第一篇：我國(guó)土地利用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過(guò)對(duì)幾篇文獻(xiàn)的閱讀和總結(jié)，本文就我國(guó)土地利用管理所存在的問(wèn)題分析及對(duì)策，以及土地管理制度需要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論，文中有個(gè)人的心得體會(huì)，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行對(duì)土地利用的宏觀控制，通過(guò)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地的微觀控制等一系列措施，達(dá)到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實(shí)現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策的保證。

一．我國(guó)土地利用管理中存在的主要問(wèn)題

1.建設(shè)用地使用不合理：

從全國(guó)情況來(lái)看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問(wèn)題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補(bǔ)償問(wèn)題：

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞?。此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有

權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過(guò)程也就是其處分權(quán)被剝奪的過(guò)程。

征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題：

征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會(huì)保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重：

多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績(jī)、“引資項(xiàng)目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：

地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒(méi)有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強(qiáng)與改善土地利用管理措施研究

促進(jìn)建設(shè)用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補(bǔ)償：

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開(kāi)土地出讓計(jì)劃，公開(kāi)土地出讓信息，公開(kāi)竟價(jià)，公開(kāi)出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開(kāi)查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過(guò)去那種管人即治人的官僚政治思想，樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變其現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用管理從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃, 而且是為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問(wèn)題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國(guó)土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國(guó)范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對(duì)非農(nóng)占地實(shí)行年度總量控制。換言之, 國(guó)家土地局成立以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始建立一種以總體規(guī)劃與年度占地計(jì)劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與年度總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃方式, 取代另一種計(jì)劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項(xiàng)對(duì)策幾乎都圍繞落實(shí)年度計(jì)劃這樣一個(gè)核心, 不難看出土地利用管理改革沒(méi)能完全克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權(quán)利

土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前立法雖然對(duì)土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個(gè)方面仍需要進(jìn)一步完善。第一, 對(duì)國(guó)家利益保護(hù)不力。主要問(wèn)題是對(duì)國(guó)有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對(duì)土地使用者的利益保護(hù)不夠，主要是土地使用年限一到，國(guó)家會(huì)無(wú)償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)不夠。

健全土地法律責(zé)任制度

土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過(guò)于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)政府管理并以縣級(jí)政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級(jí)政府。實(shí)踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求。耕地被大量占用主要問(wèn)題不在于審批權(quán), 而在于體制。長(zhǎng)期以來(lái)為什么耕地占用這么嚴(yán)重, 多次大清查總解決不了問(wèn)題, 關(guān)鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進(jìn)入市場(chǎng), 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開(kāi)統(tǒng)一、有序、健全的土地市場(chǎng)體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場(chǎng)主體所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)等因素的作用下, 土地市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場(chǎng)被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場(chǎng)帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實(shí)現(xiàn);三是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中, 難以形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)或者區(qū)域性市場(chǎng),使得國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控政策難以實(shí)現(xiàn)。

第二篇：淺析我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問(wèn)題

淺析我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問(wèn)題

姓名 學(xué)院

學(xué)號(hào)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是指在城市或周邊有發(fā)展前景的區(qū)域，劃出一定范圍，經(jīng)科學(xué)論證和嚴(yán)格審批、實(shí)行特殊體制和政策的開(kāi)發(fā)區(qū)域，這類開(kāi)發(fā)區(qū)均以工業(yè)投資項(xiàng)目為主。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有區(qū)位好、政策優(yōu)惠的投資環(huán)境，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，取得了較好成效。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了數(shù)量偏多、土地利用不合理等現(xiàn)象。筆者通過(guò)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的調(diào)研，結(jié)合平時(shí)工作實(shí)際，分析了當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的措施，以饗讀者。

一、部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問(wèn)題

土地是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)區(qū)最大、最具活力、最有增值潛力的重要資產(chǎn)。由于當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，部分開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃和布局不盡合理。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初期，有的未經(jīng)很好的科學(xué)論證，在編制開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有注意與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的隨意性和盲目性。有的開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)模上過(guò)分追求“大而全”，用地上存在擴(kuò)張心態(tài)，至于開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置是否得當(dāng)、規(guī)模是否合理、發(fā)展前景如何，同級(jí)政府也未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，浪費(fèi)了大量財(cái)力和土地資源，造成了部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大、總量失控。從項(xiàng)目布局來(lái)說(shuō)，有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部布局分散、功能分區(qū)不明顯，各類建設(shè)用地混雜在一起，工業(yè)、行政、商業(yè)、居住、倉(cāng)儲(chǔ)等各類用地相互影響干擾，特別是化工企業(yè)混雜在農(nóng)副食品加工企業(yè)間，造成污染嚴(yán)重和影響食品安全。

