第一篇：關(guān)于長(zhǎng)豐縣工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)

政秘?2011?60號(hào)

關(guān)于長(zhǎng)豐縣工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌

出讓的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（合政秘?2011?1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍

工業(yè)或工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輔助設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)（物流）、科研設(shè)計(jì)（生產(chǎn)性）用地，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：

（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)摇秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地

－ 1 －

面積相當(dāng)?shù)耐恋氐模?/p>

（三）征收和轉(zhuǎn)用集體土地時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)以留地方式安置被征地農(nóng)民且不改變工業(yè)用途和土地使用權(quán)人的；

（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿(mǎn)申請(qǐng)續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)期使用的；

（五）涉及國(guó)家保密和國(guó)家安全事項(xiàng)不宜以公開(kāi)方式競(jìng)爭(zhēng)的； 符合第（一）至

（五）項(xiàng)規(guī)定的，土地出讓金按市場(chǎng)價(jià)格核定，并按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)）的規(guī)定繳納。

凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地,均應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)登記，作出說(shuō)明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價(jià)格等情況，通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（004km.cn）等媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的基本原則和一般要求

（一）基本原則

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。

2、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類(lèi)項(xiàng)目用地的，有條件可供地；屬禁止類(lèi)項(xiàng)目用地的，不予供地。

3、公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

4、工業(yè)用地實(shí)行預(yù)申請(qǐng)制度。

5、縣域內(nèi)不同區(qū)域?qū)嵭蟹蔷獍l(fā)展。水湖鎮(zhèn)及南部鎮(zhèn)（區(qū)）以工業(yè)化發(fā)展為主要方向，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要方向。

（二）一般要求

1、投資強(qiáng)度：北城啟動(dòng)區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開(kāi)發(fā)

－ 2 －

區(qū)范圍每畝不低于400萬(wàn)元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)每畝不低于300萬(wàn)元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)每畝不低于200萬(wàn)元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)每畝不低于150萬(wàn)元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)每畝不低于100萬(wàn)元。投資強(qiáng)度低于本意見(jiàn)所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

工業(yè)項(xiàng)目須承諾達(dá)產(chǎn)后年稅收額度。北城啟動(dòng)區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)范圍畝均稅收不低于30萬(wàn)元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)畝均稅收不低于20萬(wàn)元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)畝均稅收不低于8萬(wàn)元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)畝均稅收不低于6萬(wàn)元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)畝均稅收不低于5萬(wàn)元。達(dá)不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補(bǔ)齊。稅收額度承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。

2、配套設(shè)施用地比例：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施的用地比例不得超過(guò)該項(xiàng)目總用地面積的7%。同時(shí)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的30％。

3、控制性指標(biāo)：容積率不得低于1.0；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%。

4、出讓價(jià)格：工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于我縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工業(yè)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序

（一）工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書(shū)面形式向項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出用地預(yù)申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)匯總后報(bào)送縣國(guó)土局，作為編制年度工業(yè)用

－ 3 －

地計(jì)劃的依據(jù)之一。

（二）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃?？h國(guó)土局會(huì)同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和市場(chǎng)供求狀況，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)縣、市土地管理委員會(huì)主任會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，報(bào)上級(jí)國(guó)土部門(mén)備案，并在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上公布。

（三）土地征收和轉(zhuǎn)用報(bào)批。北城啟動(dòng)區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由雙墩鎮(zhèn)政府、雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提供報(bào)件資料，縣財(cái)政統(tǒng)一支付征地準(zhǔn)備金（不含建筑物、附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)用）、報(bào)批稅費(fèi)；其它地區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供報(bào)件資料并支付征地準(zhǔn)備金，縣財(cái)政統(tǒng)一支付報(bào)批稅費(fèi)。征地“一書(shū)四方案”由縣國(guó)土局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報(bào)手續(xù)。

（四）實(shí)施征地與土地前期開(kāi)發(fā)。集體土地經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收和轉(zhuǎn)用于工業(yè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置，并按有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障工作，征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向縣財(cái)政申請(qǐng)從征地準(zhǔn)備金中全額撥付；土地前期開(kāi)發(fā)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成。

（五）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出土地使用條件（項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設(shè)規(guī)

