第一篇：加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

加強(qiáng)行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠(chéng)信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過其代表—公務(wù)員自身的行政品性來表現(xiàn)。誠(chéng)信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀來規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的—切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第二篇：行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

哈工大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 魯保才

摘要

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動(dòng)車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關(guān)系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當(dāng)前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時(shí)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前行政改革有所借鑒意義。關(guān)鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提 ????????1

（二）有效實(shí)施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當(dāng)前影響我國(guó)政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國(guó)政府公信力缺失的主要表現(xiàn)????????????????2

（二）我國(guó)政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強(qiáng)法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機(jī)制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。黨和政府長(zhǎng)期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币?guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會(huì)公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府具備了一定的誠(chéng)信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。在發(fā)生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現(xiàn)出來的對(duì)政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提，源于以下三個(gè)方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關(guān)系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對(duì)政治行為的自愿接受性，即公眾對(duì)于當(dāng)前政權(quán)的認(rèn)可程度。信任和認(rèn)同是合法性的直接基礎(chǔ)。而認(rèn)同在現(xiàn)代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關(guān)系到政府政治合法性的強(qiáng)弱,而政治合法性的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到政府的生死存亡。這也是我國(guó)政府以及我國(guó)共產(chǎn)黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本。公共政策是政府進(jìn)行行政管理的基本手段和工具,社會(huì)公眾只有在對(duì)政府兌現(xiàn)承諾具有充分的信心,相信政府不會(huì)不講信用的情況下,才會(huì)遵從規(guī)章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動(dòng)員能力的基礎(chǔ)。政府的組織能力和動(dòng)員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認(rèn)為政府是在為他們謀求利益,公眾才會(huì)心悅誠(chéng)服地接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,在政府的動(dòng)員和組織下投身到相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的活動(dòng)中。

（二）有效實(shí)施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務(wù)工作中。作為實(shí)施政府管理的有效手段，通過文明、科學(xué)、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進(jìn)我國(guó)政治的文明、社會(huì)的文明。

二 當(dāng)前影響我國(guó)政府公信力的主要因素

（一）我國(guó)政府公信力缺失的主要表現(xiàn)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，尚不健全的經(jīng)濟(jì)體制給政府的失信行為提供了可乘之機(jī)，不少地方政府甚至出現(xiàn)了信用危機(jī)。些政府部門及其公務(wù)人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責(zé)任制不健全、決策不科學(xué)等失信于民的行為大量存在，引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，嚴(yán)重地影響了各級(jí)政府在社會(huì)公眾中應(yīng)有的形象和威信，阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。落后行政管理會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，當(dāng)前政府公信力缺失主要有以下表現(xiàn)： 政府公信力缺乏法律約束

在中國(guó)現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)機(jī)制和政府權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的不完善，政府官員在行使行政權(quán)力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發(fā)生，致使社會(huì)當(dāng)中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時(shí)的“我爸是李剛”，到最近的“反對(duì)我就是反對(duì)黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權(quán)代法，以權(quán)亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩(wěn)定性不夠，一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對(duì)于政府行為所做出合理的預(yù)期，也隨著客觀事物和形勢(shì)的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。在政策執(zhí)行方面，上有政策，下有對(duì)策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現(xiàn)象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。政令不落實(shí)就是失信。從而導(dǎo)致政府政策的權(quán)威喪失。第三，政府人員行為不當(dāng)。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯(cuò)誤，也變導(dǎo)致了行動(dòng)的錯(cuò)誤。政務(wù)信息公開缺位

政務(wù)工作該讓公眾知道的，應(yīng)讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現(xiàn)民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務(wù)信息的公開化，而民眾對(duì)民主化的機(jī)制，政策的制定、實(shí)施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長(zhǎng)個(gè)人履歷成為政府機(jī)密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國(guó)政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐??；決策的隨意性和不連續(xù)性，導(dǎo)致政策朝令夕改；地方保護(hù)主義，無視國(guó)家法規(guī)政策；為撈政績(jī)，公然偽造上報(bào)數(shù)據(jù)等等現(xiàn)象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務(wù)的無私性也就無從體現(xiàn)，給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。職能與責(zé)任不清

