第一篇：范銳平同志在全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話

范銳平同志

在全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的

講 話

2012年3月日

19范銳平同志在全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話

（2012年3月19日,根據(jù)錄音整理）

同志們: 市黨代會、人大會提出，未來五年全市要凈增2萬戶以上的微型、中小型企業(yè)，凈增5萬戶以上個體工商戶。這是市委、市政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾。今天的會議，就是圍繞這個目標(biāo)，高舉創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市旗幟，動員全市人民和社會各界有志之士積極投身全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。

市委、市政府全部工作的最終目標(biāo)就是富民強(qiáng)市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，要通過全力推動與央企、省企的戰(zhàn)略合作，大規(guī)模的招商引資，培育市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會，提高市民工資收入水平；另一方面，要通過全力推動全民創(chuàng)業(yè)，增加市民的經(jīng)營性、財產(chǎn)性、投資性收益。這是市委、市政府和全市廣大干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。每一位有志于在任期內(nèi)為襄陽發(fā)展和人民富裕付出努力的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，都應(yīng)該自覺承擔(dān)這份責(zé)任；每一位有志于在襄陽跨越發(fā)展中追求家庭富裕、個人成功的創(chuàng)業(yè)者，都應(yīng)在市委、市政府出臺的扶持政策中搶抓創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。只要政府、企業(yè)、社會和市民攜起手來，形成共同推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的合力，以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為引領(lǐng)，富民強(qiáng)市的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。剛才，尹司長、邵廳長和別市長分別從不同的角度，對襄陽創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市提出了明確要求，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、培養(yǎng)發(fā)展文化，孕育創(chuàng)業(yè)氛圍

縱觀世界的發(fā)展、社會的進(jìn)步，其主要動力源于三點(diǎn)：一是科技的創(chuàng)新，二是制度的變革，三是全民創(chuàng)業(yè)激情的點(diǎn)燃。從世界發(fā)展史看，正是由于蒸汽機(jī)的發(fā)明，才推動了工業(yè)革命的興起，技術(shù)的不斷突破成為從農(nóng)耕社會向工業(yè)社會邁進(jìn)的主要動力。大國的崛起，其背后無不鐫刻著社會制度的變遷，而且這種社會制度是由一系列的政策措施和治國理念做支撐的。從早期葡萄牙帝國、羅馬帝國的強(qiáng)盛，到后期英國、德國、日本的興起，再到近代美國的崛起，無不與一個國家的治國理念、社會制度密切相關(guān)。但是，更為重要的是一個國家國民激情的點(diǎn)燃。無論是在東方，還是在西方，這個世界上最富裕的群體，往往不是資源的富集者，而是背井離鄉(xiāng)、居無定所的謀生人、創(chuàng)業(yè)者。大家都知道，猶太人是世界上最富裕的群體。現(xiàn)階段華人社會中最富裕的群體，實(shí)際上是早年被生活所迫遠(yuǎn)走南洋的淘金者。我們的僑胞、海外同胞，也是過去社會中最底層的人。據(jù)《李光耀回憶錄》記述，1978年小平同志訪問新加坡問及新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，李光耀回答說：“我們都不過只是福建、廣東等地目不識丁、沒有田地農(nóng)民的后裔，靠的是艱苦創(chuàng)業(yè)，才有了今天新加坡人的富裕；而留守大陸的大都是當(dāng)時社會的達(dá)官顯宦、豪商巨賈、文人學(xué)士的后代，是有權(quán)者、有產(chǎn)者、有識者，沒有理由做不好?！边@說明一個問題，就是成功不論“出身”。剛才，馬義和董事長講了他自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。一個初中畢業(yè)生，能到世界各地的大學(xué)去訪問，能跟世界一流的企業(yè)家交流，能在蘇州的新加坡工業(yè)園興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志評價其：“這才是真正的高科技”。這些都很難從馬義和的個人出身中找到任何關(guān)聯(lián)因素，他靠的就是創(chuàng)業(yè)的激情，這是他事業(yè)成功的關(guān)鍵。從中國來看，近代以來有兩支商業(yè)力量最為世界所推崇：一支是徽商，胡雪巖就是其中最有代表性的人物之一；還有一支是晉商，許多影視作品都連篇累牘的講述了晉商的故事。從他們的創(chuàng)業(yè)史、成長史、發(fā)展史，我們可以清楚地看到，一群成功人士的引領(lǐng)，一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)，成就了一個城市的繁華，形成了一種先進(jìn)的文化，而這種文化的形成和城市的發(fā)展，又激勵著更多的立志于創(chuàng)業(yè)、有志于成功的普通人，不斷追尋夢想、走向成功。

襄陽地處中華腹地，資源富集，人口眾多，這是我們值得引以自豪的地方，但也正是這種自然資源的富饒，形成了一種“溫室效應(yīng)”，這一點(diǎn)從歷史上不難看出。早期的襄陽人走出去的很少，而到襄陽的外地人卻很多，原因就是這里自然條件好，屬富饒之地。這種“溫室效應(yīng)”，往往會消磨人們創(chuàng)新求變、創(chuàng)業(yè)求富的斗志，這也是襄陽政治文化濃厚、商業(yè)文化不足的一個重要原因。我們襄陽人喜好打牌、爬山、喝酒，關(guān)注政治的多，經(jīng)商賺錢的少，生活雖然舒適，但闖勁明顯不足，創(chuàng)業(yè)明顯不夠。而廣東、江浙一帶，在家打牌的人很少，外出創(chuàng)業(yè)的人很多，他們把大量的時間和精力都用在了致富上。可以說，美麗的自然環(huán)境、富饒的自然資源，在帶給我們福祉的同時，也帶來了一些負(fù)面的影響。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化，在高速發(fā)展、機(jī)會頻生的時代里，以襄陽人的聰明智慧，以襄陽人的敦厚踏實(shí)，以襄陽人數(shù)千年積淀的優(yōu)秀文化，我們應(yīng)該有更多像馬義和一樣的年輕人走出去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有一大批創(chuàng)業(yè)者以他們的成功引領(lǐng)，形成一種濃厚的創(chuàng)業(yè)文化，才會激勵更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨委、政府要讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家有為有位、受到尊重，大力營造尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和引導(dǎo)更多的群眾投身創(chuàng)業(yè)致富。

今天，市委、市政府通報表彰了一批全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)明星。希望全市各地通過黨委表彰、政府引導(dǎo)的方式，給創(chuàng)業(yè)者以激勵，給創(chuàng)業(yè)者以尊重，讓更多的人在這個城市里以創(chuàng)業(yè)為榮。這種文化的形成是襄陽爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)，是各級黨委、政府的責(zé)任。只有通過扎實(shí)的工作，鼓勵更多的個人通過自身努力成就事業(yè)，鼓勵更多的在外求學(xué)、創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多的襄陽人通過合作協(xié)作的方式共創(chuàng)大業(yè)，鼓勵更多的市民勤勞致富、守法致富、創(chuàng)業(yè)致富，襄陽的未來才會有希望。