（二）工業(yè)用地緊缺與閑置現(xiàn)象并存。前幾年，我省開(kāi)展了土地置換、增減掛鉤等工作，在一定程度上緩解了工業(yè)用地指標(biāo)不足的壓力。但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目對(duì)用地需求量日益增大，工業(yè)用地指標(biāo)仍很緊缺。分析其原因，主要有：一是各地區(qū)主動(dòng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，各類開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地需求量激增，特別是江南和江北集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)以及部分共建園區(qū)表現(xiàn)的更為突出；二是宏觀調(diào)控下實(shí)行了最嚴(yán)格的土地審批制度，特別是暫停了建設(shè)用地置換審批，致使本來(lái)就緊張的開(kāi)發(fā)區(qū)用地雪上加霜；三是存在原工業(yè)企業(yè)用地閑置現(xiàn)象，在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)表現(xiàn)的更為突出。尤其是閑置土地中，大部分土地被質(zhì)押用于銀行貸款，致使本來(lái)日趨緊張的工業(yè)用地很難得到充分合理利用，造成工業(yè)用地的人為浪費(fèi)。

（三）工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平低。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一個(gè)重要補(bǔ)充，用地應(yīng)該主要以工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路用地等為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓苍O(shè)施和部分生活居住用地。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣來(lái)說(shuō)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位置相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來(lái)設(shè)計(jì)，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式設(shè)計(jì)，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等所占的比例非常低，大多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間組織形式不合理，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，大量土地被綠化，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大，造成投資向非生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)A斜，這不僅與設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的初衷背道而弛，而且工業(yè)用地比例過(guò)低不利于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金的自身積累，無(wú)法形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的自身發(fā)展。

（四）工業(yè)投資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)初期，均存在“放進(jìn)筐里都是菜”的思想，致使大多數(shù)工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地四項(xiàng)控制指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，雖然大多開(kāi)發(fā)區(qū)均按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外供地，但實(shí)際入園企業(yè)在廠房建設(shè)過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分項(xiàng)目能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的很少，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是有的開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有突出特色，行業(yè)門類過(guò)多，未形成健康的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。筆者曾調(diào)研一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的行業(yè)有紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等近十類，入園企業(yè)的質(zhì)量不高，也造成了工業(yè)用地效率低，形成不了健康的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，從而抑制了工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)水平的提高。

二、破解工業(yè)用地瓶頸的政策建議

近年來(lái)，各地通過(guò)盤活存量土地、建立市場(chǎng)配置資源機(jī)制、開(kāi)展土地置換和增減掛鉤等工作，在一定程度上保障了各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地。但要破解工業(yè)用地瓶頸，仍要在五個(gè)方面下功夫：

(一)要科學(xué)編制規(guī)劃，在拓展工業(yè)用地空間上下功夫。規(guī)劃滯后是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的重要原因之一，許多項(xiàng)目因?yàn)椤皟梢?guī)”不符而長(zhǎng)期擱淺。當(dāng)前國(guó)土部門要根據(jù)人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模等目標(biāo)，細(xì)化土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)照檢查分析，深入評(píng)價(jià)、研究用地現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)、挖掘潛力及存在問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，要把提高用地效率和促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變放在首位，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，加大盤活存量的力度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要合理確定各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)劑偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，留足工業(yè)用地指標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)、用途管制的要求。要進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施保障制度和措施，加大用地審批、效益評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察等方面的調(diào)控力度。嚴(yán)格土地利用計(jì)劃考核，加強(qiáng)計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，將建設(shè)占用未利用地納入計(jì)劃管理。

