第一篇：政府行政管理職能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的思考

摘要

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。成于建設(shè)，精于管理。小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)性的載體，而促進其進一步發(fā)展的核心應(yīng)是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮(zhèn)建設(shè)?？梢娂訌娬姓芾恚岣哒w管理水平對小城鎮(zhèn)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。正確認識小城鎮(zhèn)建設(shè)中行政管理體制方面存在的問題、意識到行政管理的重要性和理清如何在小城鎮(zhèn)建設(shè)中加強行政管理，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞: 小城鎮(zhèn)建設(shè)；政府；行政管理；舉措

I

目錄

一、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性??????????????????????1

（一）有利于加強城鄉(xiāng)交流????????????????????????1

（二）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾???????????1

（三）有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境???????????2

（四）有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?????????????????????2

（五）有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定?????2

二、小城鎮(zhèn)行政管理體制方面存在的問題???????????????????2

（一）小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善???????????????????????2

（二）小城鎮(zhèn)行政建制與小城鎮(zhèn)的規(guī)模不相適應(yīng)???????????????2

（三）小城鎮(zhèn)管理體制與小城鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)?????????3

（四）小城鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)????????????????????3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中對政府行政管理的要求???????????????????3

（一）行政管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的主要職能???????????????3

（二）政府行政管理貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程???????????????3

（三）政府行政管理是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展有序運轉(zhuǎn)的潤滑劑???????????4

（四）政府行政管理是尋求小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展事半功倍的有效途徑???????4

四、如何加強小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行政管理??????????????????4

（一）政府行政管理要全面化，要處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系???????4

（二）政府行政管理要規(guī)范化，要處理好直接管理和間接管理的關(guān)系??????5

（三）政府行政管理要科學(xué)化，要處理好經(jīng)濟管理和社會管理的關(guān)系??????5

（四）政府行政管理要現(xiàn)代化，管理現(xiàn)代化是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵????????5

五、小結(jié)?????????????????????????????????7 參考文獻?????????????????????????????????8 II 政府行政管理職能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的思考

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。成于建設(shè)，精于管理。小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)性的載體，而促進其進一步發(fā)展的核心應(yīng)是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮(zhèn)建設(shè)?？梢娂訌娬姓芾?，提高整體管理水平對小城鎮(zhèn)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

下面主要闡述：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、小城鎮(zhèn)行政管理體制方面存在的問題、小城鎮(zhèn)建設(shè)中對政府行政管理的要求以及如何加強小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行政管理。

一、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（一）有利于加強城鄉(xiāng)交流

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺。

（二）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可 持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

（三）有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

（四）有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

（五）有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、小城鎮(zhèn)行政管理體制方面存在的問題

與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化水平的提高相比，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯滯后，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，給整個國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利的影響，而且阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。究其原因，就是小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到某些現(xiàn)行體制和政策的制約、政府行政管理體制的不完善是其中制約因素之一。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中行政管理體制方面存在的問題如下：

（一）小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善

首先，小城鎮(zhèn)機構(gòu)普遍超編，一個鎮(zhèn)政府少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；其次，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)政府與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量排出機構(gòu)切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)力，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。

（二）小城鎮(zhèn)行政建制與小城鎮(zhèn)的規(guī)模不相適應(yīng)

有的小城鎮(zhèn)常住人口已達幾十萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)十億元甚至上百億元，財政收入超億元，遠遠超過很多現(xiàn)有的市。但由于還是鎮(zhèn)的建制，給這類鎮(zhèn)的城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟管理、社會服務(wù)、行政管理、法制建設(shè)等各個方面帶來了很多困難和不便。

（三）小城鎮(zhèn)管理體制與小城鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)

條塊分割的小城鎮(zhèn)管理體制與小城鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。小城鎮(zhèn)政府承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的小城鎮(zhèn)管理體制。小城鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

（四）小城鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于目前小城鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中對政府行政管理的要求

成于建設(shè)，精于管理。小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)性的載體，而促進其進一步發(fā)展的核心應(yīng)是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮(zhèn)建設(shè)?？梢娂訌娬姓芾?，提高整體管理水平對小城鎮(zhèn)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

（一）行政管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的主要職能

政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的主體，擔(dān)負著確定戰(zhàn)略、科學(xué)決策、編制規(guī)劃、組織實施、檢查監(jiān)督等一系列重要職責(zé)。隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強發(fā)展全過程的管理顯得非常重要。因此，適應(yīng)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)首先加強小城鎮(zhèn)的政府行政管理。

