第一篇：2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì)提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動(dòng)。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場(chǎng)。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開(kāi)8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬(wàn)平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場(chǎng)化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米市場(chǎng)化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)

一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米相比市場(chǎng)化運(yùn)作之初的380萬(wàn)平方米增長(zhǎng)了113.16。

其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場(chǎng)化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場(chǎng)化運(yùn)作前實(shí)際增長(zhǎng)了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開(kāi)展了延時(shí)保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作后延時(shí)保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場(chǎng)鎮(zhèn)保潔時(shí)間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來(lái)中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車(chē)輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿(mǎn)的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場(chǎng)化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬(wàn)平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測(cè)算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬(wàn)元實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后采取無(wú)標(biāo)底公開(kāi)投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價(jià)合計(jì)為1121萬(wàn)元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。

三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”

市場(chǎng)化運(yùn)作后市容管理部門(mén)和街道辦事處從原來(lái)組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過(guò)去“政府花錢(qián)養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)吸引了大批社會(huì)力量積極參與。第一次招標(biāo)2個(gè)街道轄區(qū)報(bào)名競(jìng)標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、存在的問(wèn)題

從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)際情況來(lái)看其最大的成績(jī)?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)而言還處于摸索和成長(zhǎng)的階段市場(chǎng)體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價(jià)格體系的缺位

環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來(lái)向社會(huì)提供具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健５悄壳叭蟹秶鷥?nèi)普遍缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測(cè)算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識(shí)和技術(shù)支持。

我區(qū)在市場(chǎng)化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測(cè)算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價(jià)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失因而采用了相對(duì)保守的“無(wú)標(biāo)底低價(jià)競(jìng)標(biāo)”即“誰(shuí)要的報(bào)酬少工作就交給誰(shuí)做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競(jìng)相壓價(jià)不少最終中標(biāo)價(jià)低于公認(rèn)成本價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時(shí)也帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響

1、損害一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場(chǎng)主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤(rùn)最大化其在以低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線(xiàn)工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬甚至存在不給工人買(mǎi)齊保險(xiǎn)的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報(bào)工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無(wú)法吸引社會(huì)資金的投入、參與和競(jìng)爭(zhēng)更談不上隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大而報(bào)酬過(guò)低不愿意長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時(shí)甚至無(wú)法招夠工人整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)難以健康循環(huán)發(fā)展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來(lái)看各街道辦事處在認(rèn)識(shí)上存在“我花了錢(qián)就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢(qián)請(qǐng)公司就等于是在管理”的問(wèn)題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來(lái)看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對(duì)環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問(wèn)題有的轄區(qū)甚至幾乎沒(méi)有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。

3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監(jiān)督和考評(píng)。

三、針對(duì)問(wèn)題的建議

我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過(guò)去相對(duì)保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的健康運(yùn)作。

一科學(xué)測(cè)算、逐級(jí)細(xì)化建立健康的價(jià)格體系

從國(guó)內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看健康的價(jià)格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤(rùn)”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無(wú)標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會(huì)同勞動(dòng)、民政部門(mén)及街道、社區(qū)工作人員并聘請(qǐng)社科院專(zhuān)家共同做好測(cè)算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時(shí)也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤(rùn)空間保障一線(xiàn)工人應(yīng)得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作得以健康實(shí)施。

二找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干

健康價(jià)格體系的建立是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性積極主動(dòng)做好工作的基礎(chǔ)而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。

第二篇：王陵街道環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)研匯報(bào)

王陵街道環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)研匯報(bào)

環(huán)衛(wèi)保潔的市場(chǎng)化運(yùn)作，是我們街道在城市管理方面推陳出新、積極探索重要舉措，其核心是由政府出資，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì)提供保潔作業(yè)服務(wù)。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”，又能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配臵。我們街道在環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化工作中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)研后，現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題做出如下匯報(bào)：

一、現(xiàn)狀

2007年7月，王陵街道率先將海鄭社區(qū)、新光社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并由此將環(huán)衛(wèi)保潔工作逐步推向市場(chǎng)。到目前為止，共有4家物業(yè)公司，承包了轄區(qū)80萬(wàn)平方米和日產(chǎn)70噸生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。市場(chǎng)化運(yùn)作效果良好，主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：

(一)提高了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔需求的不斷增長(zhǎng)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了居民小區(qū)、小街巷。其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場(chǎng)化運(yùn)作后，各保潔公司為了確保工作達(dá)到合同要求，均不同程度增加了清掃人數(shù)，全轄區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為220人，比市場(chǎng)化運(yùn)作前實(shí)際增長(zhǎng)了37%，從

事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前僅在轄區(qū)主要道路延時(shí)保潔，市場(chǎng)化運(yùn)作后，延時(shí)保潔被延伸到轄區(qū)全部道路和小街巷，保潔時(shí)間為：夏季持續(xù)到10：00，冬季持續(xù)到9：00。同時(shí)，小街巷的垃圾實(shí)行不間斷巡回收集和車(chē)輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸，大幅度提高了道路清掃保潔質(zhì)量，市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿(mǎn)的投訴也基本得到了控制。

（二）實(shí)現(xiàn)了“干管分離”

