第一篇：城市存量土地利用中的問題與對策研究

城市存量土地利用中的問題與對策研究

摘要：對城市存量土地利用現(xiàn)狀及問題進行了系統(tǒng)地分析，并以此為依據(jù)，嘗試提出了優(yōu)化城市存量土地利用的有效策略，以期為城市存量土地利用問題提供參考。

關鍵詞：城市存量土地；土地利用；土地規(guī)劃

中圖分類號：F293.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0226-02

城市存量土地利用現(xiàn)狀

城市存量土地指的是城市建設用地中低效利用土地和空閑未利用土地。比如，城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)以及各種未建土地等。這些城市土地利用不充分、不合理，還具有很大的開發(fā)和利用潛力。城市的建設和發(fā)展往往呈衛(wèi)星狀或多中心狀向外發(fā)射擴散。由于歷史、政治等多方面原因影響，許多工業(yè)企業(yè)從城市中心區(qū)搬到了市區(qū)外的工業(yè)園區(qū)，這樣原來的舊工業(yè)區(qū)便閑置下來。這些土地往往集中連片，具有很大的開發(fā)潛力。如果把這些土地推向市場，將會收到很大的經(jīng)濟效益和社會效益。另外，還有許多建設項目用地，由于交通不便或其它原因影響，一直未能開發(fā)利用。具體而言，城市存量土地可劃分為以下幾種類型：①閑置土地；②低效利用土地（城市基礎設施及公共設施建設需要進行改造的用地和因其他公共利益需要市人民政府決定進行改造的用地）；③相關規(guī)劃確定改造的城中村用地以及其他舊城鎮(zhèn)低效用地；④疑似不符合規(guī)劃用途土地；⑤不符合環(huán)境要求用地（村內存在環(huán)境污染等問題，嚴重妨礙周邊地區(qū)單位和居民正常經(jīng)營和生活的用地。村內生活環(huán)境惡化，居民人身健康受到嚴重威脅的城中村用地）；⑥不符合安全生產(chǎn)的用地；⑦低效工業(yè)用地；⑧因產(chǎn)業(yè)結構調整，引進重大項目而需要改造的用地。城市存量土地利用過程中的主要問題

2.1 數(shù)據(jù)資料管理亟待加強

在城市建設過程中，城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)以及各種未建土地等各種城市存量土地的形成和布局并不受人為控制，它是根據(jù)城市建設進程自然而然形成的。這些城市存量土地布局比較分散，每宗地塊的位置、面積以及相關數(shù)據(jù)資料都存在很大的差異。政府相關部門并沒有及時對這些存量土地的數(shù)據(jù)資料進行立卷歸檔。即便是部分地方政府針對城市存量土地開發(fā)利用做了立卷歸檔工作，也只是流于形式，數(shù)據(jù)資料并不詳實、完善，尤其是缺乏未利用土地的相關數(shù)據(jù)資料。這給城市存量土地的開發(fā)和利用工作造成了很大的難度。

2.2 存量土地計劃調控力度較弱

在國家政策的推動下，各地區(qū)政府針對城市存量土地開發(fā)利用制定了年度供地計劃。這種單一的年度供地計劃雖然有一定的合理性，但是在具體的實施過程中面臨著諸多問題的阻礙。比如，各年度之間供地計劃統(tǒng)籌協(xié)調不到位，年度內供地計劃協(xié)調不足等?？傊?，現(xiàn)行的城市存量土地開發(fā)利用調控政策缺乏對土地供應計劃的長遠性考慮，很容易對房地產(chǎn)投資者產(chǎn)生錯誤的導向作用，導致房地產(chǎn)投資者盲目囤地、投資，影響整個房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，由于存量土地計劃調控力度較弱，導致城市存量土地開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃的聯(lián)系性大大降低，從而在一定程度上影響城市化建設進程。

2.3 土地利用規(guī)劃不合理

目前，國內大部分城市針對城市存量土地開發(fā)利用指定了詳細規(guī)劃或修建計劃。但是這種規(guī)劃是粗放式的，并沒有制定指導性的總體規(guī)劃。這就使得城市存量土地的開發(fā)利用比較零散，整體的利用結構不合理、利用率也比較低。這也是城市建設進程中，舊城區(qū)和城中村產(chǎn)生的根源所在。城市存量土地有效利用的策略優(yōu)化

3.1 進一步完善相關法律法規(guī)，加大土地管理的監(jiān)管執(zhí)行力度

我國可以借鑒國外發(fā)達國家城市土地管理模式，加強對城市存量土地的調查、借鑒與評價，為城市存量土地的開發(fā)利用工作提供完善的數(shù)據(jù)支撐?？梢越⑷虺擎?zhèn)存量建設用地數(shù)據(jù)庫，納入國土資源“一張圖”系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。實時動態(tài)掌握存量土地數(shù)據(jù)真實情況，實施存量建設用地備案制度，實時更新城鎮(zhèn)存量建設用地數(shù)據(jù)庫。這是持之以恒推進土地節(jié)約集約利用的基礎性工作，國土資源管理部門要給予高度重視，并且派專員負責做好存量數(shù)據(jù)和上報工作。同時，加強相關法律法規(guī)的建設，維護政策的嚴肅性、提高政策的執(zhí)行力，確保城市存量土地的管理和利用有法可依、有章可循。尤其是對城市存量土地開發(fā)利用面臨的重點問題，要從政策法規(guī)層面制定合理的處置方案，為城市存量土地的有效利用提供保障。

3.2 大力推行“零增地技改”、“零增地招商”政策

城市存量土地不一定非要經(jīng)由開發(fā)商、投資商的手推向市場，可以通過“零增地”的方式進行技改或招商，盤活存量土地。具體而言，就是鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的廠房或項目進行技術改造，或向空中要地，擴大生產(chǎn)用房建筑面積，以達到提高土地利用效益的目的。這需要相關政策的支持，對于新上項目，要通過政策引導，將其“嫁接”到舊企業(yè)閑置土地上，一方面盤活存量土地，另一方面解決項目用地問題。另外，對于正在生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可以大力鼓勵其建設多層標準廠房。這不僅能夠大大降低企業(yè)用地成本，提高土地資源利用率，而且能夠有效避免占用耕地，實現(xiàn)建筑資源循環(huán)再利用，從而實現(xiàn)企業(yè)和社會各方共贏的局面。

