第一篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面 推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市國土資源局關(guān)于《杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（市國土資源局

二○○七年一月二十二日）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）及省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號）精神，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關(guān)歷史遺留問題，現(xiàn)就我市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作提出如下實施意見：

一、進一步提高對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓重要性的認識

推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，促進土地節(jié)約集約利用，是推動現(xiàn)代市場體系形成、建設(shè)資源節(jié)約型社會的根本出路，是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要保障，是建設(shè)服務(wù)型政府、促進廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。各級各部門要認真貫徹落實國發(fā)〔2006〕31號、浙政辦發(fā)〔2006〕150號和浙土資發(fā)〔2006〕52號等文件精神，充分認識工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的重要意義，采取切實有效的措施，在全市范圍內(nèi)全面推進此項工作。

二、實事求是，妥善處理工業(yè)項目用地歷史遺留問題

（一）2006年9月6日前已簽訂協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項目（含2006年9月6日前已列入我市搬遷企業(yè)名單的工業(yè)項目）以及已批準立項的省重點工業(yè)項目，項目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審且已落實本年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標（含拆抵指標）的，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

2006年9月6日前國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會已簽訂協(xié)議的招商引資工業(yè)項目，項目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審且已落實本年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標（含折抵指標）的，由市、縣人民政府出具證明，可列入已簽訂項目協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項目，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

凡2006年9月6日前，已經(jīng)縣級以上國土資源部門預(yù)審的國有建設(shè)用地上的工業(yè)項目，且在2007年6月30日前向縣級以上國土資源部門申請辦理具體建設(shè)項目用地審批手續(xù)的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期間，具體工業(yè)項目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審，同時對應(yīng)具體工業(yè)項目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報件已經(jīng)依法批準或已經(jīng)省國土資源廳受理的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）對2006年9月6日前，涉及具體工業(yè)項目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報件已經(jīng)組件但未上報省國土資源廳的，由市、縣（市、區(qū)）政府以及開發(fā)區(qū)管委會出具工業(yè)項目用地實行招標拍賣掛牌出讓書面承諾，并將報件中的土地供應(yīng)方式改為招標拍賣掛牌出讓后，方可再上報辦理批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）因城市規(guī)劃實施、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等原因需對原工業(yè)企業(yè)進行搬遷并安置復(fù)建的項目用地，可以按協(xié)議出讓方式進行供地。

三、簡化程序，有效實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作

（一）自2006年9月6日起，除上述歷史遺留工業(yè)項目外，全市其他工業(yè)項目一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓按下列程序進行：

1．由市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對已完成前期準備工作的工業(yè)用地項目分批下達工業(yè)用地出讓計劃。

2．市規(guī)劃部門依據(jù)市發(fā)展改革部門下達的工業(yè)用地出讓計劃，按項目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證及用地紅線，用地項目主體為區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會（或者區(qū)人民政府以及國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會指定機構(gòu)）。

3．市國土資源部門依據(jù)出讓計劃、規(guī)劃紅線等有關(guān)資料，向上級政府分批次報批農(nóng)轉(zhuǎn)用。農(nóng)轉(zhuǎn)用（含原已為國有的存量用地）經(jīng)上級政府批準后，由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)組織實施具體征地、拆遷等前期工作。在具體工業(yè)項目用地完成征地后，由市國土資源部門編制工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案，并按規(guī)定上報省國土資源廳批準。

4．單位或企業(yè)對已列入招標拍賣掛牌出讓計劃的具體地塊有意向的，可以向地塊所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會提出預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。具體工業(yè)項目地塊的出讓起價、交地方式和交地時間等均由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會確定。

5．為簡化程序，工業(yè)項目用地的招標拍賣掛牌出讓可采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上競買的方式，即可直接在中國土地市場網(wǎng)、省國土資源廳和市國土資源局網(wǎng)站發(fā)布工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓公告；申請人在網(wǎng)上下載標書等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納規(guī)定的競買保證金，并持相應(yīng)文件向出讓人提出競買申請；競買申請經(jīng)出讓人確認后，申請人可根據(jù)招標拍賣掛牌文件規(guī)定參與網(wǎng)上工業(yè)項目用地的競買。

