第一篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國(guó)城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，昌平區(qū)對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要由原來(lái)的村“兩委會(huì)”轉(zhuǎn)變而來(lái)，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過(guò)渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會(huì)事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問(wèn)題以及各種檢查評(píng)比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開(kāi)支困難，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報(bào)等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時(shí)有效落實(shí)，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過(guò)渡思想。

（二）管理體制與機(jī)制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會(huì)，仍由原村委會(huì)管理各自居民，管理起來(lái)十分不順；二是新舊社區(qū)過(guò)渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時(shí)，缺乏明確、系統(tǒng)的計(jì)劃、措施和一個(gè)適合社區(qū)居民特點(diǎn)的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。同時(shí)，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認(rèn)為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔(dān)心自己的權(quán)益受到損害，對(duì)原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處臵存在疑慮。同時(shí)，一批配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟(jì)組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營(yíng)好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過(guò)去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高和缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的社區(qū)還沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項(xiàng)目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問(wèn)題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)保障不能及時(shí)跟上，部分居民會(huì)出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費(fèi)管理還沒(méi)有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)收支無(wú)章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來(lái)極不方便。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對(duì)于要繳費(fèi)請(qǐng)人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。同時(shí)，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開(kāi)店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實(shí)不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來(lái)了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問(wèn)題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實(shí)施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個(gè)集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時(shí)期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時(shí)，集中居住后一些居民因?yàn)榫蜆I(yè)困難、收入暫時(shí)性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時(shí)跟上，居民對(duì)集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來(lái)人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢(shì)，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對(duì)外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由開(kāi)發(fā)商對(duì)外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)外出售而形成的社區(qū)；五是村委會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對(duì)于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點(diǎn)，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費(fèi)管理等，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點(diǎn)、人員構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際提出一個(gè)適合社區(qū)特點(diǎn)的、明確的、系統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實(shí)踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會(huì)）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問(wèn)題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)新建社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來(lái)，通過(guò)量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開(kāi)、帳務(wù)分開(kāi)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。

要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會(huì)掛職書(shū)記或主任，牽頭籌委會(huì)籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會(huì)任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)約束。通過(guò)完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的財(cái)政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財(cái)政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時(shí)，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)保險(xiǎn)多種措施、多種形式的覆蓋。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問(wèn)題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)

。按照“有償與無(wú)償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的遺留問(wèn)題服務(wù)。加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開(kāi)通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。在社區(qū)居委會(huì)之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開(kāi)展經(jīng)常性的科教文化活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過(guò)積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個(gè)人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對(duì)原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個(gè)人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點(diǎn)，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項(xiàng)目發(fā)展的模式。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，公司財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心，確保股民依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對(duì)于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、樓院小組長(zhǎng)、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見(jiàn)有場(chǎng)合，行使權(quán)力有平臺(tái)。同時(shí)，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過(guò)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過(guò)雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒(méi)有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒(méi)有市民廣泛參與，城市管理就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對(duì)象，更是城市利益的相關(guān)者。相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身?yè)碛械馁Y源十分有限。如果沒(méi)有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實(shí)，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過(guò)方案征集、聽(tīng)證評(píng)議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過(guò)集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來(lái)。尤其是各行各業(yè)專家的獨(dú)立研究和獨(dú)特視角，即使是不同意見(jiàn)，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開(kāi)展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對(duì)于整個(gè)城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問(wèn)題的，必須在嚴(yán)加管理的同時(shí)大力施行教化。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長(zhǎng)期開(kāi)辟寓常識(shí)性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會(huì)市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識(shí)，支持和參與城市管理。我國(guó)城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識(shí)更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒(méi)有潛移默化的毅力和恒心，沒(méi)有一定比例的經(jīng)費(fèi)投入是不行的。

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第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文就是對(duì)這一方面問(wèn)題的簡(jiǎn)單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，然后提出幾點(diǎn)解決此問(wèn)題的對(duì)策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國(guó)城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問(wèn)題 對(duì)策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對(duì)狹??；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來(lái)少有的。全國(guó)己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。社區(qū)管理已成為新形勢(shì)下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識(shí)薄弱

黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無(wú)關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動(dòng)了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會(huì)出現(xiàn)職能缺位

