第一篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)

立足服務(wù) 開(kāi)拓創(chuàng)新

----------積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

2010年在各上級(jí)部門(mén)及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。

借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠?lái)我們?cè)陂_(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作方面的一些體會(huì)。

一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。

原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對(duì)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過(guò)低而且沒(méi)有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪問(wèn)題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無(wú)法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對(duì)這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問(wèn)題、創(chuàng)造條件、解決問(wèn)題的思路和步驟開(kāi)展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取。在市、區(qū)各上級(jí)部門(mén)的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門(mén)人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬(wàn)元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來(lái)看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。

二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們?cè)谥鸩介_(kāi)展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之后的努力方向。

新的運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無(wú)論是業(yè)主單位還是管理部門(mén)都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫?？朔щy，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：

我們第一步投入22萬(wàn)元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對(duì)整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車和機(jī)動(dòng)三輪保潔車各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對(duì)原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬(wàn)元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購(gòu)置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車、制作配套小車50臺(tái)、專用收集桶110只、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。

與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開(kāi)展市場(chǎng)化作業(yè)還有一定的困難，而且我們?cè)谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題：第一，XX現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過(guò)低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只

增不降問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場(chǎng)化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問(wèn)題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場(chǎng)化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長(zhǎng)效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對(duì)市民投訴的問(wèn)題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府及主管部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。

二０一一年四月

第二篇：東風(fēng)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方

東風(fēng)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方

為不斷優(yōu)化我區(qū)人居環(huán)境和投資環(huán)境，加快環(huán)衛(wèi)體制改革步伐，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)規(guī)?；?、集中化、市場(chǎng)化進(jìn)程，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量，制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

按照市政府確定的“管干分離、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，全面提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，營(yíng)造良好的人居生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將管理、檢查、監(jiān)督與清掃作業(yè)分離，加大監(jiān)管力度，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)“三統(tǒng)一、兩全（作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)罰三統(tǒng)一，全天候、全覆蓋）”。

三、運(yùn)作方式

為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，保證我區(qū)作業(yè)質(zhì)量明顯提升，在學(xué)習(xí)借鑒外地市和其它三個(gè)城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為保證環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍穩(wěn)定，結(jié)合東風(fēng)區(qū)棚戶區(qū)多，路面硬覆蓋少不適合機(jī)械作業(yè)的實(shí)際，決定采取市場(chǎng)化運(yùn)作統(tǒng)一發(fā)包的方式，對(duì)現(xiàn)有的清掃

面積分類進(jìn)行承包。

（一）將次干道、巷道全部承包給東風(fēng)區(qū)清掃大隊(duì)，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人合伙承包，聯(lián)合購(gòu)置小型清掃機(jī)械，對(duì)已經(jīng)硬化的路面盡量實(shí)行機(jī)械清掃作業(yè)。

（二）將社區(qū)、庭院按屬地管理的原則，全部承包給各街道辦事處和社區(qū)。以環(huán)衛(wèi)工人清掃為主，組織社區(qū)低保戶及居民積極參與清掃，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與環(huán)境衛(wèi)生工作之中。

（三）將城中村清掃任務(wù)承包給各鄉(xiāng)或村屯，由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)清掃。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)外發(fā)包、承包后，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)管力度。東風(fēng)區(qū)建設(shè)交通和環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)組織人大代表、政協(xié)委員、居民代表等，對(duì)區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督情況檢查考核。區(qū)政府將設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工作進(jìn)行檢查、考核。

四、勞動(dòng)定額

清掃定額基數(shù)：根據(jù)清掃面積，區(qū)分類別確定。

1、人工清掃工資定額：725／月（含工具費(fèi)）

2、人工清掃工作量定額：主次干道5500㎡／人，巷道6000㎡／人，小區(qū)庭院8000㎡／人，城中村10000㎡／人，樓道20條／人，鐵路沿線15000㎡／人，公廁保潔1元／座／日。

3、機(jī)械化清掃定額：小型清掃車工作量不低于30000㎡／時(shí)，每臺(tái)車每日機(jī)掃6小時(shí)。

五、發(fā)包年限5年

六、標(biāo)底設(shè)定

清掃保潔總面積854.7萬(wàn)元；清掃保潔管理和作業(yè)人員

人員工資1372人；清掃保潔標(biāo)底設(shè)定按1574.8725元／月計(jì)算，年總經(jīng)費(fèi)