市場(chǎng)化運(yùn)作后，街道辦事處從原來(lái)組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的干管一體模式，改變過(guò)去“政府花錢(qián)養(yǎng)人、干好干壞一個(gè)樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

（三）培育了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，吸引了大批社會(huì)力量積極參與。每次招標(biāo)都吸引了大量保潔公司參加競(jìng)標(biāo)，這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、存在的問(wèn)題

從2007年至今環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)際情況來(lái)看，其最大的成績(jī)?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了“干管分離”，政府職能得以解放。

但就我們街道的環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)而言，還處于摸索和成長(zhǎng)的階段，市場(chǎng)體系的各個(gè)方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

目前環(huán)衛(wèi)保潔推向市場(chǎng)后，往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)，而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助，使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）角色缺位

在環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作中，街道辦事處的角色是雙重的：一方面作為業(yè)主方受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)；另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前來(lái)看，街道在認(rèn)識(shí)上存在“我花了錢(qián)，就只需享受服務(wù)、提出要求”的問(wèn)題，使自身在玩兒 0作為基層工作管理者的角色缺位。

（二）標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位

標(biāo)準(zhǔn)、制度的缺位，是角色缺位的延續(xù)，由于管理主題疏于管理，也就沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)各條道路和社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，更缺少對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)保潔公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大，標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明，工作方式也相應(yīng)成了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。

（三）科學(xué)的考核辦法缺位

市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題形成原因復(fù)雜，形成速度快，從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間，而目前的監(jiān)督

考核往往是看表面現(xiàn)象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監(jiān)督和考評(píng)。

三、針對(duì)問(wèn)題的建議

目前，街道管理和考核的各種制度是比較健全的，但是，其落實(shí)情況不容樂(lè)觀(guān)，針對(duì)該情況，提出三點(diǎn)建議：一是找準(zhǔn)角色，街道辦事處在市場(chǎng)化運(yùn)作中不是當(dāng)“老板”，而是當(dāng)“工頭”，“管”的的角色不能缺位。二是建立現(xiàn)場(chǎng)管理考勤制度，對(duì)管理人員到街面巡查的次數(shù)，到點(diǎn)情況進(jìn)行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現(xiàn)。三是幫助、支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展，利用環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的非政府專(zhuān)業(yè)組織，來(lái)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的整體運(yùn)行情況進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)。

二〇一〇年十二月九日

第三篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)

立足服務(wù) 開(kāi)拓創(chuàng)新

----------積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

2010年在各上級(jí)部門(mén)及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。

借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠?lái)我們?cè)陂_(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作方面的一些體會(huì)。

一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車(chē)站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。

原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴(lài)意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對(duì)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過(guò)低而且沒(méi)有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪(fǎng)問(wèn)題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無(wú)法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對(duì)這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問(wèn)題、創(chuàng)造條件、解決問(wèn)題的思路和步驟開(kāi)展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取。在市、區(qū)各上級(jí)部門(mén)的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門(mén)人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬(wàn)元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來(lái)看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀(guān)，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。

二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們?cè)谥鸩介_(kāi)展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之后的努力方向。

新的運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無(wú)論是業(yè)主單位還是管理部門(mén)都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫?？朔щy，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：

我們第一步投入22萬(wàn)元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對(duì)整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車(chē)和機(jī)動(dòng)三輪保潔車(chē)各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車(chē)4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車(chē)19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對(duì)原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬(wàn)元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購(gòu)置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車(chē)、制作配套小車(chē)50臺(tái)、專(zhuān)用收集桶110只、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。

與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專(zhuān)用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車(chē)，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專(zhuān)職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開(kāi)展市場(chǎng)化作業(yè)還有一定的困難，而且我們?cè)谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題：第一，XX現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過(guò)低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)之后，客觀(guān)上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只

增不降問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場(chǎng)化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問(wèn)題也是客觀(guān)存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場(chǎng)化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長(zhǎng)效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對(duì)市民投訴的問(wèn)題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府及主管部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。

二０一一年四月

第四篇：市縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革調(diào)研報(bào)告建議

市縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革調(diào)研報(bào)告建議

X年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共服務(wù)型政府，特別是十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革，公共服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化趨勢(shì)越發(fā)明朗。我國(guó)目前衛(wèi)市場(chǎng)化程度僅X%，若將已經(jīng)全面市場(chǎng)化的X、上海、深圳三地剔除，則環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率僅X%左右，對(duì)比美國(guó)X%的市場(chǎng)化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化有很大的發(fā)展空間。

為提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)效益，x市在X年開(kāi)始探索垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行，先后進(jìn)行了垃圾分類(lèi)篩選以及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的探索，目前焚燒發(fā)電已初步取得成效。然而，在垃圾清掃、垃圾清運(yùn)、公廁及轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)管理等方面仍采用傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。城市環(huán)衛(wèi)工作面臨財(cái)政緊張、環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平低、人員老齡化等問(wèn)題，x市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的市場(chǎng)化已勢(shì)在必行。

X.x市環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

x市地處X，面積X平方公里，人口X.X萬(wàn)人（城區(qū)人口X萬(wàn)人），轄X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、X個(gè)行政村（居）、X個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