6．土地成交后，由出讓人簽發(fā)《成交確認書》，受讓人憑《成交確認書》辦理工業(yè)項目后續(xù)有關(guān)審批手續(xù)。對屬醫(yī)藥、化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)的工業(yè)項目，先由受讓人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書（草案）》，在環(huán)境影響評價審批同意后再正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》；對其他工業(yè)項目，由受讓人按規(guī)定與出讓人直接簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》。因環(huán)境影響評價等特殊原因未能依法辦理相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定另行處置擬出讓土地。

（二）為確保工業(yè)用地公開出讓順利推進，在工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)持相關(guān)資料通過書面聯(lián)系單會簽的形式，征求市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定外，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見，即由市發(fā)展改革部門出具競買人的資質(zhì)、具體工業(yè)門類、投資強度、產(chǎn)業(yè)要求等相關(guān)工業(yè)用地指標，由市規(guī)劃部門出具相應(yīng)的規(guī)劃指標，由市環(huán)保部門出具環(huán)境保護的具體要求，由市經(jīng)濟部門出具工業(yè)項目考核的有關(guān)要求。逾期未出具書面意見的，均視作同意。涉及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)的工業(yè)項目，由各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)現(xiàn)有審批權(quán)限參照上述要求提出工業(yè)項目用地招標拍賣掛牌出讓的具體書面意見。市國土資源部門根據(jù)上述部門、開發(fā)區(qū)管委會出具的書面意見制定具體工業(yè)項目地塊招標拍賣掛牌出讓的條件。

（三）簡化用地審批程序。為進一步簡化用地審批手續(xù)，加快工業(yè)項目用地報批速度，根據(jù)省國土資源廳浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，凡招標拍賣掛牌出讓工業(yè)項目用地在用地報批過程中不再辦理具體建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)。

（四）規(guī)范工業(yè)用地出讓價格。嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號文件和國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。對低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）加強工業(yè)項目用地考核。根據(jù)國土資源部、國家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)布〈國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕83號）和省國土資源廳、省工商局《關(guān)于發(fā)布〈國有土地使用權(quán)出讓合同〉補充條款（工業(yè)建設(shè)項目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號）要求，完善工業(yè)用地出讓合同，在工業(yè)用地出讓時增加工業(yè)用地出讓合同補充條款，明確工業(yè)用地單位投資強度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標要求、竣工期限以及相應(yīng)的違約條款，并將其作為工業(yè)建設(shè)項目用地考核的依據(jù)之一。在項目工程竣工后，由市工業(yè)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會牽頭對項目投資、建設(shè)等履約情況進行考核；對未達到要求的，按照約定由建設(shè)用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。

（六）嚴格工業(yè)用地改變用途審批。凡將工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地的，必須報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，經(jīng)批準后由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一收購，由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門公開招標拍賣掛牌出讓。其收購價格按工業(yè)用途的土地評估確認價與其地上建筑物成本價格組成。地上建筑物價格由土地儲備機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)人共同協(xié)商后委托評估機構(gòu)或?qū)徲嫴块T確定。

（七）蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）人民政府要按照國務(wù)院〔2006〕31號文件、浙政辦發(fā)〔2006〕150號及浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，參照本實施意見，盡快制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地公開招標拍賣掛牌出讓的實施意見，全面推進工業(yè)用地公開招標拍賣掛牌出讓工作。

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓意見的通知

遼政辦發(fā)[2007]88號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳《關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月二十日

遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見

為加強工業(yè)用地供應(yīng)管理，促進土地節(jié)約集約利用，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作提出如下意見：

一、實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的原則

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，在產(chǎn)業(yè)準入、土地供應(yīng)計劃等方面，確保對推進我省振興開放具有重大作用的項目用地需求，嚴禁向國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類、淘汰類項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴格執(zhí)行國家和省制定的集約用地控制標準，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強度、開發(fā)利用強度等方面嚴格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，促進規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)的形成。

（三）依法用地的原則。工業(yè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地供應(yīng)計劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要予以公布，接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭，不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