二、建立政策體系，提供創(chuàng)業(yè)支持

一個城市創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，除了文化因素之外，還有兩個問題，一是創(chuàng)業(yè)機(jī)會不多，二是創(chuàng)業(yè)太難。黨委、政府的責(zé)任，就是要通過制定政策和建設(shè)創(chuàng)業(yè)體系，讓更多的人有好的創(chuàng)業(yè)政策支持，使創(chuàng)業(yè)不再困難。這次會議，市委、市政府專門研究出臺了三個文件，即《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)工程的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見》。這三個文件有很高的含金量，要馬上見報，讓公眾熟知，增強(qiáng)文件的生命力。這里，我對三個文件作以簡要解讀，主要是做好四件事。第一件事是“長本領(lǐng)”，就是幫助群眾增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的本領(lǐng)。市第十二黨代會提出，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，保證新增勞動力全部接受崗前技能培訓(xùn)，全市在崗就業(yè)人員五年間普遍接受一次雙技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、政府支持的。當(dāng)然，還包括讓襄陽籍大學(xué)生和在襄陽實(shí)習(xí)的外籍大學(xué)生都能夠享受到國家的補(bǔ)貼，每人每月500元錢，由政府直接補(bǔ)貼到企業(yè)，再通過企業(yè)發(fā)放給大學(xué)生，目的是鼓勵大學(xué)生利用寒暑假實(shí)習(xí)來提高自己的勞動技能。第二件事是“降門檻”，就是要降低個體工商戶和微小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。對個體工商戶的申報實(shí)行后置審批制，就是一個章子批準(zhǔn)許可經(jīng)營，在經(jīng)營的過程中再規(guī)范，同時免除所有的行政性收費(fèi)，由政府買單。對微型企業(yè)的創(chuàng)辦，在資本金核準(zhǔn)上、政策扶持上和創(chuàng)業(yè)方向上實(shí)行零障礙。第三件事是“建體系”，就是對創(chuàng)業(yè)者從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)辦微型企業(yè)到發(fā)展壯大的全過程實(shí)行一系列的政策扶持和支持，包括融資擔(dān)保、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，等等。比如，個體工商戶申請小額擔(dān)保貸款，過去的限額是5萬元，現(xiàn)在提高到15萬元；過去只有公務(wù)員可以擔(dān)保，現(xiàn)在放寬到所有有固定收入的企事業(yè)單位都可以擔(dān)保，就是要幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難、創(chuàng)業(yè)成本不夠的問題。再比如，為了鼓勵微型企業(yè)發(fā)展，對符合政策的微型企業(yè)，在注冊資本金上政府配套30%給予獎勵，同時3年內(nèi)免收50%的企業(yè)所得稅。這些政策措施，就是為了讓微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初有優(yōu)越的成長環(huán)境。第四件事是“優(yōu)環(huán)境”，就是對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持、保護(hù)和獎勵，形成一種讓有能者受獎勵、有為者受尊重的良好環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，不能僅僅靠一個部門的力量，必須靠各個部門聯(lián)動，形成合力；不能僅僅靠一項(xiàng)政策支持，必須靠一整套政策體系來支撐。這次市委、市政府下了很大的決心，同步出臺了三個文件，拿出了很多資金。這些好的政策、好的措施，只有靠全市各個部門共同努力，真正落實(shí)到群眾中去，才會產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。召開這次全民創(chuàng)業(yè)大會，就是要把市委、市政府的決定和思路變成全市各級黨委、政府的共識，變成全市各個部門和所有工作人員的統(tǒng)一行動，讓政策被社會認(rèn)可、被各級執(zhí)行，讓創(chuàng)業(yè)者真正得到實(shí)惠。市、縣兩級黨委、政府及其部門，都要研究出臺具體的實(shí)施辦法，把政策的落實(shí)作為問責(zé)治庸的重點(diǎn)，使全民創(chuàng)業(yè)成為社會共識和統(tǒng)一行動。

三、提升城市能級，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

一批又一批的創(chuàng)業(yè)者背井離鄉(xiāng)、外出創(chuàng)業(yè)，原因大概有兩個，一是到大城市尋找就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成功的機(jī)會，二是向往和追求更加美好的生活。全民富裕必須依賴城市發(fā)展。襄陽要推動全民創(chuàng)業(yè)，既要通過營造創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵和引導(dǎo)更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又要通過政府政策支持，為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺，更要通過提升城市實(shí)力和城市能級，使襄陽成為創(chuàng)業(yè)的熱土、投資的熱土。惟有這樣，才能讓更多的襄陽人從城市發(fā)展中尋找到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。最近，我們正在研究和審議襄陽主城區(qū)和各個縣（市）區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃。未來五年，各個縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，襄陽主城區(qū)要建成129平方公里的城市新區(qū)，全市的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模要達(dá)到5000億左右。城市在發(fā)展過程中，必然孕育許多就業(yè)機(jī)遇、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，每位城市建設(shè)者、每位市民都要對城市的未來充滿信心，從城市的發(fā)展中找到自己成長、致富和發(fā)展的機(jī)會。廣大市民特別是年輕人要做好知識儲備，自覺參與到城市建設(shè)中來，在城市的快速發(fā)展中成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想。

全民創(chuàng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響，希望全市廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，珍惜機(jī)遇，立即行動，不畏艱苦，勇往直前，迅速掀起持久深入的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，讓創(chuàng)業(yè)之歌響徹襄陽大地，讓離不開這塊土地的人們充分享受創(chuàng)業(yè)的成果、發(fā)展的成功。

第二篇：范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經(jīng)濟(jì)工作會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議的傳達(dá)貫徹，也是作好明年經(jīng)濟(jì)工作的動員會。下面，我就推動工作落實(shí)、抓好目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，講三個方面的意見。

一、以超常規(guī)發(fā)展服務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)、跨越發(fā)展大局 今年中央經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”，落點(diǎn)在“進(jìn)”。省委、省政府提出以湖北之穩(wěn)之進(jìn)之快服務(wù)全國工作大局，鴻忠書記講了“六進(jìn)”，落腳點(diǎn)也是在“進(jìn)”。這充分體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定信心和省委、省政府的高遠(yuǎn)追求。

一個區(qū)域、一座城市發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，受諸多因素的影響，歸結(jié)起來，主要有三點(diǎn)：一是世界經(jīng)濟(jì)走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度決定被影響程度。宏觀調(diào)控中央實(shí)行有區(qū)別的政策，有保有壓，壓的是產(chǎn)能過剩的，保的依然是鼓勵發(fā)展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現(xiàn)在政府的引導(dǎo)力，而政府的主導(dǎo)力則又決定受影響力。一個地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力越強(qiáng)，組織應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法就越多，對主體經(jīng)濟(jì)的影響越小。

從國際上看，歐債危機(jī)、中東亂局、亞洲紛爭，政治經(jīng)濟(jì)問題交織使國際形勢異常復(fù)雜和充滿不確定性。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，中央提出要把握擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生四個方面，這是中央穩(wěn)中求進(jìn)的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠(yuǎn)之策。就是說，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當(dāng)前最大的政治導(dǎo)向，最關(guān)鍵的宏觀環(huán)境，最重要的決策依據(jù)。省委、省政府要求我們襄陽在構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)中擔(dān)負(fù)六分之一經(jīng)濟(jì)總量的重要政治責(zé)任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規(guī)的發(fā)展，來服務(wù)全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。超常規(guī)就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規(guī)，超越自我、超越舊我的一種創(chuàng)新型行為，這種行為的核心在超越，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，就我們襄陽講，明年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)就是超越奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。主要把握好四個方面：

第一，發(fā)展目標(biāo)不給自己留退路。從國家層面來看，計(jì)劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標(biāo)留有余地，有利于市場的發(fā)揮和社會的穩(wěn)定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標(biāo)，是難以激勵士氣、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我們必須給自己確立一個高目標(biāo)，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定?！皟蓚€高于”，就是預(yù)期目標(biāo)要高于2011年預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)要高于2011年實(shí)際完成目標(biāo)?！皟蓚€突破”，就是固定投資和外商直接投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標(biāo)，按照這樣一個目標(biāo)奮勇前行。