城市的干凈整潔的背后凝聚著環(huán)衛(wèi)人的辛勤汗水。在X，城市環(huán)衛(wèi)工作的管理職能部門(mén)為x市環(huán)境衛(wèi)生管理處。

x市環(huán)境衛(wèi)生管理處主要承擔(dān)以下職能：

X、X城區(qū)每天X多萬(wàn)平方米主次干道的清掃保潔；

X、市區(qū)X多噸生活垃圾的收集清運(yùn)；

X、負(fù)責(zé)X城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的收繳；

X、X座城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、X座公廁、X余個(gè)果皮箱的保潔管理；

X、每天X多噸城鄉(xiāng)生活垃圾的無(wú)害化處理等任務(wù)。

X.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化動(dòng)因

X.X內(nèi)部因素

X.X.X管理難度大：環(huán)衛(wèi)工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致招工難，人員素質(zhì)參差，人員進(jìn)出頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度較大。X年底，x市環(huán)衛(wèi)處在編人員X余名，非在編人員X余名，非在編職工中大多數(shù)人員年齡超過(guò)五十歲。人員素質(zhì)問(wèn)題帶來(lái)安全意識(shí)差、交通事故和意外傷害時(shí)有發(fā)生的情況下，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

X.X.X資金壓力大：隨著城市化進(jìn)程的加快和城市品位的提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理范圍不斷擴(kuò)大，保潔質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)衛(wèi)工作面積和工作量成倍增加，導(dǎo)致管理成本快速上升、環(huán)衛(wèi)支出壓力大增，并衍生處機(jī)械化率難以提高、環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇較差、隊(duì)伍不穩(wěn)定、用工不規(guī)范等次生問(wèn)題。

X.X.X作業(yè)效率低下：環(huán)衛(wèi)管理由于其自身特征，一至延續(xù)粗放型管理模式。由于管干不分，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。工作中責(zé)、權(quán)、利界限混淆，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制難以突破，作業(yè)模式僵硬，組織體系臃腫，隊(duì)伍龐雜影響了環(huán)衛(wèi)工作效率。

X.X外部因素

X.X.X基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入要求比較高，而環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益性行業(yè)，自身創(chuàng)收能力有限，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生工作所需。環(huán)衛(wèi)設(shè)施往往建設(shè)成本高，運(yùn)營(yíng)難度大，專(zhuān)業(yè)要求高，單靠政府運(yùn)作比較困難，市場(chǎng)化成為必然選擇。

X.X.X環(huán)境衛(wèi)生需求提高。隨著城市建設(shè)發(fā)展和人民生活條件的改善，環(huán)衛(wèi)品質(zhì)需求要求進(jìn)一步突出。特別是城市創(chuàng)建工作的深化和城市品位的提升，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，環(huán)衛(wèi)保潔范圍越來(lái)越廣，已突破城區(qū)界限，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，要求越來(lái)越細(xì)，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，現(xiàn)在還要抑制揚(yáng)塵，沖刷油污。

X.X.X日益強(qiáng)大的商業(yè)資本積累。隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景和商業(yè)價(jià)值，積極投入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。特別是隨著環(huán)保意識(shí)的提高，越來(lái)越多的由實(shí)力的企業(yè)，看好環(huán)衛(wèi)服務(wù)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

X.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革遵循原則

從全國(guó)范圍看，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化在不同地區(qū)之間存在很大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化起步早、發(fā)展快、程度高，中小城市發(fā)展緩慢。各個(gè)城市在市場(chǎng)化過(guò)程中業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，有些解決好了問(wèn)題，順利走入市場(chǎng)化模式，有些則沒(méi)有處理好這些問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)化失敗退回原來(lái)的模式。為此，想要環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要遵循以下幾個(gè)原則。

X.X公平原則

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化，顧名思義就是把原本由環(huán)衛(wèi)部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)的城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)事宜，把其中自然壟斷性較弱、市場(chǎng)化門(mén)檻較低的部分項(xiàng)目交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，從而解決環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給中存在的資金不足、效率不高的問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)服務(wù)要想完全走向市場(chǎng)，必須本著平等的原則，打破環(huán)衛(wèi)部門(mén)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的壟斷地位，在公平、平等的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)積極參與環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制活力。在市場(chǎng)化招標(biāo)的過(guò)程中，一碗水端平，充分公平競(jìng)爭(zhēng)。

X.X服務(wù)原則

環(huán)衛(wèi)工作本身是為了城市的整潔滿(mǎn)足公眾的需要，是公益性的行業(yè)。市場(chǎng)化并不是政府完全放任，政府需要進(jìn)行監(jiān)管。在環(huán)衛(wèi)服務(wù)的收費(fèi)環(huán)節(jié)中，政府應(yīng)本著更好的為公眾服務(wù)的原則，對(duì)于弱勢(shì)群體，如低保戶(hù)、困難戶(hù)等，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策傾斜如減收或免收等，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

X.X競(jìng)爭(zhēng)原則

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本特征，也是市場(chǎng)存在和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)資源的優(yōu)化配置，環(huán)衛(wèi)服務(wù)的成本得到降低和服務(wù)質(zhì)量得到提升，創(chuàng)造出更高的效率和效益。所以，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化過(guò)程中，盡可能的吸引經(jīng)營(yíng)型企業(yè)參與，最大程度的完善服務(wù)降低成本。

