第一篇：環(huán)衛(wèi)市場化招投標(biāo)建議書

環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)建議書

環(huán)境衛(wèi)生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是與民生息息相關(guān)的重要部分，環(huán)衛(wèi)事業(yè)在社會發(fā)展的進(jìn)程中變得日趨重要。伴隨著市民需求層次的不斷提高，社會各方對環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量要求越來越高，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，環(huán)衛(wèi)管理工作在城市化的建設(shè)中顯得尤為重要。

然而，以前我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)都是沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理的方式，政府投資，行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。而且隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的提高，原有環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備不能滿足需求，維護(hù)和更新設(shè)備的投入大，財政負(fù)擔(dān)重；另外由于環(huán)衛(wèi)管理存在街道管理、小區(qū)管理和社區(qū)管理并存的格局，存在環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，職責(zé)分叉等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致保潔界定不清楚、相互職責(zé)不明確等問題。環(huán)衛(wèi)市場化能夠有效地解決環(huán)衛(wèi)短缺、低效、投資不足及提高其服務(wù)質(zhì)量，打破目前的環(huán)衛(wèi)困境和滿足城市不斷增長著的環(huán)衛(wèi)需求。

1、國家推廣市場化體制改革，開放政府購買社會服務(wù)

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。

自2012年十八大以來，國家政策不斷加碼推廣環(huán)衛(wèi)市場化，提出要實行行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開。2013年放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)力度。2015年加速PPP推行，鼓勵采用政府和社會資本合作模式。這一系列的國家政策為公共事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺有關(guān)PPP模式文件，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營，環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務(wù)迎來了巨大的發(fā)展空間。

2、地方陸續(xù)出臺政策支持并釋放環(huán)衛(wèi)PPP招標(biāo)項目

在國家政策持續(xù)不斷加碼的情況下，地方政府也開始加速推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化。政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督管理及項目的公開招標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)作業(yè)的具體實施。這樣一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)也參與到了市場的競爭當(dāng)中，有助于改善作業(yè)不規(guī)范、機(jī)械化程度低、人員配置不足等問題。同時，PPP政企合資、一體化等一些優(yōu)秀的商業(yè)模式也開始推廣，政府得以緩沖資金壓力并提高監(jiān)管力度。2012年十八大政府工作報告明確我國服務(wù)型政府定位，公共服務(wù)市場化改革大幕就此全面開啟，后續(xù)政策推動政府向購買服務(wù)轉(zhuǎn)型。地方層面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出臺政策將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，例如15年1月江西省要求全省全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)向社會購買服務(wù)，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運推向市場，并規(guī)定50萬元以上環(huán)衛(wèi)項目須公開招標(biāo)。

3、環(huán)衛(wèi)市場化取得巨大成效

環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場化后，政府將改變以前“政府擁有的國有企業(yè)是運動員，政府是裁判員”，監(jiān)管者和實施者從大的方面均為政府一家的作業(yè)方式，實現(xiàn)政府部門由環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)具體組織者向市場監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。全面實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的投融資體制由封閉壟斷向競爭開放的格局轉(zhuǎn)變，通過建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等，面向社會的招投標(biāo)組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

1、市場化引入競爭機(jī)制，企業(yè)參與提高效益。引入市場競爭機(jī)制，提供公平的競爭環(huán)境，建立開放、規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理體系和運行機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外社會資金和企業(yè)參與環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的投資和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和保潔產(chǎn)業(yè)市場化，增強(qiáng)保潔企業(yè)的管理能力和服務(wù)水平，不斷降低管理成本，提高清掃保潔質(zhì)量，實現(xiàn)清掃保潔效率最大化。

2、實行環(huán)衛(wèi)市場化，通過市場競爭，以公開招標(biāo)方式選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工作。過去環(huán)衛(wèi)部門為“管干合一”形式，導(dǎo)致下屬企業(yè)形成壟斷經(jīng)營，缺乏競爭，從而使環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)量都無法提高。引入競爭機(jī)制，使政府對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變到對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理和對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的間接調(diào)控上，可以提高對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能，將市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)全面推向市場化，全面提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。