（二）政府行政管理貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之中，管理是貫穿始終的。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)管理的首要職能，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃，探究小城鎮(zhèn)發(fā)展方向、適度規(guī)模、合理布局，綜合安排小城鎮(zhèn)各項工程建設(shè)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展有著計劃和調(diào)控作用。而這種作用的發(fā)揮只有通過小城鎮(zhèn)管理的有效介入才能實現(xiàn)，從這個意義上講，規(guī)劃管理比規(guī)劃制定本身更為重要。至于規(guī)劃實 施以后，就更需要管理，否則一切規(guī)劃就變成一紙空文。小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果沒有嚴格的管理，建設(shè)質(zhì)量本身就得不到保證，還會帶來很嚴重的后果，如當(dāng)前突出存在的建筑工程質(zhì)量不高，居民住宅偷工減料，質(zhì)量低劣等問題，主要根源就是在于對建筑商、建筑隊伍缺乏強有力的管理監(jiān)督，制度不健全，管理人員不盡職等。

（三）政府行政管理是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展有序運轉(zhuǎn)的潤滑劑

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，因此這一動態(tài)系統(tǒng)要啟動運轉(zhuǎn)，必須解決小城鎮(zhèn)人的因素和其他物的要素的有機結(jié)合，解決小城鎮(zhèn)各個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序，其根本的動力就在于管理，管理是保證小城鎮(zhèn)動態(tài)有序運轉(zhuǎn)的潤滑劑。通過加強政府的管理，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中正確處理人和物的關(guān)系，專業(yè)管理與綜合管理的關(guān)系，整體利益、長遠利益和局部利益、眼前利益的關(guān)系，從而科學(xué)解決小城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)中面臨的一系列問題，如城鎮(zhèn)的建設(shè)、交通、通訊、教育、就業(yè)、治安、居民住宅、供水、供電、供氣、環(huán)境保護、污水垃圾處理及市民多方面的生活需求的滿足等。才能充分發(fā)揮好政府在小城鎮(zhèn)中的作用。

（四）政府行政管理是尋求小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展事半功倍的有效途徑

建設(shè)好一個小城鎮(zhèn)不容易，管理好一個小城鎮(zhèn)更難。因為小城鎮(zhèn)與農(nóng)村緊密聯(lián)系，受傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力、工作方法和生活方式的影響，加上管理人才缺乏，居民素質(zhì)不高。所以，在小城鎮(zhèn)中原有管理普遍十分薄弱。實踐證明，管理出效益，管理出效率，小城鎮(zhèn)管理搞得好，可以少花錢，多辦事，管理滯后，甚至只抓建設(shè)，不顧管理，就會浪費財富和資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)重點應(yīng)立足小城鎮(zhèn)管理現(xiàn)實，加強管理，科學(xué)管理才是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的事半功倍的有效途徑。

四、如何加強小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行政管理

（一）政府行政管理要全面化，要處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要達到政府行政管理的高水平，就要處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)實際情況制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行宏觀調(diào)控，戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)三個環(huán)節(jié)只有高度統(tǒng)一，小城鎮(zhèn)管理才能達到高水平。政府行政管理要到位，要提高政府行政管理水平，必須從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進程中。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中要科學(xué)編制規(guī)劃，建設(shè)充分體現(xiàn)自然及人文特色的城鎮(zhèn)?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，必須樹立小城鎮(zhèn)規(guī)劃是個大系 統(tǒng)的觀念，進行市縣統(tǒng)一規(guī)劃，把整體規(guī)劃和分層次規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃協(xié)調(diào)應(yīng)科學(xué)把握和體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)本著節(jié)約用地，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和集貿(mào)市場建設(shè)，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和為農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境的原則。以治散、治亂，提高鄉(xiāng)村工業(yè)聚集度為中心，做到：第一，從市、縣的總體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，把握城鎮(zhèn)發(fā)展的方向及目標，適當(dāng)歸并調(diào)整部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃，避免局限于現(xiàn)行的行政區(qū)劃，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的局面；第二，可操作性與超前性相結(jié)合，既能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟的需要，又要為未來的發(fā)展留有充分的發(fā)展余地；第三，因地制宜，突出自然及人文特色，充分發(fā)揮各地區(qū)位、經(jīng)濟、社會等各種優(yōu)勢，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)低水平重復(fù)趨同，建設(shè)具有自然及人文特色的城鎮(zhèn)；第四，合理布局城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊，避免城鎮(zhèn)過度擁擠在主要交通干線兩側(cè)呈條狀發(fā)展的格局。