X.x市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展思路

x市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化處于初步探索階段，需要我們從x市環(huán)衛(wèi)的實(shí)際出發(fā)，大膽借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，完善市場(chǎng)化改革的推進(jìn)程序，為市場(chǎng)化深入推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

X.X政府角色重新定位

X.X.X改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，政府這只有形的手在應(yīng)對(duì)越來(lái)越多、越來(lái)越精細(xì)的公共服務(wù)供給中顯得人手不足，政府職能也產(chǎn)生變化。政府要重新進(jìn)行角色定位，用市場(chǎng)這只有形的手，從具體事務(wù)中脫離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)管干分離、決策與執(zhí)行分離，由“全能政府”向“有限政府”，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。

X.X.X“政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任?！?/p>

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單的把環(huán)衛(wèi)部門(mén)的服務(wù)職能推向市場(chǎng)，而是為了提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的品質(zhì)，更好的服務(wù)公眾。要科學(xué)的界定市場(chǎng)化的范圍和領(lǐng)域，堅(jiān)持“有序市場(chǎng)化”，立足實(shí)際，科學(xué)確定市場(chǎng)化的推進(jìn)方案，做到科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步驟、分階段實(shí)施。

X.X.X“政府作為需方，必須明白的自己要的是什么，才能買(mǎi)到稱(chēng)心如意的東西。”

因此，政府部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人和管理人員，應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握成本核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的知識(shí)和技巧，提高預(yù)測(cè)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理考核的能力，才能在市場(chǎng)化過(guò)程中做出科學(xué)決策，并進(jìn)行有效的監(jiān)管。

X.X妥善處理現(xiàn)有問(wèn)題

X.X.X安置環(huán)衛(wèi)工人。為了平穩(wěn)有序的推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須妥善解決環(huán)衛(wèi)工人的去留安置問(wèn)題。對(duì)于非在編人員，可通過(guò)鼓勵(lì)重新就業(yè)或者安置到環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞椒至?。可參考麗水模式，?shí)行分期支付方式，緩解政府經(jīng)濟(jì)壓力。

X.X.X妥善處置固定資產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛及壓縮箱等動(dòng)產(chǎn)，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估后按凈值出讓給市場(chǎng)化作業(yè)企業(yè)；公廁、中轉(zhuǎn)站等不動(dòng)產(chǎn)屬于政府資產(chǎn)，可通過(guò)有償使用、無(wú)償租借等方式交給企業(yè)維護(hù)和管理。

X.X培育良性市場(chǎng)環(huán)境

X.X.X適當(dāng)延長(zhǎng)合同期限。保證作業(yè)公司合理的投資回報(bào)周期，鼓勵(lì)其擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模、增加機(jī)械化投入、加強(qiáng)自身健身，從而促進(jìn)整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展有足夠的信心，就會(huì)投入人力財(cái)力完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

X.X.X出臺(tái)傾斜政策幫扶。“政治過(guò)程在任何情況下都將通過(guò)對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)制度的影響來(lái)塑造私人的選擇”

政府要為環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境和發(fā)展空間，如完善配套政策和措施，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如減稅免稅、減收或免收部分行政事業(yè)收費(fèi)，為其申請(qǐng)銀行貸款給予綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)不斷壯大，不斷增強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化打造公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

X.X.X強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。政府做為公共服務(wù)的安排者，在采購(gòu)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，特別是在某些可能影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素方面，要花更大力氣，狠下決心。要抓好考核、監(jiān)督和管理指導(dǎo)，制定完善相關(guān)的跟蹤管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核力度和頻次，真抓實(shí)管，嚴(yán)格落實(shí)合同中的約定，保持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升整體服務(wù)水平。

X.X完善相關(guān)制度政策

X.X.X加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。制定《環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)估管理辦法》，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍質(zhì)量工作的資歷、機(jī)械化水平、內(nèi)部管理制度等要素，設(shè)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，等級(jí)高的企業(yè)擁有優(yōu)先權(quán)，以促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大提升自身實(shí)力做大做強(qiáng)。同時(shí)，實(shí)行年審制度，年審合格換發(fā)新證，不合格予以降級(jí)或注銷(xiāo)資質(zhì)。

X.X.X落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。面對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司小弱散的情況，為加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全關(guān)于市場(chǎng)主體和交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)的有關(guān)準(zhǔn)則法規(guī)，充分審查環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)在注冊(cè)資金、車(chē)輛配置、管理規(guī)范、資格資質(zhì)等方面的實(shí)力，對(duì)于不符合條件的企業(yè)，不予以批準(zhǔn)，杜絕空殼公司出現(xiàn)。

X.X完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

要依托數(shù)字環(huán)衛(wèi)等信息平臺(tái)受理民眾的投訴、建議和需求，并及時(shí)處理和反饋；要重視市民評(píng)議工作，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查、意見(jiàn)建議征求活動(dòng)，了解市民對(duì)公共服務(wù)的需求和現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足。

同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高市民群眾對(duì)公共服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而更好得理解、支持、配合環(huán)衛(wèi)工作，攜手共創(chuàng)潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境。

X.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)作為城市的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，影響面最廣，每個(gè)人都是參與者。環(huán)境衛(wèi)生面貌的好壞也是一個(gè)城市文明程度和市民幸福程度的重要指標(biāo)。