二、實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍

（一）政府以出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地必須實行招標拍賣掛牌。以招標拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，包括工業(yè)廠房用地、工業(yè)倉儲用地、工業(yè)研發(fā)用地以及工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置的辦公和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地。采礦用地（包括采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地等）可采取協(xié)議方式出讓。

（二）下列工業(yè)用地，除《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》和法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確要收回土地使用權(quán)重新公開出讓的以外，經(jīng)依法批準后，可采取協(xié)議方式出讓：

1.原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓或改變用途的；

2.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并申請辦理協(xié)議出讓的；

3.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用土地，且不超過原使用土地面積的；

4.出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的；

5.法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

三、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃。每年第一季度，市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合土地市場需求狀況，編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃，落實供地數(shù)量、結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局范圍，報同級政府批準后，及時向社會公布。工業(yè)用地供應(yīng)計劃在執(zhí)行過程中經(jīng)批準可以適當調(diào)整。納入工業(yè)用地供應(yīng)計劃的土地，經(jīng)依法轉(zhuǎn)用、征收或收回、收購后，有步驟地實行招標拍賣掛牌出讓。

（二）用地預(yù)申請。工業(yè)用地供應(yīng)計劃公布后，可由意向用地者提出用地預(yù)申請，承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件，市、縣國土資源部門可據(jù)此將工業(yè)用地出讓計劃細化落實到區(qū)位、地段及地塊，合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等，適時組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓活動，并通知符合條件的預(yù)申請人參加。各地應(yīng)當根據(jù)實際情況，積極建立用地預(yù)申請制度。

（三）組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。市、縣國土資源部門要根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地儲備及土地前期開發(fā)等情況，會同發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門共同擬訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案。出讓方案應(yīng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對擬出讓的地塊設(shè)定土地使用綜合條件。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門要按照職責(zé)分工，分別對產(chǎn)業(yè)準入條件、集約用地控制標準、規(guī)劃設(shè)計條件、環(huán)境保護要求、出讓年限、開工竣工期限、出讓底價等土地使用條件提出明確要求。出讓方案依法報經(jīng)同級政府批準后，由市、縣國土資源部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》[HJ1]（國土資發(fā)[2006]114號）和《遼寧省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法》（省政府第168號令）規(guī)定，具體組織實施。

（四）辦理項目審批、核準、備案和規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓確定用地者后，市、縣國土資源部門要向競得人、中標人出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。競得人或中標人憑《成交確認書》或《中標通知書》、建設(shè)項目用地預(yù)審意見等相關(guān)資料到發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門，依法辦理項目審批、核準、備案和規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù)。報批手續(xù)要在規(guī)定時限內(nèi)完成，未能在規(guī)定時限內(nèi)辦完相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。具體時限由省國土資源廳確定。

（五）簽訂土地出讓合同。建設(shè)項目審批、核準、備案和規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后，競得人或中標人到市、縣有關(guān)部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

（六）公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市、縣國土資源部門要將土地出讓結(jié)果向社會公布。

四、工業(yè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理

嚴格工業(yè)用地出讓合同管理。市、縣國土資源部門在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中，要規(guī)范界定出讓土地的權(quán)利義務(wù)，對工業(yè)項目開竣工期限、投資強度、利用強度、閑置標準、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標準等事項進行明確約定。工業(yè)用地出讓后涉及出讓合同中有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，要及時將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定場所或媒體上公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

嚴格工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管。國土資源部門要加強對土地出讓合同實施情況的監(jiān)督檢查，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機制，加大對土地利用違約責(zé)任的追究力度，防止土地資源閑置，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。對構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，要依法征收閑置費直至依法收回土地使用權(quán)，嚴禁炒賣土地。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門，要按照各自職責(zé)強化對工業(yè)建設(shè)用地項目的監(jiān)督管理工作，對違規(guī)違約的，要依法追究責(zé)任。工業(yè)項目竣工后，市、縣國土資源部門應(yīng)對其用地進行驗收。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合

各市、縣政府要切實加強對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，理順工作關(guān)系，制定具體措施，落實工作責(zé)任。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，加強對全省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的督促檢查，及時解決工作中遇到的問題。對違規(guī)、違紀供應(yīng)工業(yè)用地的，要嚴肅查處，依法追究責(zé)任。政府以租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地，參照本意見執(zhí)行。