萬(wàn)元。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)采取承包的方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，是區(qū)委、區(qū)政府為提高東風(fēng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善人居環(huán)境的一項(xiàng)重大改革。為確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施，區(qū)政府決定成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：李大慶

副組長(zhǎng)：劉新增

成員單位：財(cái)政局、區(qū)編辦、人事勞動(dòng)局、建設(shè)交通和環(huán)境衛(wèi)生管理局、紀(jì)檢委、工商局。

下設(shè)三個(gè)工作組：

1、綜合組牽頭單位：建設(shè)交通和環(huán)境衛(wèi)生管理局

主要負(fù)責(zé)：總體方案、具體實(shí)施辦法的起草，承發(fā)包材料收集，綜合協(xié)調(diào)等項(xiàng)事宜

2、核審組牽頭單位：區(qū)財(cái)政局成員單位：財(cái)政局、建設(shè)交通和環(huán)境衛(wèi)生管理局。

主要負(fù)責(zé)：（1）確認(rèn)全市清掃保潔面積;(2)確認(rèn)市場(chǎng)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3、人員分流組牽頭單位：區(qū)人事資源和社會(huì)保障局

成員單位：人保局、區(qū)編辦、信訪辦、財(cái)政局。

主要負(fù)責(zé)：環(huán)衛(wèi)全體人員分流安置、政策咨詢及信訪接待。

第三篇：2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì)提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動(dòng)。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場(chǎng)。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開(kāi)8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬(wàn)平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場(chǎng)化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米市場(chǎng)化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)

一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米相比市場(chǎng)化運(yùn)作之初的380萬(wàn)平方米增長(zhǎng)了113.16。

其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場(chǎng)化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場(chǎng)化運(yùn)作前實(shí)際增長(zhǎng)了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開(kāi)展了延時(shí)保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作后延時(shí)保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場(chǎng)鎮(zhèn)保潔時(shí)間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來(lái)中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場(chǎng)化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬(wàn)平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測(cè)算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬(wàn)元實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后采取無(wú)標(biāo)底公開(kāi)投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價(jià)合計(jì)為1121萬(wàn)元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。

三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”

市場(chǎng)化運(yùn)作后市容管理部門(mén)和街道辦事處從原來(lái)組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過(guò)去“政府花錢(qián)養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)吸引了大批社會(huì)力量積極參與。第一次招標(biāo)2個(gè)街道轄區(qū)報(bào)名競(jìng)標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、存在的問(wèn)題

從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)際情況來(lái)看其最大的成績(jī)?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)而言還處于摸索和成長(zhǎng)的階段市場(chǎng)體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價(jià)格體系的缺位

環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來(lái)向社會(huì)提供具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。但是目前全市范圍?nèi)普遍缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測(cè)算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識(shí)和技術(shù)支持。

我區(qū)在市場(chǎng)化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測(cè)算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價(jià)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失因而采用了相對(duì)保守的“無(wú)標(biāo)底低價(jià)競(jìng)標(biāo)”即“誰(shuí)要的報(bào)酬少工作就交給誰(shuí)做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競(jìng)相壓價(jià)不少最終中標(biāo)價(jià)低于公認(rèn)成本價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時(shí)也帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響

1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場(chǎng)主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤(rùn)最大化其在以低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬甚至存在不給工人買(mǎi)齊保險(xiǎn)的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報(bào)工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無(wú)法吸引社會(huì)資金的投入、參與和競(jìng)爭(zhēng)更談不上隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大而報(bào)酬過(guò)低不愿意長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時(shí)甚至無(wú)法招夠工人整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)難以健康循環(huán)發(fā)展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來(lái)看各街道辦事處在認(rèn)識(shí)上存在“我花了錢(qián)就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢(qián)請(qǐng)公司就等于是在管理”的問(wèn)題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來(lái)看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對(duì)環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問(wèn)題有的轄區(qū)甚至幾乎沒(méi)有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。

3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監(jiān)督和考評(píng)。

三、針對(duì)問(wèn)題的建議

我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過(guò)去相對(duì)保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的健康運(yùn)作。

一科學(xué)測(cè)算、逐級(jí)細(xì)化建立健康的價(jià)格體系

從國(guó)內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看健康的價(jià)格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤(rùn)”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無(wú)標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會(huì)同勞動(dòng)、民政部門(mén)及街道、社區(qū)工作人員并聘請(qǐng)社科院專家共同做好測(cè)算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時(shí)也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤(rùn)空間保障一線工人應(yīng)得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作得以健康實(shí)施。