機(jī)構(gòu)職能交叉，各有各的門檻，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致公眾無所適從；部門領(lǐng)導(dǎo)多，虛職多，造成“職務(wù)貶值”，既助長(zhǎng)了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領(lǐng)導(dǎo)，幾個(gè)部門分段管理，崗位的設(shè)置界限不清，導(dǎo)致管理混亂；一旦出現(xiàn)失誤，即以集體名義承擔(dān)，規(guī)避責(zé)任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長(zhǎng)、效率低下，新建的“政務(wù)中心”發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費(fèi)情況嚴(yán)重，如大力興建嚴(yán)重超標(biāo)的辦公樓、招待費(fèi)用居高不下、錯(cuò)誤認(rèn)為只要自己不拿吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費(fèi)，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強(qiáng)烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復(fù)起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會(huì)信用體系,不利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也不利于提高國(guó)家和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的積極性、能動(dòng)性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府,樹立行政管理的服務(wù)理念。傳統(tǒng)政府的職能重心是統(tǒng)治和社會(huì)管理,而現(xiàn)代政府職能的重心則是社會(huì)服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評(píng)估,從對(duì)特定“功能”、“結(jié)構(gòu)”的服從轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特定“使命”、“顧客”、“成果”的認(rèn)同,從獨(dú)斷專橫的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c的領(lǐng)導(dǎo)。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有先從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，樹立服務(wù)理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強(qiáng)法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅(jiān)決杜絕,為此繼續(xù)深化行政審批制度改革,減少審批項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),真正做到還權(quán)于民。另一方面政府要按照法律規(guī)定的程序和步驟辦事,各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格辦事程序,公開辦事事項(xiàng),通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權(quán)。

（三）改善工作機(jī)制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對(duì)政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)于提高政府公信力具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動(dòng)實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對(duì)提高政府公信力會(huì)大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。提高政府工作人員道德素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員遵循行政道德。二是增強(qiáng)自律意識(shí)，加強(qiáng)思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。三是實(shí)現(xiàn)行政道德法律化，將需要法律來維系的轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧志輝，《實(shí)施精細(xì)化管理,提升政府行政管理效》，消費(fèi)導(dǎo)刊·理論版，2008年第九期。

[2]金太軍、袁建軍，《和諧社會(huì)視角下的政府能力考量》，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）。

[3]吳威威.良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求[J].蘭州學(xué)刊, 2003(6)。[4]張成福、黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2001·143。[5]劉飛宇,王叢虎.多維視角下的行政信息公開研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005,(5):95

第三篇：加強(qiáng)干部作風(fēng) 提高政府公信力

加強(qiáng)干部作風(fēng) 提高政府公信力

對(duì)于如何治國(guó)理政，孔子曾經(jīng)講了三點(diǎn)：足食，足兵，得到百姓的信任。他的弟子問，如果不得已必須去掉一項(xiàng)，先去哪一項(xiàng)？孔子答：“去兵”。弟子又問，如果還必須去掉一項(xiàng)，去哪一項(xiàng)？孔子說：“去食。民無信不立?！笨鬃拥幕卮?，至今仍有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。政府公信力反映民主、服務(wù)、效率和法治的水準(zhǔn)，是比“足食、足兵”更重要的力量。而群眾對(duì)政府的信任，取決于每一名干部點(diǎn)點(diǎn)滴滴的的作風(fēng)上。干部作風(fēng)好，政府就有凝聚力、號(hào)召力和感召力，干部作風(fēng)差，群眾對(duì)政府的支持和信任就要打折扣。

我們黨一直把干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)作為立身之本、執(zhí)政之基、長(zhǎng)治久安之道。遠(yuǎn)的有方志敏、焦裕祿、孔繁森等同志，近的的有楊善洲、張廣秀等同志，無論職位高低，無論有名無名，他們都以自己過硬的政治作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)詮釋著黨的優(yōu)良作風(fēng)，樹立起時(shí)代的標(biāo)竿，贏得群眾的尊重和信賴。