3.3 通過土地置換調整城市存量土地利用結構和空間布局

對城市存量土地的管理和利用不能停留在補充城市新增建設用地的層面上。城市存量土地的開發(fā)利用情況關乎整個城市的土地利用結構和空間布局，關乎城市建設進程。因此，應當把城市存量土地利用納入城市總體規(guī)劃中，從宏觀的層面對城市存量土地的開發(fā)利用提供指導性建議。比如，可以通過土地置換調整城市存量土地利用結構和空間布局。需要強調的是，把城市存量土地利用納入城市總體規(guī)劃并不意味著對城市存量土地開發(fā)利用采用“一刀切”的方式，而是根據(jù)各地區(qū)的實際情況，因地制宜。

3.4 充分發(fā)揮稅收、地價等經(jīng)濟杠桿調節(jié)作用

國家可以充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調控作用，利用經(jīng)濟杠桿建立合理的價格引導機制。比如，對于城市存量土地的開發(fā)項目，可適當減少稅收或進行一定的財政補貼；對耕地的征收補償價款，進一步提高標準，避免占用耕地。通過稅收、地價等經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，優(yōu)化土地資源配置，促進城市存量土地的開發(fā)利用工作順利進行。結語

有關部門和單位必須加強對城市存量土地利用潛力與作用的認識，加大對城市存量土地利用途徑和策略的探索，最終實現(xiàn)城市存量土地利用綜合效率最大化。

參考文獻：

[1]李?雜?.國土部“瞄準”存量，土地調控再升級[N].經(jīng)濟視點報，2012-02-29.[2]王國強，王令超，劉桂枝.河南省城市存量土地潛力與可持續(xù)利用研究[J].國土資源科技管理，2001（2）：5.[3]劉 穎，馬志偉.城市存量土地利用中的問題與對策研究[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（18）：137.

第二篇：城市供水問題與對策研究（精選）

網(wǎng)絡教育學院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設 計）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學習中心：奧鵬遠程教育福州學習中心（直屬）[30]VIP

層 次： 專科起點本科

專 業(yè)： 水利水電工程 年 級： 2011年秋季 學 號： 111024401210 學 生： 林信忍 指導教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內容摘要

城市供水事關國計民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關系著民生國計，由于城市化進程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對城市供水的存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決的措施進行研究。首先針對城市供水問題進行調查，概述介紹城市供水現(xiàn)狀，分析總結城市供水存在的問題及原因，并針對各原因提出相應的解決措施和供水策略。結合淮北市供水實例，進行具體的原因分析，并針對存在問題提出改進建議和解決措施。

關鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費.....................................................................................................4 2.4 流域調水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水........................................................6 3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設城鎮(zhèn)污水處理設施......................................................................7 3.2.3 節(jié)水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護區(qū)..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價形成機制..................................................................8 3.3.2 加速水務市場化進程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續(xù)下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強宣傳執(zhí)法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強水環(huán)境監(jiān)測工作........................................................................13

結論與展望....................................................................................................................14 參考文獻........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進步及物質生活水平的提高，人們對水質的要求也越來越高，人們對水質的要求有了新觀念，要求飲用水水質第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關課題研究的專業(yè)人員需要進行探討的。伴隨著標準的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎性研究也就越多。

本文第一章主要進行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對城市供水問題進行了策略研究，第四章針對具體的淮北市進行了供水問題的實例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業(yè)用水，滿足工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。城市供水涉及城市建設和發(fā)展的方方面面，事關國家現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展的大局。在進行相關問題研究的同時，我們要注意從傳統(tǒng)的工程水利到面向現(xiàn)代化的資源水利的轉變；把城市水務工作的研究重點放在水資源的配置、節(jié)約和保護上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關全局的重大問題。解決城市供水問題，實現(xiàn)城市及周邊經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現(xiàn)狀

現(xiàn)代城市的主要特點是：人口高度集中，工礦業(yè)高度集中。由于工業(yè)的發(fā)展，城市人口迅速增長，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀20年代全球城市人口僅占總人口的10%，到20世紀末，城市人口已超過50%。我國80年代中國城市已由180個增加到400個左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數(shù)量、城市人口、城市規(guī)模和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量急劇增長，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國水資源能否滿足今后城市人口的增長與工業(yè)發(fā)展的需要，已成為眾所關注的普遍性問題。

我國是一個水資源緊缺的國家，人均占有量較低，多數(shù)城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴重缺水。嚴重缺水城市主要集中在北方，占全國的2/ 3，占南方城市總數(shù)的30%；南方占全國的1/ 3占南方城市總數(shù)的17.8%。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數(shù)城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設施不足或水質受污染造成。

城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達到1556億m3，占全國用水總量的25.9％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

近些年來水環(huán)境質量問題嚴重，50%的城市水源受到污染，已嚴重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規(guī)劃區(qū)域的滾動式擴展，城市的用水需求和用水構成會因城市人口和經(jīng)濟的發(fā)展而變化，城市水資源的質量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，這種變化的總趨勢將使水質的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴峻。

1.2 城市供水現(xiàn)狀

我國2008年底有669座城市。根據(jù)2009年編寫的《城市供水用水統(tǒng)計年鑒》

城市供水問題與策略研究

統(tǒng)計，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農業(yè)用水3663.5億m3，工業(yè)用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態(tài)用水120.2億m3。水廠總數(shù)1450座，供水綜合生產(chǎn)能力26604.1萬m3/d，供水管道長度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國自來水事業(yè)自建國以來已有了很大發(fā)展，近幾年城市自來水生產(chǎn)能力的增長速度略高于城市人口的增長速度。但城市自來水雖有較大發(fā)展，與城市建設發(fā)展速度還很不適應，現(xiàn)有自來水生產(chǎn)能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經(jīng)濟發(fā)展迅速和人口增長，工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質和環(huán)境污染，水資源有效利用量減弱。同時，一些城市地下水開采強度過高，地下水漏斗和地面出現(xiàn)沉降，進而造成嚴重環(huán)境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產(chǎn)和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預測, 到2030年我國人口增至16億時,全國將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國城市的用水、供水現(xiàn)狀，應對現(xiàn)今的城市供水矛盾，需要保護供水水質，節(jié)約用水，改善水環(huán)境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實現(xiàn)城市水資源的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長和經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節(jié)針對城市供水中各問題進行研究，主要包括供水水源、水質污染、用水浪費、供水損失、水質標準偏低、地下水開采過度、運行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長和經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴重，城市缺水是當前一個世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當于世界平均水平的四分之一，我國有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國城市供水水源時空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費問題嚴重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區(qū)，有些城市現(xiàn)狀水資源己入不敷出。