平穩(wěn)有序的推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化，是政府減壓增效、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生需求的最佳選擇。x市的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化需要我們從多方面不斷探索、總結(jié)。市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單模式的復(fù)制，是需要結(jié)合實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程。

第五篇：稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)研報(bào)告

稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

[編者按：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作方式越來(lái)越多被各類(lèi)行業(yè)及組織所引用。2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)企業(yè)以產(chǎn)

品包裝、抽獎(jiǎng)等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費(fèi)者手中，宣傳效果明顯，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)還節(jié)省宣傳經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元。本文結(jié)合此次活動(dòng)的運(yùn)作過(guò)程，從理論、實(shí)踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性和實(shí)效性，針對(duì)尚存在的不足，對(duì)稅收宣傳市場(chǎng)好運(yùn)作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展開(kāi)思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如今，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和理論探索，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初具規(guī)模，隨之而來(lái)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式也成為各類(lèi)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存、發(fā)展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、××地稅局和××農(nóng)業(yè)股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門(mén)宣傳工作成功引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳方式、載體的創(chuàng)新。

一、市場(chǎng)化運(yùn)作的概念與發(fā)展趨勢(shì)

（一）概念

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全與完善，“市場(chǎng)化運(yùn)作”一詞被越來(lái)越多的學(xué)者所“青睞”，市場(chǎng)化運(yùn)作方式也被各行各業(yè)所運(yùn)用，然而，什么是“市場(chǎng)化運(yùn)作”，如何進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作卻因各種行業(yè)情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化；有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作就是整合各類(lèi)“可為我用”的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一；還有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作是對(duì)實(shí)施主體從外至內(nèi)的優(yōu)化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀(guān)點(diǎn)中總結(jié)出一些“共性”，來(lái)概括市場(chǎng)化運(yùn)作的概念，即：市場(chǎng)化運(yùn)作就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在法則要求，優(yōu)化、集成、整合各類(lèi)資源，建立、完善、創(chuàng)新管理方式，最大限度地提高行為主體的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)合作各方的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

目前，越來(lái)越多的企業(yè)組織、行政組織以及其他機(jī)構(gòu)組織嘗試采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展工作，一股市場(chǎng)化運(yùn)作熱潮已在生產(chǎn)、消費(fèi)、分配三大領(lǐng)域逐漸形成。實(shí)踐證明，成功的市場(chǎng)化運(yùn)作方式是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可使實(shí)施者適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而在市場(chǎng)環(huán)境中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)展方式。因此，在未來(lái)社會(huì)中，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，全球市場(chǎng)化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀(guān)需要，選擇市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展工作則成為組織生存必然的戰(zhàn)略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作是將市場(chǎng)化運(yùn)作方式引入稅收宣傳工作的過(guò)程，其目的旨在利用市場(chǎng)化運(yùn)作能夠整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)大效果的特點(diǎn)，使稅收宣傳工作適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)久、高效地發(fā)展下去。

政府部門(mén)的體制特點(diǎn)對(duì)宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門(mén)擁有大量權(quán)威性高的信息和數(shù)據(jù)，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對(duì)等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)造成大量信息、數(shù)據(jù)的浪費(fèi)；二是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一員，政府部門(mén)應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并在其中發(fā)揮積極作用，市場(chǎng)化運(yùn)作正是避免行政手段干預(yù)，增強(qiáng)政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段；三是減少部門(mén)支出的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能和行為日趨規(guī)范，公共財(cái)政體制的建立和對(duì)政府部門(mén)支出約束性的提高，使得市場(chǎng)化運(yùn)作勢(shì)在必行；四是培養(yǎng)宣傳人才的需要。政府部門(mén)的宣傳人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)能力，市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程于借鑒他人經(jīng)驗(yàn)、鍛煉宣傳隊(duì)伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，即稅務(wù)部門(mén)與市場(chǎng)主體（如公司、企業(yè)等）聯(lián)合，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展符合各項(xiàng)法規(guī)又易于被受眾接受的各種宣傳活動(dòng)，從而達(dá)到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。此外，稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作具有一定的可操作性，表現(xiàn)為以下三方面優(yōu)勢(shì)：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標(biāo)是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營(yíng)造納稅環(huán)境，樹(shù)立地稅形象”。然而，通過(guò)十幾年的稅收宣傳活動(dòng)，仍有相當(dāng)數(shù)量的納稅人對(duì)稅收理念僅限于被動(dòng)的接受或若有若無(wú)的了解。引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發(fā)，尋找納稅人樂(lè)于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點(diǎn)，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿(mǎn)足”或促使他們“接納”稅務(wù)部門(mén)的建議，換言之，就是使納稅人對(duì)稅務(wù)部門(mén)充滿(mǎn)信賴(lài)感。這種信賴(lài)感或是信賴(lài)關(guān)系將會(huì)使納稅人在接受稅務(wù)服務(wù)時(shí)的相關(guān)需求得到滿(mǎn)足，并認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的信息、建議是出于有利于納稅人發(fā)展這一前提的。因此，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，更多地開(kāi)展讓納稅人感覺(jué)受益的宣傳活動(dòng)，進(jìn)而與納稅人確立信賴(lài)關(guān)系，對(duì)征納雙方都將是一筆巨大的“無(wú)形資產(chǎn)”。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)