廣大干部要做到時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”。一是增強(qiáng)憂患意識(shí) 銳意開拓進(jìn)取。生于憂患，死于安樂。憂患意識(shí)是一種清醒的預(yù)見意識(shí)和防范意識(shí)，是一種危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感、使命感。這種意識(shí)源于對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。二是增強(qiáng)公仆意識(shí) 堅(jiān)持權(quán)為民用。為人民服務(wù)，做人民公仆，這是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人秉承的光榮傳統(tǒng)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的首要問題。我們黨全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是讓人民群眾生活得更加美好。三是增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí) 始終艱苦奮斗。成由儉，敗于奢，這是一條深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。無論條件發(fā)生了怎樣的變化，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)都丟不得。

第四篇：提高政府公信力方法

大力提高政府公信力（本周話題）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年07月15日 07 版）

編者的話

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長(zhǎng)期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币?guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問題進(jìn)行了探討。

把握提高政府公信力的著力點(diǎn)

南開大學(xué)教授 朱光磊

一個(gè)政府要保證穩(wěn)健運(yùn)行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對(duì)公眾對(duì)政府公信力的多樣化評(píng)價(jià)，是各國(guó)政府普遍面臨的問題。我國(guó)也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷，但制

度創(chuàng)新總體而言相對(duì)滯后。這是影響我國(guó)政府公信力的重要因素。增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會(huì)組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時(shí)“前移”?，F(xiàn)在，在重大事項(xiàng)決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時(shí)“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律，不宜鼓勵(lì)法院、檢察院過早介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以防止公信力問題復(fù)雜化。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織“上位”。社會(huì)組織的積極作為可以分擔(dān)一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強(qiáng)、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實(shí)上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時(shí)候、許多情況下，政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動(dòng)”方式面對(duì)社會(huì)和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會(huì)讓政府力不從心，因?yàn)檎袨橐彩怯谐杀镜?，?dāng)政府需要“經(jīng)營(yíng)”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過合理邊界時(shí)，必然導(dǎo)致政府的低效率，損害政府公信力。當(dāng)然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責(zé)，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對(duì)社會(huì)急劇變遷的能動(dòng)適應(yīng)。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都

可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對(duì)政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)于提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對(duì)這個(gè)問題注意不夠，政府運(yùn)作的線條“太粗”，對(duì)工作流程的研究和設(shè)計(jì)不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白。現(xiàn)在看來，縣級(jí)政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報(bào)賬，對(duì)于提高效率、強(qiáng)化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國(guó)政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何工作？區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動(dòng)實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對(duì)提高政府公信力會(huì)大有幫助。

適應(yīng)時(shí)代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時(shí)間和體力的消耗。比如，當(dāng)前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統(tǒng)計(jì)、政策分析工作中搞“部門主義”，對(duì)諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等，各部門在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對(duì)“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標(biāo)是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標(biāo)適當(dāng)，避免提不切實(shí)際的目標(biāo)和簡(jiǎn)單化的口號(hào)。否則，往往會(huì)適得其反?？傊?，一定要講究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力

山東大學(xué)教授 王韶興

政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著國(guó)家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力和影響力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺努力提高政府公信力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容?；谔岣哒帕Φ默F(xiàn)實(shí)需要，突出以下幾點(diǎn)很重要。一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點(diǎn)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價(jià)值指向；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)踐要求，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在正確把握社會(huì)主義社會(huì)政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)和自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家為目標(biāo)要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價(jià)值指向。二要推進(jìn)行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機(jī)制，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開等。三要堅(jiān)持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅(jiān)持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國(guó)家憲法和法律作為政府活動(dòng)的總規(guī)范，國(guó)家憲法和法律對(duì)行政權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強(qiáng)化依法行政意識(shí)。通過不斷強(qiáng)化法律和制度信仰，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)根據(jù)法律精神、運(yùn)用法治思維、通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)行政道德建設(shè)，為全面提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中形成并應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則的總和。它滲透在國(guó)家治理與公共行政的各個(gè)方面，體現(xiàn)于行政工作的整個(gè)過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強(qiáng)自律意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立國(guó)家利益和社會(huì)公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過公眾輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員

遵循行政道德。三是實(shí)現(xiàn)行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強(qiáng)制力來維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

