第一篇：范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

范銳平同志

在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的

講 話(huà)

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講 話(huà)

（2012年5月3日,根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長(zhǎng)根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，作了具體安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，納入全省考核的7個(gè)縣（市）區(qū)都有很大進(jìn)步，最快的5年進(jìn)了36位，最慢的也進(jìn)了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭(zhēng)先進(jìn)位的結(jié)果。但與全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預(yù)算收入38.3億元；而襄州區(qū)、棗陽(yáng)市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟(jì)總量上看差距不是很大，但從地方財(cái)政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該達(dá)到10%以上，GDP達(dá)到了300億元，財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有達(dá)到與之相適應(yīng)的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見(jiàn)。當(dāng)然，襄陽(yáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，棗?yáng)市和襄州區(qū)都曾是全省十強(qiáng)，這說(shuō)明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進(jìn)入全省十強(qiáng)。大家要?jiǎng)?wù)必保持爭(zhēng)先進(jìn)位的良好作風(fēng)和奮力趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的新要求，鼓足干勁，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)有更大的進(jìn)步、更大的跨越、更大的發(fā)展。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、棗陽(yáng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒

棗陽(yáng)是我的聯(lián)系點(diǎn)，我來(lái)的相對(duì)多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，棗陽(yáng)有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。一是拉開(kāi)了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構(gòu)成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項(xiàng)目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。去年以來(lái)，棗陽(yáng)相繼開(kāi)工建設(shè)了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)(棗陽(yáng))漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專(zhuān)用車(chē)二期工程項(xiàng)目、章正農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車(chē)輪公司等七個(gè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)了棗陽(yáng)的發(fā)展氣勢(shì)。這些龍頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，棗陽(yáng)必將形成相對(duì)完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，具有攀高折桂的勇氣。棗陽(yáng)提出，未來(lái)五年要承擔(dān)全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽(yáng)以去年的300億為基礎(chǔ)，未來(lái)五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標(biāo)，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽(yáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，未來(lái)幾年完全有能力、有條件達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要以棗陽(yáng)為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要敢想、科學(xué)想，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中明確定位、找準(zhǔn)目標(biāo)、主動(dòng)承擔(dān)，力爭(zhēng)有更大作為。

二、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國(guó)人大會(huì)上，李克強(qiáng)副總理參加湖北代表團(tuán)討論時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“三化同步”的問(wèn)題。我們要按照中央的要求，結(jié)合襄陽(yáng)的實(shí)際，確立以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大家對(duì)工業(yè)化引領(lǐng)高度認(rèn)同，但對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)缺乏普遍認(rèn)識(shí)，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽(yáng)在快速發(fā)展的同時(shí)，給外界帶來(lái)的感覺(jué)是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過(guò)去是很落后的，這幾年大搞城市建設(shè)，發(fā)展變化也很大。江西過(guò)去也很落后，新世紀(jì)以來(lái)他們大力推進(jìn)舊城改造、新城建設(shè)，整個(gè)城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽(yáng)來(lái)看，縣級(jí)市中除宜城和老河口有點(diǎn)城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺(jué)。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是由襄陽(yáng)發(fā)展的階段性特征決定的。

（一）襄陽(yáng)進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的新階段 第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。去年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽(yáng)是52.06%；全國(guó)工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽(yáng)是52.2%。工業(yè)化率達(dá)到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會(huì)失衡，城市發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)畸形。襄陽(yáng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽(yáng)是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，?？凳?5%；襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽(yáng)是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，?？凳?1.1%。主城區(qū)的服務(wù)業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理。除襄城、樊城兩個(gè)主城區(qū)之外，其他幾個(gè)縣（市）區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當(dāng)。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總?cè)丝诘谋壤?。只有更多的人到城市居住，城?zhèn)化率才會(huì)不斷提高。一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平不高，就不能吸納更多的人來(lái)這里居住、工作和生活，就無(wú)法更好地承載和支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫任務(wù)，只有城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動(dòng)工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進(jìn)深圳電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時(shí)下了很大功夫，結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目還是落戶(hù)到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學(xué)生，這些大學(xué)生更愿意在襄陽(yáng)的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須引起高度重視。

第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動(dòng)力資源流向和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。《福布斯》雜志認(rèn)為襄陽(yáng)是最適宜開(kāi)辦工廠(chǎng)的地方，主要原因有兩個(gè)：一個(gè)是勞動(dòng)力資源富裕，企業(yè)用工方便；再一個(gè)是土地資源豐富，承載能力強(qiáng)，大企業(yè)、大項(xiàng)目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢(shì)。但是，襄陽(yáng)豐富的勞動(dòng)力資源卻沒(méi)有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說(shuō)明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動(dòng)力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時(shí)候襄陽(yáng)在外務(wù)工人員回來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽(yáng)、安康等周邊地區(qū)人員來(lái)襄陽(yáng)務(wù)工、居住的多了，襄陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動(dòng)力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失。

第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費(fèi)大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購(gòu)置必然是在中心城區(qū)；二是區(qū)域性物流中心，沒(méi)有區(qū)域性物流中心作支撐，一個(gè)地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢(qián)人吸引到襄陽(yáng)來(lái)居住，才能拉動(dòng)更大的投資消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)；四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學(xué)和文化消費(fèi)。只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，城市的承載功能和服務(wù)功能才會(huì)提升，城市的吸納聚集和輻射帶動(dòng)作用才會(huì)更好地發(fā)揮。

第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。襄陽(yáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不注重引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)法開(kāi)展。比如，棗陽(yáng)的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地十萬(wàn)畝，需要幾千戶(hù)的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)問(wèn)題，它最終也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來(lái)加快工業(yè)化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平。

（二）以城鎮(zhèn)化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì) 在全省各地堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽(yáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)。

第一，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作意識(shí)。主要有三點(diǎn)：一是要學(xué)會(huì)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設(shè)計(jì)。去年以來(lái)，我們要求各縣（市）區(qū)抓緊編制城市建設(shè)規(guī)劃，并上報(bào)市政府審批后請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定控制詳規(guī)。在完成城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，各縣（市）區(qū)要全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學(xué)會(huì)用城市功能的完善聚集資源和人才。一個(gè)地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設(shè)不以人為本，綜合服務(wù)功能不完善，就無(wú)法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學(xué)會(huì)用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場(chǎng)影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個(gè)地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設(shè)很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價(jià)會(huì)馬上升值，會(huì)發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務(wù)區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場(chǎng)帶來(lái)的信心。

第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個(gè)字：規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理，要圍繞這四個(gè)方面提升城鎮(zhèn)工作能力。

一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報(bào)演示中，很多縣（市）區(qū)委書(shū)記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)只能照稿匯報(bào)，原因是重視不夠，沒(méi)有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價(jià)錢(qián)聘請(qǐng)一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對(duì)城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個(gè)規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實(shí)際獨(dú)立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣（市）區(qū)委書(shū)記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)千萬(wàn)不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領(lǐng)導(dǎo)去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎(chǔ)性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。一個(gè)城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入實(shí)地親自視察、親自感受，每一個(gè)地方都要與規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真溝通、仔細(xì)研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，能管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在城市規(guī)劃編制工作上，各個(gè)縣（市）區(qū)委書(shū)記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)一定要親歷親為，要有專(zhuān)業(yè)意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當(dāng)甩手掌柜。

二是提升經(jīng)營(yíng)能力。現(xiàn)階段，在財(cái)力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營(yíng)城市。比如，棗陽(yáng)市現(xiàn)在的財(cái)政收入是10個(gè)億，僅僅夠修若干公里道路?？控?cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)，杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。怎樣經(jīng)營(yíng)城市？一要善于運(yùn)用政府的公共資源，對(duì)政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進(jìn)行清理，合理利用。二要善于運(yùn)作土地資產(chǎn)，就是搞土地財(cái)政，通過(guò)土地級(jí)差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進(jìn)集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營(yíng)城市的有力手段。三要善于利用時(shí)間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國(guó)外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣對(duì)外將持續(xù)升值，對(duì)內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對(duì)內(nèi)貶值與城市建設(shè)成本上升的時(shí)間差，合理利用國(guó)外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。四要爭(zhēng)取政策支持，就是千方百計(jì)向國(guó)家和省里爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。

三是提升建設(shè)能力。一要善于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。各地要善于設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，大量引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地城市建設(shè)市場(chǎng)，提高城市建設(shè)的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管和審計(jì)等，防止工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計(jì)管理局，防止浪費(fèi)財(cái)政資金。三要堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過(guò)渡期太長(zhǎng)增加城市建設(shè)成本，又可以避免過(guò)渡期太長(zhǎng)給人民群眾帶來(lái)的不滿(mǎn)，更避免了項(xiàng)目拆遷安置困難導(dǎo)致的建設(shè)周期延長(zhǎng)?，F(xiàn)在，有些項(xiàng)目沒(méi)有兩三年的過(guò)渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒(méi)有提前規(guī)劃建設(shè)，兩三年下來(lái)，過(guò)渡費(fèi)比拆遷補(bǔ)償費(fèi)還要高。各縣（市）區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間越長(zhǎng)，政府要付出的成本就會(huì)越高，矛盾就會(huì)越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理。所謂“專(zhuān)業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進(jìn)物業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)公司管理城市；所謂“市場(chǎng)化”，就是要采取企業(yè)化運(yùn)作方式，把屬于政府管理的公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場(chǎng)主體，解決過(guò)去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問(wèn)題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓(xùn)、管理和養(yǎng)老等問(wèn)題，只負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行驗(yàn)收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專(zhuān)業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區(qū)委書(shū)記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理工作。

（三）加快城市新區(qū)建設(shè)步伐

市第十二次黨代會(huì)明確提出，各縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，我看了幾個(gè)縣（市），城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)展太慢，還有一些地方?jīng)]有開(kāi)工。今年年底，要以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)情況，要把20平方公里的新區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個(gè)縣（市）區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來(lái)五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級(jí)，才能增強(qiáng)黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系

鴻忠書(shū)記在講“都市襄陽(yáng)”時(shí)，專(zhuān)門(mén)引用都市的英文單詞“capital city”，來(lái)說(shuō)明“都市襄陽(yáng)”與“城市襄陽(yáng)”的差別?！岸际小迸c“城市”的差別主要有兩個(gè)：一個(gè)是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市；還一個(gè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，沒(méi)有城市功能的不斷完善，一個(gè)城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進(jìn)為依托。我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設(shè)中的支撐作用。

當(dāng)前，襄陽(yáng)的發(fā)展進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣（市）區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽(yáng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的跨越。

三、抓班子、帶隊(duì)伍，以能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的提升推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務(wù)”。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，中央和省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。市委也大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)和“學(xué)、講、評(píng)”活動(dòng)，目的就是為了提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，干部隊(duì)伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)是難以管好的，再好的工作思路也不會(huì)得到貫徹實(shí)施。各縣（市）區(qū)黨委書(shū)記，要把抓班子、帶隊(duì)伍作為首要任務(wù)，專(zhuān)注更多的精力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效。當(dāng)前，襄陽(yáng)正處在發(fā)展的最好時(shí)期，市黨代會(huì)、人大會(huì)確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風(fēng)和良好形象來(lái)鞏固、來(lái)提升。不轉(zhuǎn)作風(fēng)，不樹(shù)新風(fēng)，省域副中心城市建設(shè)已經(jīng)形成的發(fā)展氣場(chǎng)，既難以持續(xù)，也難以擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)上講，一個(gè)地方的發(fā)展要靠?jī)牲c(diǎn)，一是要素驅(qū)動(dòng)，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂“要素驅(qū)動(dòng)”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，就是要改革體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)效能，以?xún)?yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大家要把鴻忠書(shū)記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實(shí)到日常工作中去，成為廣大干部的行為準(zhǔn)則，讓干部作風(fēng)真正得到群眾認(rèn)可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會(huì)影響力。去年以來(lái)，到襄陽(yáng)考察投資事宜的企業(yè)家絡(luò)繹不絕，帶來(lái)了許多項(xiàng)目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細(xì)磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)（谷城）工業(yè)園、福田工程機(jī)械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)特種車(chē)產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項(xiàng)目在沒(méi)有正式開(kāi)工之前沒(méi)有對(duì)外宣傳。可以說(shuō)，我們的項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在大踏步向前走。需要強(qiáng)調(diào)的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項(xiàng)目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，比任何時(shí)候都顯得迫切和重要。

（三）要強(qiáng)化維穩(wěn)保安的政治責(zé)任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)，是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、促進(jìn)和諧，是每一名黨員干部最大的政治責(zé)任?？h（市）區(qū)委書(shū)記、市直部門(mén)“一把手”要守土有責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護(hù)穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問(wèn)題，不簡(jiǎn)單是工作責(zé)任的問(wèn)題，更是重要的政治責(zé)任問(wèn)題，大家務(wù)必高度重視。我相信，每一位縣（市）區(qū)委書(shū)記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)，每一位市直部門(mén)的局長(zhǎng)，都有能力把所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域的工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，襄陽(yáng)的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實(shí)力度，以更加專(zhuān)業(yè)的要素引導(dǎo)和政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二篇：范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

范銳平同志

在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的

講 話(huà)

2012年15

月日范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

（2012年1月5日）

同志們：

這次會(huì)議既是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的傳達(dá)貫徹，也是作好明年經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)員會(huì)。下面，我就推動(dòng)工作落實(shí)、抓好目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、以超常規(guī)發(fā)展服務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)、跨越發(fā)展大局 今年中央經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”，落點(diǎn)在“進(jìn)”。省委、省政府提出以湖北之穩(wěn)之進(jìn)之快服務(wù)全國(guó)工作大局，鴻忠書(shū)記講了“六進(jìn)”，落腳點(diǎn)也是在“進(jìn)”。這充分體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定信心和省委、省政府的高遠(yuǎn)追求。

