過(guò)程中具有普遍性。因此，要解決這些問(wèn)題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對(duì)策。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來(lái)固定地看待問(wèn)題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國(guó)來(lái)看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級(jí)基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對(duì)中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高重視。誠(chéng)然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對(duì)“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個(gè)人，置國(guó)家、大局于不顧，受部門或個(gè)人利益驅(qū)使，淡薄對(duì)政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動(dòng)地上繳財(cái)政專戶，成為推動(dòng)非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說(shuō)的收費(fèi)秩序問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡(jiǎn)不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過(guò)財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒(méi)有法律的依據(jù)，隨意性很大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒(méi)有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對(duì)策及建議

“問(wèn)題就是命令，問(wèn)題就是工作的指南針?！笨h級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī)，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問(wèn)題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過(guò)“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對(duì)帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專戶。

六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過(guò)程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過(guò)非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財(cái)政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）

第四篇：政府非稅收入管理實(shí)施辦法

X政文〔2018〕 號(hào)

XX縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號(hào)）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國(guó)有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營(yíng)收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。

第五條 非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理。

第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

第二章 設(shè)立和征收管理

第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（二）政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收。

（三）國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征繳情況；

（四）編報(bào)非稅收入收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。

對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第十六條 繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，并由執(zhí)收單位報(bào)有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時(shí)開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時(shí)開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時(shí)開具的通用憑證。

第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。

第二十四條 除財(cái)政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。

對(duì)附加在價(jià)格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項(xiàng)。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊(cè)、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報(bào)經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門查驗(yàn)后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫(kù)要求，繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。

第二十八條 非稅收入實(shí)行分成的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、存儲(chǔ)、退付、清算和核算。

第三十條 上下級(jí)政府分成的非稅收入，由財(cái)政部門按照分級(jí)劃解、及時(shí)清算的原則辦理。

第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金、國(guó)有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十五條 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費(fèi)管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財(cái)政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：政府非稅收入管理探析

政府非稅收入管理探析

鑒秀霞

關(guān)鍵詞：政府非稅收入、財(cái)政收入、征管新機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說(shuō)明了它在財(cái)政收入中的重要地位。然后總結(jié)出目前非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，分析了加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢(shì)下非稅收入征管新機(jī)制，并給出了改革非稅收入管理的幾點(diǎn)建議。最后又著重提出了建立新的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步壯大政府非稅收入。

加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)于平衡財(cái)政收支，遏制社會(huì)收入分配不公，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的作用。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府非稅收入管理提出了新的要求。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點(diǎn)等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

一、政府非稅收入基本概念。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時(shí)彌補(bǔ)所占用的社會(huì)資源的重要手段，是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、目前非稅收入管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地按照中央有關(guān)規(guī)定，狠抓“收支兩條線”管理，為規(guī)范收費(fèi)行為、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深化，現(xiàn)行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財(cái)政對(duì)非稅收入的管理職能、分配職能、調(diào)節(jié)職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮,突出表現(xiàn)在：一是非稅收入多頭征管?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng) 過(guò)了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷，2006年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有325項(xiàng)，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒(méi)有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)對(duì)收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符現(xiàn)象。二是資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)控。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財(cái)政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長(zhǎng)期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財(cái)致富的源泉。盡管政府再三強(qiáng)調(diào)非稅收入的所有權(quán)歸屬政府，但仍有一些單位通過(guò)非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變?yōu)樽约旱氖杖?，所以筆者不是十分準(zhǔn)確地稱這些收入為部門非法收入。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財(cái)大氣粗，造豪宅、購(gòu)豪車，擺盛宴;有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高;有了這些收入，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會(huì)害了這些部門領(lǐng)導(dǎo)，就敗壞了黨風(fēng)，就給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定、不和諧的因素，就會(huì)讓“三亂”不止，就會(huì)使腐敗盛行。由此看來(lái)，根除部門非法收入是十分必要和十萬(wàn)火急的事情，不能掉以輕心。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。四是各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。

由于非稅收入管理改革滯后，一方面財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)重不足，一些地方保工資、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財(cái)政管理“鞭長(zhǎng)莫及”的問(wèn)題。形成沒(méi)有收入的單位“過(guò)日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題，從而形成部門之間的支出差異過(guò)于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，也是制約和影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行有序，社會(huì)分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。而進(jìn)行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的共識(shí)。要從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)財(cái)政改革和健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。同時(shí)，我們?cè)谝?guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順?lè)峙淝琅c分配關(guān)系;也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)衡量，擺正政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、整體與局部關(guān)系，摒棄那種狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向;還要樹立財(cái)政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來(lái)抓財(cái)政收入，而是通過(guò)改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;更要樹立依法理財(cái)觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟(jì)管理之中，依法行政，依法理財(cái)，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。一是有利于推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，打破單位對(duì)非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強(qiáng)政府綜合財(cái)力，做大財(cái)政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障。三是有利于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付的改革，建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的非稅收入征管機(jī)制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。在非稅收入管理方面通過(guò)對(duì)舊的管理模式進(jìn)行改革，能夠使財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時(shí)將收費(fèi)資金納入財(cái)政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項(xiàng)資金合理有效地使用。實(shí)行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相輔相成的。因此，我們應(yīng)以時(shí)不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。

四、建立和完善新形勢(shì)下非稅收入征管新機(jī)制

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強(qiáng)化政府調(diào)控力度，促進(jìn)非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并提供雄厚的財(cái)力保障。

1、科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財(cái)政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等收入、國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等都要納入財(cái)政管理。

2、改進(jìn)非稅收入征收管理體系。一是加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目管理;二是加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)施源頭控制。;三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計(jì)算機(jī)信息化管理技術(shù)，提高工作效率和管理水平。

3、改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。對(duì)非專項(xiàng)的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績(jī)考評(píng)”方式管理，改變過(guò)去做法。

4、合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢(shì)群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。

五、采取有效措施加快推進(jìn)非稅收入管理體制改革

非稅收入管理體制改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實(shí)施難度大，要采取有效措施，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

1、提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)。解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對(duì)非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識(shí);二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能。成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收入實(shí)行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。因此，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入，必須對(duì)非稅收入的體制進(jìn)行改革，把管理主體從分散的各個(gè)相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由同級(jí)財(cái)政部門總攬政府收入。為此，建議把現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入的征收、管理和監(jiān)督，從而形成國(guó)稅、地稅、非稅“三駕齊驅(qū)”的良性局面。使整個(gè)政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財(cái)政收入管理機(jī)制，把所有的財(cái)政收入由政府集中管理和分配。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施，資金收取和使用等情況，進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。三是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款，對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任連鎖，強(qiáng)化對(duì)截留、坐支收罰資金逃避財(cái)政專戶和金庫(kù)管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過(guò)種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報(bào)告非稅收入征、管、用制度。財(cái)政部門主動(dòng)將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報(bào)，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺(jué)置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。

六、建立新的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制，消除部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收益，進(jìn)一步壯大政府非稅收入。

目前國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。對(duì)土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、客運(yùn)班車線路、出租車輛運(yùn)營(yíng)、旅游資源的運(yùn)營(yíng)、壟斷性收益的運(yùn)營(yíng)重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場(chǎng)動(dòng)作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營(yíng)，其收益全部納入政府非稅收入管理。

總之，通過(guò)加強(qiáng)政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展;另一方面通過(guò)努力，有效地籌集了大量的財(cái)政收入，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。因此，我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，快速、高效地做好非稅收入管理工作。

作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 研究方向：審計(jì) 工作單位：魚臺(tái)縣審計(jì)局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺(tái)縣政府7樓審計(jì)局