（二）政府行政管理要規(guī)范化，要處理好直接管理和間接管理的關(guān)系

要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，政府的行為就必須規(guī)范化，重點是規(guī)范縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府行為。政府管理的核心應(yīng)由以往的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理上來，這就規(guī)范了政府的管理職責(zé)，即規(guī)劃、完善法規(guī)，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，編制中長期城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，編制相應(yīng)的開放用地規(guī)劃，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機制，建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的各類配套政策，包括用地政策、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、戶籍政策、人口政策、財稅政策、住房政策、就業(yè)教育制度等措施。政府在設(shè)計、制定、推出這一系列小城鎮(zhèn)政策措施、管理措施時，應(yīng)考慮政策效應(yīng)、管理效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)，更為重要的是，應(yīng)考慮這種效應(yīng)對全局、持續(xù)發(fā)展是否有利。

（三）政府行政管理要科學(xué)化，要處理好經(jīng)濟管理和社會管理的關(guān)系

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府的管理要克服那種重視經(jīng)濟管理，而忽略社會管理的現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)政府管理要貫徹經(jīng)濟管理與社會管理并重，在突出以規(guī)劃和建設(shè)管理為核心的經(jīng)濟管理的同時，還必須把搞好小城鎮(zhèn)社會管理放到重要位置。首先是小城鎮(zhèn)人口增長和流動的管理。這關(guān)系到小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、空間布局和教育、就業(yè)等方面的安排，特別是流動人口的管理，即要管住，又不能管死。其次是小城鎮(zhèn)治安管理。這關(guān)系到小城鎮(zhèn)形象和投資吸引力。一個治安狀況不好的小城鎮(zhèn)，別人是不會來投資和旅游的。第三是小城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理。市容衛(wèi)生是小城鎮(zhèn)的一面鏡子，它折射出的是小城鎮(zhèn)市政管理和精神文明建設(shè)的水平，關(guān)系到小城鎮(zhèn)居民的精神面貌和道德狀態(tài)，關(guān)系到居民素質(zhì)的提高和進鎮(zhèn)農(nóng)民的個人城市化。

（四）政府行政管理要現(xiàn)代化，管理現(xiàn)代化是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵 既然管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的主要職能。加強管理，科學(xué)化管理也就成了政府在開發(fā)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)。要充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府管理的作用。還必須克服傳統(tǒng)觀念的束縛，尋求管理觀念的現(xiàn)代化，管理體制的現(xiàn)代化，管理方式的現(xiàn)代化，管理手段的現(xiàn)代化。

1、要轉(zhuǎn)變觀念，把市場機制引入政府管理。

在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)發(fā)展的過程已不是一個政府計劃和行政控制的過程，而是一個經(jīng)濟社會自然變遷的過程，要打破各種不利于發(fā)展的體制束縛，克服以往小城鎮(zhèn)建設(shè)中等、靠、要的觀念，坐等財政撥款；在經(jīng)營管理中高度集權(quán)，壟斷經(jīng)營和習(xí)慣于直接管理和行政干預(yù)；在建設(shè)管理方面形成的各自為政、分散建設(shè)的觀念，最終結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)中封閉式的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局，既造成了投資的浪費，又不利于社會化分工和集約化經(jīng)營，同時也影響了小城鎮(zhèn)功能和社會化服務(wù)體系的建立；在市政公用事業(yè)方面違背等價交換的原則，形成了福利型、無償使用的觀念，市政企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”思想嚴重，職工缺乏競爭觀念，效率低下等，為此，加快城鎮(zhèn)城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)必須徹底擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，解放思想樹立市場觀念、競爭觀念、效率觀念，把市場機制全面引入政府管理。

2、要引入現(xiàn)代化的管理體制，要實行統(tǒng)一管理和分層管理相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。統(tǒng)一管理主要是加強對供水、供電、供氣、通訊、消防、環(huán)境衛(wèi)生、教育等公用事業(yè)的管理，加強對新區(qū)建設(shè)和舊鎮(zhèn)改造的綜合開發(fā)。但統(tǒng)一管理并不意味著一切活動都由鎮(zhèn)政府來決策和扶持，在統(tǒng)一管理的前提下，仍然需要進行兩級管理：微觀管理。即街道辦事處或居民委員會對社區(qū)的自治管理；宏觀管理，即鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)整體的動態(tài)因素的管理。統(tǒng)一管理必須以充分發(fā)揮街道、居委會在城鎮(zhèn)管理中的主體作用為基礎(chǔ)，而微觀管理又不能游離于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的決策之外，必須接受城鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