第二，重視基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)。一個城市進(jìn)步需要一點(diǎn)一滴的積累，襄陽的發(fā)展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總目標(biāo)，從城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩(wěn)住神，沉注氣，全面推進(jìn)，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)由地市級城市到區(qū)域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發(fā)展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發(fā)展放在全球化背景下和國家區(qū)位戰(zhàn)略中來考量，用更大的決心和氣魄推進(jìn)大開放、大開發(fā)，在更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)配置資源，運(yùn)用人才。超常規(guī)發(fā)展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發(fā)展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內(nèi)陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠(yuǎn)一些，走出去的力度更大一些。這一點(diǎn)，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發(fā)展動力要有創(chuàng)新。要用持續(xù)的改革和創(chuàng)新破除一切影響發(fā)展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業(yè)和發(fā)展需要的體制機(jī)制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環(huán)境來表現(xiàn)的，主要指標(biāo)有五個。一是開辦企業(yè)的難易度。就是辦一個企業(yè)，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執(zhí)行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要政府在政策出臺時，給企業(yè)一個預(yù)警期，讓企業(yè)配合政府政策的調(diào)整。四是司法產(chǎn)權(quán)的保障度。就是創(chuàng)造財富要有安全感。五是經(jīng)濟(jì)的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這五個指標(biāo)是衡量一個地方營商環(huán)境的重要標(biāo)志，也應(yīng)該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅(jiān)持主觀努力和客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主觀努力如何與客觀規(guī)律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經(jīng)濟(jì)理論上爭論的焦點(diǎn)，毫無疑問，這種結(jié)合在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以做到的。這是因?yàn)槲覀冇蟹浅：玫恼谓?jīng)濟(jì)體制。歷經(jīng)凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越理性和完整，大家都知道西方早期經(jīng)濟(jì)理論是以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標(biāo)志，創(chuàng)造了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)模式，凱恩斯把它作為國家干預(yù)主義，在60年代美國經(jīng)濟(jì)碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對比各方面經(jīng)濟(jì)理論形成模式，總結(jié)了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認(rèn)政府在市場中是有責(zé)任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業(yè)一定會去，因?yàn)槌杀镜鸵馕吨貓蟾摺Ｓ欣蓤D，商業(yè)資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環(huán)境的融合就會改善一個區(qū)域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區(qū)和城市為什么會在某一個階段形成爆發(fā)式的增長，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府的主導(dǎo)力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機(jī)遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略，全力支持省域副中心城市發(fā)展，在襄陽召開辦公會，指導(dǎo)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，制發(fā)促進(jìn)襄陽跨越式發(fā)展的決定，實(shí)行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強(qiáng)襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協(xié)“兩會”，提出了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生了新的“四大家”班子。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)就是迫切需要把政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人氣優(yōu)勢，通過扎實(shí)有效的工作，轉(zhuǎn)化為城市競爭力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就需要我們各級干部通過高強(qiáng)度、高效率的硬投入，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺上的新機(jī)遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統(tǒng)的工作方式和舊有發(fā)展模式是解決不了的，必須扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動落實(shí)。

第一，整合資源、創(chuàng)新模式，推動園區(qū)晉級和新城開發(fā)。園區(qū)開發(fā)是工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的重要支撐點(diǎn)。現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)有兩種模式，一種是新開發(fā)區(qū)模式，就是建立以生產(chǎn)模式為主的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城市相分離，生活不配套，發(fā)展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設(shè)以生活為主的城市新區(qū)，居住和生產(chǎn)仍然分離，交通不配套，就業(yè)渠道不足，成為新城發(fā)展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發(fā)，最后變成了空城。這兩種都是前期規(guī)劃理念上嚴(yán)重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現(xiàn)代，粗放而不精細(xì)。最近一家美資企業(yè)的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產(chǎn)品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習(xí)慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發(fā)展階段決定的，我們必須快速跨越這個發(fā)展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調(diào)整規(guī)劃理念，走城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之路。把園區(qū)當(dāng)作新城建，用環(huán)境引企業(yè)、引人才、引投資。新城建設(shè)和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區(qū)未來城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會時，強(qiáng)調(diào)了這個觀點(diǎn)，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區(qū)規(guī)劃，讓大家認(rèn)同。

二要整合兩個開發(fā)區(qū)，進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區(qū)有項(xiàng)目、有品牌，但沒土地；經(jīng)開區(qū)有土地，但設(shè)施不配套，企業(yè)不愿意去。更為嚴(yán)重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，力爭進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。

三要探索開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃啟動?xùn)|津新城。就是國家級的經(jīng)開區(qū)與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰(zhàn)略品牌來建設(shè)。要用兩至三年時間讓東津新區(qū)具備與高新區(qū)一樣，或者比高新區(qū)更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內(nèi)城二產(chǎn)退城入園，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，有條件的逐步在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及城區(qū)周邊興辦工業(yè)園，集群發(fā)展。特別是軍工企業(yè)要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業(yè)區(qū)進(jìn)行城市化改造，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型模式向復(fù)合型模式轉(zhuǎn)變。讓城市功能由單一轉(zhuǎn)向多元，土地資源得到充分利用，走生產(chǎn)高端的可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進(jìn)城市居民區(qū)改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發(fā)和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區(qū)。

第二，文化引領(lǐng)，政策扶持，活躍民間創(chuàng)業(yè)，壯大微型企業(yè)。內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達(dá)城市的差距，既差在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和社會的行為習(xí)慣上，也差在對經(jīng)濟(jì)與法治的認(rèn)識上。首先是就業(yè)觀念的不同，越是發(fā)達(dá)的地方經(jīng)商辦企業(yè)的就越多，越不發(fā)達(dá)的地方找關(guān)系托門路進(jìn)機(jī)關(guān)的人就越多。這是由不同就業(yè)觀念決定的。其次是思想認(rèn)識不同。說到底經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是由不同市場主體組成的，是由大企業(yè)、中小企業(yè)包括個體戶構(gòu)成的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，如果細(xì)胞不活躍，創(chuàng)業(yè)者不多，都靠政府辦企業(yè)來解決就業(yè)，都靠招商引資來引進(jìn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)是不健康的，也是難以持續(xù)的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務(wù)成本較低，我們能不能把潛能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養(yǎng)成微型企業(yè)，把一批微型企業(yè)培養(yǎng)成小企業(yè)，把一批小企業(yè)培養(yǎng)成規(guī)模企業(yè)。必須在商務(wù)成本低的情況下，推動微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，這個時候微型企業(yè)和個體戶是最容易發(fā)展起來的。我們要抓住這個機(jī)會，轉(zhuǎn)變社會的就業(yè)觀念，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。政府的工作就是要千方百計(jì)地降低創(chuàng)業(yè)的成本、減化程序，提供培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意識的人都有能力創(chuàng)業(yè)。要制定操作性強(qiáng)的政策扶持制度，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信用支持、資金擔(dān)保，讓更多的人有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，有實(shí)力做大品牌。要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革上下功夫，支持產(chǎn)業(yè)上下游整合，支持產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，支持多種方式融資，支持退城進(jìn)園，支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強(qiáng)的企業(yè)，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創(chuàng)新、大膽改革，改善發(fā)展環(huán)境，降低綜合成本。一要建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對企業(yè)投資給予貼息，鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造。市政府要將所有資源進(jìn)行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產(chǎn)業(yè)基金，對企業(yè)擴(kuò)能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務(wù)性的城市。以政府的高效率增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。要瞄準(zhǔn)昆明市的審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導(dǎo)政府把有限的資源向優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目得到更優(yōu)勢的資源。對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)行土地優(yōu)惠與投資強(qiáng)度掛鉤，環(huán)境容量與稅收掛鉤、與產(chǎn)出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實(shí)現(xiàn)政府投入產(chǎn)出的最大化。

四要降低綜合商務(wù)成本。一個好的投資環(huán)境，應(yīng)該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本的結(jié)合體。政府服務(wù)部門要由宏觀管理、行政控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)上來。強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)，就是要幫助企業(yè)降低商務(wù)成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本，政府部門的服務(wù)要專業(yè)化，只要有專業(yè)精神，一定能成為專業(yè)人才。政府對經(jīng)濟(jì)、對企業(yè)的服務(wù)要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。