一個(gè)區(qū)域、一座城市發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，受諸多因素的影響，歸結(jié)起來(lái)，主要有三點(diǎn)：一是世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。在全球化的背景下，開(kāi)放程度決定被影響程度，開(kāi)放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度決定被影響程度。宏觀調(diào)控中央實(shí)行有區(qū)別的政策，有保有壓，壓的是產(chǎn)能過(guò)剩的，保的依然是鼓勵(lì)發(fā)展的。三是一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)在政府的引導(dǎo)力，而政府的主導(dǎo)力則又決定受影響力。一個(gè)地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力越強(qiáng)，組織應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法就越多，對(duì)主體經(jīng)濟(jì)的影響越小。

從國(guó)際上看，歐債危機(jī)、中東亂局、亞洲紛爭(zhēng)，政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織使國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜和充滿(mǎn)不確定性。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，中央提出要把握擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生四個(gè)方面，這是中央穩(wěn)中求進(jìn)的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。就是說(shuō)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生這四個(gè)方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當(dāng)前最大的政治導(dǎo)向，最關(guān)鍵的宏觀環(huán)境，最重要的決策依據(jù)。省委、省政府要求我們襄陽(yáng)在構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)中擔(dān)負(fù)六分之一經(jīng)濟(jì)總量的重要政治責(zé)任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規(guī)的發(fā)展，來(lái)服務(wù)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。超常規(guī)就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢(shì)、摒棄墨守成規(guī)，超越自我、超越舊我的一種創(chuàng)新型行為，這種行為的核心在超越，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，就我們襄陽(yáng)講，明年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)就是超越奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。主要把握好四個(gè)方面：

第一，發(fā)展目標(biāo)不給自己留退路。從國(guó)家層面來(lái)看，計(jì)劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標(biāo)留有余地，有利于市場(chǎng)的發(fā)揮和社會(huì)的穩(wěn)定。但對(duì)于一個(gè)地方來(lái)講，確定一個(gè)留有余地的目標(biāo)，是難以激勵(lì)士氣、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我們必須給自己確立一個(gè)高目標(biāo)，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要按照“兩個(gè)高于”、“兩個(gè)突破”來(lái)確定?！皟蓚€(gè)高于”，就是預(yù)期目標(biāo)要高于2011年預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)要高于2011年實(shí)際完成目標(biāo)?！皟蓚€(gè)突破”，就是固定投資和外商直接投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。就是要確定這樣一個(gè)高目標(biāo)，按照這樣一個(gè)目標(biāo)奮勇前行。

第二，重視基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)。一個(gè)城市進(jìn)步需要一點(diǎn)一滴的積累，襄陽(yáng)的發(fā)展需要一步一個(gè)腳印的去超越。因此，我們從黨代會(huì)、人代會(huì)開(kāi)始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來(lái)五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時(shí)之名，不貪一時(shí)之功。要按照建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總目標(biāo)，從城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、制度體系、人才支撐等各個(gè)方面，穩(wěn)住神，沉注氣，全面推進(jìn)，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)由地市級(jí)城市到區(qū)域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發(fā)展方式要用更高的站位配置資源。要自覺(jué)地、主動(dòng)地把襄陽(yáng)的發(fā)展放在全球化背景下和國(guó)家區(qū)位戰(zhàn)略中來(lái)考量，用更大的決心和氣魄推進(jìn)大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)，在更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)配置資源，運(yùn)用人才。超常規(guī)發(fā)展要有超常的境界，我們各級(jí)干部都要以國(guó)際視野和世界的眼光來(lái)審視襄陽(yáng)發(fā)展問(wèn)題，盡管我們的各級(jí)干部身在基層，站在內(nèi)陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠(yuǎn)一些，走出去的力度更大一些。這一點(diǎn)，是對(duì)我們每一個(gè)干部最基本的要求。

第四，發(fā)展動(dòng)力要有創(chuàng)新。要用持續(xù)的改革和創(chuàng)新破除一切影響發(fā)展的阻力和障礙，建立能夠滿(mǎn)足企業(yè)和發(fā)展需要的體制機(jī)制和制度。衡量一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力是通過(guò)其營(yíng)商環(huán)境來(lái)表現(xiàn)的，主要指標(biāo)有五個(gè)。一是開(kāi)辦企業(yè)的難易度。就是辦一個(gè)企業(yè)，是一張紙就能解決，還是要幾十個(gè)章子辦成。二是合同執(zhí)行的難易度。這在某種程度上是一個(gè)法制保障，也是信任體系的一個(gè)重要方面。三是重要信息的披露度。在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要政府在政策出臺(tái)時(shí)，給企業(yè)一個(gè)預(yù)警期，讓企業(yè)配合政府政策的調(diào)整。四是司法產(chǎn)權(quán)的保障度。就是創(chuàng)造財(cái)富要有安全感。五是經(jīng)濟(jì)的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這五個(gè)指標(biāo)是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志，也應(yīng)該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅(jiān)持主觀努力和客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場(chǎng)的軟環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主觀努力如何與客觀規(guī)律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經(jīng)濟(jì)理論上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)，這種結(jié)合在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以做到的。這是因?yàn)槲覀冇蟹浅：玫恼谓?jīng)濟(jì)體制。歷經(jīng)凱恩斯主義和華盛頓共識(shí)，西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)越來(lái)越理性和完整，大家都知道西方早期經(jīng)濟(jì)理論是以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，三十年代大蕭條時(shí)期，以羅斯福新政為標(biāo)志，創(chuàng)造了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)模式，凱恩斯把它作為國(guó)家干預(yù)主義，在60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)碰到困難以后，又被華盛頓共識(shí)所取代。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)比各方面經(jīng)濟(jì)理論形成模式，總結(jié)了最容易取得共識(shí)的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說(shuō)政府有職能改善市場(chǎng)，也有改善市場(chǎng)的能力，承認(rèn)政府在市場(chǎng)中是有責(zé)任的。第二條說(shuō)利潤(rùn)和成本改善人們的行為，成本低利潤(rùn)高企業(yè)一定會(huì)去，因?yàn)槌杀镜鸵馕吨貓?bào)高。有利可圖，商業(yè)資本一定會(huì)介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環(huán)境的融合就會(huì)改善一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，盡管這個(gè)市場(chǎng)不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個(gè)有效率的市場(chǎng)的，這也就不難理解一些國(guó)家、一些地區(qū)和城市為什么會(huì)在某一個(gè)階段形成爆發(fā)式的增長(zhǎng)，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府的主導(dǎo)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機(jī)遇再次惠顧襄陽(yáng)，省委、省政府深入推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略，全力支持省域副中心城市發(fā)展，在襄陽(yáng)召開(kāi)辦公會(huì)，指導(dǎo)襄陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，制發(fā)促進(jìn)襄陽(yáng)跨越式發(fā)展的決定，實(shí)行政策傾斜和資金支持，召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議增強(qiáng)襄陽(yáng)氣場(chǎng)。與此同時(shí)，我們召開(kāi)黨代會(huì)和人大政協(xié)“兩會(huì)”，提出了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生了新的“四大家”班子。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)就是迫切需要把政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人氣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就需要我們各級(jí)干部通過(guò)高強(qiáng)度、高效率的硬投入，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺(tái)上的新機(jī)遇、新變化和新動(dòng)力。這靠一般化的工作、傳統(tǒng)的工作方式和舊有發(fā)展模式是解決不了的，必須扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)落實(shí)。

第一，整合資源、創(chuàng)新模式，推動(dòng)園區(qū)晉級(jí)和新城開(kāi)發(fā)。園區(qū)開(kāi)發(fā)是工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的重要支撐點(diǎn)。現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)有兩種模式，一種是新開(kāi)發(fā)區(qū)模式，就是建立以生產(chǎn)模式為主的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城市相分離，生活不配套，發(fā)展到一定層級(jí)后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周?chē)ㄔO(shè)以生活為主的城市新區(qū)，居住和生產(chǎn)仍然分離，交通不配套，就業(yè)渠道不足，成為新城發(fā)展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開(kāi)發(fā)，最后變成了空城。這兩種都是前期規(guī)劃理念上嚴(yán)重不足造成的。我們襄陽(yáng)也面臨著同樣的問(wèn)題。襄陽(yáng)城市大而不現(xiàn)代，粗放而不精細(xì)。最近一家美資企業(yè)的高管到襄陽(yáng)考察，講了一句值得我們深思的話(huà)，他說(shuō)不希望我們的產(chǎn)品像襄陽(yáng)的交通一樣。這說(shuō)明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習(xí)慣舒適的生活方式，到襄陽(yáng)來(lái)感到不自在。這是我們所處的發(fā)展階段決定的，我們必須快速跨越這個(gè)發(fā)展階段，以城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)贏得投資的競(jìng)爭(zhēng)力。主要從五個(gè)方面入手：

一要調(diào)整規(guī)劃理念，走城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之路。把園區(qū)當(dāng)作新城建，用環(huán)境引企業(yè)、引人才、引投資。新城建設(shè)和老城改造都必須下決心來(lái)做。我們?cè)诶虾涌谡匍_(kāi)9個(gè)縣（市）區(qū)未來(lái)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀點(diǎn)，下一步，這樣的會(huì)議還要開(kāi)，并且面向所有的干部講新區(qū)規(guī)劃，讓大家認(rèn)同。

二要整合兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)這是我們襄陽(yáng)人為之驕傲的兩張國(guó)牌，但目前沒(méi)有起到1+1＞2的效果，高新區(qū)有項(xiàng)目、有品牌，但沒(méi)土地；經(jīng)開(kāi)區(qū)有土地，但設(shè)施不配套，企業(yè)不愿意去。更為嚴(yán)重的是沒(méi)有形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，而是一種相互競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要對(duì)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣。

三要探索開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃啟動(dòng)?xùn)|津新城。就是國(guó)家級(jí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)與東津管委會(huì)兩塊牌子一套班子啟動(dòng)，作為我們未來(lái)五年襄陽(yáng)戰(zhàn)略品牌來(lái)建設(shè)。要用兩至三年時(shí)間讓東津新區(qū)具備與高新區(qū)一樣，或者比高新區(qū)更好的投資平臺(tái)。

四要有步驟地推動(dòng)內(nèi)城二產(chǎn)退城入園，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)在內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的工業(yè)企業(yè)，有條件的逐步在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以及城區(qū)周邊興辦工業(yè)園，集群發(fā)展。特別是軍工企業(yè)要走這條路，市政府要給予鼓勵(lì)和支持政策。

五要對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行城市化改造，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型模式向復(fù)合型模式轉(zhuǎn)變。讓城市功能由單一轉(zhuǎn)向多元，土地資源得到充分利用，走生產(chǎn)高端的可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進(jìn)城市居民區(qū)改造，改造的底線(xiàn)不能低于100畝，鼓勵(lì)1000畝以上成片開(kāi)發(fā)和改造，使之成為一個(gè)功能配套完善的主題社區(qū)。

第二，文化引領(lǐng)，政策扶持，活躍民間創(chuàng)業(yè)，壯大微型企業(yè)。內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達(dá)城市的差距，既差在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和社會(huì)的行為習(xí)慣上，也差在對(duì)經(jīng)濟(jì)與法治的認(rèn)識(shí)上。首先是就業(yè)觀念的不同，越是發(fā)達(dá)的地方經(jīng)商辦企業(yè)的就越多，越不發(fā)達(dá)的地方找關(guān)系托門(mén)路進(jìn)機(jī)關(guān)的人就越多。這是由不同就業(yè)觀念決定的。其次是思想認(rèn)識(shí)不同。說(shuō)到底經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是由不同市場(chǎng)主體組成的，是由大企業(yè)、中小企業(yè)包括個(gè)體戶(hù)構(gòu)成的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，如果細(xì)胞不活躍，創(chuàng)業(yè)者不多，都靠政府辦企業(yè)來(lái)解決就業(yè)，都靠招商引資來(lái)引進(jìn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)是不健康的，也是難以持續(xù)的。襄陽(yáng)土地廣袤，人力資源充沛，商務(wù)成本較低，我們能不能把潛能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在于我們能不能把市場(chǎng)主體的總量做大，在于我們能不能把一批個(gè)體戶(hù)培養(yǎng)成微型企業(yè)，把一批微型企業(yè)培養(yǎng)成小企業(yè)，把一批小企業(yè)培養(yǎng)成規(guī)模企業(yè)。必須在商務(wù)成本低的情況下，推動(dòng)微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，這個(gè)時(shí)候微型企業(yè)和個(gè)體戶(hù)是最容易發(fā)展起來(lái)的。我們要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變社會(huì)的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)。政府的工作就是要千方百計(jì)地降低創(chuàng)業(yè)的成本、減化程序，提供培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的人都有能力創(chuàng)業(yè)。要制定操作性強(qiáng)的政策扶持制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信用支持、資金擔(dān)保，讓更多的人有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，有實(shí)力做大品牌。要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革上下功夫，支持產(chǎn)業(yè)上下游整合，支持產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，支持多種方式融資，支持退城進(jìn)園，支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強(qiáng)的企業(yè)，各級(jí)黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創(chuàng)新、大膽改革，改善發(fā)展環(huán)境，降低綜合成本。一要建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對(duì)企業(yè)投資給予貼息，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造。市政府要將所有資源進(jìn)行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)企業(yè)擴(kuò)能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個(gè)龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

