第一篇：小城鎮(zhèn)建設中存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設中存在的問題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實現鎮(zhèn)域經濟社會快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎配套，壯大鎮(zhèn)域經濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮(zhèn)與農村產業(yè)相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業(yè)品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農產品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農問題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實現資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業(yè)現代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農業(yè)環(huán)境現代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業(yè)產業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規(guī)?；?、管理科學化，從而為農業(yè)產業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內政治、經濟、文化的中心，也是實現農村現代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設中，存在規(guī)劃定位不準問題，沒有處理好基礎設施建設與經濟發(fā)展的關系，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮(zhèn)建設，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎設施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時設施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財氣難聚”，出現了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統(tǒng)籌調劑，制約用地規(guī)劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現象十分嚴重。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設中，存在規(guī)劃用地還沒辦理或批準，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報建發(fā)現問題時，已成為現實，出現了不是規(guī)劃指導建設，而是建設需要規(guī)劃的現象，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實施。

（四）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低

小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學合理的投資機制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調解決比較困難。目前進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，條塊管理工作將有一個很長的適應過程。

（七）項目建設無工作經費，調動不了積極性

農村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經費，項目落實到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經費要地方政府配套，落實時間較長，工程涉及民政、殘聯等部門，農村各種矛盾、問題復雜，項目分配容易出現上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強小城鎮(zhèn)建設的建議

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調整而應及時加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色，確保規(guī)劃修編質量，按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）對小城鎮(zhèn)要進行重新分類、準確定位

小城鎮(zhèn)建設，重點是建設那些基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的?zhèn)和重點中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進行分類，對規(guī)模效益高、建設和管理水平高、非農產業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經濟帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設的重點。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)

小城鎮(zhèn)建設最根本的是要發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè),在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標。小城鎮(zhèn)經濟越是發(fā)達，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制

進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹的長效管理機制。

四、結語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設,要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產業(yè),走以產業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農村到小城鎮(zhèn)》，中央美術學院,2007.

第二篇：淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農村經濟的全面發(fā)展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農產業(yè)發(fā)展程度、產業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內容，為規(guī)劃管理提供依據。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展，形成對區(qū)域經濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現當地經濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮(zhèn)建設作為產業(yè)來對待，走產業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內的國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質是發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實現城鄉(xiāng)一體化管理。積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節(jié)農村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農民給予適當的照顧，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農民專心致力于所從事的產業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內投資興辦相當規(guī)模產業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第三篇：淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農村經濟的全面發(fā)展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農產業(yè)發(fā)展程度、產業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內容，為規(guī)劃管理提供依據。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展，形成對區(qū)域經濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現當地經濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮(zhèn)建設作為產業(yè)來對待，走產業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內的國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質是發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實現城鄉(xiāng)一體化管理。積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節(jié)農村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農民給予適當的照顧，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農民專心致力于所從事的產業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內投資興辦相當規(guī)模產業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第四篇：淺議小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及對策

淺議小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及對策

提 要通過對武漢市周邊7個小城鎮(zhèn)基礎設施建設的調研，分析了目前小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題，并對這些問題提出幾點建議。

關鍵詞小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設

小城鎮(zhèn)主要是指縣、區(qū)以下的建制鎮(zhèn)，是我國農村人口和剩余勞動力轉移的主要場所。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展階段，而城市基礎設施是城市 現代化發(fā)展的根本條件，是與城鎮(zhèn)居民生活息息相關的服務系統(tǒng)。通過對武漢市周邊7個小城鎮(zhèn)的調研，就小城鎮(zhèn)基礎設施的現狀及發(fā)展對策，與大家探討。

一、小城鎮(zhèn)現狀基礎設施中存在的問題

小城鎮(zhèn)基礎設施建設嚴重滯后于社會經濟建設的發(fā)展

武漢市近幾年來進行產業(yè)結構的調整，二、三類工業(yè)基本退出武漢市中心城區(qū)，這給武漢市周邊的城鎮(zhèn)經濟建設帶來了很大的發(fā)展機遇，同時這幾年小城鎮(zhèn)也加大了招商引資的力度，社會經濟發(fā)展得到了迅猛發(fā)展。由于工業(yè)及外來人口的急劇增長，小城鎮(zhèn)原有的基礎設施不堪重負，主要表現在給排水、電力供應、垃圾處理及小城鎮(zhèn)公共環(huán)境已遠不能適應經濟發(fā)展的需要。如與武漢市相鄰的吳家山鎮(zhèn)和紙坊鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和房地產業(yè)，由于工業(yè)污水未能得到有效治理，造成鎮(zhèn)內的金銀湖和湯遜湖湖水嚴重污染，湯遜湖作為紙坊鎮(zhèn)的飲用水源，水質的下降嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活，同