五要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的核心就是第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化。實(shí)際上是把服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)核心制造的輔助性行業(yè)成立起來，滿足企業(yè)的需求，用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不但是一個經(jīng)濟(jì)支撐問題，是發(fā)展環(huán)境的問題，更是現(xiàn)代區(qū)域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標(biāo)志。

六要加強(qiáng)政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業(yè)辦公室，來幫助企業(yè)做上市輔導(dǎo)和融資服務(wù)，就是一個創(chuàng)新的辦法。用創(chuàng)新的辦法來破解我們發(fā)展中的難題，這對我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式方法是一個考驗(yàn)。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強(qiáng)壯社會力量 高度的社會共識和認(rèn)同是發(fā)展的基礎(chǔ)，是力量的象征，也是一個城市最大的生產(chǎn)力。社會對一個城市的認(rèn)同和信任，需要那個城市的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自身開放、清廉、清明、務(wù)實(shí)形象的感染。對內(nèi)形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結(jié)合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設(shè)。做到這一點(diǎn)，要抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關(guān)注關(guān)心這個城市的每一個經(jīng)濟(jì)人。市民是這座城市的真正主人，經(jīng)濟(jì)人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認(rèn)同和認(rèn)可。這是我們的政治任務(wù)。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認(rèn)可，增強(qiáng)市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點(diǎn)，就明確了我們的工作重點(diǎn)和努力方向。襄陽在歷史上曾經(jīng)幾度成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，我們先輩曾經(jīng)做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑得到全市上下的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設(shè)上和社會發(fā)展上傾情參與，在改善環(huán)境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設(shè)自己的家庭一樣來經(jīng)營這座城市，每一個經(jīng)濟(jì)人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責(zé)所在。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會共識的問題，就是要“一個目標(biāo)、一個團(tuán)隊(duì)、一個聲音”，盡量減少內(nèi)部摩擦所造成的社會負(fù)面影響，盡量減少內(nèi)部矛盾造成運(yùn)作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔(dān)的責(zé)任，需要全社會積極參與。城市的現(xiàn)代化首先是人民生活的現(xiàn)代化，因此，市十二次黨代會把建設(shè)幸福城市作為重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步具體化，得到廣大干部群眾擁護(hù)。所以，我們要把增強(qiáng)市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進(jìn)的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實(shí)施公共服務(wù)均等化，吸引更多的人到襄陽就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第二，改善城市環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)投入。現(xiàn)代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區(qū)。我們要大規(guī)模推動主題社區(qū)建設(shè)，這要作為城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。目前，要在高新區(qū)抓緊新建一個日本社區(qū)。我們要通過大規(guī)模的城市更新、綜合改造和大規(guī)模的公共設(shè)施建設(shè)，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務(wù)能力，完善區(qū)域性功能載體。要通過創(chuàng)建功能性載體，集納功能性主體，提升區(qū)域功能，推動區(qū)域性功能地位的確立。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須按照區(qū)域性城市必備的功能載體和功能設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)在，我們要一項(xiàng)一項(xiàng)列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進(jìn)。

建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程就是現(xiàn)代化建設(shè)的過程，是城市產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)體系和城市的影響力、美譽(yù)度、向心力提升的過程。強(qiáng)大氣場的形成是經(jīng)濟(jì)增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細(xì)化管理，使黨委、政府的工作更加精細(xì)化、人性化、國際化、法制化。精細(xì)化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項(xiàng)政策措施都要讓群眾、讓企業(yè)感到黨委、政府的服務(wù)發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強(qiáng)，謀發(fā)展愿望才強(qiáng)，我們這座城市才有希望。新的是新的起點(diǎn)，新的班子確定新的目標(biāo)，我們要有新氣度、新思維、新作風(fēng)、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準(zhǔn)自己的位置，創(chuàng)造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗(yàn)，動員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長根據(jù)市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區(qū)都有很大進(jìn)步，最快的5年進(jìn)了36位，最慢的也進(jìn)了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭先進(jìn)位的結(jié)果。但與全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預(yù)算收入38.3億元；而襄州區(qū)、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟(jì)總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該達(dá)到10%以上，GDP達(dá)到了300億元，財政收入?yún)s沒有達(dá)到與之相適應(yīng)的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見。當(dāng)然，襄陽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，棗陽市和襄州區(qū)都曾是全省十強(qiáng)，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進(jìn)入全省十強(qiáng)。大家要務(wù)必保持爭先進(jìn)位的良好作風(fēng)和奮力趕超的強(qiáng)勁勢頭，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對縣域經(jīng)濟(jì)工作的新要求，鼓足干勁，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，力爭縣域經(jīng)濟(jì)有更大的進(jìn)步、更大的跨越、更大的發(fā)展。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、棗陽的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒

棗陽是我的聯(lián)系點(diǎn)，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，棗陽有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺。規(guī)劃建設(shè)的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構(gòu)成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項(xiàng)目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設(shè)了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(棗陽)漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專用車二期工程項(xiàng)目、章正農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車輪公司等七個重大項(xiàng)目，增強(qiáng)了棗陽的發(fā)展氣勢。這些龍頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個項(xiàng)目就是一個產(chǎn)業(yè)，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔(dān)全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎(chǔ)，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標(biāo)，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)勢頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達(dá)到這個目標(biāo)。省委、省政府對襄陽的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要以棗陽為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時要敢想、科學(xué)想，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中明確定位、找準(zhǔn)目標(biāo)、主動承擔(dān)，力爭有更大作為。

二、以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國人大會上，李克強(qiáng)副總理參加湖北代表團(tuán)討論時專門強(qiáng)調(diào)了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結(jié)合襄陽的實(shí)際，確立以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大家對工業(yè)化引領(lǐng)高度認(rèn)同，但對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)缺乏普遍認(rèn)識，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發(fā)展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀(jì)九十年代開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設(shè)，發(fā)展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀(jì)以來他們大力推進(jìn)舊城改造、新城建設(shè)，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點(diǎn)城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是由襄陽發(fā)展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的新階段 第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。去年，全國城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業(yè)化率達(dá)到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會失衡，城市發(fā)展就會出現(xiàn)畸形。襄陽的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，?？凳?5%；襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，?？凳?1.1%。主城區(qū)的服務(wù)業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區(qū)之外，其他幾個縣（市）區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當(dāng)。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總?cè)丝诘谋壤Ｖ挥懈嗟娜说匠鞘芯幼?，城?zhèn)化率才會不斷提高。一個地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫任務(wù)，只有城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進(jìn)深圳電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時下了很大功夫，結(jié)果這個項(xiàng)目還是落戶到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學(xué)生，這些大學(xué)生更愿意在襄陽的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須引起高度重視。

第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動力資源流向和比較優(yōu)勢的發(fā)揮?！陡２妓埂冯s志認(rèn)為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業(yè)用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強(qiáng)，大企業(yè)、大項(xiàng)目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務(wù)工人員回來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽、安康等周邊地區(qū)人員來襄陽務(wù)工、居住的多了，襄陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢逐步喪失。

第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費(fèi)大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區(qū)；二是區(qū)域性物流中心，沒有區(qū)域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會；四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學(xué)和文化消費(fèi)。只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，城市的承載功能和服務(wù)功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發(fā)揮。

第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。襄陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不注重引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地十萬畝，需要幾千戶的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活?？梢哉f，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市建設(shè)問題，它最終也會影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來加快工業(yè)化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平。

（二）以城鎮(zhèn)化領(lǐng)先優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢 在全省各地堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成比較競爭優(yōu)勢，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢參與區(qū)域化競爭。