公信力：政府的立身之本

北京大學(xué)教授 燕繼榮

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任，是指對(duì)他人的言說、承諾和行為預(yù)期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動(dòng)的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來為人們所重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信任與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上基于社會(huì)分工的發(fā)展。如果沒有信任，社會(huì)分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)角度看，信任是社會(huì)的粘合劑，信任的水平反映社會(huì)凝聚力的程度。社會(huì)成員之間缺乏信任，誠(chéng)實(shí)合作的行為預(yù)期將大為降低。從政治學(xué)角度看，信任是社會(huì)合作的基礎(chǔ)。沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國(guó)家之間就不會(huì)有共識(shí)，社會(huì)沖突就會(huì)接連不斷，和平也難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)來源的不同，信任可區(qū)分為基于認(rèn)同的信任、基于制度的信任和基于信譽(yù)的信任三種類型；根據(jù)對(duì)象的不同，信任可區(qū)分為對(duì)個(gè)人的信任、對(duì)組織的信任和對(duì)政府的信任三種類型。無論哪種類型的信任，對(duì)于社會(huì)發(fā)展都是極其重要的。尤其是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理而言，其成效如何主要取決于社會(huì)成員、社會(huì)組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達(dá)成；即便能達(dá)成合作，也要付出高昂代價(jià)。

公信力是政府的立身之本。人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來自兩個(gè)方面：一是建立在暴力基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會(huì)影響力和支配力，包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，其基于非強(qiáng)制力之上的執(zhí)行力也就越強(qiáng)。因此，公信力從來都是衡量一個(gè)政府執(zhí)行力的首要指標(biāo)。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會(huì)治理成本，優(yōu)化社會(huì)管理方式。從這個(gè)意義上說，提高政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。政府公信力主要涉及兩個(gè)主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對(duì)政府活動(dòng)予以評(píng)判的社會(huì)公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會(huì)公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號(hào)召力；從社會(huì)公眾角度看，政府公信力是社會(huì)成員對(duì)政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實(shí)際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會(huì)公眾對(duì)自身的信任，而且以公共認(rèn)同、公共制度和公共規(guī)則等的提供者和守護(hù)者的身份獲得社會(huì)公眾的普遍信任。政府在這兩個(gè)方面表現(xiàn)得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？剂空帕Φ闹笜?biāo)和要素眾多，具體來看主要包括意識(shí)形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否強(qiáng)大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當(dāng)前，著眼于提高政府公信力，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是建設(shè)“信用政府”。信任以信用為前提和基礎(chǔ)，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，將“信用政府”建設(shè)寓于每項(xiàng)政策的落實(shí)過程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動(dòng)機(jī)的公共性，也包括政府行政過程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動(dòng)的結(jié)果，反映的是政府與社會(huì)公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人

與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個(gè)方面?！跋嘈抛约骸?，要求政府及其公務(wù)人員必須具有自信心，保持獨(dú)立，勇于擔(dān)當(dāng)，甘愿承擔(dān)責(zé)任，并做到開放、公開、透明?！跋嘈潘恕?，要求政府及其公務(wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權(quán)力下放，守住政府權(quán)力的邊界；才能尊重公眾權(quán)利和尊嚴(yán)，善于平等交流、協(xié)商合作。

第五篇：如何提高政府的公信力

淺談如何提高政府的公信力

摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力, 反映了公民對(duì)政府的信任程度。公信政府是擁有較強(qiáng)公信力, 為公眾所普便信任的政府。本文分析了我國(guó)現(xiàn)階段政府公信力的現(xiàn)狀, 解釋了政府公信力缺失的一些原因并為如何提高政府公信力提出了一些措施。

關(guān)健詞：地方政府；公信力

一、政府公信力的含義。

公信者,公眾信賴之謂也,簡(jiǎn)單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會(huì)公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。這種信任關(guān)系源自于政府自身的道德狀況,具體說就是政府的誠(chéng)信度。只有政府誠(chéng)實(shí)守信,公眾才能表現(xiàn)出信任這種精神訴求;而當(dāng)公眾表現(xiàn)出信任時(shí),這種精神訴求在特定場(chǎng)合下特別是緊急狀態(tài)下又可能轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠(chéng)信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度,政府在多大程度上可以征得公眾化信任就構(gòu)成了政府公信力。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀

從總體上看,我國(guó)政府的公信力是好的。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng),人民生活水平不斷改善,隨著行政體制改革的深化,政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高,政府公信力不斷提高,這是主流,應(yīng)該充分肯定。但是,在實(shí)際工作中, 還存在著政府失信現(xiàn)象,影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。如一些政府官員缺乏民本意識(shí),不關(guān)心群眾疾苦,不顧民力和財(cái)力搞政績(jī)工程與形象工程;一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益,擴(kuò)大自身的收費(fèi)、處罰和許可權(quán), 使權(quán)力部門化,部門利益化,利益法制化,嚴(yán)重侵害了公民權(quán)利;有些政府部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象嚴(yán)重;有些政府官員官僚主義嚴(yán)重,甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗,造成惡劣影響,致使政府公信力下降。

三、當(dāng)前地方政府公信力流失的原因

1.傳統(tǒng)的官民對(duì)立理念的影響 ,造成官僚主義盛行。

中國(guó)社會(huì)從歷史上看有著深厚的官本位傳統(tǒng),官民二元社會(huì)結(jié)構(gòu)根深蒂固。兩千多年的中國(guó)封建社會(huì)基本上都是一個(gè)官民對(duì)立的二元社會(huì),官是統(tǒng)治者,民是被統(tǒng)治者,似乎順理成章,不容置疑。這一思想影響到今天,造成官僚主義盛行。對(duì)人民的福祉漠然視之,對(duì)百姓的利益從不關(guān)心,惟上是從,形式主義,弄虛作假都是官僚主義的表現(xiàn)。時(shí)至今日,部分政府官員頭腦中還依然存在著“民可使由之 ,不可使知之”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),干部和百姓的身份劃分,不把公民作為平等主體看待“,“管制統(tǒng)治”的思想根深蒂固都不能不說是長(zhǎng)期的官民對(duì)立的二元社會(huì)塑造的官僚文化傳統(tǒng)的影響。

2.缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。即使是民主制度下,人民當(dāng)家作主把權(quán)力交給政府行使,如果缺乏有效的監(jiān)督制約,掌握權(quán)力的政府也有可能利用人民授予的權(quán)力反過來侵害人民的利益。要使政府始終維護(hù)和捍衛(wèi)人民的利益,對(duì)人民講實(shí)話,說真話,守信用而不使其反過來愚弄人民、欺騙人民,就必須有效地約束政府權(quán)力并能及時(shí)追究責(zé)任。實(shí)際上,當(dāng)前出現(xiàn)的諸多損害政府公信力的現(xiàn)象,歸根結(jié)底還是因?yàn)閷?duì)政府的制約不夠,對(duì)政府或其官員的失信行為問責(zé)不力所致。

3.信息不公開,不透明,公開的信息不準(zhǔn)確不可信?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高 ,傳統(tǒng)的政府可資依靠的信息不對(duì)稱相對(duì)于民眾的優(yōu)勢(shì)正愈益削弱。時(shí)異則事異 ,事異則備變。當(dāng)前我國(guó)一些地方政府依然恪守陳舊的思路,無視民眾要求公開、透明的知情訴求,采取隱瞞和甚至欺騙手段,造成信息的不公開不透明,公開的信息不準(zhǔn)確不可信,從而導(dǎo)致政府公信力的流失。

4.法律缺位,政府工作人員法律意識(shí)淡薄。

現(xiàn)代社會(huì)理應(yīng)是法治社會(huì),現(xiàn)代政府也理應(yīng)是法治政府。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是,法制建設(shè)雖然取得了較大成就,但一些政府工作人員行為的基礎(chǔ)性法律規(guī)范還存在著較多的缺位。與此同時(shí),一些地方政府及其工作人員依法行政的意識(shí)淡薄,法律素養(yǎng)不高,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán) ,違法不究的現(xiàn)象普遍存在,循私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮,以罰代法,以紀(jì)律處分代替法律制裁,漠失法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉?！胺ㄖ巍辈蛔愣酥斡杏?政府執(zhí)行公務(wù)時(shí)因人而異,因事而異,朝令夕改,社會(huì)的公平性和公正性下降,民眾無所適從,政府公信力亦受到削弱。