我國(guó)城市社區(qū)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的是“二級(jí)政府”與“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問(wèn)題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來(lái)一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對(duì)稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財(cái)力支撐不合理

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的財(cái)力來(lái)源大都來(lái)源于政府的撥付,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對(duì)社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對(duì)自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)越來(lái)越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國(guó)城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長(zhǎng)在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問(wèn)題。

1、政府觀念過(guò)于傳統(tǒng)

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會(huì)管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會(huì)事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒(méi)有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無(wú)隸屬關(guān)系，也無(wú)其他的緊密聯(lián)系。社會(huì)成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)的管理都是由政府通過(guò)各職能行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)下達(dá)到下屬單位，與社會(huì)的基層組織社區(qū)幾乎無(wú)關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動(dòng)的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹(shù)木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動(dòng)者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見(jiàn)的。

一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會(huì)中所有的事情，便抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，社會(huì)的自治功能就會(huì)變得越來(lái)越弱。

3、政府對(duì)民間社會(huì)組織扶持的缺失

從我國(guó)目前情況來(lái)看，我國(guó)民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒(méi)有對(duì)民間社會(huì)組織的重視，所以對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作并沒(méi)有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對(duì)民間社會(huì)組織給予一定的資金扶持，對(duì)民間社會(huì)組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國(guó)居委會(huì)工作人員大都不是通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問(wèn)題，這就降低了我國(guó)城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開(kāi)放以來(lái)，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來(lái)進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對(duì)于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會(huì)管理中的作用越來(lái)越得到重視，國(guó)家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開(kāi)放前相比，街道承擔(dān)了更多社會(huì)管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會(huì)作為群眾自治組織的問(wèn)題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策分析

（一）重視公民意識(shí)的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，社區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一?？梢哉f(shuō)，目前城市社區(qū)是“沒(méi)有公民的社區(qū)”，無(wú)論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識(shí)體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識(shí)”。有了社區(qū)意識(shí), 居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒(méi)有公民意識(shí)，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識(shí)，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識(shí)的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。

（二）加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的同時(shí)，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時(shí)也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國(guó)目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這與我國(guó)目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃?rùn)?quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國(guó)城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身?yè)碛械臋?quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒(méi)人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)

解決居民委員會(huì)工作行政化問(wèn)題，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會(huì)行政化的過(guò)程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來(lái)，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒(méi)有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對(duì)社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。關(guān)于居委會(huì)的改革,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來(lái)設(shè)置，關(guān)鍵的問(wèn)題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對(duì)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過(guò)承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力?？傊?，要讓居民委員會(huì)卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題之一，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上，各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府公共財(cái)政都要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財(cái)政的職能所決定的，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好社會(huì)團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識(shí)的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是財(cái)富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對(duì)物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會(huì)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動(dòng)。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時(shí)還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對(duì)“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時(shí)在管理中，要把社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向

我國(guó)行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會(huì)”模式是政府改革方向，我國(guó)五次機(jī)構(gòu)改革無(wú)不以此為目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立小政府、有限政府的理念，堅(jiān)定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實(shí)行管理重心、權(quán)力向社會(huì)、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實(shí)改革行政審批制度，樹(shù)立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對(duì)社會(huì)的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會(huì)”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會(huì)、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對(duì)民間社會(huì)組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營(yíng)造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤(rùn)滑劑”作用。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系，對(duì)于已有的不規(guī)范的社會(huì)中介組織要加以整治。

因?yàn)槊耖g社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民間社會(huì)組織的作用。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動(dòng)民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的扶持、培育力度，為民間社會(huì)組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策,比如對(duì)于民間社會(huì)服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對(duì)于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動(dòng)，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過(guò)?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開(kāi)競(jìng)投，以獲得項(xiàng)目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會(huì)組織在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。

再次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會(huì)組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對(duì)民間社會(huì)組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)民間社會(huì)組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織活動(dòng)合法性的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽(tīng)講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國(guó)的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實(shí)施過(guò)程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動(dòng)和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境，切實(shí)做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國(guó)城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》,明確街道辦事處、居民委員會(huì)的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會(huì)組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢(shì)需要。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問(wèn)題也日益暴露出來(lái),而現(xiàn)有的學(xué)者們對(duì)社區(qū)管理問(wèn)題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對(duì)的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實(shí)踐者們的共同努力。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且在這個(gè)過(guò)程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問(wèn)題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)?！?】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)?！?】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國(guó)城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(1)。