第一，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作意識。主要有三點(diǎn)：一是要學(xué)會用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設(shè)計(jì)。去年以來，我們要求各縣（市）區(qū)抓緊編制城市建設(shè)規(guī)劃，并上報市政府審批后請專業(yè)部門制定控制詳規(guī)。在完成城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，各縣（市）區(qū)要全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學(xué)會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設(shè)不以人為本，綜合服務(wù)功能不完善，就無法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學(xué)會用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設(shè)很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務(wù)區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個字：規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮(zhèn)工作能力。

一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報演示中，很多縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專業(yè)技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實(shí)際獨(dú)立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長千萬不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領(lǐng)導(dǎo)去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎(chǔ)性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導(dǎo)意見。一個城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環(huán)節(jié)都要深入實(shí)地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規(guī)劃部門認(rèn)真溝通、仔細(xì)研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過科學(xué)論證，能管長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)得起時間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在城市規(guī)劃編制工作上，各個縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長一定要親歷親為，要有專業(yè)意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當(dāng)甩手掌柜。

二是提升經(jīng)營能力?，F(xiàn)階段，在財力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營城市。比如，棗陽市現(xiàn)在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路?？控斦度胪七M(jìn)城市建設(shè)，杯水車薪，無濟(jì)于事。怎樣經(jīng)營城市？一要善于運(yùn)用政府的公共資源，對政府的特許經(jīng)營權(quán)、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進(jìn)行清理，合理利用。二要善于運(yùn)作土地資產(chǎn)，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進(jìn)集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續(xù)升值，對內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內(nèi)貶值與城市建設(shè)成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。四要爭取政策支持，就是千方百計(jì)向國家和省里爭取項(xiàng)目、爭取資金。

三是提升建設(shè)能力。一要善于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場主體。各地要善于設(shè)置準(zhǔn)入門檻，大量引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)市場主體進(jìn)入本地城市建設(shè)市場，提高城市建設(shè)的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管和審計(jì)等，防止工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計(jì)管理局，防止浪費(fèi)財政資金。三要堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設(shè)成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項(xiàng)目拆遷安置困難導(dǎo)致的建設(shè)周期延長?，F(xiàn)在，有些項(xiàng)目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規(guī)劃建設(shè)，兩三年下來，過渡費(fèi)比拆遷補(bǔ)償費(fèi)還要高。各縣（市）區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項(xiàng)目建設(shè)時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實(shí)行專業(yè)化、市場化管理。所謂“專業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進(jìn)物業(yè)公司、專業(yè)公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業(yè)化運(yùn)作方式，把屬于政府管理的公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場主體，解決過去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓(xùn)、管理和養(yǎng)老等問題，只負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行驗(yàn)收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)和管理工作。

（三）加快城市新區(qū)建設(shè)步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，我看了幾個縣（市），城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)展太慢，還有一些地方?jīng)]有開工。今年年底，要以現(xiàn)場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)情況，要把20平方公里的新區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個縣（市）區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強(qiáng)黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別?！岸际小迸c“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市；還一個與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進(jìn)為依托。我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設(shè)中的支撐作用。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣（市）區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的跨越。

三、抓班子、帶隊(duì)伍，以能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的提升推動各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務(wù)”。市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，中央和省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大規(guī)模開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。市委也大規(guī)模開展干部培訓(xùn)和“學(xué)、講、評”活動，目的就是為了提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，干部隊(duì)伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實(shí)施。各縣（市）區(qū)黨委書記，要把抓班子、帶隊(duì)伍作為首要任務(wù)，專注更多的精力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效。當(dāng)前，襄陽正處在發(fā)展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風(fēng)和良好形象來鞏固、來提升。不轉(zhuǎn)作風(fēng)，不樹新風(fēng)，省域副中心城市建設(shè)已經(jīng)形成的發(fā)展氣場，既難以持續(xù)，也難以擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)上講，一個地方的發(fā)展要靠兩點(diǎn)，一是要素驅(qū)動，二是創(chuàng)新驅(qū)動。所謂“要素驅(qū)動”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是要改革體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)效能，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競爭優(yōu)勢。大家要把鴻忠書記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實(shí)到日常工作中去，成為廣大干部的行為準(zhǔn)則，讓干部作風(fēng)真正得到群眾認(rèn)可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業(yè)家絡(luò)繹不絕，帶來了許多項(xiàng)目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細(xì)磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)（谷城）工業(yè)園、福田工程機(jī)械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)特種車產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項(xiàng)目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳?？梢哉f，我們的項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，正在大踏步向前走。需要強(qiáng)調(diào)的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項(xiàng)目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強(qiáng)化維穩(wěn)保安的政治責(zé)任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、促進(jìn)和諧，是每一名黨員干部最大的政治責(zé)任?？h（市）區(qū)委書記、市直部門“一把手”要守土有責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護(hù)穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問題，不簡單是工作責(zé)任的問題，更是重要的政治責(zé)任問題，大家務(wù)必高度重視。我相信，每一位縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域的工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展形勢、發(fā)展態(tài)勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實(shí)力度，以更加專業(yè)的要素引導(dǎo)和政策驅(qū)動，推動全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

第四篇：范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

范銳平同志

在全市黨建工作會議上的

講 話

2012年2月日

11范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

（2012年2月11日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

全市黨的建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國、全省一系列重要會議精神，進(jìn)一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，統(tǒng)一思想、凝心聚力，把市第十二次黨代會作出的決策部署落實(shí)好，為推進(jìn)“四個襄陽”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。下面，我主要講六個方面的問題。

一、關(guān)于堅(jiān)持黨要管黨問題

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這是一個關(guān)系保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的重大問題。胡錦濤總書記指出，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”、“四個危險”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時候都更加繁重、更為緊迫。我們必須始終高度重視黨的自身建設(shè)，須臾不可懈怠，一刻不能偏廢。堅(jiān)持黨要管黨，把黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵是要增強(qiáng)“三種意識”。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識。鴻忠書記指出，“黨委要管黨，要抓黨的建設(shè)，這是題中應(yīng)有之義，是我們的職責(zé)。我們要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要抓社會建設(shè)，但是黨的建設(shè)如果管黨的同志、黨委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。這個論述，就是要求各級黨委、各級黨組織特別是黨的書記和從事黨務(wù)工作的同志，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)好黨要管黨的職責(zé)。要強(qiáng)化管黨的責(zé)任意識，最根本的就是要認(rèn)清加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心問題是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的引領(lǐng)和組織上的保證。誠然，現(xiàn)階段我們黨的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這不等于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以替代抓黨的建設(shè)。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨委與政府的職責(zé)和方法是不一樣的，政府主持經(jīng)濟(jì)工作，主要是抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)、公共資源的合理配臵以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，是對具體問題的處理和重大決策的落實(shí)。黨委的職責(zé)是政治和思想的引領(lǐng)、重大政策和決策的制定、班子的選配和激勵。黨委抓經(jīng)濟(jì)工作，主要體現(xiàn)在政策和決策上，就是要把中央和省委的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過政治動員，思想引領(lǐng)和干部選配，把確定的戰(zhàn)略目標(biāo)變成社會的共識和各級組織的行動，就是要通過“三重一大”的決策，保持和把握發(fā)展的方向和運(yùn)行的安全。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)清抓黨的建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識、把握正確方向，以更加卓有成效的工作，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）增強(qiáng)角色意識。各級黨組織書記是“一班人”的“班長”，作為管黨“第一責(zé)任人”，抓黨的建設(shè)是政治責(zé)任、是本職工作，一定要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂黨務(wù)。要練好黨務(wù)工作的基本功，全面學(xué)習(xí)掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，善于從日常事務(wù)中把握發(fā)展的方向，善于從政治上觀察和處理各種問題，善于結(jié)合實(shí)際抓好黨的方針政策的落實(shí)。這一點(diǎn)，對于剛剛走上各級黨組織書記崗位的年輕干部來講尤為重要。二是要善作為。要按照黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各個方面的積極性，發(fā)揮好各個階層、各個組織、各個團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。在工作中要做到“總攬”而不包攬、放手而不甩手，努力為一個團(tuán)隊(duì)、一個班子創(chuàng)造出風(fēng)清氣正、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔為民的黨風(fēng)政風(fēng)。三是要當(dāng)好示范。各級黨組織書記特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委書記要切實(shí)把抓黨的建設(shè)放在第一位，以身作則、率先垂范，帶頭遵守黨的條例，帶頭過黨的組織生活，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭接受群眾的監(jiān)督，履行好抓班子、帶隊(duì)伍的主要職位，通過一級抓一級，層層抓落實(shí)，提高黨建工作的整體水平。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識。各級黨委和黨委工作部門，要努力在服務(wù)廣大黨員、服務(wù)廣大群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。一是要在服務(wù)黨員中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真落實(shí)《黨章》賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)力，真正讓廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用；要經(jīng)常性開展交心談心活動，時刻了解和掌握黨員思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所憂所樂，讓黨員和干部深切感受到組織上的關(guān)懷、重視和尊重。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各級黨組織書記要注重和善于抓思想政治工作，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展交心談心活動，市縣兩級黨委書記一年至少要與“四大家”班子每個成員談一次心，市直部辦委局黨委（黨組）書記一年至少要與單位的每名黨員干部談一次心，通過交心談心，做好人的工作，理順情緒、化解矛盾、解決問題，把黨員干部的思想和精力更好地凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來。二是要在服務(wù)群眾中增強(qiáng)凝聚力。要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、服務(wù)民生上來，引導(dǎo)基層黨組織為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。各級黨委工作部門要更多地走出機(jī)關(guān)，到基層、到一線、到群眾中去，宣傳、動員和組織群眾，落實(shí)好關(guān)系群眾切身利益的政策措施，力所能及地解決群眾工作和生活中的實(shí)際困難，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)對黨的向心力。三是要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中增強(qiáng)影響力。黨委的各個部門要緊緊圍繞中心工作，來思考、謀劃和推動黨建工作，善于在發(fā)展大局中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，充分履行職能，以出色的工作服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。這是檢驗(yàn)黨建工作實(shí)際成效的一個重要標(biāo)志。