時環(huán)境的下降也使得兩鎮(zhèn)的房地產開發(fā)質量下降，特別是已開發(fā)的住宅小區(qū)入住率偏低，嚴重影響了城鎮(zhèn)區(qū)域經濟的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎設施建設忽略規(guī)劃的重要性。

科學規(guī)劃與合理布局是小城鎮(zhèn)建設的前提，規(guī)劃是龍頭，在小城鎮(zhèn)建設中，必須謀劃在前。也只有高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種科學合理的基礎設施體系。通過對武漢周邊這些小城鎮(zhèn)建設的調查分析，規(guī)劃設計成果多，涉及的設計機構多，但周邊這幾個城鎮(zhèn)沒有一個有完整的基礎設施專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)基礎設施忽略規(guī)劃的重要性主要表現在以下幾個方面：一是這些小城鎮(zhèn)對規(guī)劃的重要性的片面認識。他們只認識到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業(yè)規(guī)劃的重要性，這是因為好的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃可以很好的用來對外宣傳自己的經濟發(fā)展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎資料；而小城鎮(zhèn)在形成過程中已經形成了部分基礎設施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎設施建設規(guī)劃投入大，效益顯現慢，無法體現政績也是一個很重要的原因。二是基礎設施規(guī)劃水平低且規(guī)劃泛濫。許多小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都是項目優(yōu)先，為了一個項目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規(guī)劃，直到項目落實，而詳細規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。

小城鎮(zhèn)基礎設施建設中急功近利現象嚴重，缺乏持續(xù)性

小城鎮(zhèn)基礎設施建設普遍存在急功近利現象，主要表現就是行政干預多，長官意識突出：沒有合理的規(guī)劃和布局，一味的貪大求洋，項目優(yōu)先，如本次調查中有的小城鎮(zhèn)方圓不過幾個平方公里，卻修建有寬約100米的道路，看上去很氣派，卻沒有多少交通量，有的小城鎮(zhèn)為了迎合項目建設，領導用手一指就是一條城鎮(zhèn)主干道，建成后卻發(fā)現與武漢市的規(guī)劃出口道路不一致，造成建設資金的嚴重亂費；而同時急需資金投入的給排水、垃圾收集及污水處理等項目卻無資金投入，造成現在各鎮(zhèn)修建的道路多為“光板路”路，只有路面，路下無任何管線設施，這必然給以后的管線建設帶來麻煩或造成道路斷面的資源亂費，還有那些項目引進后不配備任何的污水處理設施，任意排入現有水體，造成城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的，都是對整個城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的集中表現。

二、小城鎮(zhèn)基礎設施建設的思考與建議

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，加速我國城市化發(fā)展水平，是我國經濟和社會發(fā)展的一項重要內容，也是推進小康社會的重要保證。通過對武漢市周邊城鎮(zhèn)發(fā)展現狀的調研，深感小城鎮(zhèn)基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟肋，要保證小城鎮(zhèn)經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，就必須科學、合理的安排好小城鎮(zhèn)基礎設施的建設，特別是做好以下幾方面的工作：

2.1加強小城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃研究工作

規(guī)劃是龍頭，不僅體現在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃上，同樣體現在城鎮(zhèn)基礎設施的建設上，小城鎮(zhèn)在完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃的編制后，必須在此基礎上編制基礎設施中的各專業(yè)規(guī)劃，用以指導小城鎮(zhèn)的各項基礎設施建設。而各專業(yè)規(guī)劃的內容在滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設的同時，必須從區(qū)域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關小城鎮(zhèn)的基礎設施進行銜接。首先，小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設必須與中心城市的對外交通道路建設一致，以免造成不必要的亂費；小城鎮(zhèn)的排水必須從整個區(qū)域的水系進行研究，以確定區(qū)域內水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等；小城鎮(zhèn)的污水治理應盡量依靠相臨中心城市的污水處理設施或者區(qū)域內的小城鎮(zhèn)集中合建污水處理設施，以節(jié)約投資；小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內的電網和通信網絡進行規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)的變電所、通信局所等。2.2合理安排小城鎮(zhèn)基礎設施的建設次序

小城鎮(zhèn)基礎設施建設是小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要保證，而基礎設施建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，基礎設施的建設應與城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展狀況相匹配，不能盲目求大，無序建設，將有限的建設資金投入到急需建設的具體建設項目當中。從動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，盡量減少形象工程的建設，道路建設中寬度要合理，同時道路工程與排水工程一同建設，并在道路兩側預留其他管線的敷設斷面，減少建設中的反復，避免不必要的亂費；污水治理工程中應優(yōu)先建設城鎮(zhèn)的污水收集管網中主干管，以滿足整個城鎮(zhèn)局部建設時相互銜接，有利于污水系統(tǒng)的建立；電力和通訊建設也應先滿足主干線的建設，控制主干線建設廊道，容量可根據小城鎮(zhèn)的需求進行