【5】 楊鴻臺(tái)：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國(guó)的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國(guó)研究(美國(guó)),2006,(1)?！?】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3)。【9】 劉勇：《對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1)?！?0】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問(wèn)題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007。【11】 熊琴：《社區(qū)管理問(wèn)題研究綜述》，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(5)?！?2】 袁方：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國(guó)社會(huì)出版社出版2006年版。

第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究120

湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會(huì)中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革的政治經(jīng)濟(jì)體制以及不斷加大力度的改革開(kāi)放，城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對(duì)策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題..........................................................................................................2

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會(huì)共同體，這一概念最早由由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見(jiàn)，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點(diǎn)。

一、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元，社會(huì)中的多個(gè)職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會(huì)各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會(huì)的存在一個(gè)比較獨(dú)特的存在，一方面它是一個(gè)獨(dú)立的群眾性組織，在某種程度上來(lái)說(shuō)它并不受嚴(yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。社區(qū)管理主要包括五個(gè)方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題，實(shí)行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樯鐓^(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對(duì)落后而造成的。我國(guó)法律將社區(qū)居委會(huì)的職能定義進(jìn)行民主決策，實(shí)施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)收到計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過(guò)民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過(guò)政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過(guò)名字和照片來(lái)片面的人是。而社區(qū)的居委會(huì)的在辦事過(guò)程中仍然運(yùn)用較為傳統(tǒng)的方式來(lái)管理社區(qū)，沒(méi)有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進(jìn)行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對(duì)象上主要都以弱勢(shì)群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對(duì)性的，多元的，有層次的，但是實(shí)現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒(méi)有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實(shí)質(zhì)的作用。

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展很大程度上依賴于經(jīng)費(fèi)的充足，經(jīng)費(fèi)

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湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

不足讓社區(qū)的資源得不到有機(jī)的整合。經(jīng)費(fèi)少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強(qiáng)補(bǔ)充，社區(qū)組織的工作地點(diǎn)和居民進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒(méi)考慮到社區(qū)組織的辦公場(chǎng)所和居民活動(dòng)地點(diǎn)。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會(huì)自己的辦公場(chǎng)所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒(méi)有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個(gè)形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒(méi)有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒(méi)有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，業(yè)主委員會(huì)也沒(méi)有充足的動(dòng)力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無(wú)關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢(shì)群體，對(duì)他們生活無(wú)關(guān)痛癢，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實(shí)際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進(jìn)行就需要吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進(jìn)的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來(lái)的便利。在管理的體制上也要?jiǎng)?chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會(huì)，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動(dòng)，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因?yàn)榫退闵鐓^(qū)居委會(huì)以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

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湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

組織再?gòu)?qiáng)大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時(shí)候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識(shí)淡薄和參與途徑較少兩個(gè)原因。從這兩個(gè)原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員與居民進(jìn)行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來(lái)源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問(wèn)題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問(wèn)題。為了保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，可以鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展多種低價(jià)有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開(kāi)展各類服務(wù)時(shí)也不至于顯得很被動(dòng)。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來(lái)將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時(shí)也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使用公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。

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第四篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對(duì)策研究 二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急??；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問(wèn)題的提出 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會(huì)整體的碎片狀態(tài)，中國(guó)城市基層社會(huì)治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。” 可見(jiàn)“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，符合社會(huì)主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

社區(qū)是中國(guó)社會(huì)治理的基層領(lǐng)域，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國(guó)社會(huì)治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會(huì)秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國(guó)情和治理現(xiàn)狀，為我國(guó)城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來(lái)交給社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國(guó)許多城市陸續(xù)開(kāi)始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問(wèn)題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4,對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展所需的《城市居民委員會(huì)組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、居民滿意評(píng)測(cè)等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對(duì)社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個(gè)復(fù)雜多樣的開(kāi)放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無(wú)論公共主體還是居民個(gè)人，都沒(méi)有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問(wèn)題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長(zhǎng)久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對(duì)社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了?！币虼耍谏鐓^(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助其提高自治水平。

(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會(huì)價(jià)值的直接場(chǎng)所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過(guò)完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見(jiàn)，充分信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)居民由分散的個(gè)體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過(guò)規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會(huì)賦權(quán)”的社會(huì)變革，并非簡(jiǎn)單的由政府向社會(huì)放權(quán)，而是通過(guò)培育非政府組織，在政府與社會(huì)之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

總之,通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國(guó)城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長(zhǎng)久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

【參考文獻(xiàn)】

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4、任遠(yuǎn)：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004。

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7、楊峻：《中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2003。

8、黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設(shè)》，《廣西政協(xié)報(bào)》，2008.