遼寧省國土資源廳 遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省經(jīng)委 遼寧省建設(shè)廳 遼寧省環(huán)保局 遼寧省監(jiān)察廳

二○○七年十二月十日

第三篇：關(guān)于長豐縣工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見

政秘?2011?60號

關(guān)于長豐縣工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌

出讓的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，雙鳳開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見》（合政秘?2011?1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍

工業(yè)或工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營、輔助設(shè)施、倉儲（物流）、科研設(shè)計（生產(chǎn)性）用地，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：

（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)實行招標拍賣掛牌出讓的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地

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面積相當?shù)耐恋氐模?/p>

（三）征收和轉(zhuǎn)用集體土地時，經(jīng)批準以留地方式安置被征地農(nóng)民且不改變工業(yè)用途和土地使用權(quán)人的；

（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準可續(xù)期使用的；

（五）涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的； 符合第（一）至

（五）項規(guī)定的，土地出讓金按市場價格核定，并按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)?2006?100號）的規(guī)定繳納。

凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地,均應(yīng)當逐項登記，作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價格等情況，通過中國土地市場網(wǎng)（004km.cn）等媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

二、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求

（一）基本原則

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項目用地的，有條件可供地；屬禁止類項目用地的，不予供地。

3、公開、公平、公正和誠實信用。

4、工業(yè)用地實行預(yù)申請制度。

5、縣域內(nèi)不同區(qū)域?qū)嵭蟹蔷獍l(fā)展。水湖鎮(zhèn)及南部鎮(zhèn)（區(qū)）以工業(yè)化發(fā)展為主要方向，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要方向。

（二）一般要求

1、投資強度：北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)

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區(qū)范圍每畝不低于400萬元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)每畝不低于300萬元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)每畝不低于200萬元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)每畝不低于150萬元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)每畝不低于100萬元。投資強度低于本意見所規(guī)定標準的，不單獨供地，可由企業(yè)通過租賃標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

工業(yè)項目須承諾達產(chǎn)后年稅收額度。北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)區(qū)范圍畝均稅收不低于30萬元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)畝均稅收不低于20萬元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)畝均稅收不低于8萬元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)畝均稅收不低于6萬元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)畝均稅收不低于5萬元。達不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補齊。稅收額度承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。

2、配套設(shè)施用地比例：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施的用地比例不得超過該項目總用地面積的7%。同時，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過項目總建筑面積的30％。

3、控制性指標：容積率不得低于1.0；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%。

4、出讓價格：工業(yè)用地出讓價格不得低于我縣工業(yè)用地出讓最低價標準。

三、工業(yè)性項目用地招標拍賣掛牌出讓程序

（一）工業(yè)用地預(yù)申請。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書面形式向項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出用地預(yù)申請，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會匯總后報送縣國土局，作為編制工業(yè)用

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地計劃的依據(jù)之一。

（二）編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃?？h國土局會同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地計劃和市場供求狀況，編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃，經(jīng)縣、市土地管理委員會主任會批準后執(zhí)行，報上級國土部門備案，并在中國土地市場網(wǎng)等有關(guān)媒體上公布。

（三）土地征收和轉(zhuǎn)用報批。北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由雙墩鎮(zhèn)政府、雙鳳開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)提供報件資料，縣財政統(tǒng)一支付征地準備金（不含建筑物、附著物拆遷補償費用）、報批稅費；其它地區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)提供報件資料并支付征地準備金，縣財政統(tǒng)一支付報批稅費。征地“一書四方案”由縣國土局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報手續(xù)。

（四）實施征地與土地前期開發(fā)。集體土地經(jīng)國務(wù)院和省政府批準征收和轉(zhuǎn)用于工業(yè)項目的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)實施征地補償安置，并按有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會保障工作，征地補償經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會向縣財政申請從征地準備金中全額撥付；土地前期開發(fā)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)完成。

（五）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出土地使用條件（項目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設(shè)規(guī)