二要尊重市場(chǎng)決策，減少行政審批。要下大決心建立服務(wù)性的城市。以政府的高效率增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要瞄準(zhǔn)昆明市的審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門(mén)都要高度重視，不講價(jià)錢(qián)，全力支持。

三要引導(dǎo)政府把有限的資源向優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目得到更優(yōu)勢(shì)的資源。對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)行土地優(yōu)惠與投資強(qiáng)度掛鉤，環(huán)境容量與稅收掛鉤、與產(chǎn)出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實(shí)現(xiàn)政府投入產(chǎn)出的最大化。

四要降低綜合商務(wù)成本。一個(gè)好的投資環(huán)境，應(yīng)該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本的結(jié)合體。政府服務(wù)部門(mén)要由宏觀管理、行政控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)服務(wù)上來(lái)。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，就是要幫助企業(yè)降低商務(wù)成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本，政府部門(mén)的服務(wù)要專(zhuān)業(yè)化，只要有專(zhuān)業(yè)精神，一定能成為專(zhuān)業(yè)人才。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化。

五要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的核心就是第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化。實(shí)際上是把服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)核心制造的輔助性行業(yè)成立起來(lái)，滿(mǎn)足企業(yè)的需求，用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)支撐問(wèn)題，是發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，更是現(xiàn)代區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，是衡量一個(gè)城市功能和地位的重要標(biāo)志。

六要加強(qiáng)政策激勵(lì)，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個(gè)最重要辦法。我們搞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)辦公室，來(lái)幫助企業(yè)做上市輔導(dǎo)和融資服務(wù)，就是一個(gè)創(chuàng)新的辦法。用創(chuàng)新的辦法來(lái)破解我們發(fā)展中的難題，這對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式方法是一個(gè)考驗(yàn)。

三、凝聚社會(huì)共識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放形象，強(qiáng)壯社會(huì)力量 高度的社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同是發(fā)展的基礎(chǔ)，是力量的象征，也是一個(gè)城市最大的生產(chǎn)力。社會(huì)對(duì)一個(gè)城市的認(rèn)同和信任，需要那個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自身開(kāi)放、清廉、清明、務(wù)實(shí)形象的感染。對(duì)內(nèi)形成高度的共識(shí)，對(duì)外形成開(kāi)明的形象，這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)就會(huì)形成一個(gè)氣場(chǎng)，激勵(lì)人，鼓舞人，讓更多的人支持這個(gè)城市，參與這個(gè)城市的建設(shè)。做到這一點(diǎn)，要抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關(guān)注關(guān)心這個(gè)城市的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人。市民是這座城市的真正主人，經(jīng)濟(jì)人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過(guò)自己的工作，努力增加全社會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同和認(rèn)可。這是我們的政治任務(wù)。同時(shí)要通過(guò)我們的工作，努力增加市民對(duì)市委市政府公信力的認(rèn)可，增強(qiáng)市民和市場(chǎng)主體對(duì)城市未來(lái)美好前途的信心。明確了這一點(diǎn)，就明確了我們的工作重點(diǎn)和努力方向。襄陽(yáng)在歷史上曾經(jīng)幾度成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，我們先輩曾經(jīng)做過(guò)的事情，我們今天沒(méi)有理由做不到，新襄陽(yáng)振興的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑得到全市上下的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)包括所有社會(huì)主體在市場(chǎng)建設(shè)上和社會(huì)發(fā)展上傾情參與，在改善環(huán)境、提升形象上人人自覺(jué)，在面對(duì)困難、利益受損時(shí)顧全大局。只有每一個(gè)市民真正像建設(shè)自己的家庭一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)這座城市，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)城市未來(lái)充滿(mǎn)信心和期待，襄陽(yáng)才有光明燦爛的前途。這是我們各級(jí)干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責(zé)所在。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)共識(shí)的問(wèn)題，就是要“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)聲音”，盡量減少內(nèi)部摩擦所造成的社會(huì)負(fù)面影響，盡量減少內(nèi)部矛盾造成運(yùn)作的低效率，這是每一個(gè)襄陽(yáng)人都要共同承擔(dān)的責(zé)任，需要全社會(huì)積極參與。城市的現(xiàn)代化首先是人民生活的現(xiàn)代化，因此，市十二次黨代會(huì)把建設(shè)幸福城市作為重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行安排部署，市政府工作報(bào)告又把幸福城市的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步具體化，得到廣大干部群眾擁護(hù)。所以，我們要把增強(qiáng)市民的幸福感，提高市民的滿(mǎn)意度，作為政府工作推進(jìn)的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實(shí)施公共服務(wù)均等化，吸引更多的人到襄陽(yáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第二，改善城市環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)投入?，F(xiàn)代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區(qū)。我們要大規(guī)模推動(dòng)主題社區(qū)建設(shè)，這要作為城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。目前，要在高新區(qū)抓緊新建一個(gè)日本社區(qū)。我們要通過(guò)大規(guī)模的城市更新、綜合改造和大規(guī)模的公共設(shè)施建設(shè)，讓襄陽(yáng)這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來(lái)，沒(méi)有投入就不會(huì)有變化，一年20億投入100年也不會(huì)有變化，投入300億我贊成，把這些錢(qián)用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會(huì)得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務(wù)能力，完善區(qū)域性功能載體。要通過(guò)創(chuàng)建功能性載體，集納功能性主體，提升區(qū)域功能，推動(dòng)區(qū)域性功能地位的確立。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須按照區(qū)域性城市必備的功能載體和功能設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)在，我們要一項(xiàng)一項(xiàng)列出清單，排出時(shí)間表，一步一步、一年一年向前推進(jìn)。

建設(shè)區(qū)域性中心城市的過(guò)程就是現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程，是城市產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)體系和城市的影響力、美譽(yù)度、向心力提升的過(guò)程。強(qiáng)大氣場(chǎng)的形成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信心的增加。今年，我們提出開(kāi)展管理年活動(dòng)。推動(dòng)市委、市政府工作精細(xì)化管理，使黨委、政府的工作更加精細(xì)化、人性化、國(guó)際化、法制化。精細(xì)化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策措施都要讓群眾、讓企業(yè)感到黨委、政府的服務(wù)發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，這樣全社會(huì)對(duì)這個(gè)城市的信心才強(qiáng)，謀發(fā)展愿望才強(qiáng)，我們這座城市才有希望。新的是新的起點(diǎn)，新的班子確定新的目標(biāo)，我們要有新氣度、新思維、新作風(fēng)、新變化，在新襄陽(yáng)的振興崛起中找準(zhǔn)自己的位置，創(chuàng)造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志在全市黨建工作會(huì)議上的講話(huà)

范銳平同志

在全市黨建工作會(huì)議上的

講 話(huà)

2012年2月日

11范銳平同志在全市黨建工作會(huì)議上的講話(huà)

（2012年2月11日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

全市黨的建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省一系列重要會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，統(tǒng)一思想、凝心聚力，把市第十二次黨代會(huì)作出的決策部署落實(shí)好，為推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。下面，我主要講六個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于堅(jiān)持黨要管黨問(wèn)題

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這是一個(gè)關(guān)系保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的重大問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記指出，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都更加繁重、更為緊迫。我們必須始終高度重視黨的自身建設(shè)，須臾不可懈怠，一刻不能偏廢。堅(jiān)持黨要管黨，把黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵是要增強(qiáng)“三種意識(shí)”。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。鴻忠書(shū)記指出，“黨委要管黨，要抓黨的建設(shè)，這是題中應(yīng)有之義，是我們的職責(zé)。我們要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要抓社會(huì)建設(shè)，但是黨的建設(shè)如果管黨的同志、黨委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。這個(gè)論述，就是要求各級(jí)黨委、各級(jí)黨組織特別是黨的書(shū)記和從事黨務(wù)工作的同志，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好黨要管黨的職責(zé)。要強(qiáng)化管黨的責(zé)任意識(shí)，最根本的就是要認(rèn)清加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心問(wèn)題是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的引領(lǐng)和組織上的保證。誠(chéng)然，現(xiàn)階段我們黨的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這不等于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以替代抓黨的建設(shè)。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨委與政府的職責(zé)和方法是不一樣的，政府主持經(jīng)濟(jì)工作，主要是抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)、公共資源的合理配臵以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，是對(duì)具體問(wèn)題的處理和重大決策的落實(shí)。黨委的職責(zé)是政治和思想的引領(lǐng)、重大政策和決策的制定、班子的選配和激勵(lì)。黨委抓經(jīng)濟(jì)工作，主要體現(xiàn)在政策和決策上，就是要把中央和省委的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)政治動(dòng)員，思想引領(lǐng)和干部選配，把確定的戰(zhàn)略目標(biāo)變成社會(huì)的共識(shí)和各級(jí)組織的行動(dòng)，就是要通過(guò)“三重一大”的決策，保持和把握發(fā)展的方向和運(yùn)行的安全。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)清抓黨的建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、把握正確方向，以更加卓有成效的工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）增強(qiáng)角色意識(shí)。各級(jí)黨組織書(shū)記是“一班人”的“班長(zhǎng)”，作為管黨“第一責(zé)任人”，抓黨的建設(shè)是政治責(zé)任、是本職工作，一定要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂黨務(wù)。要練好黨務(wù)工作的基本功，全面學(xué)習(xí)掌握黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，善于從日常事務(wù)中把握發(fā)展的方向，善于從政治上觀察和處理各種問(wèn)題，善于結(jié)合實(shí)際抓好黨的方針政策的落實(shí)。這一點(diǎn)，對(duì)于剛剛走上各級(jí)黨組織書(shū)記崗位的年輕干部來(lái)講尤為重要。二是要善作為。要按照黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，發(fā)揮好各個(gè)階層、各個(gè)組織、各個(gè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。在工作中要做到“總攬”而不包攬、放手而不甩手，努力為一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)班子創(chuàng)造出風(fēng)清氣正、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔為民的黨風(fēng)政風(fēng)。三是要當(dāng)好示范。各級(jí)黨組織書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書(shū)記要切實(shí)把抓黨的建設(shè)放在第一位，以身作則、率先垂范，帶頭遵守黨的條例，帶頭過(guò)黨的組織生活，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭接受群眾的監(jiān)督，履行好抓班子、帶隊(duì)伍的主要職位，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，提高黨建工作的整體水平。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)黨委和黨委工作部門(mén)，要努力在服務(wù)廣大黨員、服務(wù)廣大群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。一是要在服務(wù)黨員中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真落實(shí)《黨章》賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)力，真正讓廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用；要經(jīng)常性開(kāi)展交心談心活動(dòng)，時(shí)刻了解和掌握黨員思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所憂(yōu)所樂(lè)，讓黨員和干部深切感受到組織上的關(guān)懷、重視和尊重。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨組織書(shū)記要注重和善于抓思想政治工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展交心談心活動(dòng)，市縣兩級(jí)黨委書(shū)記一年至少要與“四大家”班子每個(gè)成員談一次心，市直部辦委局黨委（黨組）書(shū)記一年至少要與單位的每名黨員干部談一次心，通過(guò)交心談心，做好人的工作，理順情緒、化解矛盾、解決問(wèn)題，把黨員干部的思想和精力更好地凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來(lái)。二是要在服務(wù)群眾中增強(qiáng)凝聚力。要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、服務(wù)民生上來(lái)，引導(dǎo)基層黨組織為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。各級(jí)黨委工作部門(mén)要更多地走出機(jī)關(guān)，到基層、到一線(xiàn)、到群眾中去，宣傳、動(dòng)員和組織群眾，落實(shí)好關(guān)系群眾切身利益的政策措施，力所能及地解決群眾工作和生活中的實(shí)際困難，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)對(duì)黨的向心力。三是要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)影響力。黨委的各個(gè)部門(mén)要緊緊圍繞中心工作，來(lái)思考、謀劃和推動(dòng)黨建工作，善于在發(fā)展大局中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，充分履行職能，以出色的工作服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。這是檢驗(yàn)黨建工作實(shí)際成效的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)問(wèn)題

抓基層、打基礎(chǔ)是關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政根基的大事，任何時(shí)候都必須高度重視。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們講落實(shí)不夠的問(wèn)題，除了在抓落實(shí)的力度上不夠、方法上不當(dāng)?shù)膯?wèn)題外，還有一個(gè)很重要的原因，就是黨的基層組織建設(shè)的覆蓋面不夠，作為聯(lián)系群眾的紐帶作用沒(méi)有更多的渠道得到體現(xiàn)和發(fā)揮，存在“縱向不到底，橫向沒(méi)有力”的問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！敝醒氚呀衲甏_定為“基層組織建設(shè)年”，更加體現(xiàn)了中央對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)的高度重視，各級(jí)黨委一定要認(rèn)真貫徹中央的部署，把黨的基層組織建設(shè)全覆蓋工作抓實(shí)抓好。

（一）抓好黨的基層組織的全覆蓋。要主動(dòng)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)臵形式，真正做到應(yīng)建盡建，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要高度重視網(wǎng)絡(luò)化、信息化對(duì)黨的建設(shè)的影響，研究解決好黨建工作的“空白點(diǎn)”，做到網(wǎng)絡(luò)化能到那里，黨的工作覆蓋到那里。要在健全基層黨組織的同時(shí)，更要注重選好配強(qiáng)基層黨組織的班子，特別是在農(nóng)村和新型社區(qū)要選好“當(dāng)家人”、“領(lǐng)頭雁”，解決有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事的問(wèn)題，切實(shí)把農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的活動(dòng)陣地建設(shè)好，真正實(shí)現(xiàn)黨組織在服務(wù)群眾上有手段、有保障、有平臺(tái)。