第五篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究(定稿)

自考本科生畢業(yè)論文

論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)

準(zhǔn)考證號(hào)110114151807

指導(dǎo)教師祁玲玲

2016年3月15日

城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：隨著城市的擴(kuò)張，城市對(duì)周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問(wèn)題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個(gè)人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問(wèn)題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭小區(qū)就是這樣一個(gè)典型的安置小區(qū)，如何解決這些問(wèn)題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來(lái)，成為城市安置社區(qū)建設(shè)管理的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問(wèn)題，對(duì)策研究

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn).......................................................................................1 2.3 案例背景介紹...................................................................................................2

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題............................................................................2 3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍...........................................................................................2 3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失...................................................................................3 3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理...........................................................................................3 3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變...........................................................................................3 3.5 精神生活急需豐富...........................................................................................4

四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法........................................................4 4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理...............................................4 4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)...............................................4 4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)...................................................5 4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)...............................................................4 4.5 開(kāi)展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6

五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 5.1 鼓勵(lì)探索過(guò)渡期的人居模式...........................................................................7 5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)...............................................................................7 5.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)...................................................................8 5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)...........................................................................9 5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10

一、引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)5千萬(wàn)人，并且以每年300萬(wàn)人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來(lái)的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況

2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式

（1）整體安置模式。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后實(shí)行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。

2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)

（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會(huì)，但成員大部分由原有村兩委會(huì)干部過(guò)渡而來(lái)，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對(duì)業(yè)主的依存度高，對(duì)外界的依賴性低。

（2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來(lái)人口的比例增加，該類居民流動(dòng)性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點(diǎn)截然相反。

（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開(kāi)發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來(lái)較多不便。

2.3 案例背景介紹

富潤(rùn)華庭社區(qū)位于潤(rùn)揚(yáng)大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門村、大橋村和鲇魚(yú)套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對(duì)密集、文化層次中下的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口總數(shù)的19.2%，25歲以下人口占人口總數(shù)的14.1%，而50-60歲的人口占總數(shù)的32.5%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍?！昂⒆幽軐W(xué)多少是多少的”已成為一種風(fēng)氣，二孩政策開(kāi)放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長(zhǎng)牌、串門聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間，且有愈演愈烈之勢(shì)。

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題

3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍

由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于小區(qū)居委會(huì)、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來(lái)的村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會(huì)管理工作造成了很多困難。由于居民的實(shí)際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無(wú)法掌握居民的實(shí)際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等服務(wù)工作難落實(shí)，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實(shí)際居住地管理單位又無(wú)權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會(huì)管理單位出具各種證明難，民政社會(huì)救助核對(duì)家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)管理工作的高效運(yùn)行。同時(shí)也給居民辦事增加了難度?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開(kāi)具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開(kāi)始辦公運(yùn)作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，但原來(lái)的村民已經(jīng)習(xí)慣了有問(wèn)題找原村委會(huì)，到社區(qū)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人很少。同時(shí)，原來(lái)的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問(wèn)題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無(wú)力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動(dòng)人口進(jìn)入小區(qū)，更增加了管理的難度。

3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失

由于拆遷安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房?jī)H限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門衛(wèi)，但村級(jí)物業(yè)管理混亂，一個(gè)小區(qū)可能因?yàn)榘仓昧硕鄠€(gè)村的村民而有多個(gè)物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問(wèn)題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問(wèn)題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。

3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理

安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)大部分采用屬地村委會(huì)代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設(shè)備差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理服務(wù)難等問(wèn)題。如富潤(rùn)華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對(duì)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會(huì)，對(duì)于要交物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題很不理解，認(rèn)為自己并沒(méi)有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費(fèi)交的太高，對(duì)于管理十分抵制，導(dǎo)致各村村委會(huì)每年要自己補(bǔ)貼大量的物業(yè)費(fèi)用。