－ 4 －

模、用地面積、投資強(qiáng)度、稅收目標(biāo)、開(kāi)竣工時(shí)間等），縣國(guó)土局會(huì)同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)據(jù)此擬訂土地出讓方案，報(bào)經(jīng)縣土地管理委員會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。縣國(guó)土局按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)?2006?114號(hào)）規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。成交結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)在有關(guān)媒體上公布。土地出讓后需對(duì)出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，須將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公布場(chǎng)所發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）辦理土地及其他相關(guān)手續(xù)。土地競(jìng)得人憑《成交確認(rèn)書(shū)》、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件到有關(guān)部門(mén)依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、企業(yè)登記等有關(guān)報(bào)批手續(xù)。土地競(jìng)得人未能在工業(yè)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件約定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，且無(wú)書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明正當(dāng)理由的，其《成交確認(rèn)書(shū)》自行廢止。土地競(jìng)得人在辦理完相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，與縣國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，投資強(qiáng)度，開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間，整體或分割轉(zhuǎn)讓條件及違約責(zé)任。土地競(jìng)得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費(fèi)用后，方可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)。

（八）出讓金的清算。土地競(jìng)得人辦理完建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)后，縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行土地出讓金清算。由縣財(cái)政部門(mén)據(jù)實(shí)清算后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)

－ 5 －

發(fā)區(qū)管委會(huì)前期所支付的征地成本費(fèi)用以及其他應(yīng)當(dāng)從土地出讓金中支出但實(shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)墊付的費(fèi)用。

（九）加強(qiáng)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管?？h國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因土地競(jìng)得人自身原因造成《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開(kāi)工之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的，土地競(jìng)得人須繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并在規(guī)定的期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；逾期不動(dòng)工建設(shè)或滿(mǎn)2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，土地競(jìng)得人應(yīng)向項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，縣經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中履行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容等情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。未按規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，縣住建局不得發(fā)放《建筑工程竣工備案表》。

對(duì)于2011年1月1日之前已簽約且已建成投產(chǎn)項(xiàng)目，但達(dá)不到規(guī)定的投資強(qiáng)度和稅收約定的，按歷史遺留問(wèn)題處理，執(zhí)行項(xiàng)目簽約時(shí)點(diǎn)所實(shí)行的政策。項(xiàng)目單位應(yīng)承諾在3年內(nèi)逐步將項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收約定提升到我縣現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則，依法予以清理。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌

－ 6 －

出讓?zhuān)瑖?yán)禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等；縣國(guó)土局和相關(guān)管理部門(mén)工作人員不得在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他事項(xiàng)

本意見(jiàn)自2011年1月1日起施行，有效期兩年。

長(zhǎng) 豐 縣 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

－ 7 －

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

意見(jiàn)

抄送：縣委各部門(mén)，縣紀(jì)委，縣人大常委會(huì)辦公室,縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院，各群團(tuán)組織。

長(zhǎng)豐縣人民政府辦公室 2011年6月17日印發(fā)

共印120份

－ 8 －

－ 9 －

第二篇：采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序

采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序

1、探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛的原則性規(guī)定 2003 年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試 行）》（國(guó)土資發(fā)［2003］197 號(hào)），自當(dāng)年的8 月1 日起施行，從而 為完善礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，提供了重要的法規(guī)依據(jù)。該《辦法》對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)鞔_了原則和要求。

（1）招拍掛的組織實(shí)施部門(mén) 探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán) 限，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施（第二條）?？梢?委托實(shí)施，但只能一次委托下一級(jí)主管部門(mén)。

（2）探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信 用的原則。

（3）新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)招拍掛的情形：

①?lài)?guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；

②采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

③探礦權(quán)滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；

④主管部門(mén)規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)地； ⑤部、省主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

（4）不得（禁止性）以招拍掛方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)情形：

①探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

②符合規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要 統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域；

③為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；

④探礦權(quán)采礦權(quán)屬有爭(zhēng)議；

⑤法規(guī)另有規(guī)定及主管部門(mén)規(guī)定因特殊情形不適于招拍掛方式出讓的。

（5）招拍掛文件內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括公告、標(biāo)書(shū)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)保要求、成交確認(rèn)書(shū)等。

（6）其他規(guī)定：探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣(mài)的，競(jìng)買(mǎi)人不得少于三人。拍賣(mài)日 前20 天要發(fā)布拍賣(mài)公告。探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日前 20 天發(fā)布掛牌公告，掛牌時(shí)間不得少于10 個(gè)工作日。

2、采礦權(quán)招拍掛程序：

制定出讓方案→報(bào)局務(wù)會(huì)討論、領(lǐng)導(dǎo)審定→發(fā)布出讓公告（20 天）并告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)→掛牌（10 個(gè)工作日）→受理申請(qǐng)→競(jìng)價(jià)→成交確認(rèn)→ 競(jìng)得人繳規(guī)費(fèi)→采礦登記資料審查→辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)→公布出 讓結(jié)果。

附件四

采礦權(quán)招拍掛出讓流程圖

制訂出讓方案、制作出讓公告

↓ 會(huì) 審

↓ 發(fā)布公告時(shí)間20 天，告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

↓ 掛牌10 個(gè)工作日

↓ 受理申請(qǐng)人報(bào)名 3 人以上 拍賣(mài)