（二）抓好黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。提高黨員質(zhì)量，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。各級(jí)黨組織要引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)；要拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型黨員的實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作載體，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，充分發(fā)揮每一個(gè)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要注意加大對(duì)社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動(dòng)黨員的教育管理，通過(guò)直管、代管、協(xié)管等方法，充分發(fā)揮他們的作用。

（三）抓好黨的工作的全覆蓋。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?？v向體系的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委、黨總支、黨的支部通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的方式，至上而下地把黨的方針政策和各級(jí)黨委的決策部署貫徹落實(shí)到基層；橫向體系的引領(lǐng)，就是通過(guò)充分發(fā)揮不同階層代表組成的群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，來(lái)體現(xiàn)黨的工作的影響力。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的不同群體發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)分層變化，我們還需要成立更多的由黨所領(lǐng)導(dǎo)、政府依法規(guī)范的民間團(tuán)體，包括各類(lèi)協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等各種公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的有效管理下，發(fā)揮好這些社會(huì)組織的作用，才能更加有效地把黨的方針政策變成服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。在抓黨的工作全覆蓋問(wèn)題上，縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，做到有機(jī)結(jié)合。

三、關(guān)于選人用人問(wèn)題

毛主席曾經(jīng)指出，“政治路線(xiàn)確定之后，干部是決定性因素”。講的就是對(duì)干部的選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的重要性，這是我們黨放在首位的、重中之重的工作。當(dāng)前，面對(duì)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新的奮斗目標(biāo)，各級(jí)黨委必須把選人用人、聚集人才這個(gè)緊迫的任務(wù)抓好，通過(guò)形成正確的用人導(dǎo)向、科學(xué)的選人用人機(jī)制和有效的激勵(lì)制度，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的作用發(fā)揮出來(lái)，把各類(lèi)高層次、專(zhuān)業(yè)型人才吸引進(jìn)來(lái)，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)。

首先，要樹(shù)立鮮明正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向。用什么樣的人，關(guān)系事業(yè)成?。挥檬裁礃拥臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，關(guān)乎民心向背。要解決好選人用人問(wèn)題，第一位的是樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向、堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。中央的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)非常明確，就是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，切?shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部選拔出來(lái)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要注重選拔那些原則性強(qiáng)、對(duì)群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、貢獻(xiàn)大的干部，對(duì)那些不講原則，不負(fù)責(zé)任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。從襄陽(yáng)的實(shí)際出發(fā)，我們必須把中央提出的選人用人理念、要求、原則等具體化、制度化和規(guī)范化。在市縣鄉(xiāng)集中換屆中，市委提出了“重視基層、鼓勵(lì)干事、注重廉潔”的用人導(dǎo)向，得到了廣泛認(rèn)可。重視基層，強(qiáng)調(diào)的是干部要從基層干起，增強(qiáng)對(duì)國(guó)情的了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，就是要把那些長(zhǎng)期扎根基層、貼近百姓、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部選拔出來(lái)。鼓勵(lì)干事，強(qiáng)調(diào)的是空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦的理念。事業(yè)是干出來(lái)的，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有埋頭苦干、科學(xué)干，干出人民群眾認(rèn)可的實(shí)績(jī)，干出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新面貌，才是組織上鼓勵(lì)、肯定和重用的干部。注重廉潔，要求干部既干事又干凈，在社會(huì)公眾中有好的形象，在群眾心中有好的口碑。這“三句話(huà)”是在市縣鄉(xiāng)集中換屆中提出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是今后一個(gè)時(shí)期市委選人用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。從黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，從襄陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，市委還提出了市直領(lǐng)導(dǎo)班子在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，注重干部的年輕化、專(zhuān)業(yè)化，以加快形成結(jié)構(gòu)合理、梯次接續(xù)、充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍新格局。解決年輕化的問(wèn)題，就必須要有知人善任的胸懷，這種胸懷與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事業(yè)意識(shí)有關(guān)系，希望各級(jí)黨委書(shū)記、各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和組工干部，都要以寬廣的胸襟做好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓襄陽(yáng)的發(fā)展事業(yè)薪火相傳、后繼有人，為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多的棟梁之才。干部的專(zhuān)業(yè)化，主要是指兩個(gè)方面，一方面，有的同志在學(xué)齡教育階段所接受的就是專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練，現(xiàn)在也一直是從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作，這就是專(zhuān)業(yè)化的干部。還有一個(gè)是，有的同志在學(xué)齡教育階段接受了某個(gè)專(zhuān)業(yè)的教育，但從事的工作并非所學(xué)專(zhuān)業(yè)，或者是有的同志沒(méi)有接受過(guò)任何系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但都一直在某個(gè)行業(yè)工作或工作時(shí)間較長(zhǎng)，并對(duì)這個(gè)行業(yè)有很深的研究、很高的造詣，這也應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)化的干部。當(dāng)前，我們要加快現(xiàn)代化進(jìn)程，具體地講，就是要深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。對(duì)照這“五化”，我市現(xiàn)有干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)干部還十分缺乏。當(dāng)然，我們需要通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)解決，但這只能作為補(bǔ)充。要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，形成大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，關(guān)鍵要靠每名干部自身不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)要靠組織開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)。首先干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。人非生而知之，而是學(xué)而知之。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村工作熟悉的干部，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)熟悉的干部，還是對(duì)黨務(wù)工作熟悉的干部，不管是那一種類(lèi)型的干部，“出身”不決定專(zhuān)業(yè)性，最根本的在于學(xué)習(xí)決定專(zhuān)業(yè)性。各級(jí)干部一定要有永不懈怠的學(xué)習(xí)精神，奮起直追，刻苦學(xué)習(xí)，這樣才能在各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。

第二，要建立科學(xué)配套的選人用人機(jī)制。建立科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的選人用人機(jī)制，是選人用人理念、原則、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的根本保證。一是選人用人的觀念要新、視野要寬。既要不拘一格用人才，又要廣開(kāi)門(mén)路聚人才。要牢固樹(shù)立因事?lián)袢?、以職選人、以事業(yè)發(fā)展需要用人才的觀念，樹(shù)立以人才為中心的思維方式，讓程序、制度、政策服從服務(wù)于選人聚才。要放寬眼界、開(kāi)闊視野，以“在全國(guó)選干部、在全球選人才”的眼光和氣魄，廣納群賢。選人用人，視野一定要開(kāi)闊，不能局限于襄陽(yáng)，不能只盯到身邊，組工干部一定要走出去，廣泛地與社會(huì)各個(gè)階層進(jìn)行接觸，在更廣泛的范圍內(nèi)選才用才。要通過(guò)在工作、學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常性地與干部接觸來(lái)熟悉和了解干部，而不是簡(jiǎn)單地做考核和推薦工作，更重要的是要把人選準(zhǔn)。二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要力求簡(jiǎn)便管用。“道以通為要，事以簡(jiǎn)為要”。目前，中央已經(jīng)建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的干部評(píng)價(jià)體系，作為地方就是要把這種考評(píng)體系通過(guò)更簡(jiǎn)潔的方式來(lái)發(fā)揮其效果，重點(diǎn)考評(píng)什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么，一定要簡(jiǎn)便管用，核心是兩條：一條是把干部的“德”考評(píng)準(zhǔn)?！暗隆钡目荚u(píng)最根本是看忠誠(chéng)堅(jiān)定、清廉為民。組織部門(mén)對(duì)“德”的考核要全面、歷史地評(píng)價(jià)，重點(diǎn)看在貫徹中央、省委和市委的決策部署上是堅(jiān)定不移地執(zhí)行，還是取其所需、為我所用；在大事大非面前是清醒堅(jiān)定，還是模糊動(dòng)搖；在服務(wù)人民群眾上是喊些口號(hào)，還是躬身踐行；在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前是挺身而出，還是臨危退縮；在個(gè)人進(jìn)退去留面前是淡泊處之，還是患得患失；在對(duì)待政績(jī)面前是搞形式主義、搞假政績(jī)，還是腳踏實(shí)地、不圖虛名；在道德操守上是模范遵守，還是表里不一。對(duì)于這些是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛的問(wèn)題，要作為考察的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)一個(gè)干部“德”的考察，要注重聽(tīng)取其服務(wù)對(duì)象、身邊一道工作的同志的評(píng)價(jià)，善于用鮮活的事例對(duì)一個(gè)干部的德進(jìn)行具體準(zhǔn)確的表述，注重從小的細(xì)節(jié)看大德，從干部對(duì)工作和生活的態(tài)度看品格和品行，而不是簡(jiǎn)單地看測(cè)評(píng)票、推薦票有多少。第二條是把干部的“績(jī)”考評(píng)實(shí)?！翱?jī)”的考評(píng)就是把項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)這三個(gè)方面作為“指揮棒”。項(xiàng)目建設(shè)，是看一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)；改革創(chuàng)新，是看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要、適應(yīng)新形勢(shì)的要求，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馔七M(jìn)發(fā)展；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是看一個(gè)地方、一個(gè)單位的工作在全國(guó)、全省處于什么位臵，并以此確定考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。比如，拿到全國(guó)、全省的先進(jìn)可以記功，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)本單位的工作一直處于領(lǐng)先位臵可以記功，爭(zhēng)取到大的項(xiàng)目也可以記功?？傊?，要突破常規(guī)、打破慣例，探索創(chuàng)新，逐步改變單純用公務(wù)員考核對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，研究一套適應(yīng)加快發(fā)展需要、準(zhǔn)確反映實(shí)績(jī)的干部獎(jiǎng)勵(lì)辦法，真正形成一種干事的導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向、創(chuàng)新的導(dǎo)向。三是選人用人的制度設(shè)計(jì)要系統(tǒng)配套、公開(kāi)透明。制度設(shè)計(jì)的廣泛共識(shí)和整個(gè)選任過(guò)程的公開(kāi)，是提高選人用人公信度關(guān)鍵所在。我們要立足于考核全方位、過(guò)程全覆蓋，健全完善系統(tǒng)配套的選人用人制度體系。要走出“封閉式”的圈子，減少“神秘感”，讓人民群眾能夠全程監(jiān)督我們選人用人，不斷提高干部工作的民主化、科學(xué)化水平。

第三，要制定推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)制度。推動(dòng)工作，既依賴(lài)于有序的管理，更要借助于有效的激勵(lì)。強(qiáng)調(diào)建立激勵(lì)制度，實(shí)質(zhì)上是要倡導(dǎo)并建立一種行為導(dǎo)向。一方面，要使現(xiàn)有一些好的制度切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)作用。比如公務(wù)員考評(píng)制度，必須真正讓那些做出了成績(jī)和貢獻(xiàn)的同志成為優(yōu)秀、受到獎(jiǎng)勵(lì)，如果求平衡、搞平均，不僅不會(huì)激勵(lì)人，反而會(huì)消磨人、貽誤人。另一方面，要不斷創(chuàng)新、建立健全人盡其才、才盡其用、人才輩出、催人奮進(jìn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制?！熬粢再p功，職以任能”，是古代人對(duì)待文武官員采取的不同激勵(lì)辦法。這種方法是把“功”和“能”分開(kāi)、把重獎(jiǎng)和重用的統(tǒng)一，至今仍有借鑒意義?，F(xiàn)在我們對(duì)干部的激勵(lì)制度還不健全，要針對(duì)不同年齡、不同崗位、不同追求的干部設(shè)計(jì)一套激勵(lì)辦法，真正讓有德者有名，有績(jī)者有功，有能者有位。讓有德者有名，就是要對(duì)品德高尚的干部、優(yōu)秀先進(jìn)分子授予各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，讓他們得到社會(huì)的尊重。讓有績(jī)者有功，就是對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、做出貢獻(xiàn)的干部，給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。讓有能者有位，就是對(duì)能擔(dān)當(dāng)重任、能干出一翻大事業(yè)的干部，提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

四、關(guān)于思想引領(lǐng)問(wèn)題

共同的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族賴(lài)以存在和發(fā)展的根本前提。以科學(xué)理論武裝群眾，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)，是我們黨建黨、立黨、興黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨由小到大，由弱到強(qiáng)，由革命黨到執(zhí)政黨的制勝法寶。在當(dāng)今大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代，我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)思想多元、多樣、多變更加明顯，社會(huì)輿論傳播渠道更加復(fù)雜，能不能在多元中立足，在多樣中形成共識(shí)，在多變中把握正確的方向，是我們加強(qiáng)黨建工作的重要任務(wù)。

（一）要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動(dòng)權(quán)。首先，要引領(lǐng)廣大群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度認(rèn)同。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各級(jí)宣傳文化戰(zhàn)線(xiàn)的干部認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求貫穿到思想意識(shí)形態(tài)工作中去，滲透到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中去，形成有利于核心價(jià)值體系的輿論氛圍，有利于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的良好文化生態(tài)。

其次，要引領(lǐng)全市上下對(duì)襄陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識(shí)。就一個(gè)城市來(lái)講，全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略路徑的廣泛共識(shí)和高度認(rèn)同，是發(fā)展的基礎(chǔ)，力量的源泉，也是一個(gè)城市最大的活力、最大的生產(chǎn)力。只有通過(guò)做好思想引領(lǐng)的工作，把社會(huì)共識(shí)凝聚起來(lái)，才能形成有利于跨越發(fā)展的有力氣場(chǎng)。當(dāng)前，我們要圍繞市十二次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行廣泛深入的思想引領(lǐng)，使全社會(huì)成員清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我們共同的理想，為湖北構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”自覺(jué)擔(dān)當(dāng)是我們共同的政治責(zé)任，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”是我們共同的事業(yè)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是我們共同的目標(biāo)。每一名黨員干部都要高度認(rèn)同，都要打心底里認(rèn)同，不猶疑、不含糊、不動(dòng)搖，自覺(jué)堅(jiān)守。