我國部分城市存在水資源相對短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。城市用水地域集中，要求供水強度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設越來越困難，城市供水水源地建設難度越來越大。僅靠傳統(tǒng)方法開發(fā)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源是根本無法滿足該地區(qū)城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠離水源地區(qū)，建設投資高，一些城市附近已經(jīng)無水可引，不得不依靠大規(guī)?？缌饔蛘{水。

2.2 水質污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質。城市水源地上游通常是主要的農業(yè)耕作區(qū)。農藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學物質的含量。特別是農業(yè)的粗放管理，更導致農業(yè)化學品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

我國經(jīng)濟現(xiàn)在正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應急劇增

城市供水問題與策略研究

長，加劇了水質的惡化。改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但部分技術水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)少，加上企業(yè)設備簡陋、資源浪費嚴重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達標率低，增加環(huán)境治理難度，加大了非點源污染的負荷。

我國供水水質監(jiān)督力不足，2004年10月建設部組織對全國36個重點城市進行的供水水質監(jiān)督檢查，在采集到的634個水樣中，對照原有的“生活飲用水標準”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設施供水合格率只有45.12%。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國制訂的飲用水水質標準存在著項目少、標準低的差距，在一些單項指標的規(guī)定上，我國較低，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少，監(jiān)督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質和環(huán)境污染，當前城市污水處理設施不足，有近一半工業(yè)廢水以污水形式進入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區(qū)水體污染嚴重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費

我國的現(xiàn)狀是對節(jié)水的認識普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風氣。在城市水資源短缺的同時，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下。

生活用水其實存在較多方面的浪費，院內接有水嘴和外接閥門的用戶，有長流水的現(xiàn)象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴格按灌溉定額灌水；對于各行各業(yè)沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設備均有關閉不嚴和跑冒滴漏等浪費水現(xiàn)象。

對于工業(yè)用水由于工藝設備和管理的落后，我國工業(yè)用水量遠遠大于發(fā)達國家，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100 m3，是國外先進水平的10倍。我國的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達國家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠遠超過發(fā)達國家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。

各地區(qū)在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時節(jié)水意識仍很淡薄，使水資源浪費嚴重。一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，社會經(jīng)濟發(fā)展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯誤地認為推進節(jié)水會影響投資環(huán)境，把低水價作為招攬外商投資的優(yōu)惠條件之一。有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。

2.4 流域調水工程的前期工作

經(jīng)過近半個世紀的建設，我國社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但目前很多地區(qū)，尤其是大城市地區(qū)以及水資源短缺的華北地區(qū)和其它不同類型的缺水地區(qū)，水資源大多開發(fā)利用到一定程度，僅依靠當?shù)氐乇硭虻叵滤Y源已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。因此，對流域問實施水資源再分配，調濟余缺，這對確保水資源缺乏地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是一項根本的戰(zhàn)略措施。目前我國已完成了多項跨流域調水工程，現(xiàn)在規(guī)劃設計和進行可行性前期研究的調水工程則為數(shù)更多。其中南水北調工程是超大型系統(tǒng)工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟淮，總調水量達數(shù)百億立方米。為了迎接跨流域調水工程建設新時期的到來，國家和各地方政府必須十分重視調水工程的前期科學研究工作和可行性論證，為工程的決策和規(guī)劃設計與施工提供科學依據(jù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水問題策略研究

3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水

建設節(jié)水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的主導及大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。應按照科學發(fā)展觀和“五樣統(tǒng)籌”的要求，總結節(jié)水工作實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新節(jié)水機制。主要目標就是控制用水總量。為促進節(jié)約用水工作，全國已有 17 個省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。加大節(jié)水宣傳力度，以電視、廣播、報刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報、懸掛橫幅、社會調查、設攤咨詢、專題講座、專家座談會、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等重點宣傳相結合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動，增強市民的水憂患意識。

3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源

我國水資源有限，城市供水、農業(yè)灌溉、水利、航運等方面要有統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。實施工業(yè)節(jié)水，工業(yè)節(jié)水要以總量控制、定額管理為目標；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點，以發(fā)展節(jié)水技術和工程為支撐，以加強管理體制和運行機制為先導，以水資源的可持續(xù)利用促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。

實施城市生活節(jié)水，城市生活用水包括：城市居民、商貿、機關、院校、旅游、社會服務、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發(fā)展還將進一步增加。城市生活節(jié)水的重點是實行嚴格的用水定額管制、計劃用水、超計劃加價的辦法，減少浪費，提高用水效率。推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農業(yè)節(jié)水，農業(yè)節(jié)水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進農業(yè)結構調整、增加農民收入、建立節(jié)水高效農業(yè)為目標；以科技創(chuàng)新為先導；以改革管理體制和運營機制為支撐。采取農藝、農機、生物、化學、工程和管理等綜合措施，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭能力，逐步形成與我國水資源狀況相適應的農業(yè)用水結構和生產(chǎn)布局。加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作的力度。制定《海水利用規(guī)劃》等專項規(guī)劃；完善非

城市供水問題與策略研究

常規(guī)水資源利用的標準體系；運用示范手段促進非常規(guī)水資源的應用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運用經(jīng)濟手段促進非常規(guī)水資源的利用。要在沿海地區(qū)發(fā)展海水直接利用，研究開發(fā)利用后海水的凈化處理技術。3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發(fā)展對水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業(yè)及人民生活對水的需求。要加大干旱地區(qū)集雨場、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設。城區(qū)要利用雨水集蓄，用于城區(qū)環(huán)境生態(tài)和回灌地下。對于干旱地區(qū)要發(fā)展人工增雨。

3.2 水質污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業(yè)企業(yè)廢水排放不但要執(zhí)行排放標準,達標排放,還必須考慮水環(huán)境功能要求,實行總量控制。在水功能區(qū)劃分、納污能力計算、總量控制方案的基礎上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環(huán)保部門根據(jù)入河污染物總量控制方案,提出水功能區(qū)對應陸域范圍內各污染源的分配方案,落實到各工業(yè)企業(yè),對重污染企業(yè)和所有新、擴、改建項目均應執(zhí)行水污染物總量控制制度,確保功能區(qū)水質目標達標。3.2.2 建設城鎮(zhèn)污水處理設施