稅收宣傳引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)顯現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)包括以下幾點(diǎn)：

1、減輕了開(kāi)發(fā)“宣傳新

內(nèi)容”的壓力

稅收宣傳活動(dòng)已經(jīng)搞了十幾年，其宣傳內(nèi)容已趨于飽和。然而，宣傳活動(dòng)如果沒(méi)有新東西、新特點(diǎn)，其發(fā)展就會(huì)面臨步履維艱的困境。因此，開(kāi)發(fā)“宣傳新內(nèi)容”固然重要，但更為可行的是引進(jìn)一種長(zhǎng)期宣傳發(fā)展模式，集優(yōu)勢(shì)及力量于一體，以重拳出擊，占領(lǐng)強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)向地位。

2、提高了宣傳質(zhì)量，增加宣傳影響力和人文氣息

市場(chǎng)化運(yùn)作的一大特點(diǎn)在于集合優(yōu)勢(shì)力量，變“單體應(yīng)戰(zhàn)”為“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。因此，宣傳質(zhì)量有了保證，并可融合聯(lián)盟各方的文化理念，使宣傳更加貼近生活，貼近實(shí)際，貼近納稅人，使交流更顯人文氣息。

3、增強(qiáng)了稅收宣傳的競(jìng)爭(zhēng)力

媒體產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展擴(kuò)大的今天，各種信息、資料充斥著人們的生活，每個(gè)人都面臨越來(lái)越多的選擇。市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，可以有力地開(kāi)拓宣傳模式和宣傳范圍，將其引入稅收宣傳無(wú)疑是使稅收宣傳吸引人們的眼球，在眾多宣傳模式中占有一席之地的有效途徑。

4、避免了“遍地開(kāi)花，無(wú)處結(jié)果”的稅收宣傳尷尬局面

市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)宣傳雙方的互動(dòng)，從而可以有效避免以往稅收宣傳“一多二少”（即宣傳數(shù)量多，有影響有代表性的少）的狀況，從準(zhǔn)備宣傳活動(dòng)只考慮“我們說(shuō)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)樗妓鳌凹{稅人想聽(tīng)什么”，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制使我們的宣傳工作要達(dá)到“精確制導(dǎo)，準(zhǔn)確命中”的宣傳效果。

（三）相關(guān)合作伙伴

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行持久而又魅力不衰的宣傳戰(zhàn)略往往要打造突出區(qū)域特色的品牌形象。被選擇的合作伙伴無(wú)疑將會(huì)在稅務(wù)部門(mén)為其提供的平臺(tái)上，得到比一般商業(yè)廣告更為有效的宣傳機(jī)會(huì)，從而提升自身的知名度和美譽(yù)度。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，信譽(yù)是一種稀缺資源。與稅務(wù)部門(mén)合作，共同進(jìn)行宣傳，也就是印證了“商業(yè)的興旺決不是靠欺騙，靠的恰恰是信譽(yù)和誠(chéng)實(shí)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，無(wú)形中提升了企業(yè)的誠(chéng)信度。

三、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐

2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”的宣傳活動(dòng)。地稅部門(mén)與“××農(nóng)業(yè)”結(jié)成友好稅收宣傳合作伙伴，目的在于通過(guò)推出了依法誠(chéng)信納稅的企業(yè)典型，共同營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

此次活動(dòng)是地稅部門(mén)宣傳工作引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的首次嘗試，活動(dòng)從策劃到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，始終堅(jiān)持符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“成本投資最小、運(yùn)行管理最優(yōu)、實(shí)現(xiàn)效益最大”多贏(yíng)的新型稅收宣傳工作模式。

（一）做法

1、以整合營(yíng)銷(xiāo)傳播理念為指導(dǎo)

在探索市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)途徑過(guò)程中，我們了解并運(yùn)用了當(dāng)今世界非常先進(jìn)的宣傳管理理念--整合營(yíng)銷(xiāo)傳播理念。

整合營(yíng)銷(xiāo)傳播（integratedmarketingcommunicatio:imc）這一觀(guān)點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始提出，大體是指：以利害關(guān)系人為對(duì)象、開(kāi)發(fā)并實(shí)行說(shuō)服性傳播的多種形態(tài)的過(guò)程。imc的目的是直接影響聽(tīng)眾的傳播形態(tài)，它考慮聽(tīng)眾與實(shí)施行為主體接觸的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是傳播形態(tài)的要素，從而與聽(tīng)眾進(jìn)行有效的溝通，以營(yíng)銷(xiāo)傳播管理者為主體展開(kāi)傳播戰(zhàn)略。其特點(diǎn)包括：（1）imc是對(duì)現(xiàn)有和潛在受眾發(fā)展和實(shí)施各種形式的說(shuō)服性溝通計(jì)劃的長(zhǎng)期過(guò)程；（2）受眾決定溝通的方式；（3）所有與受眾的接觸點(diǎn)必須具有引人注目的溝通影響力；（4）整合優(yōu)化各種資源，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，有利于實(shí)現(xiàn)多方“共贏(yíng)”目的。