3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的運作模式是采用中標(biāo)單位全包干模式，即設(shè)備的購買、維護(hù)及作業(yè)清掃保潔都由承包單位負(fù)責(zé)。機(jī)掃車、灑水車、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備工具，購買費用和管養(yǎng)費用比較大。如果實行環(huán)衛(wèi)市場管理模式，將減輕相關(guān)財政負(fù)擔(dān)，由中標(biāo)單位具體負(fù)責(zé)購買部分環(huán)衛(wèi)設(shè)備和工具設(shè)施并按合同要求承擔(dān)維護(hù)費用。

4、總結(jié)

近年來，推行環(huán)衛(wèi)市場化之后環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。環(huán)衛(wèi)保潔工作實施市場化之前，從事街巷保潔的人員主要為下崗職工，收入低，專業(yè)化程度不高。引入市場化保潔公司之后，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在作業(yè)人員招聘中將環(huán)衛(wèi)保潔崗位向貧困人員傾斜，優(yōu)先聘用貧困人員和下崗人員。吸納更多社會就業(yè)，解決公共服務(wù)短缺問題。而且專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司都是長期從事城市環(huán)境保潔的團(tuán)隊，通過對作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)和管理，其作業(yè)靈活程度和熟悉程度比以往有了不小的變化。獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰讓保潔公司工作人員更加注重作業(yè)質(zhì)量和市民的評價，以往消極對待市民意見建議，作業(yè)不精細(xì)的現(xiàn)象已得到基本解決。

深圳市環(huán)衛(wèi)歷經(jīng)三十多年的探索和實踐，以敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的改革精神，率先推行環(huán)衛(wèi)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化管理；科技引領(lǐng)，開拓“政產(chǎn)學(xué)研”一體化管理模式，近10多年來共完成科研成果50多項，獲國家、建設(shè)部、廣東省、深圳市獎勵10多項，多次被評為“文明城市”、“衛(wèi)生城市”，保持城市環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平全國領(lǐng)先，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決定了市場管理方式的特殊性。根據(jù)國家的政策和法規(guī)，環(huán)衛(wèi)市場化的趨勢和框架已經(jīng)確定?？梢韵胂?，環(huán)衛(wèi)市場化可以引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)主體，增加環(huán)衛(wèi)行業(yè)的人力物力財力總量，提高環(huán)衛(wèi)工作能力；帶來競爭，迫使各個經(jīng)濟(jì)主體提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低價格與成本；可以促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化，形成和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)衛(wèi)體制。進(jìn)入市場后，將有助于解決其積累多年的一些問題，促進(jìn)政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，可以有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)效率；對老百姓、政府和各類社會力量，都是“惠而不費”的好事。

第二篇：環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)主持詞

下面我宣布XX區(qū)環(huán)衛(wèi)站2011年旅游公廁民生工程 開標(biāo)會議現(xiàn)在開始。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家下午好！

感謝光臨 自流井區(qū)環(huán)衛(wèi)站 招標(biāo)的2011年廁所、垃圾庫民生工程開標(biāo)會議，出席今天開標(biāo)會議的有：招標(biāo)人代表XXX、X清, 參加投標(biāo)的投標(biāo)人X,現(xiàn)場監(jiān)督部門代表區(qū)招監(jiān)辦主任、區(qū)監(jiān)察局局長XXX、區(qū)審計局局長XXX、區(qū)財政局副局長XXX、區(qū)執(zhí)法局XXX

XXX區(qū)環(huán)衛(wèi)站2011年廁所、垃圾庫民生工程于 2011年11月7日發(fā)布了邀標(biāo)公告，共有3個投標(biāo)人報名

主持人：現(xiàn)在宣布會場紀(jì)律：請大家自覺保持會場安靜，不得大聲喧嘩，不得隨意走動、進(jìn)出會場，不得接打電話，請將通訊工具調(diào)在靜音狀態(tài)，現(xiàn)在請大家檢查。開標(biāo)過程中，如有疑問，請舉手示意。對干擾會議正常進(jìn)行的，視情節(jié)輕重，給予警告、取消參會資格或投標(biāo)資格。以上紀(jì)律請大家共同遵守。

主持人：在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人一共有3家，分別是：XXX。

主持人：下面請各投標(biāo)人法人代表或授權(quán)委托人檢查投標(biāo)文件等資料密封情況。檢查如無異議，請簽字確認(rèn)，如有異議，請舉手示意并當(dāng)場提出，否則，視為密封完好。