3、管理方式上必須從單一的行政管理向依法綜合性管理轉(zhuǎn)變。

行政管理是依賴行政措施諸如命令、指示、規(guī)定、計劃、規(guī)章、制度等方式，對小城鎮(zhèn)管理對象施加影響，進行控制。它具有使用要素集中統(tǒng)一，便于管理職能的發(fā)揮，有利于處理特殊問題和突發(fā)事件。它的不足是權(quán)力集中，垂直領(lǐng)導(dǎo)，不利于管理對象各要素主動性的發(fā)揮，不利于各要素間的橫向聯(lián)系，而且管理效果取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，隨意性較大。因此，在小城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化中，行政管理應(yīng)與經(jīng)濟、法律和教育等方式相互聯(lián)系，互為補充，多管齊下。要應(yīng)用經(jīng)濟方法來管理小城鎮(zhèn)，不僅管理小城鎮(zhèn)經(jīng)濟要運用經(jīng)濟杠桿，而且管理小城鎮(zhèn)社會也要依靠經(jīng)濟的手段，促使居民及法人團體遵守各種行政規(guī)定。另外，要善于運用法律方法來管理小城鎮(zhèn)?！耙苑ㄖ捂?zhèn)”，運用法律的手段來加以管理，這應(yīng)是小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理的戰(zhàn)略選擇，也是管理方式文明進步的重要標志，小城鎮(zhèn)管理法規(guī)應(yīng)該具 有科學(xué)性、可行性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，法規(guī)一旦制定，就必須具有普遍的約束力。小城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化還必須善于運用教育方法。要通過報刊、廣播、電視等媒體，向小城鎮(zhèn)居民和單位宣傳政府關(guān)于小城鎮(zhèn)管理方面的方針、政策和法規(guī)，強化管理意識和責(zé)任感，共同遵守其規(guī)章制度。

4、小城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化還必須運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。

面對越來越多的社會事務(wù)和瞬息萬變的大量信息，小城鎮(zhèn)管理如果仍按常規(guī)的方法去處理，顯然不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此，應(yīng)逐步引入系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、計算機先進科學(xué)技術(shù)手段，加強各種信息收集、儲存和使用的科學(xué)化、自動化、合理化；打破各單位微機系統(tǒng)自我封閉的限制，提高使用效率，建立統(tǒng)一靈敏的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五、小結(jié)

成于建設(shè)，精于管理。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，需明白政府行政管理的重要性，需分析并接受當(dāng)前存在的問題，并采取積極有效的措施，加大政府行政管理的能力和力度，切實落實和發(fā)揮政府行政管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用。最終使小城鎮(zhèn)的政府行政管理實現(xiàn)“全面化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化”，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，把城市文明和經(jīng)濟要素，逐步擴散至廣大農(nóng)村，從而推動城市化進程。

參考文獻

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第二篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護

淺析慈溪城鎮(zhèn)化之生態(tài)可持續(xù)建設(shè) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就實質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、慈溪生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

黨的十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。慈溪走在了城鎮(zhèn)化前列，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也相當(dāng)嚴峻。據(jù)監(jiān)測，全市13個河網(wǎng)監(jiān)測站位沒有Ⅲ類以上的水體，Ⅳ類水占23%，Ⅴ類水占23%，超Ⅴ類水要占到54%，雖與1998年相比，惡化趨勢有所控制，但與達到水功能目標要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫，部分水庫有富營養(yǎng)化現(xiàn)象，里杜湖還暴發(fā)了藻類污染，有2只水庫的大腸桿菌超標。過去一直較為放心的飲用水水庫水質(zhì)也受到了威脅。城區(qū)噪聲實施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小了5.8dB（A），但區(qū)域噪聲和交通噪聲仍處于超標狀態(tài)。城市區(qū)域白天噪聲平均值為59.6 dB（A），全市噪聲處于混合區(qū)狀態(tài)。城區(qū)大氣質(zhì)量屬優(yōu)良級，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。由于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)等對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點仍遍地開花，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物、禽畜糞便及生產(chǎn)廢棄物進入環(huán)境，造成農(nóng)村環(huán)境嚴懲污染。特別是農(nóng)村河道污染嚴重，水面面積大量減少，水質(zhì)惡化，既影響了農(nóng)田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀，又使得灌溉用水達不到標準，影響農(nóng)作物品質(zhì)和食用安全。在飲用水保護區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫富營養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。