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模、用地面積、投資強度、稅收目標、開竣工時間等），縣國土局會同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報經(jīng)縣土地管理委員會主任會議批準后組織實施。

（六）實施招標拍賣掛牌出讓?？h國土局按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)?2006?114號）規(guī)定的程序，組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。成交結(jié)果于10個工作日內(nèi)在有關(guān)媒體上公布。土地出讓后需對出讓合同有關(guān)條款進行調(diào)整的，須將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公布場所發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

（七）辦理土地及其他相關(guān)手續(xù)。土地競得人憑《成交確認書》、工業(yè)用地招標拍賣掛牌文件到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項目立項、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評估、企業(yè)登記等有關(guān)報批手續(xù)。土地競得人未能在工業(yè)招標拍賣掛牌文件約定時限內(nèi)辦理相關(guān)報批手續(xù)，且無書面申請說明正當理由的，其《成交確認書》自行廢止。土地競得人在辦理完相關(guān)報批手續(xù)后，與縣國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計條件，投資強度，開工、竣工、投產(chǎn)時間，整體或分割轉(zhuǎn)讓條件及違約責(zé)任。土地競得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費用后，方可申請辦理建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)。

（八）出讓金的清算。土地競得人辦理完建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)后，縣財政部門應(yīng)與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會進行土地出讓金清算。由縣財政部門據(jù)實清算后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開

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發(fā)區(qū)管委會前期所支付的征地成本費用以及其他應(yīng)當從土地出讓金中支出但實際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會墊付的費用。

（九）加強工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管?？h國土局會同有關(guān)部門對土地出讓合同實施情況進行監(jiān)督檢查。因土地競得人自身原因造成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，土地競得人須繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并在規(guī)定的期限內(nèi)動工建設(shè)；逾期不動工建設(shè)或滿2年未動工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

項目竣工后30日內(nèi)，土地競得人應(yīng)向項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣經(jīng)委、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門參加，對項目建設(shè)中履行國家有關(guān)政策法規(guī)及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容等情況進行復(fù)核驗收。未按規(guī)定申請驗收或者驗收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，縣住建局不得發(fā)放《建筑工程竣工備案表》。

對于2011年1月1日之前已簽約且已建成投產(chǎn)項目，但達不到規(guī)定的投資強度和稅收約定的，按歷史遺留問題處理，執(zhí)行項目簽約時點所實行的政策。項目單位應(yīng)承諾在3年內(nèi)逐步將項目投資強度、稅收約定提升到我縣現(xiàn)行規(guī)定的標準，否則，依法予以清理。

四、嚴明紀律，規(guī)范操作

各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌

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出讓，嚴禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等；縣國土局和相關(guān)管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他事項

本意見自2011年1月1日起施行，有效期兩年。

長 豐 縣 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

意見

抄送：縣委各部門，縣紀委，縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院，各群團組織。

長豐縣人民政府辦公室 2011年6月17日印發(fā)

共印120份

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第四篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門《關(guān)于實行工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓的意見》的通知(魯政

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門

《關(guān)于實行工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓的意見》的通知

魯政辦發(fā)〔2007〕23號

（2007年3月29日）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、監(jiān)察廳《關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見

(山東省國土資源廳 山東省發(fā)展改革委 山東省經(jīng)貿(mào)委 山東省建設(shè)廳

山東省環(huán)保局 山東省監(jiān)察廳 二○○七年三月二十一日)

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，加強工業(yè)用地供應(yīng)管理，現(xiàn)就我省全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓提出如下意見：

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意義與原則

實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，是落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是土地使用制度和管理方式的重大改革，有利于充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進土地節(jié)約集約利用；有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范土地出讓行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，嚴禁以行政手段先行確定土地使用者、使用方式和土地價格等。工作中，要堅持以下原則：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，在產(chǎn)業(yè)準入、土地供應(yīng)計劃等方面，確保對推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴禁向國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類、淘汰類項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴格執(zhí)行國家和省制定的集約用地控制標準，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強度、開發(fā)利用強度等方面嚴格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，促進規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)的形成。鼓勵建設(shè)工業(yè)標準廠房、多層廠房。