2002年以來,在水環(huán)境綜合整治中,環(huán)保部門進行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設規(guī)劃》,并在此基礎上,各鎮(zhèn)區(qū)分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規(guī)劃設計工作,根據(jù)建設工程的先后,有些鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)完成了施工圖設計工作,即將開工建設。值得注意的是,在污水處理工程建設規(guī)劃中,需要協(xié)調好市與各鎮(zhèn)區(qū)之間的關系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設城鎮(zhèn)二級污水處理廠的同時,必須配套建設城鎮(zhèn)截污工程,規(guī)劃建設并完善污水管網(wǎng),逐步實施雨污分流。

城市供水問題與策略研究

3.2.3 節(jié)水減污措施

節(jié)水不僅節(jié)約水資源,還減少污廢水的排放量,對降低污染負荷、改善水環(huán)境、降低污水處理運行成本均有好處,是水資源保護的重要措施。目前節(jié)水措施開展緩慢,用水浪費、用水無度、水量控制措施無力,導致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節(jié)水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運河等河段以及同沙等相當多的水庫水質污染嚴重,由于洪水時帶來大量泥沙和垃圾,經(jīng)過一段時間的沉積,底泥會再次污染,對未來水質改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮(zhèn)污水處理工程建成的同時,必須對東引運河及相關水庫進行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對重金屬指標進行測定,根據(jù)測定結果妥善處置,防止對水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態(tài)修復工程同時進行,清淤的同時控制污染物排放量,清淤后馬上進行景觀設計與修復。3.2.5 劃定飲用水源保護區(qū)

飲用水源保護的重要措施是通過劃定保護區(qū),執(zhí)行一定的水質標準,嚴格按照水污染防治法和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,加強保護區(qū)內污染控制以達到保護目的。并針對不同保護區(qū)制定相關的水源保護管理規(guī)定,成立管理組織機構,制定污染防治措施,定期檢查。保護區(qū)內嚴格控制新建污染項目,舊污染源要堅決清理。對可能影響保護區(qū)水質的排污口,要采取有效措施進行減污、調污。對于跨區(qū)域河段、水庫的飲用水源保護,相關鎮(zhèn)區(qū)政府要互相支持,聯(lián)手保護,建立起跨區(qū)域水源保護機制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價形成機制

水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供求關系，并與社會承受能力相適應。利用價格杠桿，將促進水資源的合理利用。根據(jù)《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務市場化進程

供水行業(yè)管理模式應該從政府直接經(jīng)營向監(jiān)督管理轉變，為緩解城市水資源緊張問題，全國各地積極探索水務體制改革，以實現(xiàn)涉水事務統(tǒng)一管理。根據(jù)WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，城市供水行業(yè)必須實行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機制和企業(yè)經(jīng)營機制。政府有關部門主要做好市場的準入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務價格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務質量的監(jiān)管等。供水企業(yè)要加快改革步伐，入世后跨國水務集團將大規(guī)模進入我國供水市場，國內供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

努力引入市場競爭機制，促使供水企業(yè)加強管理、嚴格成本控制和強化投資約束，同時加快資產(chǎn)重組、增強競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進入供水行業(yè)。國家發(fā)改委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設。3.3.3 不斷提高供水水質

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生活質量和身體健康越來越關注，同時合成有害污染物種類不斷增加，對健康造成重要威脅。國家建設部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005），對水質提出了更高的要求：一是檢測項目大幅增加，由現(xiàn)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）規(guī)定的35項增加到93項，加上分量檢測項目，總項目達101項；二是對項目的限值有更嚴格的要求：三是明確水質評價點為“龍頭水”。進一步提高供水水質是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢。可發(fā)展多種技術路徑予以實施：微污染水源水處理技術；富營養(yǎng)化水的除藻技術；飲用水的消毒技術；膜處理技術。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內有環(huán)城河繞老城一周。隨著城市規(guī)模的日益擴大、工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展、人口的逐年增長,城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個嚴峻問題?；幢笔鞋F(xiàn)有人口近20萬,工業(yè)總產(chǎn)值約14億元,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區(qū)的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要來源于此。其余的30%為市內的企事業(yè)單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采?；幢笔性谖磥硎陮杆侔l(fā)展,預計2015年城市人口將達到21萬,按長遠規(guī)劃中7%的經(jīng)濟增長率,2015年的工業(yè)生產(chǎn)總值在31億元左右,根據(jù)萬元產(chǎn)值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計,預計2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發(fā)展至2015年的城市需水量將達9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化

擴大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴大將進一步增加含水層補給的不足,使含水層長期處于負均衡,結果導致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會增加相鄰含水層的越流補給,也會改變供水含水層的原生環(huán)境,使水質礦化。水質分析對比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業(yè)規(guī)模的擴大,產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調查結果表明:工業(yè)廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經(jīng)常由此引發(fā)當?shù)鼐用衽c工礦企業(yè)的糾紛。4.2.4 地下水位持續(xù)下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢,目前在市區(qū)的西南、西北、東部已形成三個降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農機井干枯,已影響到市郊居民的生產(chǎn)和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對其關鍵問題提出相應的解決措施和具體策略，并對方案的合理性和可行性進行詳細說明?？商岢鰝€人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進行改進。4.3.1 加強宣傳執(zhí)法力度

堅決貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、水污染防治的法制法規(guī),并在此基礎上進一步完善地方法規(guī),制定一套適合當?shù)厍闆r的水資源管理條例,實現(xiàn)地下水的有序開采,同時加強宣傳,提高全民的節(jié)水意識。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規(guī)模的擴大、人口的增長、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,其結果必然會引起城市需水量的增加。加強宣傳執(zhí)法力度、提高全民的節(jié)水意識固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴大地下水的開采量,以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發(fā)地下水引起城市環(huán)境水文地質條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關,集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛(wèi)生防護帶的設置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對于整個地區(qū)而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時水源井的相互影響加大,減小了水源井的產(chǎn)水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質惡化,并可以降低地下水的開采成本費用。

(2)擴大開采范圍

向市區(qū)外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農村地區(qū)地下水的開采規(guī)模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區(qū)的地下水還有一定的開發(fā)潛力,可以彌補城市地下水資源的不足,同時開采范圍的擴大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質供水