第三，要引領(lǐng)社會(huì)組織和廣大市民對(duì)創(chuàng)造未來(lái)美好生活擔(dān)負(fù)起共同責(zé)任。一個(gè)城市的發(fā)展主人是市民，受益者是市民，受損者也是市民，必須動(dòng)員全社會(huì)共同參與城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，使廣大市民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和社會(huì)建設(shè)上傾情參與，在改善環(huán)境上人人自覺(jué)，在面對(duì)困難時(shí)共同擔(dān)當(dāng)，對(duì)城市集體的榮譽(yù)和形象自覺(jué)維護(hù)。要做到這一點(diǎn)，需要各級(jí)組織善于運(yùn)用各種方式來(lái)教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、宣傳、動(dòng)員。市委決定在全市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“襄陽(yáng)百杰”活動(dòng)，就是要在黨員干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、杰出人才、普通市民、優(yōu)秀青年、招商功臣、服務(wù)明星等群體中樹(shù)立一批可學(xué)可親可敬的典型，以激發(fā)全社會(huì)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代特征，創(chuàng)新思想引導(dǎo)的方式方法，善于把黨的政策和決策用群眾容易接受的方式進(jìn)行宣傳，善于把黨的治國(guó)理念和核心價(jià)值用各個(gè)社會(huì)階層、社會(huì)群體都能接受的方式進(jìn)行引導(dǎo)，善于把具有時(shí)代特征的先進(jìn)文化用樹(shù)立優(yōu)秀典型的方式進(jìn)行傳播，善于把黨的執(zhí)政為民理念和惠民政策的落實(shí)用廣大群眾生活中的點(diǎn)滴變化來(lái)充分展示，總之，要善于運(yùn)用傳統(tǒng)的和新型的媒體、傳播方式做好思想引領(lǐng)工作，讓海內(nèi)外、社會(huì)各界了解和認(rèn)識(shí)襄陽(yáng)，讓廣大市民高度認(rèn)同城市發(fā)展的主導(dǎo)理念和主流價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)襄陽(yáng)謀求跨越發(fā)展的信心和決心。

（二）要遵循思想引領(lǐng)工作的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元化是當(dāng)今世界的基本特征，在這種形勢(shì)下思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作必須堅(jiān)持原則，遵循規(guī)律。第一，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定不移地貫徹正面宣傳為主的方針，始終保持政治上的敏銳性和堅(jiān)定性，始終站在黨和人民的立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)，說(shuō)有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的話(huà)，始終做到宣傳真理、謳歌人民，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士氣、振奮精神的工作，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的工作，動(dòng)員和激勵(lì)廣大人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？陀^地講，一個(gè)城市的發(fā)展既有好的方面，也存在不盡人意的地方，但好的方面是主流，我們的新聞媒體和廣大干部都要更多地看襄陽(yáng)發(fā)展的主流，從有利于襄陽(yáng)的發(fā)展來(lái)充分展示好的方面，而不能從一己私利、發(fā)泄私憤來(lái)“放大”存在的問(wèn)題。無(wú)限“放大”襄陽(yáng)發(fā)展中存在問(wèn)題和各種困難，無(wú)益于襄陽(yáng)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象，無(wú)益于全市上下在思想上形成高度共識(shí)，也無(wú)益于廣大干部群眾增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心。只有堅(jiān)定支持襄陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，切實(shí)維護(hù)好襄陽(yáng)發(fā)展的政治生態(tài)，廣泛宣傳襄陽(yáng)發(fā)展呈現(xiàn)的生動(dòng)局面，我們這座城市才能贏得更加美好的未來(lái)。第二，要把握工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的戰(zhàn)斗力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)社會(huì)開(kāi)放程度提高、境內(nèi)外媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈的新情況，在思想引領(lǐng)的主動(dòng)性和實(shí)效性上狠下功夫，加快信息傳遞速度，做到先入為主，先聲奪人。扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，盡可能使更多的社會(huì)階層、社會(huì)群體和廣大市民，對(duì)思想引領(lǐng)的內(nèi)容形式和精神實(shí)質(zhì)形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴。宣傳戰(zhàn)線(xiàn)和新聞媒體要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動(dòng)性、主導(dǎo)力和引導(dǎo)力，切實(shí)做到在重大問(wèn)題上不失信，在關(guān)鍵時(shí)刻不失語(yǔ)，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息不失位。要以及時(shí)講真話(huà)為主旨，確保輿論宣傳的內(nèi)容準(zhǔn)確全面、毫無(wú)偏見(jiàn)。第三，輿論宣傳一定要有深刻的思想性。思想的引領(lǐng)不是簡(jiǎn)單的記事和敘事，要善于總結(jié)、提煉，善于歸納和評(píng)述。“龍仲平”在社會(huì)上得到很好的評(píng)價(jià)，就是因?yàn)檫@個(gè)欄目的文章具有較強(qiáng)的思想性，引導(dǎo)了相當(dāng)一批群體關(guān)注這個(gè)媒體。宣傳思想工作者是做思想引領(lǐng)工作的，一定要提升精神境界，創(chuàng)造性地履行職責(zé)，努力成為城市建設(shè)的設(shè)計(jì)者、先進(jìn)文化的引領(lǐng)者、公共政策的宣傳者，社情民意的反映者，黨和政府工作的監(jiān)督者。第四，要高度重視思想文化戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)好在思想引領(lǐng)中的黨性原則。對(duì)宣傳輿論工作，要舍得投入，加強(qiáng)陣地設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)好社會(huì)輿論。注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批政治上可靠、業(yè)務(wù)上過(guò)硬的理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化傳播工作者隊(duì)伍。

（三）要發(fā)揮黨委各部門(mén)優(yōu)勢(shì)做好思想引領(lǐng)工作。宣傳部門(mén)要以思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，當(dāng)好思想引領(lǐng)的主力軍，唱響凝聚社會(huì)共識(shí)的主旋律，為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市升溫造勢(shì)、鼓勁加油。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)為重點(diǎn)，廣泛聯(lián)系各階層人士，形成推動(dòng)跨越發(fā)展的合力。黨校要堅(jiān)持用馬克思主義基本理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，努力培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)。黨史等黨建研究部門(mén)，要加強(qiáng)史料資源的系統(tǒng)整理和深度研究，深入開(kāi)展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”活動(dòng)，發(fā)揮好咨政育人的作用。

五、關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)問(wèn)題

加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)是最近召開(kāi)的中央紀(jì)委全會(huì)、省紀(jì)委全會(huì)的鮮明主題。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。鴻忠書(shū)記在省紀(jì)委九屆九次全會(huì)上要求，大力推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不純、工作不實(shí)等問(wèn)題仍然突出，我們一定要通過(guò)正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，全面加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。

（一）要深入開(kāi)展理想信念教育。中國(guó)的保爾〃柯察金吳運(yùn)鐸曾說(shuō)：“革命理想，不是可有可無(wú)的點(diǎn)綴品，而是一個(gè)人生命的動(dòng)力，有了理想，就等于有了靈魂?！蔽覀凕h要始終保持高度的純潔性，首要的是要將共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念、改革開(kāi)放的堅(jiān)定信心，熔鑄到執(zhí)政興國(guó)的政治實(shí)踐中。要深入開(kāi)展堅(jiān)定理想、堅(jiān)守信念教育，加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，達(dá)到最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。具體到襄陽(yáng)來(lái)講，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。每個(gè)黨員干部都要把這種歷史擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任，付諸于發(fā)展實(shí)踐中，落實(shí)到工作行動(dòng)上。要把教育活動(dòng)與嚴(yán)明組織紀(jì)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)“學(xué)、查、改，推”活動(dòng)，既保證新進(jìn)來(lái)的黨員“從思想上入黨”，還要防止已經(jīng)進(jìn)來(lái)的黨員“從思想上脫黨”，真正做到在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂(yōu)黨、在黨興黨。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的紀(jì)律，及時(shí)處臵那些宗旨意識(shí)淡化、思想道德滑坡、組織紀(jì)律渙散、道德行為失范的不合格黨員，決不讓“雜質(zhì)”沾污了黨員隊(duì)伍，決不讓害群之馬損害了黨的形象，始終保持黨的肌體的生機(jī)和活力。

（二）要高度重視法治化、制度化建設(shè)?！坝淠?，先端其本；欲清其流，先治其源”?，F(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)特征就是法治社會(huì)。形成法治環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)純潔性建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，提高行政管理效能的根本舉措。市委、市政府決定，把今年確定為管理創(chuàng)新年，全面推行對(duì)標(biāo)管理，推進(jìn)管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、法制化，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理和依法治理，使每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)公務(wù)人員，都自覺(jué)遵守紀(jì)律，自覺(jué)履職盡責(zé)，提升工作水平。對(duì)標(biāo)管理，就是各地區(qū)各部門(mén)要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則，在世界范圍內(nèi)，在全國(guó)、全省范圍內(nèi)找到學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)桿，工作向標(biāo)桿看齊；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地量化、精細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法等，使每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員對(duì)標(biāo)履職，盡責(zé)達(dá)標(biāo)；建立公開(kāi)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；賞罰分明，行必監(jiān)督，責(zé)必追究，使每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員得不成“推諉病”，生不了“冷漠病”，無(wú)法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奮發(fā)建功立業(yè)。通過(guò)管理創(chuàng)新，“立標(biāo)”定方向、“對(duì)標(biāo)”抓落實(shí)、“驗(yàn)標(biāo)”嚴(yán)考核、“達(dá)標(biāo)”求提升，深入推進(jìn)陽(yáng)光新政工程化建設(shè)，解決好影響行政效率提速提質(zhì)的突出問(wèn)題，在提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，形成不斷向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要資源、向開(kāi)放要空間的“襄陽(yáng)模式”，真正把襄陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)同類(lèi)城市行政審批項(xiàng)目最少、辦事時(shí)間最短、收費(fèi)最低、效率最高的城市。

（三）要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深入推進(jìn)治庸問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)肅“八條禁令”，狠抓“六項(xiàng)監(jiān)督檢查”。狠抓中央、省委重大方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保與中央、省委步調(diào)保持高度一致；狠抓市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、決策有效落實(shí)；狠抓各級(jí)班子解決人民群眾疾苦問(wèn)題的監(jiān)督檢查，確保以人為本、執(zhí)政為民落到實(shí)處；狠抓黨員干部隊(duì)伍中為政不純、作風(fēng)不實(shí)、思想不純、品德不好等不良傾向的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)氣正、黨性純；狠抓各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格依紀(jì)依法行政；狠抓重要崗位、重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確?！八膫€(gè)安全”。要大力糾正文風(fēng)、會(huì)風(fēng)等問(wèn)題，大力倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà)、簡(jiǎn)辦事，讓領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多的時(shí)間和精力，抓大事、抓落實(shí)。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，單位或個(gè)人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，單位及“一把手”當(dāng)年不得提拔、不得評(píng)先表模。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既要自己過(guò)得硬，又要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管。

六、關(guān)于群眾工作的問(wèn)題

黨的群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾路線(xiàn)，始終是我們黨安身立命的根本。做好群眾工作主要是五點(diǎn)：

一是心中要時(shí)刻裝著群眾。習(xí)近平同志指出，“無(wú)論情況發(fā)生怎樣的變化，都不能取代領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接接觸?！眻?jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，就必須心中裝著群眾。群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗(yàn)，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的。廣大黨員干部要拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線(xiàn)去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。要切實(shí)做到與群眾之間經(jīng)常保持“零距離”。

二是要準(zhǔn)確的感知群眾所思所想。所有黨員干部要知道工作范圍內(nèi)的群眾最關(guān)心什么，最漠視什么；最支持什么，最反對(duì)什么；最期盼什么，最擔(dān)心什么，通過(guò)感知人民群眾的喜怒哀樂(lè)，有的放矢地做好群眾工作。

三是要把群眾日常的小事當(dāng)作黨委工作的大事。毛澤東同志曾一針見(jiàn)血地指出：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！币媲閷?shí)感、真心實(shí)意為群眾排憂(yōu)解難，著力從就業(yè)、交通、住房、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等事情做起，從人民群眾反映的具體問(wèn)題抓起，把小事當(dāng)作大事辦，對(duì)一時(shí)無(wú)條件辦的事情，要向群眾解釋清楚，要積極創(chuàng)造辦的條件，積蓄辦的能力，使群眾不失望、有盼頭。

四是要善于發(fā)動(dòng)和組織群眾。做好群眾工作，一定要尊重群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。要讓群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)都有效地參與，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)，在參與建設(shè)中使群眾感受到城市的發(fā)展進(jìn)步，感受到創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難，增進(jìn)對(duì)黨委和政府工作的理解。

第五，要用法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為。法制化的進(jìn)程是城市化進(jìn)程中最重要的過(guò)程。一方面，要廣泛深入宣傳政策法規(guī)，教育群眾，提高群眾，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，用法律引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為，使群眾依法合理地表達(dá)自己的訴求，妥善解決好各種矛盾和糾紛。另一方面，各級(jí)干部要在遵守法律上起到示范作用，為全社會(huì)作出榜樣。