（三）依法用地的原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地供應(yīng)計劃、地塊出讓、供地結(jié)果等信息要充分披露，接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭，不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

二、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃。市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃，落實供地數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)及供地區(qū)域范圍，報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級國土資源行政主管部門備案。各地應(yīng)通過中國土地市場網(wǎng)站、當?shù)卣W(wǎng)站、當?shù)赝恋赜行问袌鲆约捌渌襟w等，及時將工業(yè)用地供應(yīng)計劃信息向社會公布。納入工業(yè)用地供應(yīng)計劃的土地，經(jīng)依法轉(zhuǎn)用征收或收回收購后，有步驟地實行招標拍賣掛牌出讓。

（二）用地預(yù)申請。各地可以建立用地預(yù)申請制度，在工業(yè)用地供應(yīng)信息公布后，可以由意向用地者提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件，市、縣國土資源行政主管部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，適時組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預(yù)申請單位或個人參加。

（三）組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。市、縣國土資源行政主管部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門共同擬訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案。出讓方案要對擬出讓的地塊設(shè)定土地使用綜合條件，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門要按照職責(zé)分工，分別對行業(yè)準入條件、集約用地控制標準、規(guī)劃條件及附圖、環(huán)境保護指標等提出明確要求。出讓方案按照建設(shè)項目用地審批權(quán)限依法報經(jīng)批準后，由市、縣國土資源行政主管部門依法組織實施招標拍賣掛牌出讓，并與競得土地者簽訂《成交確認書》或發(fā)出《中標通知書》。

（四）辦理項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。用地者競得土地使用權(quán)后，憑《成交確認書》或《中標通知書》及相關(guān)資料，到發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門，依法辦理工業(yè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù)，報批手續(xù)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成。由國家環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由國家發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)在12個月內(nèi)完成；由省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)在9個月內(nèi)完成；由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由市、縣發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)在6個月內(nèi)完成。

（五）簽訂土地出讓合同。建設(shè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后，用地者到市、縣有關(guān)部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。未能在規(guī)定時限內(nèi)辦完相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。

（六）公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后l0個工作日內(nèi)，國土資源行政主管部門應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)站、當?shù)卣W(wǎng)站、當?shù)赝恋赜行问袌鲆约捌渌襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)督管理

加強對工業(yè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管。要嚴格工業(yè)用地出讓合同管理，規(guī)范界定出讓土地的權(quán)利義務(wù)，對工業(yè)項目開竣工期限、投資強度、利用強度、閑置標準、轉(zhuǎn)讓條件、違約

責(zé)任和賠償標準等事項進行明確約定。加強土地供后監(jiān)管，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機制。國土資源行政主管部門要加強對土地出讓合同實施情況的監(jiān)督檢查，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。對構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，要依法征收閑置費直至依法收回土地使用權(quán)，嚴禁炒賣土地。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門，要按照各自職責(zé)強化對工業(yè)建設(shè)用地項目的監(jiān)督管理工作，對違規(guī)違約的，要依法追究責(zé)任。省國土資源廳要會同有關(guān)部門對重點項目、用地規(guī)模較大的項目進行重點抽查。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合各級、各部門要切實統(tǒng)一思想，嚴肅紀律，確保工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作順利推進。要積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，加快配套改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，結(jié)合本地實際，制定具體措施，抓好責(zé)任落實。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護、監(jiān)察等行政主管部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。

各市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作遇到的問題，要及時向省國土資源廳等相關(guān)部門反映。省國土資源廳、監(jiān)察廳要定期組織對工業(yè)用地招標拍賣出讓工作情況的專項執(zhí)法監(jiān)察，對違規(guī)、違紀供應(yīng)工業(yè)用地的，要嚴肅查處，依法追究責(zé)任。

《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）下發(fā)前已辦理項目立項、環(huán)境影響評價文件審批、規(guī)劃定點手續(xù)，或者市、縣政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目協(xié)議，并在2006年12月31日前依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)的工業(yè)用地，可以協(xié)議方式出讓，但出讓地價要嚴格按照國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）的規(guī)定執(zhí)行。此類用地須嚴格控制，并報省國土資源廳備案。工業(yè)用地租賃，參照本意見執(zhí)行。