3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變

在拆遷安置小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說(shuō)而種菜養(yǎng)雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識(shí)、愛(ài)占小便宜、素質(zhì)差等。安置社區(qū)內(nèi)不文明行為屢禁不止，原先農(nóng)村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺(jué)得很不習(xí)慣，原來(lái)垃圾往門口地里一倒就行了，現(xiàn)在還要扔到垃圾桶里，原來(lái)房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現(xiàn)在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實(shí)在太浪費(fèi)······于是就出現(xiàn)了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問(wèn)題，相關(guān)部門管理后沒(méi)出兩天又故態(tài)復(fù)萌、屢禁不止，成為影響安置小區(qū)環(huán)境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富

很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒(méi)有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補(bǔ)償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個(gè)棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開(kāi)始了賭博，對(duì)于其他事物都失去了興趣，很多人也覺(jué)得這樣的生活不對(duì)，但沒(méi)有更好的去處，精神上覺(jué)得空虛，但沒(méi)有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時(shí)間浪費(fèi)在這些娛樂(lè)上。

四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法

4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理

富潤(rùn)華庭社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)設(shè)有服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)室、健康小屋、書(shū)畫(huà)室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務(wù)站等十個(gè)功能區(qū)。由于社區(qū)服務(wù)面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務(wù)面積最大化。社區(qū)與駐區(qū)單位開(kāi)展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨支部擔(dān)任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設(shè)健康小屋，開(kāi)展體檢、義診和健康講座等活動(dòng)，促進(jìn)資源共享。各功能區(qū)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動(dòng)室每天開(kāi)展活動(dòng)平均在40余人次，各功能區(qū)均受到了居民的喜愛(ài)，通過(guò)強(qiáng)化完善區(qū)域性功能建設(shè)，為開(kāi)展“新市民”培育與管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

4.2抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)

（1）以活動(dòng)豐富居民業(yè)余生活。通過(guò)建立老年活動(dòng)室，方便社區(qū)居民進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，組建了社區(qū)棋牌隊(duì)，舉辦了“第一屆富潤(rùn)華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。

（2）以制度規(guī)范居民行為。剛開(kāi)始各功能區(qū)運(yùn)行的時(shí)候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動(dòng)室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過(guò)在活動(dòng)室內(nèi)開(kāi)展了值日，每天設(shè)立一名監(jiān)督員，及時(shí)制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動(dòng)室內(nèi)基本沒(méi)有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動(dòng)完后，居民們也能主動(dòng)的把桌椅歸位，有熱心的居民也會(huì)主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，活動(dòng)室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。

（3）以教育培養(yǎng)居民文明意識(shí)。社區(qū)在暑假期間開(kāi)展了一系列的未成年人活動(dòng)，如舉辦“富潤(rùn)華庭杯”青少年現(xiàn)場(chǎng)作文大賽，利用活動(dòng)了解現(xiàn)在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過(guò)教育未成年人，帶動(dòng)其家中長(zhǎng)輩的思想道德素質(zhì)。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念，將8月定為“愛(ài)國(guó)電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動(dòng)中心播放愛(ài)國(guó)電影，每次放電影都是滿座，居民對(duì)電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（4）以關(guān)愛(ài)服務(wù)中老年人。與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作，開(kāi)設(shè)健康小屋，每周一上午、周四下午由醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)坐診，為居民量血壓、測(cè)血糖，每月1號(hào)由腎病醫(yī)院的醫(yī)生開(kāi)展義診，平時(shí)居民也可以自己到社區(qū)進(jìn)行自測(cè)血壓，通過(guò)服務(wù)中老年人，使其感受到社區(qū)的關(guān)愛(ài)，在參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中潛移默化的提高他們的思想素質(zhì)。

4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)

（1）加強(qiáng)工作人員能力培養(yǎng)。針對(duì)社區(qū)工作人員普遍文化層次不高，對(duì)電腦操作不熟悉等問(wèn)題，為了提高工作效率，定期開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

（2）加強(qiáng)黨性錘煉。組織黨員學(xué)習(xí)溫黨的重大方針政策，通過(guò)組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動(dòng)周邊居民素質(zhì)提升。