同志們，加強(qiáng)黨的建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，是需要各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者遵循發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造的重要工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第四篇：范銳平同志在全市做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)

范銳平同志

在全市做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)工作會(huì)議上的

講 話(huà)

201

110月20日

年范銳平同志

在全市做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)工作會(huì)議上的

講 話(huà)

同志們：

今天的會(huì)議是襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展過(guò)程中一次非常重要的會(huì)議。會(huì)前，市委、市政府進(jìn)行了認(rèn)真研究，并由振邦同志牽頭，帶領(lǐng)市經(jīng)信委等部門(mén)，就推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展，健全完善服務(wù)工業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家工作制度等，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。為幫助大家開(kāi)闊視野，專(zhuān)門(mén)組織100名企業(yè)家到宜昌考察學(xué)習(xí)，實(shí)地察看宜昌企業(yè)迅猛擴(kuò)張、做大做強(qiáng)的架勢(shì)，切身感受宜昌企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)的勁頭。市委、市政府提請(qǐng)各位企業(yè)家討論《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目的就是使文件政策更具針對(duì)性和可操作性，為襄陽(yáng)工業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)提供強(qiáng)大的政策推動(dòng)力。希望各位企業(yè)家多提意見(jiàn)和建議。

從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析，我市目前正處于工業(yè)化中期。處在這一發(fā)展階段，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主導(dǎo)引擎和根本動(dòng)力，襄陽(yáng)的發(fā)展速度、層級(jí)、層次和影響力，仍然是由工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)決定的。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從世界工業(yè)化的一般規(guī)律來(lái)看，工業(yè)化中期特征在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中最為明顯。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。不論是工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的增加，還是單體企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，都進(jìn)入了遞加速狀態(tài)。從完成工業(yè)化任務(wù)的國(guó)家的發(fā)展歷程看，進(jìn)入工業(yè)化中期后，都會(huì)有10年至20年的加速發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都可以保持在兩位數(shù)以上，有不少?lài)?guó)家和地區(qū)，如過(guò)去人們常提的“亞洲四小龍”，基本是以20%以上的增長(zhǎng)速度發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主導(dǎo)。工業(yè)化初期，是以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，必須大力發(fā)展輕工業(yè)。同時(shí)，還因?yàn)橘Y本積累極為有限，技術(shù)裝備水平不高，只能選擇投資相對(duì)少、勞動(dòng)力需求相對(duì)多的勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即輕工業(yè)。而進(jìn)入工業(yè)化中期后，完成了資本的原始積累，工業(yè)技術(shù)裝備水平有了大幅度提高，發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)有了基礎(chǔ)，發(fā)展重化工業(yè)和企業(yè)的重型化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、大型化。產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高，分工越來(lái)越細(xì)，集中專(zhuān)業(yè)人才做精專(zhuān)業(yè)事情，開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)公司做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，成為這一時(shí)期不可阻擋的潮流。潮流是由規(guī)律推助的。專(zhuān)業(yè)分工可以最大限度地聚集最優(yōu)秀的人才和資源，最快速地把產(chǎn)業(yè)做得更精，做得更具競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)工業(yè)化初期一段時(shí)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)后，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回歸理性，由相對(duì)分散走向集聚整合。

古人講：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)”。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握工業(yè)化中期的這三個(gè)特征，對(duì)每個(gè)企業(yè)都非常重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)、任何一個(gè)企業(yè)都不可能臵身事外。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家宏觀政策、城市所處的發(fā)展階段，都是政府決策者、經(jīng)濟(jì)工作者和企業(yè)家必須高度重視和認(rèn)真考量的因素。做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)，是從襄陽(yáng)當(dāng)前城市發(fā)展的階段性特征出發(fā)提出的目標(biāo)要求。既符合當(dāng)前工業(yè)化趨勢(shì)，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，應(yīng)成為政府和企業(yè)的共同理念和奮斗目標(biāo)。

剛才，必雄同志對(duì)做大做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)，進(jìn)行了全面安排部署。希望各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、樹(shù)立建設(shè)工業(yè)大市的雄心壯志

“大”是強(qiáng)的基礎(chǔ)，是實(shí)的外在表現(xiàn)。襄陽(yáng)作為省域副中心城市，必須從全省戰(zhàn)略布局中定位發(fā)展坐標(biāo)，必須以“一主兩副”中心城市作為參照系，確定追趕目標(biāo)。從目前的情況看，襄陽(yáng)與武漢、宜昌相比，都存在差距。這種差距主要是工業(yè)發(fā)展方面的差距。從武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市2010年工業(yè)規(guī)?？矗凇按蟆钡牟罹嗌?，襄陽(yáng)與武漢、宜昌相比差得很大。武漢市規(guī)模以上工業(yè)增加值是1941億元，占全省31.6%；宜昌是747億元，占全省的17.2%；襄陽(yáng)是681億元，占全省的11.1%。從單體工業(yè)企業(yè)塊頭看，在“強(qiáng)”的差距上，襄陽(yáng)與武漢相比差得很遠(yuǎn)。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)，襄陽(yáng)是武漢的1/2，但工業(yè)總產(chǎn)值卻僅有武漢的1/10。通過(guò)與“一主兩副”中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較，分析襄陽(yáng)的資源稟賦和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們一定要把工業(yè)發(fā)展作為趕超的重點(diǎn)，牢固樹(shù)立做大工業(yè)的雄心壯志。

第一，襄陽(yáng)具有開(kāi)工廠(chǎng)、建基地的比較優(yōu)勢(shì)?！陡２妓埂冯s志曾把襄陽(yáng)列為中國(guó)大陸最適宜開(kāi)工廠(chǎng)的城市之一，是很有道理的。企業(yè)家開(kāi)工廠(chǎng)，有幾個(gè)因素要首先考量。一是有沒(méi)有足夠的土地空間；二是有沒(méi)有相對(duì)便宜的勞動(dòng)力；三是有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)配套的環(huán)境；四是有沒(méi)有便捷通達(dá)的物流。綜合這幾方面因素，武漢和宜昌都不如襄陽(yáng)。隨著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”過(guò)程，“人口紅利”開(kāi)始下降，勞動(dòng)力成本逐步上升，一、二線(xiàn)城市“用工荒”已成為擺在企業(yè)家面前的大難題。僅從這個(gè)角度講，襄陽(yáng)比武漢有優(yōu)勢(shì)。襄陽(yáng)中心城區(qū)周邊及襄陽(yáng)東部幾個(gè)縣（市）一馬平川，可供生產(chǎn)要素配臵的平臺(tái)，條件優(yōu)越，建設(shè)成本相對(duì)低廉。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我們比宜昌發(fā)展空間大。而且越發(fā)展，襄陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)越明顯。

第二，襄陽(yáng)有足夠覆蓋市場(chǎng)的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。襄陽(yáng)七省通衢，在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)處中心地位，距鄭州、西安、武漢三個(gè)省會(huì)城市都在300公里左右，與重慶、成都的距離也不遠(yuǎn)不近，是中東部地區(qū)人流、物流進(jìn)入西部地區(qū)的重要橋頭堡。古代的政治家、軍事家唐太宗李世民，準(zhǔn)確把握全國(guó)戰(zhàn)略格局，確定國(guó)家一級(jí)行政區(qū)劃治所時(shí)，曾高瞻遠(yuǎn)矚地說(shuō)：“蓋天下之要膂，襄陽(yáng)實(shí)握之！”任何一家有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)、大集團(tuán)，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是在全國(guó)布局時(shí)，尋找一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域性市場(chǎng)集散中心，必定會(huì)把襄陽(yáng)作為重要的選擇。

第三，襄陽(yáng)具有破解工業(yè)瓶頸制約的潛在空間優(yōu)勢(shì)和彈性容量條件。現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)約束力最直接、最緊要的因素，是土地、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本等。東部沿海地區(qū)企業(yè)往內(nèi)地遷，也是基于這三個(gè)因素的推動(dòng)。一是勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)沒(méi)辦法生存；二是土地緊張，企業(yè)沒(méi)有空間擴(kuò)張；三是環(huán)境約束，讓很多有環(huán)境指標(biāo)限制的企業(yè)沒(méi)有辦法在這些地方發(fā)展。而我市綜合承載能力很強(qiáng)，這三個(gè)問(wèn)題都有辦法來(lái)破解。

二、創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式

從我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)看，30多年來(lái)以勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)為特征的低成本生產(chǎn)、相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入以10年左右為周期的動(dòng)態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。這是工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展態(tài)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整期、發(fā)展不穩(wěn)定期的一個(gè)重要原因，是我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是一種突變的進(jìn)程，是借力外資發(fā)展的進(jìn)程。突變中，形成了各地產(chǎn)業(yè)層次差異性大的客觀現(xiàn)實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)和組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式方法上，政府一定要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變和動(dòng)態(tài)調(diào)整。只有提前實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中搶抓主動(dòng)權(quán)、優(yōu)先權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，才能幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）堅(jiān)持有所為、有所不為，建設(shè)“一個(gè)龍頭、六大支柱”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)的原始積累階段，由于沒(méi)有基礎(chǔ)，工業(yè)是以招商引資形成初級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚，基本上不加選擇，以至于在工業(yè)化的初期和城市發(fā)展的初期，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)分區(qū)，也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)體系。一個(gè)城市，特別是許多縣級(jí)城市，可能幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)匯聚在一起，甚至還有可能是化工企業(yè)和食品企業(yè)混在一起。工業(yè)化進(jìn)入中期以后，工業(yè)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，政府就應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件和城市發(fā)展的定位，來(lái)確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。前一階段，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，科學(xué)論證，提出了發(fā)展“一個(gè)龍頭、六大支柱”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即以汽車(chē)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、電子信息、新能源新材料、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥和化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。這既是從襄陽(yáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)確定的，也是從襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)自身的比較優(yōu)勢(shì)中篩選的。從目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動(dòng)能力來(lái)看，汽車(chē)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，是襄陽(yáng)當(dāng)之無(wú)愧的龍頭。而新能源汽車(chē)，從它目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)份額看，還不足以成為支柱。但它是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方面，是未來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。襄陽(yáng)是全國(guó)唯一的省會(huì)城市之外的發(fā)展新能源汽車(chē)的城市。這是我們未來(lái)參與全球、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“種子產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，是我們超超一、二線(xiàn)發(fā)達(dá)城市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也是許多后發(fā)城市難以趕超的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。明確產(chǎn)業(yè)體系只是一個(gè)基礎(chǔ)，而要增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，就要進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

第一，政府要用強(qiáng)力的支持政策作引導(dǎo)。優(yōu)惠政策要從面向外資向面向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；政府扶持從普惠制向政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)轉(zhuǎn)變。以政策引導(dǎo)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

第二，要改進(jìn)對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府的管理和服務(wù)，要以宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)為重點(diǎn)，減少對(duì)企業(yè)微觀管理和運(yùn)行的干預(yù)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)性都非常強(qiáng)，凝聚力也非常強(qiáng)，能為企業(yè)提供源源不斷的信息。他們的產(chǎn)業(yè)辦公室，主要任務(wù)是研究這個(gè)行業(yè)的國(guó)家政策、世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和這個(gè)行業(yè)最新技術(shù)的演變方向，以及市場(chǎng)變化動(dòng)向。企業(yè)家們很樂(lè)意跟這些部門(mén)和這些政府官員打交道。我們成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)局，但專(zhuān)業(yè)性管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)性協(xié)會(huì)發(fā)育不夠，必須盡快改變這一現(xiàn)狀。

第三，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)率。襄陽(yáng)工業(yè)體系的基本特征，是加工廠(chǎng)和加工基地。這種加工廠(chǎng)的模式，決定了我們?cè)牧系膩?lái)源和初級(jí)中間配套產(chǎn)品的銷(xiāo)售“兩頭在外”。發(fā)展只能靠成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠。這種狀況是不可持續(xù)的，隨著產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是難以為繼的。從我們工業(yè)稅收、特別是地方稅收占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重來(lái)分析，可以看得十分清楚。襄陽(yáng)工業(yè)地方稅收占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，2008年是1.49%,2009年是1.47%；到2010年變成1.15%，比全省低0.56%，比武漢低0.89%，比宜昌低0.65%。不僅水平較低且呈下降趨勢(shì)，這是十分危險(xiǎn)的。這反映出我們工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高、整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量不高。同時(shí)，也表明我們使用優(yōu)惠政策是過(guò)度的。從經(jīng)濟(jì)利益上講，意味著我們企業(yè)稅收是外溢的。說(shuō)得通俗一點(diǎn)，就是襄陽(yáng)在為外地“打工”，襄陽(yáng)在為其他城市做貢獻(xiàn)。稅收流失導(dǎo)致財(cái)政保障能力不夠，財(cái)力不足導(dǎo)致政府沒(méi)有能力改善城市發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有更多資金扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只能靠土地優(yōu)惠、靠犧牲未來(lái)的稅收來(lái)招商引資發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，象多米諾骨牌一樣，連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這種現(xiàn)狀帶來(lái)的嚴(yán)重后果，必須以壯士斷腕的氣概迅速改變這種被動(dòng)局面，必須切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。

一要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的上下游配套、整合和聯(lián)合。把產(chǎn)業(yè)鏈的上下游變成上下游企業(yè)的原料和市場(chǎng)，追求效益最大化和成本最小化。讓產(chǎn)品在一次又一次的精深加工升值過(guò)程中，一次又一次伴生的“肥水”全部留在“襄陽(yáng)田”里。作為地方政府的組織者，首先要有這種意識(shí)。要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究，特別是在引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)進(jìn)入后，就要圍繞這個(gè)龍頭企業(yè)做整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，盡可能讓其所需原材料全部在本地提供，使其提供的初級(jí)產(chǎn)品在本地進(jìn)行深加工，變成二次產(chǎn)品甚至三次產(chǎn)品。