(二)要用足用活土地政策，在用地報(bào)批上下功夫。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，用地指標(biāo)向各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地等傾斜，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)用地。要加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化工作對(duì)接，注重工作創(chuàng)新，安排專門的領(lǐng)導(dǎo)、專門的業(yè)務(wù)科室，集中精力、集中時(shí)間、全力攻關(guān)，提高土地審批成效。要靈活運(yùn)用城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少政策以及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，切實(shí)緩解經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)壓力。科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排，提出調(diào)整利用的方向和區(qū)域布局，拓展各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間。探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要立足內(nèi)涵挖潛，在節(jié)約集約利用上下功夫。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率，進(jìn)園項(xiàng)目必須按園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，其投資強(qiáng)度、容積率、辦公及生服設(shè)施所占比重和建設(shè)系數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目提高土地利用率，“向內(nèi)涵要空間、向空間要土地”，一方面鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、增資擴(kuò)股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發(fā)展生產(chǎn)；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)確立立體用地觀，在確保消防和建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向空中發(fā)展的決不在地面擴(kuò)張。各園區(qū)要充分挖掘潛力，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、稅收能力不強(qiáng)的項(xiàng)目，要采取改造、重組、并購(gòu)等方式優(yōu)化土地資源的合理配置和有效利用。對(duì)圈大建小、半拉子工程、圈而不建等項(xiàng)目閑置土地要依法收回，及時(shí)處置盤活。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立工業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備機(jī)制，以合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類，盤活現(xiàn)有存量土地，提高現(xiàn)有土地使用效率。

(四)要建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在提高入園項(xiàng)目質(zhì)量上下功夫。面對(duì)土地等要素資源緊張的狀況，從集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展角度出發(fā)，逐步由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，把有限的資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜，把項(xiàng)目質(zhì)量放在第一位。要突出各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特色，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要按照“找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、把握發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)板塊”的要求進(jìn)行準(zhǔn)確定位。制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)分類和園區(qū)規(guī)劃，細(xì)化入園項(xiàng)目的考核指標(biāo)，切實(shí)突破大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目招商，注重引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、對(duì)財(cái)源建設(shè)有一定影響的大項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造提升；禁止技術(shù)落后、污染環(huán)境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項(xiàng)目入園。不同產(chǎn)業(yè)要分區(qū)，相互排斥的產(chǎn)業(yè)不能放在一起，不能搞“大雜燴”。在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量一般控制在3個(gè)左右，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。如懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就突出電子元器件、紡織業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。要加快入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，依據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模大小，合理確定開(kāi)工時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度，明確責(zé)任，按時(shí)建成投產(chǎn)。對(duì)超過(guò)時(shí)間未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法對(duì)占用土地進(jìn)行調(diào)整或收回，避免土地閑置。要健全項(xiàng)目入園評(píng)審體系，成立有國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、園區(qū)等單位組成的項(xiàng)目入園評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、財(cái)稅貢獻(xiàn)小、占地面積大的已入園企業(yè)，要采取加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)管、加大技改投入等方式促其調(diào)整升級(jí)。

第三篇：我國(guó)預(yù)算外資金管理中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

對(duì)預(yù)算外資金管理的認(rèn)識(shí)

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)082202H姓名：王翌飛學(xué)號(hào)：20082215023

4摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，但由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，同時(shí)也滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算外資金管理問(wèn)題對(duì)策

引言：預(yù)算外資金，是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入預(yù)算管理，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。我國(guó)預(yù)算外資金形成于建國(guó)初期，改革開(kāi)放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)隨著“收入兩條線”管理改革的實(shí)行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財(cái)政管理改革中亟待解決的問(wèn)題。

一、對(duì)預(yù)算外資金管理的正確認(rèn)識(shí)

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預(yù)算外資金管理一直以來(lái)是財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的難點(diǎn)，預(yù)算外資金的迅速增長(zhǎng)，給本地區(qū)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了許多困難，比如預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力；擾亂了財(cái)政分配秩序；預(yù)算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預(yù)算外資金，根據(jù)國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)一性原則，建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一掌握財(cái)政資金。但是我認(rèn)為在目前的財(cái)政預(yù)算體制下，還不可以馬上取消預(yù)算外資金，而是應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)其性質(zhì)和地位，并通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)解決當(dāng)前財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題，繼而循序漸進(jìn)地深化財(cái)政體制改革，并最終將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：

1、預(yù)算外資金作為對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的補(bǔ)充，有其存在的合理性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，起到了一定的積極作用。預(yù)算外資金的快速增長(zhǎng)有其更深層次的原因，不能通過(guò)簡(jiǎn)單的取消就能解決問(wèn)題。預(yù)算外資金的快速增長(zhǎng)，其根本原因其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)20多年的改革，中央放權(quán)讓利，地方權(quán)限得到了擴(kuò)大，在下放財(cái)權(quán)的同