由于imc理念與我們所追求的宣傳目的相吻合，因此，從策劃階段開(kāi)始，我們就按照整合營(yíng)銷(xiāo)傳播的方式，首先決定符合實(shí)施主體實(shí)情的各種傳播手段和方法的優(yōu)先次序，然后通過(guò)計(jì)劃、調(diào)整、控制等管理過(guò)程，有效地、階段性地將諸多傳播活動(dòng)加以整合，最后確定了與名牌企業(yè)攜手進(jìn)行稅收宣傳的活動(dòng)方案。

2、以依法誠(chéng)信納稅為觸點(diǎn)

××地稅局按照“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的宣傳主題，以依法誠(chéng)信納稅為“觸點(diǎn)”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽(yù)良好；（2）名牌企業(yè)，其產(chǎn)品有一定的影響力并被公眾認(rèn)可；（3）能夠顯現(xiàn)區(qū)域特色；（4）有良好的企業(yè)形象和企業(yè)文化。

經(jīng)過(guò)近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司的北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司成為合作伙伴的首選。“××農(nóng)業(yè)”既是納稅信譽(yù)a級(jí)企業(yè)，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產(chǎn)品塑造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形象。選擇這樣的企業(yè)，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實(shí)現(xiàn)最大的投入產(chǎn)出比，同時(shí)有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“××農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展××區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要一分子，可以調(diào)動(dòng)整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)共建小康社會(huì)的宣傳目標(biāo)。

3、以互動(dòng)共贏(yíng)為追求

（1）品牌

在最大限度發(fā)揮“品牌”作用方面，××地稅局與既是納稅信譽(yù)a級(jí)企業(yè)又是全國(guó)知名企業(yè)的××農(nóng)業(yè)股份有限公司合作，在牛欄山白酒產(chǎn)品包裝內(nèi)放入融知識(shí)性、實(shí)用性、觀(guān)賞性于一體的稅收宣傳書(shū)簽，伴隨著知名產(chǎn)品的銷(xiāo)售，將稅法普及到千家萬(wàn)戶(hù)。對(duì)于集齊書(shū)簽的消費(fèi)者我們還將為其頒發(fā)《稅法普及榮譽(yù)證書(shū)》及獎(jiǎng)品，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的雙向互動(dòng)邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，××地稅局在××農(nóng)業(yè)下屬的四個(gè)知名觀(guān)光企業(yè)設(shè)立了稅法宣傳教育基地，通過(guò)講解人員的講解，使每名游客在感受企業(yè)發(fā)展步伐的同時(shí)，能夠了解稅收知識(shí)，提高納稅意識(shí)。從而一改往日稅務(wù)機(jī)關(guān)的單方面“說(shuō)教”式宣傳，形成企業(yè)參與宣傳，稅企共同擴(kuò)大宣傳的效應(yīng)。本次簽約儀式后，還將專(zhuān)門(mén)對(duì)企業(yè)的講解員進(jìn)行稅收知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作

××地稅局首次嘗試與企業(yè)合作，建立稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)共同策劃、組織、實(shí)施，以求達(dá)到宣傳稅法、普及稅收知識(shí)，提升企業(yè)信譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)知名度的雙贏(yíng)目標(biāo)。

（二）成效

一是實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的整合。此次稅企結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴，是將“文化”與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，這種價(jià)值體現(xiàn)讓納稅人更容易理解并接受稅務(wù)部門(mén)想要傳達(dá)的信息和地稅理念。

二是實(shí)現(xiàn)了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書(shū)簽的投放將使稅法宣傳隨同“××農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)品走向全國(guó)各地，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，有別于以往固定時(shí)間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時(shí)，從“××農(nóng)業(yè)”的角度看，此次與稅務(wù)部門(mén)結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴，對(duì)外起到“軟廣告”的作用，既樹(shù)立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了自身的知名度和誠(chéng)信度；對(duì)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行了一次普及稅法的宣傳，并適當(dāng)減少或整合了幾種傳播程序，合作的過(guò)程中，其業(yè)務(wù)活動(dòng)和組織能力都會(huì)有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費(fèi)用。顯而易見(jiàn)，由于稅務(wù)部門(mén)與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動(dòng)得到減并和優(yōu)化，宣傳費(fèi)用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地稅部門(mén)在此次宣傳活動(dòng)中節(jié)省宣傳金費(fèi)20余萬(wàn)元?？梢?jiàn)，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，強(qiáng)烈要求減少成本的市場(chǎng)狀況下，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的最大貢獻(xiàn)就是減少了這種宣傳費(fèi)用。

四是目標(biāo)導(dǎo)向觀(guān)念的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書(shū)簽”的收集活動(dòng)為例，集齊一套（13張）書(shū)簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發(fā)的《稅法知識(shí)普及證書(shū)》，前100名納稅人還可同時(shí)獲贈(zèng)一份價(jià)值500元的精美禮品。這就意味著把活動(dòng)的焦點(diǎn)盡可能地移向我們所要達(dá)到的導(dǎo)向目標(biāo)--宣傳稅法知識(shí)。從企業(yè)角度看，一部分收藏者會(huì)因?yàn)槲覀冊(cè)O(shè)計(jì)的宣傳導(dǎo)向而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而在滿(mǎn)足了顧客需求的同時(shí)，降低了營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，比起各種促銷(xiāo)組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環(huán)節(jié)