↓ 競(jìng) 價(jià)

↓ 成交確認(rèn)、簽訂確認(rèn)書(shū)

↓ 采礦權(quán)競(jìng)得人繳納價(jià)款等有關(guān)規(guī)費(fèi)

↓ 辦理采礦登記

↓ 公布出讓結(jié)果

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓意見(jiàn)的通知

遼政辦發(fā)[2007]88號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月二十日

遼寧省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的意見(jiàn)

為加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的原則

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計(jì)劃等方面，確保對(duì)推進(jìn)我省振興開(kāi)放具有重大作用的項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)的形成。

（三）依法用地的原則。工業(yè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

（四）公開(kāi)、公平、公正的原則。工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得人為設(shè)置有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。

二、實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍

（一）政府以出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌。以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，包括工業(yè)廠(chǎng)房用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)研發(fā)用地以及工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置的辦公和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地。采礦用地（包括采礦、采石、采砂場(chǎng)、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地等）可采取協(xié)議方式出讓。

（二）下列工業(yè)用地，除《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確要收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可采取協(xié)議方式出讓?zhuān)?/p>

1.原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓或改變用途的；

2.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的；

3.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用土地，且不超過(guò)原使用土地面積的；

4.出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的；

5.法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

三、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃。每年第一季度，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合土地市場(chǎng)需求狀況，編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)供地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局范圍，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。納入工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，經(jīng)依法轉(zhuǎn)用、征收或收回、收購(gòu)后，有步驟地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（二）用地預(yù)申請(qǐng)。工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布后，可由意向用地者提出用地預(yù)申請(qǐng)，承諾愿意支付的土地價(jià)格和土地使用條件，市、縣國(guó)土資源部門(mén)可據(jù)此將工業(yè)用地出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到區(qū)位、地段及地塊，合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等，適時(shí)組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，并通知符合條件的預(yù)申請(qǐng)人參加。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。

（三）組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地儲(chǔ)備及土地前期開(kāi)發(fā)等情況，會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門(mén)共同擬訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案。出讓方案應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)擬出讓的地塊設(shè)定土地使用綜合條件。國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、出讓年限、開(kāi)工竣工期限、出讓底價(jià)等土地使用條件提出明確要求。出讓方案依法報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》[HJ1]（國(guó)土資發(fā)[2006]114號(hào)）和《遼寧省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》（省政府第168號(hào)令）規(guī)定，具體組織實(shí)施。

（四）辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓確定用地者后，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要向競(jìng)得人、中標(biāo)人出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。競(jìng)得人或中標(biāo)人憑《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)資料到發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門(mén)，依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)報(bào)批手續(xù)。報(bào)批手續(xù)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦完相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。具體時(shí)限由省國(guó)土資源廳確定。

（五）簽訂土地出讓合同。建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等有關(guān)報(bào)批手續(xù)辦完后，競(jìng)得人或中標(biāo)人到市、縣有關(guān)部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

（六）公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要將土地出讓結(jié)果向社會(huì)公布。

四、工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理

嚴(yán)格工業(yè)用地出讓合同管理。市、縣國(guó)土資源部門(mén)在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中，要規(guī)范界定出讓土地的權(quán)利義務(wù)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定。工業(yè)用地出讓后涉及出讓合同中有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，要及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定場(chǎng)所或媒體上公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)土地利用違約責(zé)任的追究力度，防止土地資源閑置，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，要依法征收閑置費(fèi)直至依法收回土地使用權(quán)，嚴(yán)禁炒賣(mài)土地。國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)，要按照各自職責(zé)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，對(duì)違規(guī)違約的，要依法追究責(zé)任。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)其用地進(jìn)行驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合

各市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理順工作關(guān)系，制定具體措施，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察等部門(mén)要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對(duì)全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的督促檢查，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)供應(yīng)工業(yè)用地的，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。政府以租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

遼寧省國(guó)土資源廳 遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省經(jīng)委 遼寧省建設(shè)廳 遼寧省環(huán)保局 遼寧省監(jiān)察廳

二○○七年十二月十日

第四篇：國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知范文

江蘇濠陽(yáng)律師事務(wù)所Jiangsu HaoYang Law Firm

國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資源部 監(jiān)察部

國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)

國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，下稱(chēng)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件），落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度重要性的認(rèn)識(shí)

國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓”。實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，對(duì)于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效控制土地供應(yīng)總量；對(duì)于遏制工業(yè)用地壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低成本過(guò)度擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；對(duì)于建立完善土地市場(chǎng)機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地利用效率；對(duì)于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；對(duì)于從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，加大工作力度，共同落實(shí)好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