（3）以科技打造“智慧社區(qū)”。建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)與網(wǎng)站，針對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活不方便等問(wèn)題，利用微信平臺(tái)，直接發(fā)送黨課知識(shí)至流動(dòng)黨員手機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育；同時(shí)，居民可以通過(guò)微信直接向社區(qū)預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，免去其因上班忙而沒(méi)有時(shí)間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過(guò)網(wǎng)站找到興趣愛(ài)好相同的居民，自行組織活動(dòng)，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請(qǐng)醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個(gè)人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機(jī)上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。

4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)

（1）將黨紀(jì)國(guó)法與服務(wù)質(zhì)效提升相融合。社區(qū)黨支部引導(dǎo)黨員干部學(xué)法用法，依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理加強(qiáng)考核,以制度、考核規(guī)范社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)工作人員每月開(kāi)展考核評(píng)比，提升服務(wù)質(zhì)量，改善辦事態(tài)度。

（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。突出和強(qiáng)化黨支部的政治功能，引導(dǎo)黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權(quán)。設(shè)置法律常識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放架和法律知識(shí)書(shū)籍專欄，方便群眾自學(xué)自己所需的法律內(nèi)容；針對(duì)少數(shù)群眾所遇問(wèn)題的特殊性，社區(qū)邀請(qǐng)律師和法律專家向居民提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民形成知法懂法用法的習(xí)慣。

（3）將典型帶動(dòng)與整體素質(zhì)提高相融合。社區(qū)利用道德講堂學(xué)習(xí)道德模范的精神，通過(guò)在各活動(dòng)室設(shè)置文明監(jiān)督員，并將其發(fā)展為志愿者，以身邊的先進(jìn)典型帶動(dòng)周邊居民整體素質(zhì)提高。

（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應(yīng)性，社區(qū)黨支部針對(duì)居民需求，做好特色服務(wù)。

4.5 開(kāi)展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平

開(kāi)展以參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)的“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平。

（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員參加社區(qū)治理，開(kāi)展統(tǒng)籌共建；深化社區(qū)議事會(huì)商，規(guī)范開(kāi)展各類議事活動(dòng)；大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性社會(huì)組織。挑選居民代表，每月一次開(kāi)展居民代表議事會(huì)；與小區(qū)物業(yè)、居民代表等開(kāi)展會(huì)商會(huì)，對(duì)在小區(qū)內(nèi)建立廣告位和小區(qū)綠化帶種菜等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，均取得了較好的成效；利用社區(qū)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

（2）“精細(xì)化管理”：完善社區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理；做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。富潤(rùn)華庭社區(qū)通過(guò)完善小區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全社情民意處置機(jī)制，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。由于富潤(rùn)華庭小區(qū)為安置小區(qū)，社區(qū)和各村對(duì)小區(qū)居民實(shí)行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區(qū)與各村共同建立樓長(zhǎng)制，保證每棟樓有樓長(zhǎng)，每個(gè)片區(qū)有片長(zhǎng)；社區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，還在社區(qū)服務(wù)中心門前建設(shè)了20米長(zhǎng)的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。

（3）“一體化服務(wù)”：優(yōu)化辦公服務(wù)用房功能設(shè)置，社區(qū)公共事務(wù)受理實(shí)行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯(cuò)時(shí)服務(wù)，服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；實(shí)施志愿服務(wù)提升行動(dòng)，開(kāi)展各類志愿服務(wù)；成立社區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)，完善規(guī)章制度，組織開(kāi)展各項(xiàng)勸導(dǎo)活動(dòng)，完善勸導(dǎo)隊(duì)伍各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)的工作開(kāi)展勸導(dǎo)活動(dòng)。將文明引導(dǎo)與依法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、安置社區(qū)需探索的管理方式

5.1 鼓勵(lì)探索過(guò)渡期的人居模式

（1）可以按屬地管理為原則，加快房產(chǎn)證辦理手續(xù)，建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置居民股份分紅在原村享受，民主權(quán)利在屬地社區(qū)享受。富潤(rùn)華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務(wù)等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫(kù)中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。