1時(shí)，卻沒(méi)有下放相應(yīng)的事權(quán)，造成財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。預(yù)算外資金是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的特有范疇，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)家財(cái)政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當(dāng)前急于取消預(yù)算外資金，由于利益驅(qū)動(dòng)，原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。

2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理是解決當(dāng)前問(wèn)題的最好方法。對(duì)于預(yù)算外資金膨脹的問(wèn)題，比較務(wù)實(shí)的做法是，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理為目標(biāo)，選擇合適的管理模式，控制規(guī)模，健全管理，加強(qiáng)監(jiān)督；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則要科學(xué)地劃分財(cái)政收入，合理地劃分財(cái)政支出范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，消除預(yù)算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財(cái)政資金的“雙軌制”，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

二、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)預(yù)算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)等各方面的原因。正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金管理工作中存在的問(wèn)題，有助于切合實(shí)際，找到妥善解決預(yù)算外資金管理的辦法?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題可以歸納如下：

1、單位對(duì)預(yù)算外資金的概念和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來(lái)，在預(yù)算外資金問(wèn)題上，由于性質(zhì)不明、概念不清，制度不全，從而產(chǎn)生了三種錯(cuò)誤觀念。第一種觀念認(rèn)為預(yù)算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權(quán)理應(yīng)屬單位；第二種觀念認(rèn)為，既然預(yù)算外資金是單位組織的收入，那么政府無(wú)權(quán)調(diào)控，更不能上繳財(cái)政預(yù)算外專戶；第三種觀念認(rèn)為，預(yù)算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯(cuò)誤的觀念引導(dǎo)下，預(yù)算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款，但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展無(wú)從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開(kāi)支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問(wèn)題中得到印證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，資金支出向個(gè)人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂(lè)不均的問(wèn)題。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)。盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但對(duì)按級(jí)次入庫(kù)的資金，由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒(méi)有必要的財(cái)政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。

4、相關(guān)政策和配套措施缺位影響國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力，不得不要求預(yù)算部門自行解決一些財(cái)政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒(méi)有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，一些國(guó)家收費(fèi)命令取消，但由于沒(méi)有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國(guó)家政策無(wú)法落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的對(duì)策

針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，我們?cè)谪?cái)政會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)該圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，在各方面加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。

1、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。其實(shí)，從理論上講，預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)力的重要組成分，是國(guó)家財(cái)政性資金；從形式來(lái)看，預(yù)算外資金是一部分社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)移，是憑借政府的職權(quán)參與國(guó)民收入和再分配所取得的資金，如果沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)授予的權(quán)力，任何部門和單位都不可能取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)力的重要組成部分，無(wú)論是從理論上講，還是從形式來(lái)看，都必須把預(yù)算外資金所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)分別歸還于國(guó)家、政府、財(cái)政。為了避免造成國(guó)家財(cái)政資金的流失和分散，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》明確指出：預(yù)算外資金為國(guó)家財(cái)政資金，要求各部門預(yù)算外資金必須納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預(yù)算外收入必須繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌，從財(cái)政專戶中撥付，各部門、各單位與收費(fèi)相關(guān)的支出，納入本部門和單位的預(yù)算，由財(cái)政部門核定支出，統(tǒng)籌安排，部門和單位不得從收費(fèi)收入中坐支，只要徹底破除預(yù)算外資金“三權(quán)”屬于部門或單位的錯(cuò)誤觀念，才能克服預(yù)算外資金管理遇到的阻力和困難，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過(guò)控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來(lái)，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。但目前財(cái)政預(yù)算外專戶還沒(méi)有使用票據(jù)管理軟件，并且只有一個(gè)人操作，對(duì)于預(yù)算外資金的管理缺乏力度，比如：有預(yù)算外收入的單位來(lái)核消票據(jù)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，有時(shí)票據(jù)不連續(xù)缺號(hào)也沒(méi)有認(rèn)真追查，沒(méi)有要求作廢的票據(jù)也一起拿來(lái)核銷，這樣容易造成預(yù)算外資金的被截留，由于這些單位已實(shí)行了集中核算的委派會(huì)計(jì)制度，更沒(méi)人去追查這些單位是否設(shè)立小金庫(kù)，因此更要加大對(duì)票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能，再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過(guò)銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”的功能，而且通過(guò)銀行代收，還構(gòu)建了財(cái)政部門與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷管理模式，大大提高了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