（一）政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

（二）國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過(guò)上述期限的，應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。

三、適應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作

市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目用地的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，大力推進(jìn)本地區(qū)的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，應(yīng)當(dāng)注意把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

（二）建立健全土地儲(chǔ)備制度，作好工業(yè)用地的前期開(kāi)發(fā)，為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓創(chuàng)造條件。

（三）建立用地預(yù)申請(qǐng)制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度的有效落實(shí)。

（四）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓工業(yè)用地的地類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，科學(xué)合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的有關(guān)要求。

（五）根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

地址： 江蘇省南通市南大街興勝大廈501室-1-郵編：226001傳真：0513--8559268

1（六）工業(yè)用地出讓文件中，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓地塊的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、具體地類(lèi)等內(nèi)容。

（七）采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項(xiàng)目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)部梢韵炔淮_定出讓地塊的具體面積，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌中通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的類(lèi)別、規(guī)模、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人、中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。

（九）要根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類(lèi)等內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定的條件開(kāi)發(fā)利用土地。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的全面落實(shí)

（一）省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的政策指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中的困難和問(wèn)題，全面掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把對(duì)落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)和日常工作，定期作出安排部署并組織實(shí)施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，注意發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀(jì)違法案件。對(duì)工業(yè)用地出讓規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者的；對(duì)工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件；對(duì)不按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告和出讓結(jié)果等信息等違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處。領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)貏e是在工業(yè)用地出讓中不經(jīng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序繼續(xù)搞個(gè)人審批的，要堅(jiān)決予以查處。對(duì)有關(guān)地方和部門(mén)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的監(jiān)督。監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定，2007年在全國(guó)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度情況，全面執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》情況。

地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（詳見(jiàn)附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái)的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正、處理。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門(mén)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查力度。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)法監(jiān)察情況，要在2007年10月底前報(bào)送監(jiān)察部和國(guó)土資源部。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時(shí)組織聯(lián)合檢查。

附件： 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案

二〇〇七年四月四日

附件

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件），認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定，今年在全國(guó)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的要求，集中一年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，全面執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地出讓全部進(jìn)入市場(chǎng)，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式交易，領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時(shí)、嚴(yán)肅地查處，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

二、范圍和內(nèi)容

（一）執(zhí)法監(jiān)察的范圍：2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，各地工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況。

（二）執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：

1．地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門(mén)建立和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度情況。

2．地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》的情況。重點(diǎn)是：是否按規(guī)定公開(kāi)土地出讓信息，特別是是否按規(guī)定將土地面積、用途、土地使用條件、價(jià)款及出讓結(jié)果等信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)；是否存在操作程序和操作行為不規(guī)范的問(wèn)題。

3．糾正工業(yè)用地出讓中存在問(wèn)題的情況。一是工業(yè)用地出讓中是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、仍采取協(xié)議方式出讓的問(wèn)題；工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，是否存在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)確定用地單位的問(wèn)題。二是工業(yè)用地出讓中是否存在假招標(biāo)、假拍賣(mài)、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問(wèn)題，是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓問(wèn)題。

三、方法和步驟

本次執(zhí)法監(jiān)察分為自查整改、重點(diǎn)檢查和聯(lián)合檢查三個(gè)階段。

（一）自查整改。本執(zhí)法監(jiān)察工作方案下發(fā)后，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，周密安排此項(xiàng)工作。本《通知》下發(fā)至8月底前，市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門(mén)要按照方案的要求，對(duì)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，本地區(qū)工業(yè)用地出讓情況逐宗進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即督促整改。

（二）重點(diǎn)檢查。9月至10月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）對(duì)市、縣開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各?。▍^(qū)、市）要將執(zhí)法監(jiān)察工作情況形成書(shū)面報(bào)告，于10月底前分別報(bào)監(jiān)察部和國(guó)土資源部。

（三）聯(lián)合檢查。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將適時(shí)對(duì)各地工業(yè)用地出讓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

附表：1．工業(yè)用地供應(yīng)情況一覽表

2．工業(yè)用地供應(yīng)情況匯總表

3．工業(yè)用地出讓違紀(jì)違法案件統(tǒng)計(jì)表

第五篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知 發(fā)文單位： 國(guó)土資源部等二部委

發(fā)文文號(hào)： 國(guó)土資發(fā)【2002】265號(hào)

法規(guī)類(lèi)別： 服務(wù)類(lèi)-->> 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知》

國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[２００１]１５號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)率箛?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)訌?qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)⑵渥鳛閲?guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)_保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌恋氐墓?yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān)察部

２００２年８月２６日