分期建設。

2.3積極探索小城鎮(zhèn)基礎設施的管理體制

目前，小城鎮(zhèn)經濟實力普遍較弱，而基礎設施投入相對較大，這是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎設施的內在經營規(guī)律，使小城鎮(zhèn)基礎設施逐步向產業(yè)化方向發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎設施的建設可以按照“政府引導，市場運行”的思路進行管理，政府將現有的基礎設施建設分類：有收益的基礎設施和純公益性的基礎設施。政府可以可將前者通過出售、出租或轉讓給非國有企業(yè)進行經營和管理，使小城鎮(zhèn)的基礎設施的投資和管理向市場化過渡，運用市場化的運轉模式，解決小城鎮(zhèn)基礎設施建設難的問題，如小城鎮(zhèn)的給水、污水治理、電力通訊建設、垃圾的清運和處理以及公園等綠化建設都可采用市場化的經營模式來解決融資渠道，而小城鎮(zhèn)的政府則可集中財力建設城鎮(zhèn)道路、城市雨水排放以及改善人居環(huán)境。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策2

淺談小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策

（一）【內容摘要】：小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)處在農村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農業(yè)人口和農業(yè)為主題組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，位于農村之首、城市之尾，地位特殊，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，雖然取得一定進展，從總體上看，仍處于起步階段，尤其是同發(fā)達地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實現農村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當地小城鎮(zhèn)建設取得了明顯成就，為進一步發(fā)展提供了經驗和基礎。但是從總體上看，處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設質都還存在許多問題，距離我們城市化和農村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設中的問題，探求一條高質量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村經濟發(fā)展和社會進步都具有十分重要的意義。

【關鍵字】：小城鎮(zhèn)建設；問題；對策

二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及原因

(一)對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農業(yè)產業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮(zhèn)建設長期存在投入不足的問題。投資結構也不夠合理。目前，小城鎮(zhèn)建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調控手段。在小城鎮(zhèn)建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設長期存在資金缺賬多、缺口大的問題。資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的主要因素。

（三）小城鎮(zhèn)普遍存在建設規(guī)模小、基礎設施差等問題。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規(guī)模效益。我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于中等偏下水平，公共基礎設施和公共服務設施水平遠不能適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設上。

（四）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后，仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。產生問題的原因：

（1）思想認識不到位，忽視小城鎮(zhèn)建設工作的情況依然存在。特別是一些領導干部對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大意義認識不夠，存在著重企業(yè)、輕視小城鎮(zhèn)建設的思想傾向，在機遇面前缺乏緊迫感、責任感，在困難面前強調客觀因素多，發(fā)揮主觀能動性少，造成了思想松懈、工作被動局面。少數政府職能部門片面的認為小城鎮(zhèn)建設只是城建部門的事，與自己單位聯系不大，在工作中互相配合不夠，對小城鎮(zhèn)建設支持不夠，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后于經濟發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制深度不夠。控制性詳細規(guī)劃較少，因而對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展缺乏科學的指導性，導致了小城鎮(zhèn)在建設過程中存在著盲目建設、重復建設、無序發(fā)展等弊端，造成了“有樓無人”、“有場無市”的局面，既帶來了不應有的浪費，又發(fā)揮不出小城鎮(zhèn)應有的作用。

（3）小城鎮(zhèn)建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位。近幾年，上級部門先后制定和出臺了一系列有關促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的文件和優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策因不配套難以落實，影響了小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策和建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下五方面來加以推進：

（一）統(tǒng)一認識，明確目標。

城鎮(zhèn)化是農村經濟和社會快速發(fā)展，是農業(yè)農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎設施和服務功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產業(yè)的首選之地，形成產業(yè)集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業(yè)、服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我鎮(zhèn)的情況看，城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮(zhèn)化進程與經濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）.要挖掘文化，彰顯特色

小城鎮(zhèn)的建設如何避免“千城一面”，重點在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的靈魂，沒有文化的城市、沒有故事的城市，其生命力就必然不強。特色的彰顯雖然是建立在規(guī)劃設計的基礎上，但更在于對歷史文化資源優(yōu)勢的充分挖掘。駱新在《反省城市規(guī)劃》中說，“一個城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石庫門，山東有齊魯文化的底蘊，江浙有吳越文化的風格。但中國現在六百個大中城市，在一片瘋狂、粗鄙的商業(yè)房產開發(fā)中，不但個性幾乎喪失殆盡，而且連樓盤的符號，都全盤西化了”。所以，在小城鎮(zhèn)建設中，只有充分挖掘文化內涵才能彰顯特色，呈現精彩！

（三）因地制宜、精心規(guī)劃

1、規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力就強，人口規(guī)模預測不能囿于現有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。規(guī)劃的系統(tǒng)性：建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設還要有近期建設規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如五年建設規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質、開發(fā)強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

（五）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的動態(tài)，發(fā)現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協(xié)調。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設施同步規(guī)劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

【參考文獻】

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