第一篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的合理利用問(wèn)題

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淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的合理利用問(wèn)題 作者：王玉香

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問(wèn)題有著積極的意義。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號(hào)文件精神，積極有序推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和土地資源的科學(xué)合理利用。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的主要問(wèn)題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問(wèn)題有著積極的意義。但是當(dāng)前在土地管理與利用方面卻存在著以下問(wèn)題：

1.我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來(lái)的自然村落為依托發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的地域?qū)傩裕闵⒎植加谵r(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來(lái)了三方面不良影響：

（1）由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國(guó)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。

（3）農(nóng)村兼營(yíng)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

2.小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因?yàn)樾〕擎?zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需要的。但是同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒(méi)及時(shí)復(fù)墾利用。事實(shí)上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長(zhǎng)期過(guò)程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

3.小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其四周土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長(zhǎng)期耕種的良田，多為萊地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問(wèn)題而且是質(zhì)量的問(wèn)題，這也是造成全國(guó)耕地總體質(zhì)量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點(diǎn)小且散亂，縮減遷并困難

我國(guó)的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進(jìn)展緩慢。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中占據(jù)重要地位

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，是構(gòu)筑農(nóng)村城市化，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。也是提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。B推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“長(zhǎng)短結(jié)合，監(jiān)管并重”、“因地制宜，建改并進(jìn)”、“三農(nóng)優(yōu)先，注重效益”、“節(jié)約用地，科學(xué)發(fā)展”、“保護(hù)開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)兼顧”的原則，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義在于，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用在于，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號(hào)文件規(guī)定，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條

件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。根據(jù)中央工作會(huì)議精神，2013年開(kāi)始，我們應(yīng)該從如下途徑著手，科學(xué)管理與利用土地資源。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。

2.集約用地，堅(jiān)持土地有償使用，我國(guó)人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，非凡是保護(hù)耕地。我國(guó)人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國(guó)人口達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬(wàn)公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開(kāi)發(fā)后備資源來(lái)彌補(bǔ)。因此保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

3.加強(qiáng)規(guī)劃治理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃治理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場(chǎng)機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃治理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地治理機(jī)制。對(duì)于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實(shí)處。

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布，共分7個(gè)部分26條，文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等。“十二五”期間，我們將有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用5年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。

第二篇：第一節(jié)合理利用土地資源.教學(xué)反思doc

第三章中國(guó)的自然資源

第一節(jié)合理利用土地資源（1）

――土地資源的特點(diǎn)

（教學(xué)反思）

本節(jié)內(nèi)容是中國(guó)地理第三章《中國(guó)的自然資源》一章的重要組成部分。教材主要安排了“土地資源的特點(diǎn)”、“珍惜和合理利用每一寸土地”二個(gè)內(nèi)容，其意圖是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)土地資源的主要利用類型和分布以及人類面臨的諸多土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到人類合理利用土地資源的必要性和迫切性，從而培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)感、責(zé)任感，并從自身做起的必要性。由于時(shí)間關(guān)系本課只選了前一小節(jié)內(nèi)容即：“土地資源的特點(diǎn)”?？紤]到初二學(xué)生思維活躍、感情豐富、求知欲強(qiáng)，所以在處理教材內(nèi)容上，我讓學(xué)生先自主學(xué)習(xí)，展開(kāi)討論，使其在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析并解決問(wèn)題。

課堂，應(yīng)以學(xué)生為主體，要讓每一位學(xué)生綻放生命的色彩。本節(jié)課，我采用了小組合作學(xué)習(xí)的模式，讓學(xué)生學(xué)在課堂、練在課堂，讓學(xué)生進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我實(shí)踐、自我探究，充分將學(xué)生的首學(xué)權(quán)、首思權(quán)交給學(xué)生。具體方法上，借助現(xiàn)代化的教學(xué)手段和導(dǎo)學(xué)案，通過(guò)啟發(fā)、讀圖分析、歸納總結(jié)、練習(xí)來(lái)突破本課的重難點(diǎn)。采用了新課標(biāo)所提倡的“探究式學(xué)習(xí)”模式，提供給學(xué)生更多獲取知識(shí)的渠道和方式，在了解知識(shí)發(fā)生和形成的過(guò)程中，推動(dòng)他們?nèi)リP(guān)心現(xiàn)實(shí)，了解社會(huì)，體驗(yàn)人生，并積累一定的感性知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生獲得了比較完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生一種探究性、開(kāi)放性的學(xué)習(xí)方法和思維方式。

2013年10月18日

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用

小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用

摘 要

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問(wèn)題有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展 合理 土地

abstract

the small town occupies predominance position in the village the development, developing small town to turn construction and industrialize progress to the village city of the push our country, speed village surplus the labor force transfer, resolving to appear in the village development of the pollution of the environment, waste of resources, farmland construction's etc.'s problem have aggressive meaning.key words: the small town construction develops a reasonable land

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來(lái)運(yùn)往城市消費(fèi)，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來(lái)送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過(guò)小城鎮(zhèn)進(jìn)行中轉(zhuǎn)和銷售。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問(wèn)題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地劇增耕地銳減