4、充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各級(jí)財(cái)政首先要將國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法，要按照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要改變過(guò)去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金的管理能力。

5、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽(yáng)光工程”。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽(yáng)光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎(jiǎng)金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。

積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

6、建立健全財(cái)政法制體系。近年來(lái)盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī)，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財(cái)政法規(guī)層次較低，財(cái)政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系，為深化財(cái)政體制改革提供制度保障。

7、完善相關(guān)配套措施，提高預(yù)算外資金管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財(cái)政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算，是將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，并最終取消預(yù)算外資金。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線的改革意見(jiàn)，目前我國(guó)總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度不能不說(shuō)是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐，具有很強(qiáng)的借鑒意義。然而，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理在我國(guó)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有不斷地進(jìn)行理論探討和實(shí)踐試點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并找到相應(yīng)的方法和對(duì)策，才能使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化，直至最終實(shí)現(xiàn)將預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算管理的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

第四篇：我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2013年11月22日 11:17 來(lái)源：人民網(wǎng) 作者： 字號(hào)

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我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，取得了巨大的成就。現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放的力度不斷加大，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)高發(fā)時(shí)期，在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)并完善政府的危機(jī)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、危機(jī)和公共危機(jī)管理概述

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn)，使人們無(wú)法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期，因此，建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段，危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作：危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)，這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同，政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

二、我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步建立了一套危機(jī)管理體系，該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國(guó)危機(jī)管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國(guó)缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)。我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。另外，在政府處理危機(jī)過(guò)程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國(guó)法律體系中尚是空白。

2.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個(gè)政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門通力協(xié)作，積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會(huì)各部門在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明晰，造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。

3.政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息公開(kāi)方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建

危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐，我國(guó)必須在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平。

1.建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國(guó)憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對(duì)于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強(qiáng)化執(zhí)法，建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布，對(duì)于評(píng)價(jià)低的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.建立和完善政府危機(jī)管理體制。為快速高效地處理危機(jī)，我國(guó)必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，需要建立合理完備的危機(jī)管理體制，即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國(guó)的現(xiàn)狀，亟須建立一個(gè)高層次的危機(jī)管理中心，以保證在危機(jī)狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的協(xié)作。在實(shí)際運(yùn)作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是危機(jī)事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專家智囊團(tuán)，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并據(jù)此制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機(jī)發(fā)生時(shí)，它應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件權(quán)威地分配各種國(guó)家資源，并在危機(jī)信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

3.進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革，完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。當(dāng)前建立完善我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用，在處理危機(jī)事件時(shí)，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中，信息往往是決定性的因素，對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過(guò)程，以防混淆視聽(tīng)。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

4.加強(qiáng)危機(jī)管理的素質(zhì)教育，提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí);其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力;最后，組織開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控危機(jī)的能力。

第五篇：我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)

第19卷第1期Vol119 No11JournalofXi.anInstituteofFinanceandEconomics2006年2月Fan12006我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