二要把招商引資的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套能力建設(shè)上。對(duì)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，要下大決心、用最優(yōu)惠的政策，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把產(chǎn)業(yè)鏈中所缺的環(huán)節(jié)補(bǔ)上去，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一點(diǎn)上，一定要有遠(yuǎn)見(jiàn)，一定要算大賬，一定要不惜血本，以大“舍”求大“得”。

三要加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，努力改善營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)聚集的競(jìng)爭(zhēng)要素，目標(biāo)就是穩(wěn)定商務(wù)成本競(jìng)爭(zhēng)力，提高要素資源的可得性和便利性。在這個(gè)方面，政府要問(wèn)需于企業(yè)，問(wèn)計(jì)于企業(yè)，問(wèn)效于企業(yè)，毫不遲疑，投資建設(shè)。

四要加強(qiáng)市場(chǎng)支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)是金融支持和物流水平。特別是物流業(yè)的快速發(fā)展、突破性發(fā)展，要作為我們的主攻方向，給予更大的優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)。國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)新的判斷，就是出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”。這意味著中國(guó)勞動(dòng)力開(kāi)始由過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)折，依靠人力資源成本優(yōu)勢(shì)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的情況將不復(fù)存在。在“劉易斯拐點(diǎn)”的倒逼下，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮悄然興起。第一輪?wèn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體，正在興起的第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是以初級(jí)人才和較高資本密集度為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對(duì)這種形勢(shì)，一要大力培養(yǎng)和豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，特別是以農(nóng)民工、職業(yè)技工人員為主體的藍(lán)領(lǐng)員工隊(duì)伍。二要大力營(yíng)造“白領(lǐng)階層”安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。我們就是要給這些初級(jí)人才包括一部分中高級(jí)人才提供一個(gè)好的工作和生活環(huán)境，用人文的理念來(lái)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。這樣，才能形成新的人才優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)政策服務(wù)體系建設(shè)。包括支持全民創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)。使微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化，技改能夠得到財(cái)政的扶持，研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)中心能夠得到政策支持，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，為企業(yè)提供一個(gè)可得性、便利性、經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)。這三大平臺(tái)建設(shè)，是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們改善發(fā)展環(huán)境的主攻方向。要加快建設(shè)進(jìn)程，提高建設(shè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（四）運(yùn)用政策和規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。在繼續(xù)堅(jiān)持資源配臵市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用政府的政策優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃的引導(dǎo)及約束，把有限的資源交給最優(yōu)秀的企業(yè)，使資源利用最大化和產(chǎn)出最大化。這種政府資源的調(diào)控式配臵，一要公開(kāi)，二要明確標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)，就是政府、主管部門(mén)要把政府所有支持企業(yè)、扶持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的資金，全部設(shè)定條件，面向社會(huì)公開(kāi)。明確標(biāo)準(zhǔn)，就是優(yōu)選優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先扶持。具體地說(shuō)，就是要選擇投入產(chǎn)出比例高的企業(yè)，選擇創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的企業(yè)，選擇對(duì)社會(huì)和地方貢獻(xiàn)大的企業(yè)，重點(diǎn)跟進(jìn)，重點(diǎn)扶持。對(duì)那些事關(guān)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”建設(shè)大局的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，還要量身定做最優(yōu)惠的政策，使這些項(xiàng)目早日建成，產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)、綜合效應(yīng)、長(zhǎng)期效應(yīng)。

三、努力建設(shè)一支富有創(chuàng)造力的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)

企業(yè)是工業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)的主體，是“四個(gè)襄陽(yáng)”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)的主力軍，一定要把企業(yè)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)擺在最突出的位臵。從政治上關(guān)心，讓企業(yè)家開(kāi)會(huì)坐前排，在社會(huì)上有地位，爭(zhēng)當(dāng)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；從企業(yè)家的成長(zhǎng)方面關(guān)心，為企業(yè)家素質(zhì)的提升和社會(huì)的認(rèn)可提供平臺(tái)；從工作和生活上關(guān)心，讓企業(yè)家安全、安心的生活和工作。同時(shí)，也希望每名成功的企業(yè)家自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)、自勵(lì)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，要始終保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。管理大師熊彼特對(duì)企業(yè)家精神有一個(gè)非常精辟的概括：一個(gè)企業(yè)家之所以能夠成為一個(gè)成功的企業(yè)家，在他背后要具備三個(gè)要素，第一是有眼光，第二是有膽識(shí)，第三是有組織協(xié)調(diào)力。我們當(dāng)前處于一個(gè)風(fēng)云激蕩的時(shí)代，也處于一個(gè)機(jī)會(huì)均等的時(shí)代，每個(gè)人都渴望成功，而且極有可能成功。企業(yè)家作為這個(gè)時(shí)代最優(yōu)秀的群體，不能只維持現(xiàn)有的成就，應(yīng)該珍惜時(shí)代提供的無(wú)限商機(jī)、創(chuàng)造的優(yōu)越條件、賦予的光榮使命，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，尋找一個(gè)有利的位臵，尋找一切可以發(fā)展的機(jī)會(huì)，尋找一切可以利用的資源，為我所用，把企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造屬于自身的神話(huà)。“神話(huà)”被創(chuàng)造之前，是決心創(chuàng)造神話(huà)者的夢(mèng)想。夢(mèng)想，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，就是要努力實(shí)現(xiàn)、通過(guò)努力一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。希望全市廣大企業(yè)家，永遠(yuǎn)保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，不斷創(chuàng)造出驚天動(dòng)地的發(fā)展“神話(huà)”。

第二，要努力形成合作共贏的發(fā)展理念。最近，整個(gè)世界都在關(guān)注喬布斯。作為蘋(píng)果公司的創(chuàng)始人，他有一句非常精彩也非常有哲理的話(huà)：“我們的目標(biāo)，從來(lái)就不是要打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者賺錢(qián)。我們的目標(biāo)，是盡可能做不平凡的事或者更偉大的事情?！蔽覀兊钠髽I(yè)家，不要老是想著自己賺錢(qián)，不讓別人賺錢(qián)?？傁氚褎e人算計(jì)得血本無(wú)歸，這在社會(huì)上是難以立足的，是不受歡迎的。希望襄陽(yáng)的企業(yè)家都像喬布斯一樣，有一個(gè)偉大的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)會(huì)與人合作，順便賺錢(qián)。從歷史來(lái)看，每一位偉人的后面，都有一大批志同道合的追隨者、合作者，都有與人合作、與競(jìng)爭(zhēng)者合作的胸襟，甚至是與敵對(duì)者合作的胸懷。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，浙商、蘇商、徽商成功，都基于強(qiáng)烈的合作共贏理念和意識(shí)。他們看到一個(gè)好項(xiàng)目之后，不管有多大，不管自己有沒(méi)有能力做，都把它先敲定下來(lái)，再尋找合作伙伴。我們的企業(yè)家一定要有這種胸懷，一定要有做大事的胸懷。只有大家團(tuán)結(jié)合作，才能做成大事。只有這樣，襄陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，要把對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)作為追求的永恒目標(biāo)。企業(yè)家，是社會(huì)的優(yōu)秀分子。獲得成功，既有個(gè)人的奮斗，也離不開(kāi)社會(huì)的支持。因此，我們的企業(yè)家要胸懷大志，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民，在創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，不忘社會(huì)責(zé)任；在享受成功中，不忘感恩社會(huì)。安徽京東方的企業(yè)文化宣傳中，有三句話(huà)講得非常好。第一句是敬畏事業(yè)，第二句是感恩社會(huì)，第三句是超越自我。就是說(shuō)，我們對(duì)自己從事的事業(yè)，要有一份敬畏之心。企業(yè)家的成長(zhǎng)是社會(huì)關(guān)愛(ài)的結(jié)果，是社會(huì)支持的結(jié)果。企業(yè)不能脫離社會(huì)。當(dāng)企業(yè)家們自己有一份能力的時(shí)候，一定要感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。企業(yè)家之所以超于常人成為社會(huì)中的優(yōu)秀分子，就是因?yàn)槲覀円呀?jīng)不止步于物質(zhì)的享受，不止步于一點(diǎn)點(diǎn)物質(zhì)財(cái)富的積累，我們價(jià)值的體現(xiàn)，不是以金錢(qián)來(lái)衡量的，而是以社會(huì)貢獻(xiàn)和取得成就的大小來(lái)衡量的。只有對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多，企業(yè)家的社會(huì)形象才越好，企業(yè)家的社會(huì)價(jià)值才能得到真正體現(xiàn)。大家都要有這種胸懷，并不斷超越自己。

詹姆斯〃C〃柯林斯在《基業(yè)常青》這本書(shū)中寫(xiě)到，那些真正能留名千古的宏偉基業(yè)，都有一個(gè)共同點(diǎn)。這個(gè)共同點(diǎn)，就是有令人振奮并可以幫助員工做出重要決定的愿景。我們生逢盛世，趕上了一個(gè)大好時(shí)代，國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中部崛起的目標(biāo)近在咫尺，省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的發(fā)展給予一個(gè)非常高的定位，已經(jīng)成為凝聚全市上下的精神動(dòng)力。希望各位企業(yè)家樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，確立更高目標(biāo)，在省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)中，進(jìn)一步把企業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)，以企業(yè)自身的快速發(fā)展，成就“四個(gè)襄陽(yáng)”的宏偉愿景！

第五篇：**同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

**同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)同志們： 這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)市委二屆七次全會(huì)和市二屆人大五次會(huì)議精神，總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，早在市里“兩會(huì)”召開(kāi)前后，就分別主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，逐項(xiàng)工作進(jìn)行研究，并提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。等會(huì)，慶炎書(shū)記還將作重要講話(huà)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化工業(yè)強(qiáng)市意識(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過(guò)工業(yè)的崛起來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“五個(gè)二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過(guò)億元的骨干企業(yè)達(dá)到20家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團(tuán)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級(jí)各部門(mén)要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點(diǎn)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)豐、零煙、湘紙等三大標(biāo)志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長(zhǎng)性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長(zhǎng)豐集團(tuán)總裝、涂裝生產(chǎn)線(xiàn)技改，盡快形成5萬(wàn)臺(tái)整車(chē)生產(chǎn)能力；長(zhǎng)豐集團(tuán)與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺(tái)高檔豪華客車(chē)項(xiàng)目，要抓緊征地拆遷和辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，爭(zhēng)取上半年開(kāi)工建設(shè)；長(zhǎng)豐汽車(chē)配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶(hù)的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取汽車(chē)儀表、物流等3個(gè)以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，做大永州汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠(chǎng)30萬(wàn)大箱中高檔煙生產(chǎn)線(xiàn)配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時(shí)下大力抓好20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬(wàn)擔(dān)高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。湘紙15萬(wàn)噸高檔包裝紙技改項(xiàng)目，年內(nèi)主體工程要完成，同時(shí)抓好原料林基地建設(shè)，今年要搞到40萬(wàn)畝。時(shí)代陽(yáng)光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來(lái)勢(shì)很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。通過(guò)兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時(shí)，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車(chē)、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護(hù)的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，仍然是我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。必須始終堅(jiān)持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開(kāi)放活。這里必須重申：凡是國(guó)家法律法規(guī)、政策和省市出臺(tái)的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件，都要認(rèn)真加以落實(shí)；凡是其他市場(chǎng)主體可以享受的待遇，民營(yíng)企業(yè)一律平等享受；凡是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護(hù)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要克服利益驅(qū)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢(shì)資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠(chǎng)、哈陵焊劑、華冶集團(tuán)為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時(shí)代陽(yáng)光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機(jī)、冷水灘水泵配件廠(chǎng)、東安精密鑄造廠(chǎng)為代表的機(jī)電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽(yáng)浯溪、曬北灘、雙牌陽(yáng)明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造知名品牌。要放寬視野，走開(kāi)放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動(dòng)，想方設(shè)法靠大靠強(qiáng)，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開(kāi)拓市場(chǎng)，積極擴(kuò)大我市產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要學(xué)習(xí)借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想，市里集中力量建設(shè)幾個(gè)、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個(gè)檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開(kāi)發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶(hù)6家以上投資過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。長(zhǎng)豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設(shè)，形成汽車(chē)配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開(kāi)發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅(jiān)持下去，絲毫不能動(dòng)搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進(jìn)3—5家規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目，并在當(dāng)年見(jiàn)到實(shí)效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個(gè)園區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢(shì)，確立一至兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的投入問(wèn)題。園區(qū)建設(shè)的前期投入，財(cái)政該拿的錢(qián)要拿，但光靠財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的理念、經(jīng)營(yíng)的辦法建設(shè)園區(qū)。從外地的一些做法來(lái)看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場(chǎng)引一塊、公益設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作一塊等辦法籌措資金，滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)需要。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各級(jí)各部門(mén)要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂(yōu)解難，搞好服務(wù)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，妥善搞好征地拆遷，為新上項(xiàng)目落戶(hù)和現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造一切必要條件?；A(chǔ)設(shè)施配套方面，工業(yè)項(xiàng)目建到哪里，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施就要及時(shí)跟進(jìn)配套到哪里，年內(nèi)要重點(diǎn)抓好萍陽(yáng)北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)銜接計(jì)劃，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運(yùn)等要素供給緊張的問(wèn)題。稅費(fèi)收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實(shí)按政策減免各種規(guī)費(fèi)，探索在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立“多家費(fèi)、一家收”的征管模式，減少各方面對(duì)企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)分析，進(jìn)一步完善和落實(shí)工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)支持工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合全市開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織力量下企業(yè)，進(jìn)工地，解難題，促發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和骨干項(xiàng)目，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)