我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來(lái)的自然村落為依托發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的地域?qū)傩?，零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來(lái)了三方面不良影響：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國(guó)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農(nóng)村兼營(yíng)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化步履艱難。

我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

（二）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因?yàn)樾〕擎?zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需要的。但是同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒(méi)及時(shí)復(fù)墾利用。事實(shí)上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長(zhǎng)期過(guò)程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

（四）小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長(zhǎng)期耕種的良田，多為菜地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問(wèn)題而且是質(zhì)量的問(wèn)題，這也是造成全國(guó)耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點(diǎn)小且散亂，縮減遷并困難

我國(guó)的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進(jìn)展緩慢。

（六）吃飯與建設(shè)難以平衡

因受經(jīng)濟(jì)利益差異的驅(qū)動(dòng)，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時(shí)，普遍產(chǎn)生擔(dān)心規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，自己不原意多承擔(dān)任務(wù)，總想把任務(wù)推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個(gè)別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對(duì)耕地保護(hù)不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。

規(guī)劃修訂時(shí)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）集約用地，堅(jiān)持土地有償使用

我國(guó)人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)耕地。我國(guó)人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47%。到2030年我國(guó)人口達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬(wàn)公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開(kāi)發(fā)后備資源來(lái)彌補(bǔ)。因此保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。自1997年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了以改變無(wú)償無(wú)期限無(wú)流動(dòng)為有償有期限有流動(dòng)為主要內(nèi)容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革過(guò)程中，應(yīng)在堅(jiān)持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎(chǔ)上，增加有償用地方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要。

對(duì)土地利用方式，實(shí)行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵(lì)國(guó)有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變；禁止國(guó)有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場(chǎng)機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機(jī)制。對(duì)于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實(shí)處。

要建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。為了主動(dòng)、積極地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的及時(shí)調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，保證規(guī)劃始終具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。

要建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括：上級(jí)政府對(duì)所審批的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制；同級(jí)人大的監(jiān)督機(jī)制；規(guī)劃報(bào)批前公開(kāi)展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實(shí)行聽(tīng)證制度等公眾參與與監(jiān)督機(jī)制。

另外，為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，還應(yīng)充實(shí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員和增撥規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來(lái)抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過(guò)于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)的工作，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。

【參考文獻(xiàn)】

［1］宋啟林，中國(guó)現(xiàn)代城市土地利用學(xué)［m］，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992年2林增杰，城鎮(zhèn)土地管理［m］，北京：高等教育出版社，2002年

3《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃規(guī)范》編制組，部分城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施調(diào)研綜合報(bào)告［r］，2000

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第四篇：土地資源開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題研究

土地資源開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題研究

土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。為了促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)施保護(hù)、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力?？刂迫藶橐蛩厮a(chǎn)生的土地荒漠化，重點(diǎn)控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證，一、首先要摒棄開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在人口、糧食問(wèn)題的壓力下，兵團(tuán)經(jīng)歷了多次大規(guī)模開(kāi)荒的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識(shí)上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團(tuán)的開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒，就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個(gè)世紀(jì)末中央提出西部大開(kāi)發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開(kāi)荒的應(yīng)對(duì)方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒的傳統(tǒng)理念，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團(tuán)的發(fā)展思路時(shí)，總是念念不忘開(kāi)荒，甚至還把開(kāi)荒作為今后大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，把擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開(kāi)發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開(kāi)發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項(xiàng)目用地不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或先用后報(bào)，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用?/p>

三、土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

1、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多，解決耕地資源稀缺問(wèn)題的出路在于一方面“開(kāi)源”即加大對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開(kāi)墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開(kāi)發(fā)，重視對(duì)已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)對(duì)土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、土地資源開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)策

1、要加強(qiáng)教育和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識(shí)

到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來(lái)的利益。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識(shí)到土地不僅是財(cái)富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地計(jì)劃管理，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場(chǎng)秩序上升為法律行為，對(duì)任何破壞土地市場(chǎng)秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，對(duì)不切實(shí)際的"形象工程”項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。

6、土地資源開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)策為：挖掘耕地資源潛力，加強(qiáng)以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；改造中低產(chǎn)田，提高耕地等級(jí)。

第五篇：楊濤《合理利用土地資源》教學(xué)設(shè)計(jì)

第三章 中國(guó)的自然資源 第一節(jié) 合理利用土地資源

一、教學(xué)內(nèi)容及分析

內(nèi)容：1.我國(guó)土地資源的特點(diǎn)；2.各類土地資源的分布及原因；3.我國(guó)的土地政策。

分析：資源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源是最重要的自然資源之一。本節(jié)內(nèi)容首先介紹了土地利用類型，以此作為鋪墊，并按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求，接著介紹了我國(guó)土地利用類型的構(gòu)成、分布，以及我國(guó)土地資源總量豐富、人均少的特點(diǎn)。接著課文提出了我國(guó)土地利用中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。本節(jié)內(nèi)容層層遞進(jìn)，邏輯性強(qiáng)，利于學(xué)生理解我國(guó)的土地國(guó)策。