X賈宗武,郭西強(qiáng)(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系,陜西西安 71061)摘 要:我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用,但目前在管理中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題,特別是財(cái)務(wù)管理混亂,會(huì)計(jì)核算不實(shí),已嚴(yán)重影響企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起管理當(dāng)局和企業(yè)管理者的高度重視。關(guān)鍵詞:中小企業(yè);財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-2817(2006)01-0079-0在我國(guó),中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,活躍會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的形式化。市場(chǎng),解決勞動(dòng)力就業(yè),改善人民生活,增加地方財(cái)2.財(cái)會(huì)管理人才缺乏,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差政收入,進(jìn)行創(chuàng)新探索等方面,發(fā)揮著重要的作用。目前,中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人才嚴(yán)重短缺,但是,隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和完善,在發(fā)展中也各企業(yè)具體情況有所不同,其中:有的空崗缺員,無(wú)暴露出不少問(wèn)題,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不到位就是其中一法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制;有的在崗財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低、能力個(gè)不可忽視的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)和管理當(dāng)局的高差,無(wú)法做好其本職工作;有的財(cái)會(huì)人員是低薪聘用度重視。的兼職人員,主要是單純完成記賬、報(bào)賬任務(wù),應(yīng)付稅檢部門了事。如此等等,很難保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一、目前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中工作的質(zhì)量,也根本做不到對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的存在的主要問(wèn)題及原因分析預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評(píng)價(jià)等方面的管理。在這些企業(yè)中,財(cái)務(wù)管理是盲目的管理,(一)主要問(wèn)題會(huì)計(jì)核算往往是搞形式、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付對(duì)外報(bào)表的,1.會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督乏力沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)有的作用。無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督均名不符實(shí)。由3.企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制不健全于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是由企業(yè)聘任的作為本企業(yè)員目前,大部分中小企業(yè)并沒(méi)有建立健全可以有工的會(huì)計(jì)人員及內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé),而人事、工薪等效地控制企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)利掌握在企業(yè)管理者手中,計(jì)管理機(jī)制,而只是局限于少數(shù)人員單純地進(jìn)行記致使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督程序形式化。內(nèi)部監(jiān)督是按照企賬、算賬,應(yīng)付外部報(bào)賬的需要,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的/管業(yè)決策者的意圖監(jiān)督,而不是按照會(huì)計(jì)法規(guī)監(jiān)督。理0效能根本無(wú)從發(fā)揮。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督執(zhí)行者主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)4.會(huì)計(jì)造假、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重師,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍雖然經(jīng)過(guò)了業(yè)務(wù)理論考試,由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部財(cái)?shù)渚C合素質(zhì)、尤其是法制觀念和職業(yè)道德仍與從務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企事該工作的要求有較大差距。此外,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)財(cái)會(huì)違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)無(wú)視國(guó)家的業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象,共同促成了被法規(guī)、原則和制度。亂搞非法籌資和非法投資;亂擠人們視為最公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師所進(jìn)行的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)

X收稿日期:2005-09-05作者簡(jiǎn)介:賈宗武(1955-),男,陜西合陽(yáng)縣人,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系教授;郭西強(qiáng)(1964-),男,陜西大荔縣人,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系副教授。79 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)