二找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干

健康價(jià)格體系的建立是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極主動(dòng)做好工作的基礎(chǔ)而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。

第四篇：市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

近日，中央財(cái)政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持在吉林、山東、安徽等8個(gè)省份開(kāi)展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)通過(guò)采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。

指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂(lè)、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打破單一依靠公共財(cái)政撥款的思路，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索市場(chǎng)化融資渠道，一是社會(huì)資本投資規(guī)模將不斷壯大，有利于壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；二是老年宜居社區(qū)建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德等；三是將養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導(dǎo)下，將養(yǎng)老服務(wù)與老年保險(xiǎn)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財(cái)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，避免政府的過(guò)度干預(yù)，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老福利的最大化等。

商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。商務(wù)部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，要在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)文），充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法和可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施及體制機(jī)制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；建設(shè)運(yùn)作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施和站點(diǎn)；培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務(wù)品牌等，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加快推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運(yùn)作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。努力使符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加快推動(dòng)集中養(yǎng)老服務(wù)的特色化發(fā)展。

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂(lè)、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

（四）加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

依托已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費(fèi)、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

一是推動(dòng)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對(duì)多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源在社區(qū)開(kāi)展助老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助和結(jié)對(duì)幫扶。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的融合發(fā)展模式。二是推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)展互利合作，逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理等方面的共享。三是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式；鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患有嚴(yán)重疾病的老年人提供上門(mén)服務(wù)；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員走進(jìn)社區(qū)，普及專業(yè)性知識(shí)；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高老年人健康管理服務(wù)水平；建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系，通過(guò)調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵(lì)住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對(duì)老年人的特殊需求，及時(shí)提供有效的服務(wù)；支持生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。

三、工作重點(diǎn)

（六）培育龍頭企業(yè)。

加快培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強(qiáng)其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動(dòng)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持其開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開(kāi)展商標(biāo)、專利注冊(cè)和保護(hù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵(lì)社會(huì)志愿參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障日常生活服務(wù)。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購(gòu)物、家政、家庭理財(cái)?shù)确?wù)。二是提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。三是豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂(lè)活動(dòng)等服務(wù)。四是開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。五是開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價(jià)格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項(xiàng)目和老年生活設(shè)施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實(shí)為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)模式。

發(fā)揮已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，開(kāi)通養(yǎng)老服務(wù)專線，為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。一是開(kāi)展訂單服務(wù)。根據(jù)訂單信息和老年人消費(fèi)需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)或委托區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)派服務(wù)人員上門(mén)提供日常生活照料服務(wù)，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個(gè)性化需求。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索面向居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)。建設(shè)綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。三是開(kāi)發(fā)日托服務(wù)。根據(jù)老年人需求和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務(wù)、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、代訂代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等服務(wù)項(xiàng)目。

（九）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

從硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，選定培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。堅(jiān)持培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持服務(wù)人員參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試，切實(shí)提高從業(yè)人員技術(shù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和企業(yè)、從業(yè)人員的評(píng)估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)等部門(mén)，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十一）制訂規(guī)劃和方案。

加快制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)度、保障措施、效果評(píng)估等。

（十二）配套相關(guān)政策。

一是完善稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的稅費(fèi)扶持政策，根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時(shí)研究制訂推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建良好的政策環(huán)境。二是保障項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目用地，制訂和落實(shí)用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，可按作價(jià)出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。三是加強(qiáng)金融支持。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險(xiǎn)，支持融資擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保服務(wù)，提高對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保能力。四是加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快研究制訂促進(jìn)員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策措施，促進(jìn)企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人生意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)收費(fèi)管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，要實(shí)施收費(fèi)公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對(duì)低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費(fèi)服務(wù)。

（十三）開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

要及時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，總結(jié)工作中存在的問(wèn)題、采取的主要措施、工作的實(shí)施效果、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績(jī)效評(píng)估的要求，加強(qiáng)跟蹤管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并于第二年1月底前將上年工作的績(jī)效評(píng)估報(bào)告報(bào)商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過(guò)新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)，大力宣傳推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型及成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年人消費(fèi)的積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來(lái)的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的上述突出問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評(píng)標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開(kāi)展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。