二、教學(xué)目標(biāo)及分析

目標(biāo)：1.通過(guò)實(shí)例了解土地的不同利用類型；2.通過(guò)讀圖，認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地利用類型齊全；3.通過(guò)讀圖，理解我國(guó)土地資源總量豐富，人均占有量少，各類土地資源分布不均等特點(diǎn)；4.結(jié)合實(shí)例，了解我國(guó)土地資源利用中存在的問(wèn)題，理解“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策。

分析：土地資源是重要的自然資源，受自然和人文因素的影響，我國(guó)土地資源總體狀況并不樂(lè)觀，表現(xiàn)在我國(guó)土地利用類型齊全，但耕地、林地比重小，難利用土地比重大；各類土地資源分布不均；土地資源總量豐富，但各類土地人均占有量小。這些內(nèi)容是為闡述“土地政策”做知識(shí)上的鋪墊。

掌握了解我國(guó)土地資源的特點(diǎn)，特別是了解到我國(guó)人均耕地少偏少，學(xué)生才能夠認(rèn)識(shí)到珍惜和保護(hù)土地資源的重要性，才能理解我國(guó)的土地國(guó)策，從而樹(shù)立正確的資源觀。

三、教學(xué)問(wèn)題診斷分析

對(duì)于初中生來(lái)說(shuō)，他們的活動(dòng)范圍較小，對(duì)外部世界缺少感性認(rèn)識(shí)，利用地圖的能力有待提高。因此，土地資源的分布式本節(jié)學(xué)習(xí)的難點(diǎn)。影響土地資源分布的因素有自然因素和人文因素，其中，氣候和地形是影響土地資源分布的兩個(gè)重要自然因素。各地地形復(fù)雜，且氣候知識(shí)也是較難的內(nèi)容，因此，各類土地資源分布的原因?qū)W(xué)生來(lái)說(shuō)也較難。

四、教學(xué)支持條件分析

本課教學(xué)中，需要使用到大量的地圖、統(tǒng)計(jì)圖表及其他圖片，但課本中所給的圖片遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，在教學(xué)中就需要運(yùn)用到多媒體設(shè)備對(duì)教學(xué)進(jìn)行輔助。這樣就能為學(xué)生提供更多的地圖、統(tǒng)計(jì)圖表及其他圖片，有助于豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)興趣。

五、教學(xué)過(guò)程

（1）導(dǎo)入

土地是山川之根，土地是萬(wàn)物之本，土地是人類的衣食父母，土地是一切財(cái)富之源，所有的物化天寶都是土生土長(zhǎng)，土地是過(guò)去的一切，也是將來(lái)的全部。

土地孕育了地球上的萬(wàn)物，沒(méi)有土地人類將無(wú)法生存，那么既然土地如此重要，人類又是怎么利用土地的呢？今天我們就來(lái)學(xué)習(xí)第一節(jié) 合理利用土地資源。

（2）土地資源的特點(diǎn)

閱讀教材第一框:土地資源的主要特點(diǎn), 分析討論下列問(wèn)題（小組合:作討論學(xué)習(xí)）

1.我國(guó)土地資源的主要利用類型有哪幾種？

2.結(jié)合課本圖3.3、圖3.4、圖3.5，分析歸納我國(guó)土地資源的主要特點(diǎn)。

3.讀圖3.5，解答課本第59頁(yè)問(wèn)題。小組討論得出答案，教師總結(jié)

1.耕地、林地、草地、建設(shè)用地、難利用土地

2.我國(guó)土地資源類型齊全，草地比重最大，林地和耕地比重偏?。晃覈?guó)土地資源總量豐富，但人均占有量小；我國(guó)土地資源地區(qū)分布不均。

（轉(zhuǎn)承）耕地、草地、林地是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它們都是可以更新的資源，但是利用不當(dāng)、不注意保護(hù)土地資源就不能繼續(xù)利用，目前我國(guó)的土地資源已遭受到不同程度的破壞。

（3）珍惜和合理利用每一寸土地

閱讀教材第二框:珍惜和合理利用每一寸土地，解答下列問(wèn)題：（小組合作討論學(xué)習(xí)）

1.我國(guó)土地資源利用中存在哪些問(wèn)題？

2.為了合理利用和保護(hù)土地資源，我國(guó)先后頒布了哪些法律，并確立了什么土地基本國(guó)策？

小組討論得出答案，教師總結(jié) 1.耕地：人為占用量過(guò)多，占而不用，浪費(fèi)極大；地流失嚴(yán)重，肥力下降；半干地區(qū)形成鹽漬土；北方風(fēng)沙危害，土地棄耕。

林地：亂砍濫伐，森林面積減少。

草地：過(guò)度放牧，草地退化，不適當(dāng)開(kāi)墾，草地荒漠化、鹽堿化。2.為了合理利用土地資源，我國(guó)先后頒布了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等，并把“珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”確立為基本國(guó)策。

（4）鞏固

1、有人說(shuō)沙漠、石山等均屬于自然資源，你認(rèn)同這種觀點(diǎn)嗎？

2、閱讀教材第60頁(yè)兩則材料，然后回答問(wèn)題。（5）課堂小結(jié)