第一篇：加強政府非稅收入管理的實踐和思考

今年以來，我縣財政綜合工作在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（以下簡稱“通知”）要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強政府宏觀調(diào)控能力；積極探索建立非稅收入

預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理；繼續(xù)加強監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為；繼續(xù)推進信息化建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。

一、加強政府非稅收入管理的主要做法

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。

根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了一次收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團體、社會力量辦學(xué)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。

3.一“擴展”。即積極探索擴展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。

第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。

1.早編細編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。

2.以綜合預(yù)算為目標，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費實行最高限額標準，試行單位支出綜合財政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進一步完善和改進票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15提高到2005年的25。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經(jīng)常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對專

項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計籌集財政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。

2.預(yù)算外資金支出納入會計核算中心實行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準備工作。

3.堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀行為。1～6月份，共對10家單位進行了檢查，共查處違規(guī)、違紀資金33萬。

二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難

雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是部分部門和單位對非稅收入認識還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對預(yù)算外資金收支計劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認真細致地對下年度預(yù)算外資金收支進行預(yù)測和分析，增加了預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行的難度。

二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實行綜合預(yù)算。這項工作的開展將會極大地觸動有關(guān)部門和單位的利益。

三、幾點思考

通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機構(gòu)，充實力量，加強配合，規(guī)范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機構(gòu)（與現(xiàn)行的財政綜合部門合署辦公，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標任務(wù)。

（一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進行跟蹤管理與監(jiān)控，實行日常收費稽查，及時處理違規(guī)行為。

（二）組織各部門單位系統(tǒng)進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴格執(zhí)行收費項目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務(wù)。

（三）強化財政管理職能、加強與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴肅的政治任務(wù)來抓。

2、進一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收；在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費，另一方面對征收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在2003年征收時，難度極大，當時就有畏難情緒。2003年房管局土地收益金為24萬，2004年就就減少至9萬，而實際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。

其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費時也應(yīng)遵循先征后減原則。對一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產(chǎn)項目要求按招商引資項目規(guī)定減免收費的應(yīng)堅決說不。

最后要擴大非稅收入征收面，嚴防非稅收入流失。

在非稅收入征管上，我們一方面要切實規(guī)范現(xiàn)有項目的管理，該取消的堅決取消；該合并的堅決合并；該推向市場的要穩(wěn)步推進。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實行計時收費，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車輛到停車場，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當前城建資金嚴重匱乏的局面。如果收費還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發(fā)了許多社會問題。經(jīng)估算，我縣僅在車輛經(jīng)營權(quán)一塊如推向市場進行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。

3、將部門的非稅收入列入績效考核范圍。

非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢，合理確定全年的收入定額，對超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎勵，對無特殊原因沒有完成者，給予取消當年評先資格及削減下年度預(yù)算指標。

4、擬出臺一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。

該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補貼清理結(jié)果，擬對各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎勵，超支不補。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：

一、行政機關(guān)；二財政全額撥款事業(yè)單位（全額事業(yè)單位）；

三、財政補助經(jīng)費的事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）；四經(jīng)費自理事業(yè)單位（僅指有行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位）。

按測算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費與公務(wù)經(jīng)費，人員經(jīng)費按實際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費核定最高限額支出標準包干使用。同時在撥付時，要按照該單位的收入進度提取政府統(tǒng)籌后的余額進行，余額不足者，財政不予補足，單位自求平衡。

5、擬出臺專項資金使用監(jiān)督管理辦法

（1）實行項目管理。財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位按照各自的職責(zé)分別對專項資金投入進行項目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準。根據(jù)縣政府批準的項目編制專項資金（基金）預(yù)算，納入部門預(yù)算。

（2）實行公開招投標。政府性專項資金（基金）投資項目要求委托縣招標中心統(tǒng)一實行公開招投標。對不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進行招投標的項目，財政部門不得安排資金。

（3）實行資金全程監(jiān)管。將政府性專項資金（基金）投資項目納入縣機關(guān)會計核算中心統(tǒng)一核算，實行專項核算管理，嚴格?？顚Ｓ弥贫取Ｘ斦块T按照資金計劃結(jié)合工程實際進度核撥資金，防止資金在項目實施單位中沉淀；及時會同審計部門對項目進行監(jiān)督檢查，對項目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項目資金或停止項目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、完善非稅收入計劃，資金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實際出臺部門預(yù)算管理辦法。