二、生態(tài)問題的具體成因

(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。

(2)雖然前些年在城市污水處理廠擴容和城河治理上搞了大的投入，但由

于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠帳太多，對環(huán)保的資金投入力度仍顯不足，表現(xiàn)在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質(zhì)尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區(qū)北部的工業(yè)區(qū)尚不能做到集中供熱，既影響了投資環(huán)境，又對城區(qū)大氣質(zhì)量造成威脅；全市范圍內(nèi)的垃圾收集及無害化處置系統(tǒng)尚不完備，造成垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，大量生活垃圾進入河道，嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境規(guī)劃滯后，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對環(huán)境保護缺乏切實可行的規(guī)劃，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，目前滸山城區(qū)所面臨的環(huán)境問題，將在不遠的將來在小城鎮(zhèn)中逐步顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。在農(nóng)村，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈現(xiàn)“小散亂”狀況，作坊式加工點遍地開花，家庭工業(yè)發(fā)展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農(nóng)村居住環(huán)境，又難于管理和不利治理，嚴懲污染農(nóng)村環(huán)境，同時造成了大量的污染糾紛，影響了社會穩(wěn)定。還有，在飲用水保護區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫富營養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。總之，這完全是因為科學(xué)規(guī)劃缺乏和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度不足所造成的。

(4)少數(shù)部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護的重要性認識不足，對環(huán)境保護的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發(fā)建設(shè)輕環(huán)境保護，重近期利益較長遠利益，重經(jīng)濟效益輕社會效益的現(xiàn)象仍然存在。因此，作坊式生產(chǎn)嚴重污染環(huán)境的企業(yè)仍大量存在，使得生態(tài)環(huán)境狀況惡化。

三、生態(tài)環(huán)境保護的若干有效舉措

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

第一，完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護基本政策；第二，補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法、農(nóng)村環(huán)境保護評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程；

（二）增強環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境保護的公眾參與制度

轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅持政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)

境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應(yīng)舉行聽證會；在環(huán)境基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內(nèi)容等；借鑒國外立法經(jīng)驗，具體規(guī)定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環(huán)境影響評價活動的知情權(quán)加以明確規(guī)定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源；增強公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農(nóng)村環(huán)境的保護起到公眾監(jiān)督與參與的作用。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村是慈溪市保護生態(tài)環(huán)境的思路。具體的措施有：

（1）要發(fā)展無污染、少污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強規(guī)劃、建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)；（2）增施有機肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經(jīng)沼氣化、無害化處理后回歸農(nóng)田；（4）保護江、河、溝、埭水面，開展綜合利用。積極開展農(nóng)村河道輪疏，擴大水面面積；（5）要大力開展無公害產(chǎn)品（或稱綠色產(chǎn)品）生產(chǎn)，盡可能少施化肥農(nóng)藥；

（6）提倡桿秸還田，增強地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環(huán)境；（7）以村為單位建立良好生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)，；（8）保護現(xiàn)有植被，大力植樹造林，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，美化城市景觀。

（四）提高環(huán)境保護法律意識

人的環(huán)保意識指導(dǎo)人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民環(huán)保法律意識的提高有利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因此，在農(nóng)村必須加強環(huán)保知識教育，加強環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護法律知識；二要加強輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境的自覺性，讓環(huán)境保護觀念深入人心，讓環(huán)境保護法律觀念在農(nóng)民的心里扎根。

四、小結(jié)

慈溪市生態(tài)環(huán)境的改善工作任重道遠，不僅需要環(huán)保工作者的努力，還要相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和全社會的參與。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀的重大戰(zhàn)略部署。慈溪市生態(tài)環(huán)境的改善工作任重道

遠，不僅需要環(huán)保工作者的努力，還要相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和全社會的參與。相信通過慈溪全市人民共同努力，以科學(xué)的發(fā)展觀推動，不斷加強慈溪居民的城鎮(zhèn)生態(tài)觀，使建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)逐步成為人們的自覺行動，通過全社會的努力以協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)慈溪。

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第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問題探討