主持人：下面進(jìn)行投標(biāo)人資格審查。資格審查分為現(xiàn)場審查和評標(biāo)委員會審查兩個部分，現(xiàn)場審查主要內(nèi)容有法人代表或授權(quán)委托人、專職交易員和項目負(fù)責(zé)人到場情況?，F(xiàn)在請各投標(biāo)人按照我讀到的順序由參會本人將法人委托書及本人身份證（法人代表參加的請?zhí)峁┓ㄈ俗C書和身

份證）、專職交易員證、項目負(fù)責(zé)人證書等資料提交至招標(biāo)人處審查?！?/p>

經(jīng)審查，XXX家投標(biāo)單位均符合要求。

現(xiàn)在請所有投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求將需要提供給評標(biāo)委員會審查的原件資料統(tǒng)一裝好并提交到工作人員處，請各投標(biāo)單位仔細(xì)核查，開標(biāo)過后一律不接收，也不接收補(bǔ)充提交。

主持人：下面按照標(biāo)書送達(dá)時間順序開啟投標(biāo)人投標(biāo)文件、核對標(biāo)書份數(shù)并宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容，請記錄人做好記錄（請招標(biāo)人在旁邊休息）。

******公司投標(biāo)報價為X元人民幣，工期為 X日歷天，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)X。所有投標(biāo)人投標(biāo)文件宣讀完畢，請各投標(biāo)人認(rèn)真核對開標(biāo)記錄，無誤后，請在開標(biāo)會議記錄上簽字確認(rèn)。

主持人：下面開始第二次報價，報價完畢請到旁邊休息等候并保持電話暢通。如因聯(lián)系不上，導(dǎo)致對其評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生不利影響，后果自負(fù)。主持人：現(xiàn)在我宣布2011年旅游公廁民生工程分別是

第三篇：濟(jì)南環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化初探[模版]

濟(jì)南環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化初探

“35萬元，成交！”2002年11月12日下午2時，隨著拍賣師的手起槌落，濟(jì)南市民郭女士獲得了位于長途汽車總站一座固定公廁10年的保潔經(jīng)營權(quán)。當(dāng)天，濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局對17座固定公廁的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣，共拍出13座，除泉城路一家保潔公司外，此次競拍成功者全是自然人。35萬元的天價公廁，不僅在濟(jì)南市第一次，在全國范圍內(nèi)也十分罕見。

拍賣會后，時任濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局局長的凌安中不無感慨地說：“如果由環(huán)衛(wèi)部門或市政府來建設(shè)這批公廁，每座公廁的建設(shè)費用將達(dá)到二三十萬元，這還不包括管理人員的工資支出和其他費用?！h(huán)衛(wèi)指導(dǎo)，政府搭臺，企業(yè)唱戲，以廁養(yǎng)廁’的管理理念，讓濟(jì)南市的公廁化建設(shè)走出了一條希望之路，也給整個濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化摸索出了一條可行之路?！?/p>

只有市場化才能走出困境

城市環(huán)衛(wèi)作為市政公用行業(yè)之一，是一個城市發(fā)展的重要組成部分。長期以來，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府一手包攬，政、事、企不分的問題比較突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的進(jìn)程，因此，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的改革，成了城市綜合體制改革的重要環(huán)節(jié)，相對于北京、上海、廣州等國內(nèi)發(fā)達(dá)城市，濟(jì)南市在這方面起步顯然較晚。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市管理難度也在不斷加大，這與市民對環(huán)境衛(wèi)生日益增長的需求逐漸形成了一種尖銳矛盾。

作為省會城市的濟(jì)南，環(huán)衛(wèi)事業(yè)面臨著諸多困境，發(fā)展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的現(xiàn)實困境，成了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一把手們作出市場化抉擇的又一枚催化劑：城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠賬多，無論是從數(shù)量還是布局上都沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。公共廁所缺口達(dá)五分之二，生活垃圾轉(zhuǎn)運站缺口約三分之一，果皮箱缺口約四分之三，如廁難、倒垃圾難的問題始終沒有得以妥善解決；垃圾處理廠的趨于飽和，新廠建設(shè)又因為資金、技術(shù)等問題遲遲未有實質(zhì)性運作，按目前的每天衛(wèi)生填埋2000噸垃圾的速度計算，預(yù)計2007年前后現(xiàn)有垃圾填埋場就會飽和。