淮北市現(xiàn)有人口近20萬,用水按人均80l/d計算,目前居民需水量僅為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業(yè)用水,工業(yè)用水對水質要求較低,將一部分不符合生活飲用水標準要求的水源用于工業(yè)生產(chǎn),有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環(huán)境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價值,污水的凈化利用,將使環(huán)境污染減小,原來被污染的水源將會凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮(zhèn)的主要供水目的層,水質優(yōu)良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴大地下水開采的備用水源,同時通過增加市區(qū)內地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰?guī)r淺埋部位找到優(yōu)質的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據(jù)統(tǒng)計,淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補給地下水,大部分

城市供水問題與策略研究

通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國務院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質將會變好,因此本區(qū)的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會大大緩解地下水緊缺的局面,同時還可以利用優(yōu)質的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強水環(huán)境監(jiān)測工作

逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系,加強監(jiān)測工作,對重點污染區(qū)進行重點監(jiān)測,并定期對水環(huán)境進行分析評價;切實做到“以防為主、治理為輔、防治結合”,以更好地保護水資源,減緩地下水污染,為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。

淮北市供水問題與策略研究

結論與展望

城市供水發(fā)展規(guī)劃是城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，尤其是每個缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發(fā)展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業(yè)用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的綜合評價分析，在進行了城市需水量預測的基礎上，提出了淮北市城市供水規(guī)劃方案、實施步驟和管理對策。希望本文的研究結果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進城市社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，同時為華北地區(qū)其它缺水城市提供參考和借鑒。

城市供水問題與策略研究

參考文獻

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第三篇：城市低保問題及相關對策研究

城市低保問題及相關對策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會保障制度中的一個特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個問題：（1）低保對象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動態(tài)變化；（2）低保對象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對象的審核不科學、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應的對策，認為應促進社會保障從業(yè)人員的專業(yè)化，提高低保工作人員的專業(yè)素質；實行分類救助，要避免與其他社保項目重疊；低保標準的制定要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；低保與促進就業(yè)相結合。【關鍵詞】低保對象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民作為救助對象，具體包括以下四類：一是三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險期滿仍未重新就業(yè)，符合社會救濟條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標準的其他居民。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標準根據(jù)物價變化，適度提高救助水平，相對穩(wěn)定地保障了2270多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金277.4億元，比上年增長23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總人數(shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬人，占總人數(shù)的15.1％；老年人298.4萬人，占總人數(shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬人，占總人數(shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬人，占總人數(shù)的16％，在校生321.6萬人，占總人數(shù)的14.2％，其他未成年人223萬人，占總人數(shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進入了平穩(wěn)運行時期，基本上實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?。

二． 城市最低生活保障對象的確立及問題

我國低保制度的建立，在理論上應該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實際實施時城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應該受到保障的對象被排斥在低保之外，使得應該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標志著我國低保制度的規(guī)范化，但是在實際操作上還存在很多問題。低保對象的確立是依據(jù)家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民都應該納入低保范圍之內，各地在具體對低保申請人進行審核時，又添加了不同的標準，而且審核程序更加繁瑣細致。另外，家庭經(jīng)濟收入很難核實也是確定低保對象的一大難題。以下就低保幾個具體問題進行深入分析：

第一，低保對象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現(xiàn)動態(tài)變化。社會保障制度是一種社會調節(jié)機制，而最低生活保障制度是社會最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標準的制定與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、居民的生活水平、政府的財政收入有關，所以相應的低保人員也會有所變化。最初建立最低生活保障制度的預期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標準的變化，一部分低保人員應該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個處于動態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時地將這一類人群納入了低保范圍有待實際調查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時，應及時申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實上，一旦被確立為低保對象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對象只進不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實踐中的延伸效果時，認為低保制度在實踐過程中會“制造”一個長期的低收入群體。

第二，低保對象不同需求無法得到滿足。低保人口的構成是很復雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會保障制度所主要關注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對低保對象的調查報告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯觯捅ο蟮男枨笄闆r是不同的，應該對低保對象的家庭需要進行分類了解和調查，給予特殊的補貼。

第三，低保對象審核不科學，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對低保申請對象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對象社會支持現(xiàn)狀分析.中國社會醫(yī)學雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學性，主要是依靠低保工作人員對低保申請對象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯?！爆F(xiàn)象。

其實出現(xiàn)“漏保錯?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區(qū)工作和低保工作的專業(yè)方法和知識，對低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經(jīng)過職業(yè)培訓，無法使用量化的方法對低保家庭的收入狀況進行審核，在確定低保對象時，主要依靠主觀經(jīng)驗，所以對低保對象的審核一點也不科學，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復興社區(qū)，領取‘低保’的有1342戶，但其中卻有493戶已不符合領取低保標準。據(jù)調查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領不到低保?！笨梢钥闯?，低保資金浪費現(xiàn)象嚴重，許多不應該救助的對象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進入低保保障范圍的，是低保實踐工作應該及時關注的問題。在國外，社會救濟一般都是社會保障組織的專業(yè)人員來負責。雖然我國早就已經(jīng)開始培養(yǎng)社會保障工作的專業(yè)人員，但是具體實踐上還比較落后。

此外低保對象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請低保的程序主要有以下四步：居民申請—居民小組長—單位負責人—居委會核查—街道復查—市民政部門審批—派員調查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復雜，有些標準缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應保對象排除在低保范圍之外。

第四，低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現(xiàn)實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標準，一方面低保人員只進不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業(yè)意愿不強。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 1.促進低保工作人員專業(yè)化。

② 武漢復興社區(qū)亂吃城市低保問題重重.東方網(wǎng) 仔細分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實施沒有做好?，F(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負責，社區(qū)居委會是最終實施的機構，這種機構的工作人員缺乏專業(yè)的知識，對低保對象的審核主觀性太強，使得低保工作實施缺乏規(guī)范性和科學性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應該是低保工作的實施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識，能夠用科學的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯?！眴栴}，還能對低保人員的整體狀況做深入細致調查，為低保政策的制定提供實證依據(jù)。上海是全國社會工作者專業(yè)化最早的城市，社會工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質。

此外，我們還應該認識到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會就業(yè)壓力的一個良好途徑?，F(xiàn)實是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質的專業(yè)人員，一方面大學生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺相應政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。

低保工作監(jiān)督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求?，F(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對低保對象需求不同的情況，我國城市積極推行分類救助措施。“分類救助是指各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保對象的家庭結構、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標準?！?③這項舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠。