亂攤成本費(fèi)用、亂調(diào)賬目;亂發(fā)工資獎(jiǎng)金、亂分配紅2.規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),成立會(huì)計(jì)服務(wù)管理公司會(huì)計(jì)服務(wù)管理公司(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)公司)應(yīng)由地利;為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會(huì)計(jì)憑證、賬方政府負(fù)責(zé)組建,作為對(duì)社會(huì)財(cái)會(huì)人力資源管理并目上故意弄虛作假,使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真者。尤其負(fù)責(zé)向社會(huì)提供財(cái)會(huì)工作服務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu),也值得注意的是,上述種種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法、違規(guī)行為還是負(fù)責(zé)向用人單位推薦、提供財(cái)會(huì)專業(yè)人才,從事財(cái)大有禁行不止之勢(shì)。這不僅嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的務(wù)會(huì)計(jì)工作服務(wù)的唯一合法組織。凡是準(zhǔn)備求職的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,造成會(huì)計(jì)秩序混亂,而且也影響了中財(cái)會(huì)人員都可以到會(huì)計(jì)公司申請(qǐng)注冊(cè)登記。財(cái)會(huì)人小企業(yè)的健康發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。員在會(huì)計(jì)公司注冊(cè)登記要經(jīng)過(guò)從業(yè)資格水平的考核(二)原因分析與等級(jí)認(rèn)定程序,凡經(jīng)考評(píng)認(rèn)定了專業(yè)等級(jí)的人員我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的上便可注冊(cè)登記為會(huì)計(jì)公司人才庫(kù)的成員并作為公司述問(wèn)題,其根本原因有二:人力資源儲(chǔ)備,等待公司推薦工作。這樣,會(huì)計(jì)公司第一是社會(huì)因素。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制不完便掌握了當(dāng)?shù)厝控?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人力資源的資料。各企善,對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏及時(shí)的指導(dǎo)與嚴(yán)業(yè)、單位需要財(cái)會(huì)人員可以直接到會(huì)計(jì)公司選聘,對(duì)格的監(jiān)督檢查,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作放任自流,使違于用人單位選定的人選,由會(huì)計(jì)公司與用人單位訂法、違規(guī)行為有機(jī)可乘。立協(xié)議,明確議定聘用時(shí)間、擔(dān)任職位以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)第二是企業(yè)內(nèi)部因素。由于管理人才短缺而制等。被聘用人員的工作能力及其應(yīng)聘之后的工作質(zhì)約了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平和質(zhì)量,沒(méi)有懂得量,應(yīng)由會(huì)計(jì)公司對(duì)用人單位負(fù)責(zé);會(huì)計(jì)公司按議定現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科學(xué)管理知識(shí)和一定組織能力的的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期與用人單位結(jié)算服務(wù)費(fèi)用,作為會(huì)管理人才,是難以把企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作做好的。計(jì)公司的業(yè)務(wù)收入。而會(huì)計(jì)公司所薦人員個(gè)人的工財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才薪、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)等,則由會(huì)計(jì)公司根據(jù)被薦人員的資缺乏,是制約中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的兩格等級(jí)、所任職務(wù)及其工作業(yè)績(jī)等多方面的具體情個(gè)重要因素,比較而言,前者又對(duì)后者具有重要的影況予以確定并負(fù)責(zé)支付,同時(shí)就此由會(huì)計(jì)公司與被響作用。即:完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制必然會(huì)引導(dǎo)、聘人員簽訂合同;被聘人員的職責(zé)業(yè)績(jī)要受用人單促使企業(yè)重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,企業(yè)也必然會(huì)自位和會(huì)計(jì)公司雙重評(píng)價(jià),并且以會(huì)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行覺(jué)吸納和充實(shí)高水平的財(cái)會(huì)管理人才;相反,若財(cái)務(wù)衡量。公司對(duì)其成員可以實(shí)行獎(jiǎng)罰制度,以激勵(lì)公會(huì)計(jì)管理體制不完善,對(duì)企業(yè)要求不嚴(yán),就會(huì)導(dǎo)致企司成員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、進(jìn)行科學(xué)管理、努力業(yè)不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,也不注意吸納合格的完成本職工作。會(huì)計(jì)服務(wù)公司實(shí)行獨(dú)立核算,是具財(cái)會(huì)管理人才。由此可見(jiàn),優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有法人資格、進(jìn)行企業(yè)化管理的綜合性服務(wù)單位,兼體制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)、尤其是有財(cái)會(huì)人才儲(chǔ)備和財(cái)會(huì)工作服務(wù)的功能。各企業(yè)、中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作改革的重要任務(wù)。單位聘用財(cái)會(huì)人員必須通過(guò)會(huì)計(jì)公司,不準(zhǔn)擅自向

二、加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的社會(huì)聘用非會(huì)計(jì)公司在冊(cè)人員。3.建立/管理型0的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式對(duì)策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作屬于/核 1.成立會(huì)計(jì)監(jiān)督局作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的最算型0模式。事后算賬是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容。高權(quán)力機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員主要是對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行為了從源頭上遏制會(huì)計(jì)造假,加強(qiáng)企業(yè)外部會(huì)記賬、算賬和報(bào)賬,只是對(duì)企業(yè)已進(jìn)行了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)監(jiān)督,國(guó)家可以組建會(huì)計(jì)監(jiān)督局作為專門負(fù)責(zé)對(duì)被動(dòng)地反映和監(jiān)督。因此,企業(yè)財(cái)會(huì)工作的任務(wù)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、是對(duì)企業(yè)的資金占用、資金來(lái)源以及財(cái)務(wù)成果進(jìn)行檢查和指導(dǎo)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu),作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)事后核算,而無(wú)需進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及決策等方面的督的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是履行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)工作。師所做的審計(jì)報(bào)告的公允性和正確性進(jìn)行巡回式再在/管理型0財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式下,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)審計(jì);對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的合法合規(guī)計(jì)工作的重點(diǎn)是放在富有成效的科學(xué)管理上。就是性進(jìn)行不定期的檢查;對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作要采用現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)的科學(xué)性進(jìn)行必要的指導(dǎo)。會(huì)計(jì)監(jiān)督局隸屬于國(guó)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地管理,以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的經(jīng)濟(jì)可行性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性和院直接領(lǐng)導(dǎo),在各省、市、地區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu),其從業(yè)人會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。員屬于國(guó)家公職人員。80