環(huán)衛(wèi)部門一向被稱為城市美容師，他們工作的好壞直接與老百姓的日常生活密切相關(guān)。可以說環(huán)衛(wèi)事業(yè)的好壞，是考驗一個城市文明程度的重要方面。諸多困境的束縛，環(huán)衛(wèi)工作的重?fù)?dān)，讓濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的決策者們選擇了一條艱難的改革之路——環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化。

濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長張奇語氣堅定地說：“這是一條擺脫困境、促進(jìn)發(fā)展的必由之路，也是一條充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的希望之路。因為只有走市場化道路，才能擺脫市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的傳統(tǒng)落后觀念，穩(wěn)步建立政事分離、管干分離、調(diào)控有力的政府管理職能與管理體制；才能培育和發(fā)展管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；才能健全市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)機(jī)械化，創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境?！?/p>

道路保潔市場化：外引內(nèi)聯(lián)走出新天地

2003年10月30日，濟(jì)南市首批10條道路保潔招標(biāo)開標(biāo)大會召開，盡管各條招標(biāo)道路冷熱兩重天，但是作為濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化的第一步，它將成為濟(jì)南環(huán)衛(wèi)史上永不磨滅的光環(huán)。隨之而來的第二批道路保潔權(quán)招標(biāo)工作，才著著實實讓環(huán)衛(wèi)市場化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，濟(jì)南市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局召開新聞發(fā)布會，宣布市區(qū)79條主次干道、940多萬平方米的道路保潔權(quán)欲面向國內(nèi)外公開招標(biāo)。參加招標(biāo)的道路保潔面積接近濟(jì)南市市區(qū)道路保潔總面積的一半，如此大規(guī)模的招投標(biāo)在全國各大城市也是首屈一指。5月12日，濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局公布了濟(jì)南市第二批道路保潔招投標(biāo)中標(biāo)者名單，79條道路共分成27個標(biāo)段，各標(biāo)段道路保潔權(quán)均有歸屬。6月6日，79條道路保潔權(quán)順利交接班，市場化作用下的新環(huán)衛(wèi)體制正式開始運行。

據(jù)濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參與招投標(biāo)的道路共有79條，約9403460平方米，占到市區(qū)道路總保潔面積（2000萬平方米）的近一半，分為27個標(biāo)段、5種資源配置方式（機(jī)掃+清洗+灑水+人工清掃保潔；機(jī)掃+清洗+灑水；清洗+灑水+人工清掃保潔；清洗+灑水；沖刷+灑水）進(jìn)行招投標(biāo)。

為了參加這次招投標(biāo)，市機(jī)械化清掃大隊注冊成立了大地和藍(lán)天兩家保潔公司，下設(shè)6個分公司，并實現(xiàn)了內(nèi)部企業(yè)化運作。歷下區(qū)、市中區(qū)和歷城區(qū)注冊成立保潔公司12個，其他區(qū)也都按照市場化要求，將區(qū)、街環(huán)衛(wèi)作業(yè)性事業(yè)單位在保持單位性質(zhì)暫時不變的同時，組建了用現(xiàn)代化企業(yè)制度運營的保潔公司。

根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)承包合同，招標(biāo)27個標(biāo)段，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)配置機(jī)掃車44部、高壓清洗車45部、灑水車36部。按照合同要求，中標(biāo)方必須在5月底前使車輛到位率達(dá)到50%，6月底前達(dá)到80%，7月底全部到位。26個標(biāo)段由各中標(biāo)企業(yè)配置保潔員共1258人。市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)不費吹灰之力，挖得了市場化道路上的第一桶金，既促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)工作的展開，又節(jié)省了人力、物力、財力。

道路保潔市場化新體制的成功運行，讓濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的決策者們終于舒緩了一口氣。濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局副局長袁茂才不無欣慰地說：“市場化這條路沒有走錯！這次招投標(biāo)一次性增加機(jī)掃車34輛，增加機(jī)掃面積373萬平方米，主次干道機(jī)掃率由過去的14%提高到50%以上；另外，增加高壓清洗和灑水車71部，增加清洗灑水

面積760余萬平方米，主次道路灑水、清洗灑水率由過去的24%提高到90%以上?？梢哉f，沒有市場化運作，這種翻天覆地的變化很本不可能實現(xiàn)。”