二、關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)問題

抓基層、打基礎(chǔ)是關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政根基的大事，任何時候都必須高度重視。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題?，F(xiàn)在，我們講落實(shí)不夠的問題，除了在抓落實(shí)的力度上不夠、方法上不當(dāng)?shù)膯栴}外，還有一個很重要的原因，就是黨的基層組織建設(shè)的覆蓋面不夠，作為聯(lián)系群眾的紐帶作用沒有更多的渠道得到體現(xiàn)和發(fā)揮，存在“縱向不到底，橫向沒有力”的問題。黨的十七屆四中全會提出，“要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！敝醒氚呀衲甏_定為“基層組織建設(shè)年”，更加體現(xiàn)了中央對抓基層、打基礎(chǔ)的高度重視，各級黨委一定要認(rèn)真貫徹中央的部署，把黨的基層組織建設(shè)全覆蓋工作抓實(shí)抓好。

（一）抓好黨的基層組織的全覆蓋。要主動適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)臵形式，真正做到應(yīng)建盡建，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要高度重視網(wǎng)絡(luò)化、信息化對黨的建設(shè)的影響，研究解決好黨建工作的“空白點(diǎn)”，做到網(wǎng)絡(luò)化能到那里，黨的工作覆蓋到那里。要在健全基層黨組織的同時，更要注重選好配強(qiáng)基層黨組織的班子，特別是在農(nóng)村和新型社區(qū)要選好“當(dāng)家人”、“領(lǐng)頭雁”，解決有人管事、有錢辦事、有處議事的問題，切實(shí)把農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的活動陣地建設(shè)好，真正實(shí)現(xiàn)黨組織在服務(wù)群眾上有手段、有保障、有平臺。

（二）抓好黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。提高黨員質(zhì)量，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。各級黨組織要引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，增強(qiáng)黨員意識；要拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類型黨員的實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作載體，開展形式多樣的活動，充分發(fā)揮每一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要注意加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的教育管理，通過直管、代管、協(xié)管等方法，充分發(fā)揮他們的作用。

（三）抓好黨的工作的全覆蓋。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)的?？v向體系的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委、黨總支、黨的支部通過一級抓一級、層層抓落實(shí)的方式，至上而下地把黨的方針政策和各級黨委的決策部署貫徹落實(shí)到基層；橫向體系的引領(lǐng)，就是通過充分發(fā)揮不同階層代表組成的群團(tuán)組織和社會團(tuán)體的作用，來體現(xiàn)黨的工作的影響力。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的不同群體發(fā)揮作用的重要平臺。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來社會分層變化，我們還需要成立更多的由黨所領(lǐng)導(dǎo)、政府依法規(guī)范的民間團(tuán)體，包括各類協(xié)會、義工協(xié)會等各種公益性質(zhì)的社會團(tuán)體。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的有效管理下，發(fā)揮好這些社會組織的作用，才能更加有效地把黨的方針政策變成服務(wù)社會的實(shí)踐活動。在抓黨的工作全覆蓋問題上，縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，做到有機(jī)結(jié)合。

三、關(guān)于選人用人問題

毛主席曾經(jīng)指出，“政治路線確定之后，干部是決定性因素”。講的就是對干部的選拔、培養(yǎng)、使用和激勵的重要性，這是我們黨放在首位的、重中之重的工作。當(dāng)前，面對建設(shè)“四個襄陽”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新的奮斗目標(biāo)，各級黨委必須把選人用人、聚集人才這個緊迫的任務(wù)抓好，通過形成正確的用人導(dǎo)向、科學(xué)的選人用人機(jī)制和有效的激勵制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的作用發(fā)揮出來，把各類高層次、專業(yè)型人才吸引進(jìn)來，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情調(diào)動起來。