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問題探討

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問題，長期也來都受到相關(guān)部門和社會群體的關(guān)注。在當(dāng)前我國城市化水平落后于工業(yè)化的情況下，小城鎮(zhèn)在我國城市化的進程中扮演著越來越重要的角色。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，城市化的進程逐漸加快，而小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷持續(xù)而急劇的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)無論從發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上都是空前的，小城鎮(zhèn)問題日益成為我國城市化進程中的關(guān)鍵問題和人們關(guān)注的熱點。土地是小城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農(nóng)村城市化的過程是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張的過程。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地會產(chǎn)生大量的土地利用問題。本文對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的幾個典型問題進行探討，并提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 存在問題 對策

人多地少、耕地后備資源不足是我國的基本國情，而土地資源將成為長期制約我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在我國的一切社會經(jīng)濟活動中，都應(yīng)該始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟活動高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問題。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問題

1、土地利用散、亂、差，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來看，有集體、個人、企業(yè)多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地；建設(shè)用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設(shè)用地比例失調(diào)，一般居住、工業(yè)用地比例偏高，公共設(shè)施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來看，各類型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過低

長期以來，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延平面式擴張趨勢，忽視立體開發(fā)利用。在土地資源的配臵過程中，涉及到的土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，從平面上造成土地資源浪費。而且基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完全，城鎮(zhèn)水平低，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等），土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區(qū)開發(fā)建設(shè)，對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用重視不夠，對其人力、物力、財力的投入不足。結(jié)果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)很多

新的低效利用和閑臵的土地。

4、改變規(guī)劃功能，發(fā)展以犧牲耕地為代價

在城鎮(zhèn)化過程中,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在某些曲解,即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化, 同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規(guī)，實際開發(fā)建設(shè)過程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重增量土地的發(fā)展,忽視存量土地的挖潛，也就是說重外延、疏內(nèi)涵。近年來，迅猛發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其新增建設(shè)用地80%以上，為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。致使小城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發(fā)揮。

5、土地資源粗放擴張，用地規(guī)模偏大，浪費嚴重

改革開放以來,小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個特點:一是城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。二是村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠遠大于設(shè)市城市。三是城鎮(zhèn)間人口容量水平差異較大。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，不合實際的貪大求全，盲目追求擴寬廣場、馬路，而出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，造成土地資源嚴重浪費。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地可持續(xù)利用的對策

1、強化“土地利用總體規(guī)劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過程中要科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)模”。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，不能各行其是，兩個規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)“土地利用總體規(guī)劃”對“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，以達到節(jié)約并合理利用土地的目的。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵就要高起點做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，首先要做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，合理確定空間布局；與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模；高水平做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的總體要求。

2、合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提，因此合理預(yù)測人口顯得尤為重要。影響小城鎮(zhèn)人口預(yù)測的因素很多，一是計劃生育政策，二是環(huán)境因素（含區(qū)位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和市場）發(fā)展，五是行政領(lǐng)導(dǎo)因素，六是政策因素等。在預(yù)測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長和機械增長為依據(jù)，以環(huán)境容量分析作校核（通過對環(huán)境因素的分析，實行對未來小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進行發(fā)展）。在確定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴格控制人均建設(shè)用地，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度來確定用地指標，并盡可能采用下限指標。

3、突出重點、合理布局、有序發(fā)展

編制總體規(guī)劃時要加強土地利用的社會經(jīng)濟適宜性分析，確定土

地開發(fā)和建設(shè)的重點小城鎮(zhèn)，并在規(guī)模上給予保證。在社會經(jīng)濟適宜性分析中，應(yīng)著重分析區(qū)位條件對小城鎮(zhèn)土地利用和開發(fā)潛力影響較大的小城鎮(zhèn)，并列為重點。一般說來，區(qū)位條件良好的小城鎮(zhèn)應(yīng)包括以下幾點：一是位于大城市郊區(qū)，二是位于傳統(tǒng)的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點，四是位于邊境附近（便于對外貿(mào)易），五是位于風(fēng)景區(qū)或具有文化古跡的地方。對重點小城鎮(zhèn)在規(guī)劃用地指標上給予充分保證，然后再合理布局非重點小城鎮(zhèn)，并合理分配用地指標。在保證重點的前提下有序開發(fā)建設(shè)，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻

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2012年1月9日

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用方面的一些思考

1.土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。鑒于我國為農(nóng)業(yè)大國、人多地少的國情和經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現(xiàn)象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對土地如何有效、合理的規(guī)劃、利用，是本文研探的課題。2．當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題農(nóng)村發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)占據(jù)了主要地位，在促進中國的城市化和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境污染、土地建設(shè)等問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。2.1我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是靠原來的自然村落發(fā)展起來的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在農(nóng)村，有著比較明顯的地域?qū)傩?。隨著國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設(shè)用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮(zhèn)地少人多土地供應(yīng)緊張的情況日趨嚴重。2.2隨著社會的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮(zhèn)因居民遷移別處，導(dǎo)致舊城鎮(zhèn)的荒蕪，當(dāng)然，人產(chǎn)棄舊宅、遷新居的做法，表現(xiàn)一種社會進步，是社會發(fā)展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮(zhèn)不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮(zhèn)卻因為沒有得到及時的復(fù)墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮(zhèn)要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復(fù)墾遲緩導(dǎo)致耕地面積直接或間接的減少。2.3每一次小城鎮(zhèn)的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習(xí)慣，小城鎮(zhèn)的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復(fù)種指數(shù)為一年二收或多收，單產(chǎn)水平很高。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不單單是數(shù)量的問題，同時也是一個質(zhì)量方面的問題，這也是導(dǎo)致全國各地耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位

第五篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

2011級13班

社會保障專業(yè)

冷曉宇2011130

42服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

摘要：服務(wù)型政府是當(dāng)代中國政府變革和創(chuàng)新的目標模式。旨在克服傳統(tǒng)管制型政府弊端的服務(wù)型政府，強調(diào)以公民為本位、以服務(wù)為宗旨，倡導(dǎo)政府行政的回應(yīng)性、高效、法治與責(zé)任，并以追求社會公平、維護公共利益為目標。在構(gòu)建服務(wù)型政府的諸多要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實施者的公務(wù)員是最活躍和關(guān)鍵的因素，其積極性與主動性的發(fā)揮直接影響到政府績效、公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意度。因此，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員激勵機制關(guān)系到公務(wù)員隊伍的生機與活力，關(guān)系到公務(wù)員制度的運行效果，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；角色；

服務(wù)型政府是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的中國特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

所謂服務(wù)型政府，從經(jīng)濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務(wù)、制定公平的規(guī)則、加強監(jiān)管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等?！叭耸切姓荆肆Y源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數(shù)量相比，對政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因為一定的質(zhì)量可以彌補數(shù)量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發(fā)揮。”因此，公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。

公務(wù)員角色期待實質(zhì)上就是公務(wù)員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟人”，其實都是對公務(wù)員提出了一定的角色期待。服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色期待就是對公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)起什么角色，由此可知，公務(wù)員角色定位必須符合其角色期待。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要我們通過加強行政倫理建設(shè)，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關(guān)制度等來實現(xiàn)公務(wù)員的“角色重塑”，以塑造服務(wù)型政府建設(shè)要求的公務(wù)員，更好的發(fā)揮公務(wù)員對服務(wù)型政府建設(shè)的推動作用。加快服務(wù)型政府建設(shè)需要有支符合其要求的公務(wù)員隊伍，而當(dāng)前我國實踐中，公務(wù)員隊伍的建設(shè)仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務(wù)型政府的建設(shè)，因此要促進服務(wù)型政府建設(shè)，就必須對當(dāng)前公務(wù)員隊伍中存在的問題進行分析，找出其原因才可以有針對性的解決。

有的公務(wù)員不適應(yīng)服務(wù)型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權(quán)力觀念，這

影響著公務(wù)員對自身角色的認知，主要表現(xiàn)在當(dāng)前仍然存在的“官本位”意識，對“服務(wù)”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責(zé)任意識等。公務(wù)員精神的培養(yǎng)、職業(yè)道德和行政倫理建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務(wù)員對自身角色的認知，使得在日常實踐中公務(wù)員對自身角色認識不清，把握不準。對服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務(wù)型政府建設(shè)，因此要想克服角色定位不準對服務(wù)型政府的阻礙作用，就必須做到公務(wù)員角色的準確定位。

服務(wù)型政府與公務(wù)員的角色定位有著內(nèi)在的契合，這就要求公務(wù)員在角色上必須符合服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對服務(wù)的重視，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進公共利益”服務(wù)行政是“自律和道德;能力本位、社會本位;為民服務(wù)公正行政;超越民主與集權(quán)的行政”由此可見，服務(wù)型政府要求服務(wù)行政，因此服務(wù)型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務(wù)員來表現(xiàn)出來，在明確服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，公務(wù)員要想滿足服務(wù)型政府中的特殊要求，就必須實現(xiàn)角色過渡，必須處理好服務(wù)與管制、官與民、服務(wù)與責(zé)任的關(guān)系。