公廁建設(shè)市場化：守得云開見月明

作為頗受爭議的一項環(huán)衛(wèi)工作，公廁建設(shè)一直以來都處于進(jìn)展不順的尷尬境地。由于選址定點等方面的一些原因，固定公廁的建設(shè)和管理始終跟不上一個省會城市應(yīng)有的水平。因為臭味難除，再加上管理不善，很多公廁尤其是靠近居民住宅區(qū)的公廁，成了老百姓的切膚之痛。數(shù)量和質(zhì)量上的雙重尷尬，讓公廁建設(shè)長時間以來成了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)抹不去的傷疤。

“建新廁選址難，舊廁改造又得謹(jǐn)小慎微，不打破這種前有狼后有虎的格局，濟(jì)南市的公廁建設(shè)的尷尬局面很難有所轉(zhuǎn)機(jī)?！敝袊珟ㄔO(shè)管理委員會常務(wù)副理事長曾憲興告訴記者，因為受傳統(tǒng)狹隘觀念的束縛，固定公廁在一些市民眼里始終擺脫不了“惡臭”之名，其實現(xiàn)在很多公廁都實現(xiàn)了全方面除臭處理，可是在他們眼里仍然容不下公廁的存在。新公廁建設(shè)遇到這樣的阻力，即使市局再有雄心壯志，也很難挽回這種局面。而舊公廁的改造，進(jìn)行得也并不盡如人意。許多舊公廁的建設(shè)年代都比較久遠(yuǎn)，除去設(shè)施落后不說，大部分都沒有達(dá)到1988年頒布實施的《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中“距公廁外墻皮3m以內(nèi)空地為公共廁所用地范圍”的規(guī)定。一旦按照該新規(guī)定重新改造的話，又要面臨選址的問題。老百姓對公廁有看法，可是我們這些公廁建設(shè)和管理者也同樣有著掣肘之恨??！

目前濟(jì)南市300多座的公廁總量，缺口近2/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，公廁建設(shè)的路還很長。擺脫公廁建設(shè)的困境局面，成了首要解決的問題。

隨著兩年多來市場化道路運行的逐步成功，處于被動局面的公廁建設(shè)也是守得云開見月明，在市場化運作的基礎(chǔ)上逐漸走出了自己的特色之路。

據(jù)濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局宣傳處井迎春介紹，從2002年開始，公廁建設(shè)和管理就已經(jīng)初步走

上了市場化運作的路子，因為思想上還不成熟，沒有作為一項環(huán)衛(wèi)市場化的典型案例來抓。直到市場化運作取得巨大成效的今天，公廁建設(shè)的市場化才被正式提上日程。7月16日的24座生態(tài)移動公廁拍賣就是例證之一。

只有市場化，才能使城市公廁建設(shè)和管理擺脫舊日的瓶頸——這是幾年來濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化改革積累下來的最寶貴的經(jīng)驗之一。因為他們明白，僅僅靠環(huán)衛(wèi)行業(yè)的人單槍匹馬浴血奮戰(zhàn)，根本無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實中的困境。只有把公廁建設(shè)推向市場，把市場無窮盡的資金和技術(shù)吸引到環(huán)衛(wèi)事業(yè)中來，才能取得勝利。

今年6月底，濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局與北京棕櫚泉商貿(mào)有限公司、濟(jì)南明潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司、隆泰鋼結(jié)構(gòu)有限公司三家企業(yè)合作的24處生態(tài)移動公廁已經(jīng)全面竣工，即將投入運營，并于7月16日對這批移動公廁10年的保潔經(jīng)營權(quán)舉行了公開拍賣。

據(jù)袁茂才局長介紹，隨著環(huán)衛(wèi)政策的逐步放開，市場化道路也是越走越寬，去年經(jīng)市環(huán)衛(wèi)局允許，一家公司投資100萬在水泥廠路建起了一座豪華公廁，其中經(jīng)營房面積是公廁面積的兩倍，這在以前是絕不允許的。

在有關(guān)部門的配合下，168處擬建公廁地點也塵埃落定，有關(guān)固定公廁的建設(shè)已經(jīng)和北京中協(xié)金陶投資公司達(dá)成了特許經(jīng)營的協(xié)議，目前正在有序進(jìn)行。