首先，要樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向。用什么樣的人，關(guān)系事業(yè)成敗；用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，關(guān)乎民心向背。要解決好選人用人問題，第一位的是樹立鮮明的用人導(dǎo)向、堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。中央的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)非常明確，就是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，切?shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔出來。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要注重選拔那些原則性強(qiáng)、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、貢獻(xiàn)大的干部，對那些不講原則，不負(fù)責(zé)任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。從襄陽的實(shí)際出發(fā)，我們必須把中央提出的選人用人理念、要求、原則等具體化、制度化和規(guī)范化。在市縣鄉(xiāng)集中換屆中，市委提出了“重視基層、鼓勵干事、注重廉潔”的用人導(dǎo)向，得到了廣泛認(rèn)可。重視基層，強(qiáng)調(diào)的是干部要從基層干起，增強(qiáng)對國情的了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，就是要把那些長期扎根基層、貼近百姓、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部選拔出來。鼓勵干事，強(qiáng)調(diào)的是空談?wù)`國、實(shí)干興邦的理念。事業(yè)是干出來的，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有埋頭苦干、科學(xué)干，干出人民群眾認(rèn)可的實(shí)績，干出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新面貌，才是組織上鼓勵、肯定和重用的干部。注重廉潔，要求干部既干事又干凈，在社會公眾中有好的形象，在群眾心中有好的口碑。這“三句話”是在市縣鄉(xiāng)集中換屆中提出的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是今后一個時期市委選人用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。從黨的事業(yè)長遠(yuǎn)需要出發(fā)，從襄陽建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，市委還提出了市直領(lǐng)導(dǎo)班子在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，注重干部的年輕化、專業(yè)化，以加快形成結(jié)構(gòu)合理、梯次接續(xù)、充滿活力的干部隊(duì)伍新格局。解決年輕化的問題，就必須要有知人善任的胸懷，這種胸懷與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、責(zé)任意識、事業(yè)意識有關(guān)系，希望各級黨委書記、各個部門的負(fù)責(zé)同志和組工干部，都要以寬廣的胸襟做好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓襄陽的發(fā)展事業(yè)薪火相傳、后繼有人，為黨和國家培養(yǎng)更多的棟梁之才。干部的專業(yè)化，主要是指兩個方面，一方面，有的同志在學(xué)齡教育階段所接受的就是專業(yè)化的訓(xùn)練，現(xiàn)在也一直是從事所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的工作，這就是專業(yè)化的干部。還有一個是，有的同志在學(xué)齡教育階段接受了某個專業(yè)的教育，但從事的工作并非所學(xué)專業(yè)，或者是有的同志沒有接受過任何系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，但都一直在某個行業(yè)工作或工作時間較長，并對這個行業(yè)有很深的研究、很高的造詣，這也應(yīng)當(dāng)稱為專業(yè)化的干部。當(dāng)前，我們要加快現(xiàn)代化進(jìn)程，具體地講，就是要深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化。對照這“五化”，我市現(xiàn)有干部的知識結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的，各種類型的專業(yè)干部還十分缺乏。當(dāng)然，我們需要通過引進(jìn)專業(yè)人才來解決，但這只能作為補(bǔ)充。要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，形成大規(guī)模的專業(yè)化干部隊(duì)伍，關(guān)鍵要靠每名干部自身不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時要靠組織開展大規(guī)模的培訓(xùn)。首先干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識。人非生而知之，而是學(xué)而知之。無論是對農(nóng)村工作熟悉的干部，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)熟悉的干部，還是對黨務(wù)工作熟悉的干部，不管是那一種類型的干部，“出身”不決定專業(yè)性，最根本的在于學(xué)習(xí)決定專業(yè)性。各級干部一定要有永不懈怠的學(xué)習(xí)精神，奮起直追，刻苦學(xué)習(xí)，這樣才能在各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多的專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。

第二，要建立科學(xué)配套的選人用人機(jī)制。建立科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的選人用人機(jī)制，是選人用人理念、原則、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的根本保證。一是選人用人的觀念要新、視野要寬。既要不拘一格用人才，又要廣開門路聚人才。要牢固樹立因事?lián)袢?、以職選人、以事業(yè)發(fā)展需要用人才的觀念，樹立以人才為中心的思維方式，讓程序、制度、政策服從服務(wù)于選人聚才。要放寬眼界、開闊視野，以“在全國選干部、在全球選人才”的眼光和氣魄，廣納群賢。選人用人，視野一定要開闊，不能局限于襄陽，不能只盯到身邊，組工干部一定要走出去，廣泛地與社會各個階層進(jìn)行接觸，在更廣泛的范圍內(nèi)選才用才。要通過在工作、學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常性地與干部接觸來熟悉和了解干部，而不是簡單地做考核和推薦工作，更重要的是要把人選準(zhǔn)。二是考評標(biāo)準(zhǔn)要力求簡便管用?！暗酪酝橐乱院啚橐?。目前，中央已經(jīng)建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的干部評價體系，作為地方就是要把這種考評體系通過更簡潔的方式來發(fā)揮其效果，重點(diǎn)考評什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么，一定要簡便管用，核心是兩條：一條是把干部的“德”考評準(zhǔn)?！暗隆钡目荚u最根本是看忠誠堅(jiān)定、清廉為民。組織部門對“德”的考核要全面、歷史地評價，重點(diǎn)看在貫徹中央、省委和市委的決策部署上是堅(jiān)定不移地執(zhí)行，還是取其所需、為我所用；在大事大非面前是清醒堅(jiān)定，還是模糊動搖；在服務(wù)人民群眾上是喊些口號，還是躬身踐行；在急難險重任務(wù)面前是挺身而出，還是臨危退縮；在個人進(jìn)退去留面前是淡泊處之，還是患得患失；在對待政績面前是搞形式主義、搞假政績，還是腳踏實(shí)地、不圖虛名；在道德操守上是模范遵守，還是表里不一。對于這些是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛的問題，要作為考察的重點(diǎn)內(nèi)容。對一個干部“德”的考察，要注重聽取其服務(wù)對象、身邊一道工作的同志的評價，善于用鮮活的事例對一個干部的德進(jìn)行具體準(zhǔn)確的表述，注重從小的細(xì)節(jié)看大德，從干部對工作和生活的態(tài)度看品格和品行，而不是簡單地看測評票、推薦票有多少。第二條是把干部的“績”考評實(shí)?！翱儭钡目荚u就是把項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)這三個方面作為“指揮棒”。項(xiàng)目建設(shè)，是看一個地方、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)；改革創(chuàng)新，是看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要、適應(yīng)新形勢的要求，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馔七M(jìn)發(fā)展；創(chuàng)先爭優(yōu)，是看一個地方、一個單位的工作在全國、全省處于什么位臵，并以此確定考核獎勵的辦法。比如，拿到全國、全省的先進(jìn)可以記功，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)本單位的工作一直處于領(lǐng)先位臵可以記功，爭取到大的項(xiàng)目也可以記功?？傊?，要突破常規(guī)、打破慣例，探索創(chuàng)新，逐步改變單純用公務(wù)員考核對干部進(jìn)行獎勵的辦法，研究一套適應(yīng)加快發(fā)展需要、準(zhǔn)確反映實(shí)績的干部獎勵辦法，真正形成一種干事的導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向、創(chuàng)新的導(dǎo)向。三是選人用人的制度設(shè)計(jì)要系統(tǒng)配套、公開透明。制度設(shè)計(jì)的廣泛共識和整個選任過程的公開，是提高選人用人公信度關(guān)鍵所在。我們要立足于考核全方位、過程全覆蓋，健全完善系統(tǒng)配套的選人用人制度體系。要走出“封閉式”的圈子，減少“神秘感”，讓人民群眾能夠全程監(jiān)督我們選人用人，不斷提高干部工作的民主化、科學(xué)化水平。

第三，要制定推動干事創(chuàng)業(yè)的激勵制度。推動工作，既依賴于有序的管理，更要借助于有效的激勵。強(qiáng)調(diào)建立激勵制度，實(shí)質(zhì)上是要倡導(dǎo)并建立一種行為導(dǎo)向。一方面，要使現(xiàn)有一些好的制度切實(shí)發(fā)揮激勵作用。比如公務(wù)員考評制度，必須真正讓那些做出了成績和貢獻(xiàn)的同志成為優(yōu)秀、受到獎勵，如果求平衡、搞平均，不僅不會激勵人，反而會消磨人、貽誤人。另一方面，要不斷創(chuàng)新、建立健全人盡其才、才盡其用、人才輩出、催人奮進(jìn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。“爵以賞功，職以任能”，是古代人對待文武官員采取的不同激勵辦法。這種方法是把“功”和“能”分開、把重獎和重用的統(tǒng)一，至今仍有借鑒意義。現(xiàn)在我們對干部的激勵制度還不健全，要針對不同年齡、不同崗位、不同追求的干部設(shè)計(jì)一套激勵辦法，真正讓有德者有名，有績者有功，有能者有位。讓有德者有名，就是要對品德高尚的干部、優(yōu)秀先進(jìn)分子授予各種榮譽(yù)稱號，讓他們得到社會的尊重。讓有績者有功，就是對工作業(yè)績突出、做出貢獻(xiàn)的干部，給予應(yīng)有的獎勵。讓有能者有位，就是對能擔(dān)當(dāng)重任、能干出一翻大事業(yè)的干部，提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