很多人提出要區(qū)分低保對象的不同需求，對特殊需求進行特殊補貼。如吳世敏等人認為應該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費用、學雜費和培訓費、房租三個方面提供補充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標準是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標準是否應該統(tǒng)一。筆者認為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設中，要處理好低保與其他保障項目的協(xié)調關系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應該先保障基本生活。3.城市低保標準確立應該遵循最低生活保障原則。

③張時飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困?！敖^對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國現(xiàn)在國情決定了最低生活保障制度的建立應該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標準太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產(chǎn)生福利依賴。一個國家的社會保障制度應該與其經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標準的制定要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴重的社會問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標準，會給低保制度以后的發(fā)展帶來負擔。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。國外的社會保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗值得我們學習，但是也要吸取他們的一些教訓，如福利標準過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標準的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應與就業(yè)政策相結合。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標準，給他們以很大的實惠。但對于具有勞動能力的成年人，應該將低保救助與促進就業(yè)相結合。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業(yè)救濟，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時，更注重對他們進行就業(yè)培訓，以促進再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟給付標準太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因為不正當理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟資格。我國在實行社會救助時，也應該實行這樣的政策。事實上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。

④ 馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006(7):263

參考文獻：

⑴張燕.城鎮(zhèn)低保制度現(xiàn)狀評估與對策分析——以山東省濟南市最低生活保障制度為例.社會工作,2007(6):40-42 ⑵楊玉婷.城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和對策.湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報,2008(8):38-40 ⑶洪大用.當?shù)懒x變成制度之后——試論城市低保制度實踐的延伸效果及其演進方向.經(jīng)濟社會體制比較,2005(3):16-25 ⑷張時飛,唐鈞.城鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):1-4 ⑸諶立平,吳世敏.中國西部中小城市低保制度存在的問題與對策.懷化學院學報,2006(11):47-49 ⑹汝信,陸學藝,李培林主編.2007年：中國社會形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2006 ⑺馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006 ⑻鄭功成主編.社會保障學.中國勞動社會保障出版社,2007

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設的各項任務,因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設的內在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構建原則和基本思路，并由此設想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農村社區(qū)而言的。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹小；二是居民從事非農產(chǎn)業(yè)，異質性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設以及社區(qū)人員素質也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設的先進典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎，成為建設現(xiàn)代化城市的基礎工作，成為城市管理體制改革的重要內容。推動城市社區(qū)建設工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡，提高社區(qū)居民生活質量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對社區(qū)的認同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟體制極不適應,并嚴重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當前正處于我國的政府轉型時期，城市社區(qū)管理應把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應是主要措施。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責不明確、管理權限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責權限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能,負責本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應的權力條塊分割,造成職、責、權、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負責社區(qū)建設與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負責本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財力支撐不合理

當前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關心社區(qū)的財政，當社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟周轉的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨立財政權,這就使社區(qū)自治缺乏物質保障,很難適應日益繁重的工作任務，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對社區(qū)服務越來越高，但卻得不到滿意的服務，這樣就不可能達到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實行的是高度集權的計劃經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制強調黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟和一切社會事務。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權和自決權，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關心和參加自己居住的社區(qū)的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發(fā)展和社會事務不斷增加，政府的負擔會越來越重。而當社會事務管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權力劃分，增加相應的管理機構和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊伍素質建設，擁有這樣的團隊，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關法律存在嚴重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結構發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強調和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應居委會的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設的內在動力，也是社區(qū)自治的內在動力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。現(xiàn)代公民是以關心公共事務、參與公益事業(yè)、承擔社會責任為基本標志的。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務的管理和建設。要讓居民認同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關己，高高掛起”，只顧個人權利而忽視社會責任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎，是構建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導作用，這與我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制極不適應，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調整管理體制，下放管理權限，包括計劃管理權限、城市規(guī)劃權限、財務權限和人事權限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔的責任、義務同自身擁有的權力極不適應，這就造成了許多社區(qū)管理事務上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權限，第一應該是賦予其綜合協(xié)調的權力，第二是增強其管理職責，擴大其管理權限，使街道辦事處對轄區(qū)內的社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等各方面的管理工作均能行使相應的職權，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認同度，是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設”，即將居委會原先的議決權和執(zhí)行權分離，居委會只作為議事和決策機構，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機構，為居民提供服務。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，進一步推行了“居站分設”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機構，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區(qū)事務做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應的保障機制。這樣運行的結果是居委會的地位被虛化。在“居站分設”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關于居委會的改革,問題的關鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設置，關鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔的事務進行分類，屬于自治事務的，由居委會自行負責；屬于行政事務的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構，而且在現(xiàn)階段居委會可以通過承擔部分行政事務提高自治的能力?？傊?，要讓居民委員會卸下不必要的“重負”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財政對社區(qū)建設的扶持力度

經(jīng)費嚴重不足是制約社區(qū)建設的突出問題之一，政府對社區(qū)建設的主導作用不僅體現(xiàn)在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設施支持和財政預算上，各級政府應將社區(qū)建設與治理所需費用列入財政預算，并應在現(xiàn)有投入的基礎上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設經(jīng)費的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟發(fā)達城市，應將政府財政投入所占社區(qū)服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經(jīng)濟發(fā)展、居民群眾日益增長的物質和精神文化生活的現(xiàn)實需要所決定的。

（四）政府在促進社區(qū)管理中的作為

1、轉變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調好社會團體、志愿者服務組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉變。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應新的時代的發(fā)展趨勢，與時俱進轉變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關心他們的各種利益，滿足他們的物質和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實現(xiàn)他們的人生價值。當然在社區(qū)的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務的。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構改革發(fā)展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構改革無不以此為目標。應進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉變；要突破政府職能和權力只在行政機關內部上下轉移的框架，實行管理重心、權力向社會、社區(qū)和民間組織轉移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務的基本理念，強化政府的服務功能；縮減機構和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關政策法規(guī)為其營造良好運作環(huán)境，并規(guī)范工會、婦聯(lián)、共青團等準政府性質的社會團體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務型中介機構，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應建立社會組織發(fā)展指標體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區(qū)建設的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內容。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但另一方面更關鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設、密切黨群干群關系、緩解社會矛盾和促進人際關系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關部門可以制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務組織從事社區(qū)服務活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務。對于社區(qū)所必須的社團活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^項目招標的形式，由社區(qū)社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關的管理法規(guī)、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導民間社會組織規(guī)范運作，加強民間社會組織自律建設，重點加強對民間社會組織活動合法性的監(jiān)督。