5.腐敗現(xiàn)象的大量存在大大降低了政府公信力。這是當(dāng)前政府公信力流失的一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。人民把權(quán)力交給政府 ,政府利用人民授予的權(quán)力即人民的信托為人民服務(wù)這是現(xiàn)代民主政治的基本原理。如果政府官員利用人民委托的權(quán)力謀求私利即進(jìn)行權(quán)力尋租活動(dòng)則被視為公權(quán)力的腐敗。公權(quán)力如果腐敗就意味著掌握公權(quán)力者在愚弄人民,愚弄人民的腐敗政府毫無公信力可言。個(gè)別地方、個(gè)別部門出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,尤其像近來頻頻曝光的集體腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國(guó)家的形象,嚴(yán)重地?fù)p害了政府在人民目中的形象,從而造成政府公信力的流失。

三、政府公信力的重塑

政府公信力的流失不利于建立和完善社會(huì)信用體系,不利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也不利于提高國(guó)家和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的積極性、能動(dòng)性。因此,重塑地方政府的公信力顯得極為迫切和需要。

1.各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識(shí)。

以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),在群眾面前樹起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時(shí),還要完善政績(jī)考核辦法,建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。

2.政府要全面履行職能,特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。政府對(duì)社會(huì)的承諾要適度,不能開空頭支票,要切切實(shí)實(shí)為民眾謀利。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來,認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題和突出矛盾。

3.完善制度建設(shè),推動(dòng)制度創(chuàng)新是建設(shè)公信政府的根本基礎(chǔ)。公信政府并不是無本之木,無源之水,它的建設(shè)和塑造植根于政府的制度建設(shè)和創(chuàng)新。首先, 要完善政府內(nèi)部制度,創(chuàng)新政府體制。其次,要完善政府對(duì)外信息交流機(jī)制。公信政府的建立要求政府與公眾的充分交流,實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的相互信任。最后,要完善對(duì)政府的民主監(jiān)督制度。唯如此,公眾才會(huì)相信“公仆”是真的,“公仆的話”也是真的。政府因此也才會(huì)具有公信力。

4.推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè), 是建設(shè)公信政府的先決條件。

只有政府做到誠(chéng)信行政,才會(huì)得到人民群眾的信任與支持,建設(shè)公信政府才能成為可能。政府的各級(jí)干部應(yīng)在不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上, 從“ 三個(gè)代表” 的高度,認(rèn)識(shí)自身的言行對(duì)于社會(huì)信用、政府信用和誠(chéng)信道德建設(shè)的重要作用,做到謹(jǐn)言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護(hù)主義,保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過嚴(yán)格守法、守德,維護(hù)政府信用,維護(hù)政府形象,充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動(dòng)作用,打造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的誠(chéng)信政府,實(shí)現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標(biāo)。

5.發(fā)展民間資信系統(tǒng),是建設(shè)公信政府的重要途徑。

公眾對(duì)政府資信的信任程度是政府公信力的一個(gè)重要方面。目前,政府資信是我國(guó)公眾的主要信息來源,但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深人,民間資信成為公眾的重要信息來源。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),政府不應(yīng)該對(duì)民間資信系統(tǒng)采取漠視或者壓制的態(tài)度,而應(yīng)該讓其在法律的范圍內(nèi)發(fā)展,使之發(fā)揮政府資信系統(tǒng)的重要補(bǔ)充作用和監(jiān)督作用，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸建立起政府資信的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)建設(shè)公信政府的重要目標(biāo)。

總之,政府公信力的重塑要靠各級(jí)地方政府堅(jiān)持不懈地努力,做到言必信,行必果,只有這樣才能形成政府與社會(huì)關(guān)系的和諧,才能建立一個(gè)穩(wěn)定而和諧的社會(huì)。除此之外，政府在制定市場(chǎng)規(guī)則時(shí)應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)公平和公正,在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)恪守信用,不得出爾反爾、隨意行政。這應(yīng)該是政府信用的主要內(nèi)容。

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