我市經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的大投入、大建設(shè)，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，推進(jìn)城市化有了一定基礎(chǔ)。適應(yīng)中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求是，明確一個(gè)目標(biāo)，即全市城鎮(zhèn)建設(shè)投入增長(zhǎng)10%，完成54 億元以上，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施14億元，住宅和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)40億元；突出兩個(gè)重點(diǎn)，即著力抓好完善配套和提質(zhì)增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平；確保五個(gè)到位，即預(yù)期目標(biāo)到位、遺留問(wèn)題處理到位、法律政策落實(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到位。

(一)突出提質(zhì)增容，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設(shè)步伐，新開(kāi)工春江路跨線(xiàn)橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項(xiàng)目，要抓緊開(kāi)工準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線(xiàn)，是去年10月伯華省長(zhǎng)來(lái)永州專(zhuān)題調(diào)研時(shí)明確表態(tài)支持的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測(cè)設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取下半年動(dòng)工建設(shè)，使之成為中心城市又一標(biāo)志性景觀。河?xùn)|路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車(chē)新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠(chǎng)設(shè)施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設(shè)施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線(xiàn)下地步伐；防災(zāi)設(shè)施配套方面，全面完成冷水灘河?xùn)|防洪堤掃尾，啟動(dòng)芝山防洪堤建設(shè)；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個(gè)安置小區(qū)并交付使用，完成5個(gè)住宅小區(qū)土建工程，啟動(dòng)9個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進(jìn)行、分區(qū)實(shí)施”的原則，兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭(zhēng)完成全部改造任務(wù)的50%以上。加快坦塘垃圾處理場(chǎng)、市醫(yī)療廢物處理中心和15個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)?；就瓿蔀t湘廣場(chǎng)主體工程，完善濱江公園配套設(shè)施，全面啟動(dòng)瀟湘公園改造。進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進(jìn)城市亮化、美化?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要繼續(xù)抓好“十個(gè)一”工程的實(shí)施，著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市功能，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。

(二)加強(qiáng)市容市貌整治，全力推進(jìn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問(wèn)題嚴(yán)重影響永州城市形象，人民群眾反響強(qiáng)烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會(huì)議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭(zhēng)取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽(yáng)縣城省級(jí)衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，東安、道縣、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永等五個(gè)縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽(yáng)、江華省級(jí)文明縣城基礎(chǔ)上，東安、寧遠(yuǎn)、道縣、新田、雙牌五個(gè)縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項(xiàng)艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治，齊抓共管，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個(gè)基礎(chǔ)抓起。突出的是落實(shí)好“門(mén)前三包”責(zé)任制。各辦事處、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶(hù)，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)明確其責(zé)任區(qū)，并用圖將其標(biāo)示出來(lái)，簽訂好責(zé)任狀，然后定期不定期地上門(mén)檢查。對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，根據(jù)不同情況給予批評(píng)教育并限期整改。對(duì)拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要認(rèn)真研究清掃、保潔、清運(yùn)、垃圾處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴(yán)加管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進(jìn)一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請(qǐng)各單位認(rèn)真安排，愛(ài)衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強(qiáng)制拆除各類(lèi)違章建筑；大力整頓城市客運(yùn)交通秩序，堅(jiān)決打擊和取締非法營(yíng)運(yùn)，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車(chē)；整治出店占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤擔(dān)，規(guī)范夜宵攤點(diǎn)和棚戶(hù)；加強(qiáng)城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫(huà)行為；嚴(yán)格城區(qū)破道和渣土運(yùn)輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸專(zhuān)營(yíng)。第三，要加強(qiáng)對(duì)市民的教育引導(dǎo)。要以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《永州市文明市民手冊(cè)》為行為準(zhǔn)則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣。大力開(kāi)展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。深入開(kāi)展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強(qiáng)大合力。芝冷兩區(qū)政府是責(zé)任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強(qiáng)有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，所有機(jī)關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來(lái)，市區(qū)兩級(jí)要加大投入，添置必要的設(shè)備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動(dòng)起來(lái)，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，全面提升永州城市品位。

三、關(guān)于招商引資

1、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。招商引資，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實(shí)際，開(kāi)發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、投資回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目論證和篩選，確保這些項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門(mén)抓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不是苦于沒(méi)有門(mén)路，就是講求面面俱到，開(kāi)發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目，找不出特色，看不到重點(diǎn)。這一點(diǎn)務(wù)必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，與“五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”結(jié)合起來(lái)，與自身的資源和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，力求開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，就可能培育一個(gè)支柱，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。要注重項(xiàng)目包裝，對(duì)外發(fā)布和招商的項(xiàng)目，不僅要有項(xiàng)目目錄和項(xiàng)目簡(jiǎn)介，還要按照國(guó)際慣例編制項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資者的可信度，以提高項(xiàng)目洽談和項(xiàng)目落實(shí)的成功率。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，市、縣區(qū)要將開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)、發(fā)布項(xiàng)目庫(kù)、在談項(xiàng)目庫(kù)、簽約項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的充實(shí)和更新，以不斷滿(mǎn)足招商引資的需要。要明確工作責(zé)任。市發(fā)改委是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任單位，要切實(shí)履行職責(zé)，提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)銜接，加強(qiáng)配合，共同做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。

2、進(jìn)一步突出引資重點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)要把握宏觀政策導(dǎo)向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)，在繼續(xù)堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目，更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，更加注重重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車(chē)、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購(gòu)、合資、合作項(xiàng)目，吸引客商投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)，把引資著力點(diǎn)放到機(jī)械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)上來(lái)，力求取得好的成效。二要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)引資。有目的、有計(jì)劃地積極組團(tuán)到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺(tái)灣招商，爭(zhēng)取更多的粵資、臺(tái)資、港資項(xiàng)目落戶(hù)永州，形成群體效應(yīng)。三要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目引資。招來(lái)一個(gè)大項(xiàng)目，就是發(fā)展一個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)，就是培植一個(gè)支柱財(cái)源。各地要著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工項(xiàng)目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長(zhǎng)的綜合項(xiàng)目，尤其是要瞄準(zhǔn)、引進(jìn)投資上千萬(wàn)過(guò)億元的大項(xiàng)目。以引資重點(diǎn)項(xiàng)目的大突破，促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。重點(diǎn)要抓好“四個(gè)并舉”：一是全民招商與小分隊(duì)招商并舉。各地要在繼續(xù)堅(jiān)持全民參與、齊抓共管工作格局的同時(shí)，逐步把重點(diǎn)放到小分隊(duì)招商上來(lái)。市、縣區(qū)要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)常駐當(dāng)?shù)卣猩?，每個(gè)小分隊(duì)要定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務(wù)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實(shí)效。二是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并舉。既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上門(mén)招商，又要有針對(duì)性地把外地客商請(qǐng)到永州實(shí)地考察，投資辦廠(chǎng)。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專(zhuān)題投洽會(huì)，有關(guān)部門(mén)要組織力量，進(jìn)行研究，盡快拿出實(shí)施方案。市商務(wù)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶(hù)與新客戶(hù)并舉。既要留住老客戶(hù)，又要有目的、有計(jì)劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶(hù)，通過(guò)以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應(yīng)。市商務(wù)局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶(hù)、聯(lián)系新客戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)要求。四是節(jié)會(huì)招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動(dòng)作為招商引資的重要載體來(lái)抓。今年5月底6月初省里組織的港交會(huì)，是我市招商引資的重頭戲，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，精心包裝項(xiàng)目，廣泛聯(lián)絡(luò)客商；要充分利用國(guó)家、省有關(guān)招商活動(dòng)平臺(tái)，有針對(duì)性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會(huì)”、廈門(mén)“廈交會(huì)”、上海“旅交會(huì)”等。各縣區(qū)、市直各部門(mén)也要從本地、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動(dòng)。

4、進(jìn)一步抓好簽約項(xiàng)目落實(shí)?！叭忠⑵叻纸ā?，項(xiàng)目的履約和實(shí)施，是對(duì)我們各級(jí)干部能力和作風(fēng)的最好檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率作為招商引資的核心工作來(lái)抓。要進(jìn)一步完善“一個(gè)簽約項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，一套班子專(zhuān)抓”的工作機(jī)制，對(duì)投資上千萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人，一個(gè)部門(mén)為項(xiàng)目責(zé)任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實(shí)事，解難題，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。強(qiáng)化督查督辦，要對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目逐一列出清單，明確工作進(jìn)度和時(shí)間要求，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”，一月一通報(bào)，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項(xiàng)目盡快落實(shí)。要完善目標(biāo)考核體系，把項(xiàng)目簽約和項(xiàng)目落實(shí)一并納入對(duì)縣區(qū)、市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作考核的范疇，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)項(xiàng)目早實(shí)施、早建成，早投產(chǎn)受益。

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5、進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財(cái)富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個(gè)地方最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源，也是最大的品牌。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。要堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，對(duì)市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實(shí)，這不僅是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要，也是擴(kuò)大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個(gè)方面失信于客商，失信于社會(huì)。要強(qiáng)化全民服務(wù)，做到引資單位跟蹤服務(wù)，職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，社會(huì)各界熱心服務(wù)，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。市、縣區(qū)政務(wù)中心要切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅(jiān)決予以查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年要通報(bào)幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關(guān)于就業(yè)再就業(yè)

雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬(wàn)人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬(wàn)人；引進(jìn)新辦企業(yè)的勞動(dòng)用工滿(mǎn)足率要達(dá)到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。具體講，要抓好五個(gè)方面的工作：

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，立足于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等政策的實(shí)施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑來(lái)抓，不斷培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權(quán)等方面的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動(dòng)用工存在滿(mǎn)足不了需求的現(xiàn)象，如不采取有力措施加以解決，勢(shì)必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響全市招商引資工作的開(kāi)展。各縣區(qū)勞動(dòng)部門(mén)一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動(dòng)用工滿(mǎn)足率作為一項(xiàng)重要的服務(wù)工作來(lái)抓，組織勞務(wù)輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計(jì)滿(mǎn)足這些企業(yè)的用工需求。

2、落實(shí)再就業(yè)政策推動(dòng)就業(yè)。目前，中央、省、市出臺(tái)的一系列再就業(yè)扶持政策在實(shí)施中已初見(jiàn)成效，下一步的關(guān)鍵，是要進(jìn)一步抓好政策的落實(shí)到位。要重點(diǎn)解決小額擔(dān)保貸款落實(shí)難的問(wèn)題，在籌集資金、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門(mén)檻的同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)，打通為勞動(dòng)者個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)的綠色通道。進(jìn)一步做好鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費(fèi)、社保補(bǔ)貼支持的銜接。繼續(xù)加大國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴(yán)格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財(cái)政預(yù)算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強(qiáng)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，該免的必須免，該補(bǔ)的必須補(bǔ)，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報(bào)電話(huà)監(jiān)督制度，對(duì)群眾舉報(bào)和反映強(qiáng)烈的政策不落實(shí)的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以糾正和整改。

4、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點(diǎn)。要完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費(fèi)，全面落實(shí)我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策、措施；要改善就業(yè)服務(wù)。準(zhǔn)確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)5萬(wàn)人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開(kāi)發(fā)范圍，要認(rèn)真落實(shí)湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保每個(gè)農(nóng)村貧困家庭免費(fèi)培訓(xùn)1人并推薦就業(yè)；要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)農(nóng)民工的投訴舉報(bào)，要有報(bào)必查，查必有果。

5、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度保障就業(yè)。當(dāng)前，我市社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問(wèn)題，已成為阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底，在全市49萬(wàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30.9萬(wàn)人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為20.8萬(wàn)人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)25.4萬(wàn)人，覆蓋面為52%；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)7.6萬(wàn)人，覆蓋面為22%；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)16.3萬(wàn)人，覆蓋面為33%。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供良好的社會(huì)保障環(huán)境。要切實(shí)抓好兩項(xiàng)改革，既基本實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，啟動(dòng)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實(shí)施；要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動(dòng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作；要加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度。要貫徹落實(shí)國(guó)家和省《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、清欠工作。積極探索“五險(xiǎn)合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實(shí)效；要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)基金財(cái)務(wù)管理制度和基金專(zhuān)戶(hù)定期對(duì)帳制度，開(kāi)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題整改的督查，對(duì)歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機(jī)遇年，完成了50萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)計(jì)劃，明年就會(huì)爭(zhēng)取到更多的計(jì)劃安排，就能做大做強(qiáng)我市的烤煙產(chǎn)業(yè)。烤煙主產(chǎn)縣一定要看到當(dāng)前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，采取切實(shí)有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決完成市委、市政府下達(dá)的種植25萬(wàn)畝、收購(gòu)50萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。一是要抓好面積落實(shí)。要堅(jiān)定不移地保計(jì)劃、保面積，把計(jì)劃面積層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù)，做到落實(shí)面積一畝不少。二是要全力抗災(zāi)保苗。育苗大棚要確定專(zhuān)人專(zhuān)管，搞好排水、間苗、通風(fēng)、防病等工作，做到不損失、不浪費(fèi)一棵苗，并繼續(xù)堅(jiān)持“三日一報(bào)”制度。指導(dǎo)管理不到位造成煙苗損失的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔(dān)煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價(jià)上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進(jìn)度。各縣要認(rèn)真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。