（五）加強社區(qū)在崗人員的培訓

采取聽講、討論和總結交流經(jīng)驗相結合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊伍建設，以此優(yōu)化人員結構。

(六)加強相關法規(guī)制度建設

制度建設是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調整、資源整合、權力下放、組織互動和其它相關制度創(chuàng)新，關系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進程。因此，政府應積極給予制度供給和政策引導，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，切實做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當務之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規(guī)，以適應變化發(fā)展了的形勢需要。

結 語

綜上所述,不難看出目前學術界對社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學和社會學方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應對的尷尬局面。再有就是學科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學、政治學、管理學、和心理學等多學科的研究領域,但目前的研究成果大多集中在社會學、政治學和管理學上,經(jīng)濟學和心理學的研究明顯不足-需要今后學者們和社區(qū)管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應該看到，不論是政府加強法制建設、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)?！?】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國社會科學出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學院學報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區(qū)體制改革與法制建設研究》，上海交通大學出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當代中國研究(美國),2006,(1)。【7】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，南京醫(yī)科大學學報,2004,(3)。【9】 劉勇：《對我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學院學報,2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學院,2007。【11】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學院學報，2006,(5)?！?2】 袁方：《中國社會結構轉型》，中國社會出版社出版2006年版。

第五篇：智慧城市建設中的問題與對策研究

智慧城市建設中的問題與對策研究智慧城市建設中的問題與對策研究

——以青島市為例

摘要：隨著城市化進程的加快，青島市交通擁堵、自然資源浪費等問題越來越突出，打造智慧城市的呼聲更加高漲。智慧城市是打造幸福青島的必要因素，通過以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興科技和信息化手段，對傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)進行智慧化的改造，從而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級轉型，建設一個“智能、互聯(lián)、協(xié)調、創(chuàng)新”的智慧城市，是青島城市發(fā)展新理念的體現(xiàn)，也是城市幸福新品質的提升。關鍵詞：智慧城市 智慧青島 公共服務信息化 智慧城市建設背景

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比世紀初提高了17.5%。如此成就舉世矚目，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了強大的動力。與此同時也出現(xiàn)了各種城市問題。公共安全、資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等，成為城市發(fā)展的主要的障礙性因素，如何克服現(xiàn)有城市發(fā)展困境，形成城市發(fā)展新的動力，是當前每個城市迫切需要解決的難題。

基于這樣的大背景，2008年IBM公司率先提出“smartplanet”理念，從該理念里誕生了“smartcity”這一概念。此概念一經(jīng)提出，世界許多國家和地區(qū)都將這一理念引入本國對未來城市建設的方向，紛紛進行設計和建設。我國政府和學術界也對智慧城市建設予以了高度重視。

所謂“智慧城市”，指的是按照科學的發(fā)展理念，利用最新一代信息技術，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡這些技術手段，整合城市運行的各個核心系統(tǒng)，實現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動與無縫連接，從而智能響應民生、公共安全、環(huán)保、商務活動、城市功能等多種城市需求，建設安全、高效、綠色、便捷的城市形態(tài)，創(chuàng)造美好幸福的城市生活。目前智慧城市不僅成為了國內外關注的熱點，更是各城市把握最新信息技術變革的機遇，推動城市網(wǎng)絡化、數(shù)字化發(fā)展向智能化發(fā)展轉變，邁進信息社會的必然趨勢。搶占智慧城市建設發(fā)展先機，就能搶占創(chuàng)新型城市建設制高點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，城市未來發(fā)展制高點。

青島市是我國五個計劃單列市之一，也是全國首批沿海開放城市。2011年1月，國務院批準山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，青島市作為其核心區(qū)域和龍頭城市。經(jīng)濟和社會的發(fā)展對青島城市公共服務、發(fā)展藍色經(jīng)濟等方面的服務能力提出挑戰(zhàn)，優(yōu)化和提升城市服務能力，成為了城市建設的又一個重心。因此，2010年以來，青島市對智慧城市高度重視，提出建設“無線城市”，多年的政府工作報告中提及建設“智慧城市”的工作任智慧城市建設中的問題與對策研究務，希望通過推進智慧城市建設，優(yōu)化提升城市宜居水平，改善城市人居環(huán)境，全力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心城市優(yōu)質的“軟環(huán)境”，提升對區(qū)域人流、物流、資金流匯聚、轉化和輻射的服務能力和服務水平。2013年青島市成為首批十二個國家級試點城市之一。

2“智慧青島”建設現(xiàn)狀

2.1智慧青島戰(zhàn)略規(guī)劃解讀

《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2013年一2020年)》指出，“通過智慧青島建設，實現(xiàn)信息技術創(chuàng)新發(fā)展、信息服務無所不在、居民生活便捷安全的目標，到2016年，智慧青島建設取得初步成效。形成智慧應用引領智慧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的格局；到2020年，智慧青島建設效果全面顯現(xiàn)，成為宜居宜業(yè)的智慧城市典范”?！爸腔矍鄭u”將打造“一個中心、三個平臺、三套保障體系和兩大著力點”。即“1332架構”。所謂“一個中心”即城市云中心，包括基于感知設備、傳輸網(wǎng)絡的信息資源中心以及公共云平臺?！叭齻€平臺”分別是市民服務平臺、企業(yè)服務平臺、城市運行服務平臺，其中，市民服務平臺涵蓋智慧教育、智慧健康等。企業(yè)服務平臺涵蓋智慧財稅、智慧園區(qū)等。城市運行服務平臺涵蓋智慧環(huán)保、智慧交通等?！叭妆Ｕ象w系”即推進保障體系、信息安全體系、社會成長體系?！皟纱笾c”分別是智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)，智慧企業(yè)包括生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息化及產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化等，智慧產(chǎn)業(yè)包括云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)以及3D打印、新型顯示等電子信息制造業(yè)等。

智慧城市建設中的問題與對策研究2.2“智慧青島”重點項目建設情況

目前，青島港正努力打造東北亞國際航運中心和國際一流的智慧港口；青島肉菜全程追溯體系也將結合物聯(lián)網(wǎng)技術在生產(chǎn)基地遠程無線監(jiān)控，在云計算、數(shù)據(jù)倉庫深度分析等方面探索智慧流通。