第五篇：施意見的通知杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實

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【法規(guī)名稱】 杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實施意見的通知

【頒布部門】 杭州市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 杭政辦函[2003]314號

【頒布時間】 2003-12-18

【實施時間】 2003-12-18

【效力屬性】 有效

【正文】

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實施意見的通知

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市環(huán)保局擬訂的《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二00三年十二月十八日

關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見

(市環(huán)保局二00三年十二月一日)

為貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，預(yù)防因規(guī)劃實施對環(huán)境造成的不良影響，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、我市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山、余杭區(qū))各類規(guī)劃，應(yīng)當遵守本實施意見。

二、本實施意見所稱規(guī)劃，是指由市政府及其有關(guān)部門組織編制的，規(guī)劃年限為3年以上(含3年)的規(guī)劃。具體包括：

(一)綜合規(guī)劃：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃;

(二)專項規(guī)劃：有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的規(guī)劃。

專項規(guī)劃中指導(dǎo)性規(guī)劃的具體范圍依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等作為整體建設(shè)項目立項的，其總體規(guī)劃按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。

四、市環(huán)保局負責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合管理，并會同有關(guān)部門負責(zé)建立我市規(guī)劃環(huán)境影響評價專家?guī)旌突A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級計劃、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)、交通、財政、規(guī)劃、國土資源等行政主管部門應(yīng)當按照《環(huán)評法》規(guī)定的職責(zé)及本實施意見的規(guī)定，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)工作。

五、規(guī)劃的環(huán)境影響評價要按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)規(guī)劃編制機關(guān)在編制綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性專項規(guī)劃時，應(yīng)當在規(guī)劃草案編制過程中，組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或者說明;

(二)規(guī)劃編制機關(guān)在編制專項規(guī)劃時，應(yīng)當在規(guī)劃草案征求意見上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書;

(三)由市人民政府組織編制的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響評價工作可委托市環(huán)保行政主管部門組織進行。

六、規(guī)劃的環(huán)境影響評價費用應(yīng)納入規(guī)劃的編制費用預(yù)算。

七、綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性專項規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明可以自行組織編制，也可委托專門的環(huán)境影響評價機構(gòu)進行編制。

規(guī)劃的環(huán)境保護篇章與環(huán)境影響篇章或者說明不能相互替代。

八、環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括分析、預(yù)測環(huán)境影響的時段和范圍;分析、預(yù)測、評估規(guī)劃實施后對環(huán)境影響的程度;分析、預(yù)測、評估的具體內(nèi)容和方法;預(yù)測結(jié)果及其分析、論證、說明等;

(二)預(yù)測或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

九、專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的編制必須由國家環(huán)?？偩终J可的、具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位負責(zé)編制。具體單位名單由市環(huán)保局定期公布。

鼓勵規(guī)劃編制機關(guān)以招標方式確定規(guī)劃環(huán)境影響報告書的具體編制單位。

十、專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書必須包括以下內(nèi)容：

(一)實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測與評估;

(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;

(三)環(huán)境影響評價的結(jié)論。

十一、專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取社會調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等方式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見予以采納或者不予采納的說明。國家規(guī)定需要保密的情形除外。

十二、規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)編制完成的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書(以下簡稱環(huán)境影響評價文件)，對規(guī)劃草案作相應(yīng)修改。

規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件完成后，規(guī)劃草案有重大調(diào)整而環(huán)境影響評價文件中未涉及的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當組織編制環(huán)境影響補充報告。

十三、綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃草案報送審批前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將規(guī)劃草案及其環(huán)境影響篇章或者說明一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。

有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明不符合編制要求的，審批機關(guān)有權(quán)責(zé)令規(guī)劃編制機關(guān)重新組織修改或編制。

十四、專項規(guī)劃草案報送審批前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將環(huán)境影響報告書及其在規(guī)劃草案中采納情況的說明報送當?shù)卣h(huán)保行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)。需經(jīng)有關(guān)部門綜合平衡的規(guī)劃，應(yīng)當在綜合平衡后報送。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）