賈宗武,郭西強(qiáng):我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)參加0的條款,為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率和質(zhì)量,取策奠定組織保證。決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái),中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作被視為后管理人員是提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效果和質(zhì)量勤服務(wù)性工作,財(cái)會(huì)人員也只是進(jìn)行記賬、算賬、報(bào)的關(guān)鍵。他們既可以使那些原來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作賬等日常會(huì)計(jì)工作,并不參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策。基礎(chǔ)差的企業(yè)迅速改變面貌,又可以使管理基礎(chǔ)較財(cái)會(huì)工作及財(cái)會(huì)人員均不被重視。企業(yè)的一些重大好的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不斷提高管理水平,使經(jīng)營(yíng)決策往往是在沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的情況下盲目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮更大的作做出的,由此造成企業(yè)重大決策失誤的現(xiàn)象屢見(jiàn)不用。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員可以優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)鮮。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)可行性是對(duì)一切重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)計(jì)管理機(jī)制,最大限度地提高企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的效方案可行性評(píng)價(jià)的重要依據(jù),企業(yè)進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)決率,確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。策必須由財(cái)會(huì)人員對(duì)備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分5.建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度析,將分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù),這就可以大大企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,是按照企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算提高決策的正確性,減少盲目性。指標(biāo)的要求制定的旨在控制和規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)收8.加強(qiáng)法制教育,建立執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)保證體系支、物料及人工消耗、費(fèi)用成本開(kāi)支等一系列具體的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力定額、標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。它是落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指差。自覺(jué)嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家的財(cái)會(huì)法規(guī)制度是中小企標(biāo)的重要手段,并且對(duì)于會(huì)計(jì)法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)業(yè)財(cái)會(huì)工作的最基本、最重要的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是行和企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。法制經(jīng)濟(jì),合法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法守法是企業(yè)的天職。向管6.構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證系統(tǒng)理要效益,靠合法經(jīng)營(yíng)求生存、圖發(fā)展是企業(yè)在激烈真實(shí)可靠、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是企業(yè)管的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本途徑。我國(guó)的財(cái)理人員、投資者、債權(quán)人等各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與會(huì)、稅務(wù)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)營(yíng)成果,并據(jù)以進(jìn)行決策的重要依據(jù)。及時(shí)提供的準(zhǔn)繩,中小企業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī),才能使企真實(shí)正確、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。計(jì)管理工作的基本任務(wù)。能否確保企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參考文獻(xiàn)[1] 劉志遠(yuǎn),劉超.中小企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與控制[M].天津:天信息的質(zhì)量,是評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和管理津人民出版社,2001.水平的重要標(biāo)準(zhǔn),也是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制[2] 于玉林.中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)優(yōu)劣的重要標(biāo)志?？茖W(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制可出版社,2002.以確保企業(yè)快捷、及時(shí)、系統(tǒng)、全面地向各有關(guān)方面[3] 羅秋峰.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理失效的影響因素初探[J].提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息,滿足本企業(yè)及企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)師,2005(3).各方利益關(guān)系集團(tuán)決策的需要。[4] 譚志明.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新問(wèn)題與對(duì)策[J].遼寧7.財(cái)會(huì)人員參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策要制度化工學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3).為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)會(huì)人員在企業(yè)[5] 張紅梅.試論現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的稅收籌劃[J].西經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用,在企業(yè)的有關(guān)管理制度中,安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(6).要明確寫進(jìn)/企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策

必

須

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財(cái)

務(wù)

人

員QuestionandCountermeasureExistingintheFinancialAccountingManagementofSmallandMedium-sizedEnterprisesofOurCountryJIAZong-wu,GUOXi-qiang(AccountingDepartment,Xi.anInstituteofFinanceandEconomics,Xi.an71061,China)Abstract:Thesmallandmedium-sizedenterprisesofourcountryplayaveryimportantroleinnationalecono-my,butalotofquestionsthatcan.tbeignoredhaveappearedinmanagementatpresent,especiallythefinancialadministrationisconfused,theaccountantchecksandcalculatesunureally,hasalreadyinfluencedthecontinuationofenterprisestodevelopseriously,shouldcausethegreatattentionoftheadministrativeauthorityandenterpriseadministrator.Keywords:smallandmedium-sizedenterprises;financialadministration;accountingcalculate(責(zé)任編輯、校對(duì):任燕)81