（2）針對(duì)流動(dòng)人口，建立政府主導(dǎo)、公安部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，破解“人戶分離”難題。轄區(qū)派出所會(huì)同社區(qū)，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展徹底的入戶登記，摸清實(shí)際居住人口信息，并與市公安局常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，形成以社區(qū)為單位的，統(tǒng)一規(guī)范的常住人口信息系統(tǒng)，平時(shí)還對(duì)其信息及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，為“智慧城市”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）以居民實(shí)際居住地為主開(kāi)展社會(huì)管理工作。實(shí)現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際居住地管理為主的社會(huì)管理模式。在建立準(zhǔn)確的常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范、高效的居民實(shí)際居住地管理制度，對(duì)實(shí)際居住在本社區(qū)的居民進(jìn)行管理與服務(wù)。一方面社會(huì)管理單位權(quán)責(zé)明確，可以高效開(kāi)展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關(guān)服務(wù)。

5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

（1）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學(xué)制定城市規(guī)劃。建議在今后城市建設(shè)過(guò)程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學(xué)規(guī)劃好每個(gè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導(dǎo)設(shè)施配套與住宅建設(shè)同步推進(jìn)，在規(guī)劃時(shí)就要考慮找可能存在的種種問(wèn)題，做好預(yù)案，盡量高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)小區(qū)整體規(guī)劃部署；對(duì)已建成安置小區(qū)中配套設(shè)施滯后或不健全的，由主建單位設(shè)法進(jìn)行完善，如針對(duì)停車難等問(wèn)題，可以在征集好居民的意見(jiàn)后，在現(xiàn)有小區(qū)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，盡量滿足居民的要求。堅(jiān)持居民入住與社區(qū)管理同步推進(jìn)，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設(shè)立“樓棟長(zhǎng)”，及時(shí)掌握居民的訴求，并及時(shí)組織居民討論協(xié)商解決。

（2）遵循“先安置，后動(dòng)遷”的原則，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。在動(dòng)遷前，有透明公開(kāi)的安置方案，使安置總體進(jìn)度與拆遷進(jìn)度保持一致。

（3）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

（1）積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動(dòng)人口等社會(huì)群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

（2）大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營(yíng)銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（3）大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)。積極推進(jìn)黨組織和共產(chǎn)黨員到社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。

（4）應(yīng)采取民主管理的方式強(qiáng)化居民的民主意識(shí)。一是指導(dǎo)式管理，如對(duì)各種群眾自發(fā)性的娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導(dǎo)式管理，通過(guò)文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。三是透明式管理，通過(guò)各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)。四是以服務(wù)為先導(dǎo)，通過(guò)為居民排憂解難，贏得居民的認(rèn)同，逐步達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)和居民共同需要的統(tǒng)一。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

（1）制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

（2）充實(shí)壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)。

（3）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才對(duì)其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。

5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。地方政府和物業(yè)管理行政主管部門以及法制宣傳教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳普及，提高物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主依法共同管理小區(qū)的共同責(zé)任和意識(shí)，增強(qiáng)物業(yè)公司和業(yè)主依法行使自身職權(quán)和義務(wù)的能力。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實(shí)地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進(jìn)物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。（2）規(guī)范安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)單位的積極性。同時(shí)，與原有的村合作，組建業(yè)委會(huì)，聘用第三方監(jiān)督和管理物業(yè)，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把好人員聘用的“入口關(guān)”，提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，讓居民感受到物業(yè)的作用，感受到好物業(yè)和差物業(yè)的區(qū)別，整體提高安置小區(qū)的檔次。

（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)作用。辦事處和居委會(huì)是轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主貼身領(lǐng)導(dǎo)、教育、監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，他們能隨時(shí)隨地聽(tīng)得著、看得見(jiàn)小區(qū)發(fā)展和發(fā)生的一切，最能掌握轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量情況，最有機(jī)會(huì)了解業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，最有充分說(shuō)服力解決實(shí)際問(wèn)題，檢查監(jiān)督可隨時(shí)到位，發(fā)揮他們的積極作用，有利于加快促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)不斷改進(jìn)和提升。

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致謝

非常感謝祁玲玲老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題到資料收集到寫(xiě)作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導(dǎo)和無(wú)私的幫助。為了指導(dǎo)我們的畢業(yè)論文她們放棄了自己的休息時(shí)間，她的這種無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神令人欽佩在此我向老師表示我誠(chéng)摯的謝意！