“青島市應急指揮調度項目”、“青島農業(yè)大學無線數(shù)字校園建設”、“青島職業(yè)技術學院無線校園網(wǎng)絡工程”、“物聯(lián)網(wǎng)技術在空調器上的研究與應用(海爾物聯(lián)網(wǎng)空調)”、“青島市數(shù)字化城管無線數(shù)據(jù)采集項目”、“國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺”、“青島啤酒移動銷售管理系統(tǒng)”和“無線傳感智能監(jiān)控系統(tǒng)在太陽能大棚里的應用”共8個項目人選山東省經(jīng)濟和信息化委員會評定的首批山東省“無線城市”示范工程。

“眾e通”是青島智慧城市建設的典型項目之一，于2010年6月在青島市南區(qū)湛山街道辦事處試點，2011年10月開始在青島市南區(qū)各街道辦推廣．據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年11月，通過“眾e通”系統(tǒng)已經(jīng)受理家庭刷卡繳納水、電、煤氣費、通信費4000多筆，實現(xiàn)交易金額50多萬，個人政務查詢1研多次。

青島作為2014年世園會的承辦城市，進行園區(qū)規(guī)劃時曾啟動“世園會數(shù)字化園區(qū)規(guī)劃”。青島世園會的“數(shù)字化”包含非常多的系統(tǒng)，包括基礎設施、通信、安防、智能交通、公共廣播、信息發(fā)布、智能導覽等。

由青島一家本土企業(yè)自主研發(fā)的一套集森林防火的指揮調度、人員定位、短信收發(fā)等數(shù)據(jù)信息交互為一體的森林防火系統(tǒng)，已經(jīng)在山東一些重點防火林區(qū)實現(xiàn)了100％信號覆蓋，提高了森林防火指揮調度效率。該系統(tǒng)目前正向新疆、甘肅等地的林業(yè)地區(qū)推廣。

此外，中國聯(lián)通云計算基地落戶青島，并逐步成為中國北方重要的數(shù)據(jù)電氏重點項目。

3“智慧青島”建設存在的主要問題

智慧城市理念為青島未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍圖，然而作為一種以科技為核心推動力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設將面臨一些問題。

3.1 政府規(guī)劃不完善

城市信息資源共享不夠，政府、部門間業(yè)務協(xié)同不強，實現(xiàn)信息化便民、惠民的目標不明確。信息化管理運營體制和機制尚未健全，尤其缺少運營準入標準，部門各自為智慧城市建設中的問題與對策研究戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在。

3.2沒有真正做到便民、惠民

“智慧青島”建設中存在管理機制不完善、領導重視程度低、部門自身利益等諸多問題，很難實現(xiàn)真正意義上的便民、惠民?！爸腔矍鄭u”建設應貼近經(jīng)濟社會發(fā)展、貼近百姓生活、貼近實際需求，以老百姓的信息生活為導向，以便民惠民為基本前提。

3.3行業(yè)人才匱乏。

國外憑借幾十年的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)領域積聚了大量人才，而青島的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，技術創(chuàng)新型人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。青島市的企業(yè)技術研發(fā)水平相對薄弱，目前青島進入互聯(lián)網(wǎng)領域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術創(chuàng)新。

4對于建設“智慧青島”的建議

青島提出“世界眼光、國際標準、立足本土優(yōu)勢”建設現(xiàn)代化國際青島的目標，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，必須大力提升城市信息化應用水平，積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。

4.1合理規(guī)劃

研究制定發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，制定智慧青島工作方案，組織力量制定智慧青島建設近期、中期和長期發(fā)展目標，明確具體方向，編制加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、建設智慧青島路線圖，落實有效措施。制定規(guī)范的職責分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項資金順利運轉，為智慧城市建設保駕護航。

4.2動員社會廣泛參與

由政府牽頭，邀請市有關部門及各電信運營商、通訊終端生產(chǎn)廠家和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。舉行專家討論會,搜集各方經(jīng)驗?？裳堉腔鄢鞘薪ㄔO專家學者以及資訊產(chǎn)業(yè)的領導者,開展研討會,積極吸收各方建議,并且擴大青島知名度,打造國際一流智慧城市。除此之外智慧城市建設需要實時掌握城市居民需求,積極引導市民參與,營造一種相互促進、相互和諧的動態(tài)的良性的發(fā)展環(huán)境。目前,社交媒體平臺如微博、微信等越來越流行,政府可以搭建一個微博互動平臺,與大眾互動交流,暢所欲言,這樣既能實時智慧城市建設中的問題與對策研究掌握大眾需求,阻止部門僵化,又能吸引新思想,增強創(chuàng)新能力,還能增強大眾參與智慧城市建設的主動性,增強成就感。

4.3完善監(jiān)督制度

建立健全目標責任考核體系和激勵機制，細化目標任務，明確責任部門，定期通報各項目標任務的進展情況，加快健全重大項目的監(jiān)督管理機制，加強對重大項目的立項、招投標、資金使用、項目驗收、效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效考察、監(jiān)測和評估“智慧青島”建設各項任務的實施進度。

4.4大力發(fā)展技術，培養(yǎng)人才

有重點的突破物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵技術問題，解決需求與技術不成熟的矛盾，既需要技術與市場整合，還需要市場規(guī)?；瘧?。

加快建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。由于企業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和實踐者，高校和科研院所是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者和引領者，專業(yè)培訓機構是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進建設合理完善的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系，形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業(yè)培訓機構為補充的優(yōu)勢互補人才培養(yǎng)體系。建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚的機制，擴大對外開發(fā)和交流，引進技術和創(chuàng)業(yè)團隊，吸引國內外知名企業(yè)和配套企業(yè)來青島共謀發(fā)展。結語

智慧城市雖然是個新興的概念，但卻是數(shù)字城市、智能城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對城市發(fā)展方向的高度概括，并且被認為是最終解決城市發(fā)展問題的有效途徑。智慧城市不僅僅是一個結果，更體現(xiàn)在過程中。

青島雖然在智慧城市建設雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但與國際一流的智慧城市建設還是存在很大差距的，“智慧城市”建設是一項長久的系統(tǒng)工程，在具體執(zhí)行過程中，會遇到各種各樣的問題，我們要充分認清智慧城市建設對于未來城市發(fā)展的影響以及必然性，以實現(xiàn)各級政府高效便捷運轉為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標，使城市建設少走彎路，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

智慧城市建設中的問題與對策研究

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