(一)公務(wù)員角色的確立必須明確管制與服務(wù)的關(guān)系。

管制與服務(wù)的關(guān)系影響著公務(wù)員角色的確立。管制與服務(wù)是兩種不同的政府類型，管制型政府強調(diào)的是管制和約束，服務(wù)型政府強調(diào)的是服務(wù)。不同類型的政府雖然都有服務(wù)成分，但其性質(zhì)不同，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系不同，服務(wù)的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務(wù)本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務(wù)，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來選擇什么樣的服務(wù)更無從談起;而在公民本位、社會本位的服務(wù)型政府中，服務(wù)是宗旨，供居民有權(quán)參與到服務(wù)的過程中，要求和選擇自己需要的服務(wù)。在服務(wù)型政府中，被服務(wù)者公民是社會的主人，擁有著真正的權(quán)力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務(wù)者有著巨大的區(qū)別。管制型政府提供服務(wù)時為了更好的管制，而服務(wù)型政府中即使有管制，也是為了更好的服務(wù)。由此可見，對服務(wù)與管制關(guān)系的處理深刻的影響著公務(wù)員的角色定位，“管理者”還是“服務(wù)者”取決于此。

(二)公務(wù)員角色的確立必須明確官民的社會地位。

在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當(dāng)前依然嚴重，這與服務(wù)型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的?！肮俦疚弧彼枷雵乐赜绊懼珓?wù)員“服務(wù)者”角色的確立，導(dǎo)致了公務(wù)員角色錯位，在“官本位”意識影響下，掌握著行政權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作社會的主人，而不是把公民當(dāng)作社會的主人，掌握權(quán)力的人往往把權(quán)力當(dāng)作私有財產(chǎn)等，這是對服務(wù)型政府理念的嚴重挑戰(zhàn)，在這種倒置的官民關(guān)系下，自認為是“主人”的行政官員很難會把自己當(dāng)作公民和社會的“服務(wù)者”，在此情況下，公務(wù)員的“服務(wù)者”角色期待的實現(xiàn)和“服務(wù)者”公務(wù)員的塑造就成了天方夜譚。

如何設(shè)計政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。顯然，公務(wù)員是政府服務(wù)規(guī)劃設(shè)計的主體。公務(wù)員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開發(fā)是政府綜合管理能

力和績效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。同時，公務(wù)員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發(fā)展的先知力量、社會行動的先導(dǎo)者，能及時對政府服務(wù)規(guī)劃進行前瞻與調(diào)整，以引導(dǎo)著社會發(fā)展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，“公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構(gòu)和運作機構(gòu)之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計劃和目標定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問”，因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。我國《公務(wù)員法》將公務(wù)員的范圍從行政機關(guān)擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機關(guān)工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進一步增強。

服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。很顯然，政府的績效是由人來創(chuàng)造的，政府績效與創(chuàng)造績效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。

(l)公務(wù)員的政績觀是政府績效管理能力的體現(xiàn)。

在政府的實踐運作過程中，“公務(wù)員的政績觀，即公務(wù)員對政府管理職責(zé)的理解和實現(xiàn)個人價值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。公務(wù)員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”，因而，在政府建設(shè)的過程中，政府績效的改進必然會促使公務(wù)員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進政府服務(wù)的績效，公務(wù)員需要樹立執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務(wù)員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務(wù)員作為政府績效的創(chuàng)造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升?！罢冃Ч芾硪_到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績效支持所在政府機構(gòu)的績效，而每一個政府機構(gòu)的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成?！碑?dāng)前，“政府必須將公務(wù)員隊伍以及公務(wù)員個人的績效管理納入戰(zhàn)略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構(gòu)的使命和戰(zhàn)略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務(wù)員的個人績效”，只有通過公務(wù)員個體及公務(wù)員隊伍整體績效的提升，才能最終實現(xiàn)政府績效的改進與提升。

總之，公務(wù)員作為政府政策的制定者和政府事務(wù)的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務(wù)型政府建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用和地位，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的主體。同時，服務(wù)型政府建設(shè)是一項涉及技術(shù)、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務(wù)員必須

深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進服務(wù)型政府建設(shè)的目標的順利實現(xiàn)。

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