環(huán)衛(wèi)市場化會重蹈醫(yī)療市場化覆轍？

7月16日舉行的濟(jì)南市24座生態(tài)移動公廁拍賣上，由于有關(guān)方面準(zhǔn)備不足，加之又是第一次大規(guī)模拍賣移動公廁，結(jié)果只有7座公廁找到了歸屬。有人說環(huán)衛(wèi)市場化運作陷入了一種難以啟齒的“尷尬”，公廁拍賣之路似乎是越走越窄了；也有人說，這只是一場公廁市場化運作的初步嘗試，既然這種生態(tài)移動公廁的拍賣在全國都沒有幾次，我們就不應(yīng)該過多地苛責(zé)。

然而諸如醫(yī)療市場化改革方面的重大失誤，也不能不引起專業(yè)人士的質(zhì)疑：環(huán)衛(wèi)市場化同樣作為一項社會公共資源的再分配行為，會不會重蹈醫(yī)療體制改革的覆轍？

曾幾何時，“市場決定一切”，“砸爛計劃經(jīng)濟(jì)的一切舊框架”，“讓市場化主導(dǎo)改革方向”等等理念灌注在一些時代改革者的頭腦當(dāng)中。于是，醫(yī)療市場化改革在理論的、實踐的兩個方面頗具聲勢地開展起來。然而當(dāng)“計劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘”——產(chǎn)權(quán)也被改掉時，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化突然來了個急速逆轉(zhuǎn)，開始受到社會方方面面人士的普遍譴責(zé)，甚至連一些衛(wèi)生部高官都在質(zhì)疑這場聲勢浩大的市場化改革是否真正地實現(xiàn)了

“為民謀利”。醫(yī)療市場化越改越起勁，老百姓看病卻越來越難，成了不爭的事實??分析醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化改革的失敗原因，“市場化”概念的曲解是病根所在。作為一種社會公共資源體系，如果被政府當(dāng)做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其結(jié)局可想而知。而作為主管城市公共衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，在面臨市場化改革的關(guān)鍵時刻，又持何種態(tài)度呢？

濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長袁茂才做出了這樣的解答：“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化的教訓(xùn)我們也作過詳細(xì)研究，但是作為一種未來的發(fā)展方向，市場化道路勢所難免。由于歷史原因，環(huán)衛(wèi)部門欠賬太多，這也注定環(huán)衛(wèi)事業(yè)在全國事業(yè)單位改制中是最難的一個。市場化不是政府甩‘包袱’、想減少對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財政投入，而是把市場化作為一種手段，提高政府的投資效益?！?/p>

袁局長又補(bǔ)充說，一些城市的環(huán)衛(wèi)市場化不切合實際，盲目追求速度，結(jié)果政府投資不但沒有減少，反而成倍增長，而完全市場化后的環(huán)衛(wèi)行業(yè)也面臨重重困境。作為省會城市的濟(jì)南，政府對環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化一直持積極明確的態(tài)度，始終遵循穩(wěn)定、成熟的路子向前走，只要具體規(guī)劃不成熟，再好的改革建議也決不實施。現(xiàn)在濟(jì)南環(huán)衛(wèi)行業(yè)在保持自身性質(zhì)不變的大前提下，從管理、作業(yè)方式、內(nèi)部分配制度上，都實現(xiàn)了企業(yè)化運作，而且都相當(dāng)成功?，F(xiàn)在正在市場化運營中的果皮箱建設(shè)、垃圾處理新廠建設(shè)和填埋場沼氣利用工程都取得了可喜成績，外界反應(yīng)也很好。

“回顧近幾年濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的探索和實踐，我們深深認(rèn)識到，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化改革不僅是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求，而且大有作為，前景很好。同時我們也深知在這方面剛剛起步，距離先進(jìn)城市有較大差距。環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化的背后，必定是很多成功抑或失敗的教訓(xùn)。但是只要我們充滿信心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，就絕不會重蹈醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化改革的覆轍！”濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局局長張奇如是說。

第四篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，防止惡性競標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，并會同區(qū)政府招標(biāo)采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競爭性談判。參與評標(biāo)的評標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，嚴(yán)禁低價中標(biāo)，防止惡性競標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴(yán)格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。

第五篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善，關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位，范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見》。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，防止惡性競標(biāo)。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，并會同區(qū)政府招標(biāo)采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競爭性談判。參與評標(biāo)的評標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，嚴(yán)禁低價中標(biāo)，防止惡性競標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴(yán)格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。