1、體制方面

一是稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作體制亟待完善，目前尚未制定統(tǒng)一的制度規(guī)劃，其運(yùn)作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)宣傳質(zhì)量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過(guò)程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測(cè)評(píng)的現(xiàn)象；三是沒(méi)能充分發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)，策劃籌備活動(dòng)不能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，按規(guī)劃、分派任務(wù)執(zhí)行的多，打破常規(guī)創(chuàng)新的少，稅收宣傳仍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、經(jīng)費(fèi)方面

一方面，舉辦宣傳活動(dòng)成本（勞動(dòng)力成本、宣傳品費(fèi)用等）支出逐年增加，物價(jià)上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門(mén)宣傳成本呈上升趨勢(shì)，造成宣傳經(jīng)費(fèi)緊張，同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬財(cái)政撥款，要按照規(guī)劃專(zhuān)款專(zhuān)用，從而導(dǎo)致宣傳經(jīng)費(fèi)缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作方式雖能在一定程度上解決稅務(wù)部門(mén)宣傳經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產(chǎn)品物有所值而樂(lè)于投資，合作宣傳又能否達(dá)到企業(yè)的預(yù)期，目前還未從根本解決，致使稅務(wù)部門(mén)宣傳經(jīng)費(fèi)有時(shí)會(huì)陷入兩難境地。

3、活動(dòng)策劃方面

一是對(duì)于稅收宣傳活動(dòng)策劃，如何做到結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及聯(lián)系稅收工作實(shí)際，尚處于探索之中；二是對(duì)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作研究少，不能及時(shí)找出和抓住符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、納稅人關(guān)心的宣傳點(diǎn)；三是缺乏與企業(yè)共同策劃活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，仍習(xí)慣從自身利益出發(fā)設(shè)計(jì)、籌備活動(dòng)，缺乏雙向思考，整體應(yīng)戰(zhàn)的觀(guān)念。

四、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)期發(fā)展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

宣傳活動(dòng)必須根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，并按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則運(yùn)作，集思廣益，求得稅收宣傳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1、納稅人需求定位機(jī)制。制定相關(guān)調(diào)查分析預(yù)測(cè)體系，對(duì)納稅人感興趣的稅收知識(shí)、稅收活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，使宣傳形式、運(yùn)作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制的引入、健全是衡量合作多方價(jià)值獲益程度的重要尺度。它可以準(zhǔn)確地測(cè)量出宣傳活動(dòng)的傳播價(jià)值，測(cè)量出與這個(gè)傳播價(jià)值等同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是戰(zhàn)略合作長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。比如說(shuō)：如果測(cè)量出這個(gè)活動(dòng)的傳播經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于30萬(wàn)元，活動(dòng)成本經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元全部由企業(yè)支付就比較可行；如果活動(dòng)傳播經(jīng)濟(jì)價(jià)值是10萬(wàn)，讓企業(yè)出20萬(wàn)就不合適。所以，宣傳效果評(píng)估體系的建立可以有效解決企業(yè)“投資”政府部門(mén)宣傳活動(dòng)“物有所值”的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)稅收宣傳市場(chǎng)化建設(shè)意義重大。

3、宣傳活動(dòng)管理機(jī)制。制定稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)制度，并建立宣傳活動(dòng)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)舉辦的各種稅收宣傳活動(dòng)實(shí)施追蹤評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳由重過(guò)程輕結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重模式轉(zhuǎn)變。

4、資源共享機(jī)制。加強(qiáng)人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實(shí)現(xiàn)合作各方整體效能的最大發(fā)揮。

5、人才培養(yǎng)機(jī)制。建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)的稅收宣傳人才隊(duì)伍，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在每次活動(dòng)中注重發(fā)現(xiàn)、鍛煉宣傳員隊(duì)伍，從而使稅收宣傳隊(duì)伍呈現(xiàn)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹(shù)立強(qiáng)烈的策劃意識(shí)

成功的市場(chǎng)化運(yùn)作，離不開(kāi)好的策劃創(chuàng)意。策劃創(chuàng)意不同于一般的行政決策，在相當(dāng)程度上可以不受創(chuàng)意者時(shí)空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺(jué)，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時(shí)，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過(guò)程中，要整合雙方的優(yōu)勢(shì)資源，突出反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和目標(biāo)體系，并可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理、氣候、物產(chǎn)、人文特點(diǎn)，多方面、多角度地策劃宣傳活動(dòng)。

（三）正確處理文化與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系

一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中打造地稅文化、樹(shù)立企業(yè)形象，賦予宣傳活動(dòng)深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開(kāi)的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會(huì)共眾的積極評(píng)價(jià)與認(rèn)同，將文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合無(wú)疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實(shí)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作要求，推動(dòng)稅收宣傳向縱深發(fā)展

稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作要切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施，發(fā)揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，而讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)法則做出判斷，主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，地稅部門(mén)則根據(jù)市場(chǎng)法則提供有償服務(wù)，收入用作市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)支，甚至可以委托專(zhuān)門(mén)的媒體、策劃公司開(kāi)展此類(lèi)策劃活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應(yīng)該明確的是，市場(chǎng)化運(yùn)作決不是權(quán)錢(qián)交易，更不是權(quán)力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化手段整合社會(huì)資源為追求公共利益最大化服務(wù)。