對非稅收入實行一定比例的統(tǒng)籌是實踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入最簡單也是最有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂不均，影響了單位征收的積極性。經(jīng)過調(diào)查，我們認為應(yīng)對非稅收入的征收成本、實際成本、上繳上級款、應(yīng)納稅收及相關(guān)必要支出進行分析歸類，實行不同比例征收是最合理的。實際征收中可分為四類，一是國有資源類，如房租收入、經(jīng)營權(quán)拍賣等收益本是國家所有，征收時可考慮比例在60；公檢法司工商等執(zhí)法機關(guān)憑借國家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對較少，可考慮為30-60，同時在年度計劃執(zhí)行超收時，可按50提?。粚?jīng)營性的收費，要付出大量的人力物力及費用成本，如廣播電視臺的收視費等，可考慮按15征收；對工本費、自收自支單位等單位可按10征收。

第二篇：加強政府非稅收入管理的實踐和思考

今年以來，我縣財政綜合工作在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（以下簡稱“通知”）要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強政府宏觀調(diào)控能力；積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理；繼續(xù)加強監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為；繼續(xù)推進信息化建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。

一、加強政府非稅收入管理的主要做法

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。

根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了一次收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團體、社會力量辦學(xué)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。

3.一“擴展”。即積極探索擴展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。

第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。

1.早編細編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。

2.以綜合預(yù)算為目標，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費實行最高限額標準，試行單位支出綜合財政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進一步完善和改進票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15%提高到2005年的25%。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經(jīng)常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按

單位的實際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對專項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計籌集財政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。

2.預(yù)算外資金支出納入會計核算中心實行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準備工作。

3.堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀行為。1～6月份，共對10家單位進行了檢查，共查處違規(guī)、違紀資金33萬。

二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難

雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是部分部門和單位對非稅收入認識還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對預(yù)算外資金收支計劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認真細致地對下預(yù)算外資金收支進行預(yù)測和分析，增加了預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行的難度。

二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實行綜合預(yù)算。這項工作的開展將會極大地觸動有關(guān)部門和單位的利益。

三、幾點思考

通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機構(gòu)，充實力量，加強配合，規(guī)范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機構(gòu)（與現(xiàn)行的財政綜合部門合署辦公，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標任務(wù)。

（一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進行跟蹤管理與監(jiān)控，實行日常收費稽查，及時處理違規(guī)行為。

（二）組織各部門單位系統(tǒng)進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴格執(zhí)行收費項目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務(wù)。

（三）強化財政管理職能、加強與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴肅的政治任務(wù)來抓。

2、進一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收；在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費，另一方面對征收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在2003年征收時，難度極大，當時就有畏難情緒。2003年房管局土地收益金為24萬，2004年就就減少至9萬，而實際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。

其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費時也應(yīng)遵循先征后減原則。對一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產(chǎn)項目要求按招商引資項目規(guī)定減免收費的應(yīng)堅決說不。

最后要擴大

第三篇：加強政府非稅收入管理的實踐和思考

加強政府非稅收入管理的實踐和思

考

加強政府非稅收入管理的實踐和思考2007-12-12 15:05:33第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強政府非稅收入管理的實踐和思考加強政府非稅收入管理的實踐和思考(2)今年以來，我縣財政綜合工作在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（以下簡稱“通知”）要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強政府宏觀調(diào)控能力；積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理；繼續(xù)加強監(jiān)督管理，規(guī)

范非稅收入執(zhí)收行為；繼續(xù)推進信息化建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。

一、加強政府非稅收入管理的主要做法 第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了一次收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財

政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團體、社會力量辦學(xué)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。3.一“擴展”。即積極探索擴展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。

1.早編細編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。2.以綜合預(yù)算為目標，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費實行最高限額標準，試行單位支出綜合財政包干。第三，加大非稅收入征繳力度，增強政

府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進一步完善和改進票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對

預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15提高到2005年的25。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

1.“兩增兩壓

加強政府非稅收入管理的實踐和思考

第四篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第五篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項服務(wù)臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎(chǔ)。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。第四，強化責(zé)任，落實管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負連帶責(zé)任。

四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報機制、責(zé)任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設(shè)置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設(shè)置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風(fēng)險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進作用。

七是加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅持學(xué)習(xí)終身制，認真進行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）