四、關(guān)于思想引領(lǐng)問題

共同的思想基礎(chǔ)，是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。以科學(xué)理論武裝群眾，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會，是我們黨建黨、立黨、興黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨由小到大，由弱到強(qiáng)，由革命黨到執(zhí)政黨的制勝法寶。在當(dāng)今大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代，我們黨長期執(zhí)政的國際國內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，社會思想多元、多樣、多變更加明顯，社會輿論傳播渠道更加復(fù)雜，能不能在多元中立足，在多樣中形成共識，在多變中把握正確的方向，是我們加強(qiáng)黨建工作的重要任務(wù)。

（一）要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動權(quán)。首先，要引領(lǐng)廣大群眾對中國特色社會主義核心價值體系的高度認(rèn)同。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)各級宣傳文化戰(zhàn)線的干部認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，努力把社會主義核心價值體系的要求貫穿到思想意識形態(tài)工作中去，滲透到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中去，形成有利于核心價值體系的輿論氛圍，有利于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的良好文化生態(tài)。

其次，要引領(lǐng)全市上下對襄陽發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識。就一個城市來講，全社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略路徑的廣泛共識和高度認(rèn)同，是發(fā)展的基礎(chǔ)，力量的源泉，也是一個城市最大的活力、最大的生產(chǎn)力。只有通過做好思想引領(lǐng)的工作，把社會共識凝聚起來，才能形成有利于跨越發(fā)展的有力氣場。當(dāng)前，我們要圍繞市十二次黨代會、市“兩會”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行廣泛深入的思想引領(lǐng)，使全社會成員清醒地認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我們共同的理想，為湖北構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”自覺擔(dān)當(dāng)是我們共同的政治責(zé)任，建設(shè)“四個襄陽”是我們共同的事業(yè)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是我們共同的目標(biāo)。每一名黨員干部都要高度認(rèn)同，都要打心底里認(rèn)同，不猶疑、不含糊、不動搖，自覺堅(jiān)守。

第三，要引領(lǐng)社會組織和廣大市民對創(chuàng)造未來美好生活擔(dān)負(fù)起共同責(zé)任。一個城市的發(fā)展主人是市民，受益者是市民，受損者也是市民，必須動員全社會共同參與城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，使廣大市民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和社會建設(shè)上傾情參與，在改善環(huán)境上人人自覺，在面對困難時共同擔(dān)當(dāng)，對城市集體的榮譽(yù)和形象自覺維護(hù)。要做到這一點(diǎn)，需要各級組織善于運(yùn)用各種方式來教育、引導(dǎo)、激勵、宣傳、動員。市委決定在全市開展?fàn)巹?chuàng)“襄陽百杰”活動，就是要在黨員干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、杰出人才、普通市民、優(yōu)秀青年、招商功臣、服務(wù)明星等群體中樹立一批可學(xué)可親可敬的典型，以激發(fā)全社會的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，把握時代特征，創(chuàng)新思想引導(dǎo)的方式方法，善于把黨的政策和決策用群眾容易接受的方式進(jìn)行宣傳，善于把黨的治國理念和核心價值用各個社會階層、社會群體都能接受的方式進(jìn)行引導(dǎo)，善于把具有時代特征的先進(jìn)文化用樹立優(yōu)秀典型的方式進(jìn)行傳播，善于把黨的執(zhí)政為民理念和惠民政策的落實(shí)用廣大群眾生活中的點(diǎn)滴變化來充分展示，總之，要善于運(yùn)用傳統(tǒng)的和新型的媒體、傳播方式做好思想引領(lǐng)工作，讓海內(nèi)外、社會各界了解和認(rèn)識襄陽，讓廣大市民高度認(rèn)同城市發(fā)展的主導(dǎo)理念和主流價值，增強(qiáng)對襄陽謀求跨越發(fā)展的信心和決心。

（二）要遵循思想引領(lǐng)工作的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元化是當(dāng)今世界的基本特征，在這種形勢下思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作必須堅(jiān)持原則，遵循規(guī)律。第一，要毫不動搖地堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定不移地貫徹正面宣傳為主的方針，始終保持政治上的敏銳性和堅(jiān)定性，始終站在黨和人民的立場上說話，說有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的話，始終做到宣傳真理、謳歌人民，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士氣、振奮精神的工作，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的工作，動員和激勵廣大人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？陀^地講，一個城市的發(fā)展既有好的方面，也存在不盡人意的地方，但好的方面是主流，我們的新聞媒體和廣大干部都要更多地看襄陽發(fā)展的主流，從有利于襄陽的發(fā)展來充分展示好的方面，而不能從一己私利、發(fā)泄私憤來“放大”存在的問題。無限“放大”襄陽發(fā)展中存在問題和各種困難，無益于襄陽樹立對外開放的良好形象，無益于全市上下在思想上形成高度共識，也無益于廣大干部群眾增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心。只有堅(jiān)定支持襄陽領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，切實(shí)維護(hù)好襄陽發(fā)展的政治生態(tài)，廣泛宣傳襄陽發(fā)展呈現(xiàn)的生動局面，我們這座城市才能贏得更加美好的未來。第二，要把握工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的戰(zhàn)斗力、吸引力和競爭力。針對社會開放程度提高、境內(nèi)外媒體競爭激烈的新情況，在思想引領(lǐng)的主動性和實(shí)效性上狠下功夫，加快信息傳遞速度，做到先入為主，先聲奪人。扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，盡可能使更多的社會階層、社會群體和廣大市民，對思想引領(lǐng)的內(nèi)容形式和精神實(shí)質(zhì)形成共識、產(chǎn)生共鳴。宣傳戰(zhàn)線和新聞媒體要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動性、主導(dǎo)力和引導(dǎo)力，切實(shí)做到在重大問題上不失信，在關(guān)鍵時刻不失語，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息不失位。要以及時講真話為主旨，確保輿論宣傳的內(nèi)容準(zhǔn)確全面、毫無偏見。第三，輿論宣傳一定要有深刻的思想性。思想的引領(lǐng)不是簡單的記事和敘事，要善于總結(jié)、提煉，善于歸納和評述。“龍仲平”在社會上得到很好的評價，就是因?yàn)檫@個欄目的文章具有較強(qiáng)的思想性，引導(dǎo)了相當(dāng)一批群體關(guān)注這個媒體。宣傳思想工作者是做思想引領(lǐng)工作的，一定要提升精神境界，創(chuàng)造性地履行職責(zé)，努力成為城市建設(shè)的設(shè)計(jì)者、先進(jìn)文化的引領(lǐng)者、公共政策的宣傳者，社情民意的反映者，黨和政府工作的監(jiān)督者。第四，要高度重視思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)好在思想引領(lǐng)中的黨性原則。對宣傳輿論工作，要舍得投入，加強(qiáng)陣地設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)好社會輿論。注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬的理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化傳播工作者隊(duì)伍。

（三）要發(fā)揮黨委各部門優(yōu)勢做好思想引領(lǐng)工作。宣傳部門要以思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，當(dāng)好思想引領(lǐng)的主力軍，唱響凝聚社會共識的主旋律，為建設(shè)“四個襄陽”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市升溫造勢、鼓勁加油。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)為重點(diǎn)，廣泛聯(lián)系各階層人士，形成推動跨越發(fā)展的合力。黨校要堅(jiān)持用馬克思主義基本理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，努力培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)。黨史等黨建研究部門，要加強(qiáng)史料資源的系統(tǒng)整理和深度研究，深入開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”活動，發(fā)揮好咨政育人的作用。

五、關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)問題

加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)是最近召開的中央紀(jì)委全會、省紀(jì)委全會的鮮明主題。胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。鴻忠書記在省紀(jì)委九屆九次全會上要求，大力推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)提升到一個新的水平。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不純、工作不實(shí)等問題仍然突出，我們一定要通過正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，全面加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。

（一）要深入開展理想信念教育。中國的保爾〃柯察金吳運(yùn)鐸曾說：“革命理想，不是可有可無的點(diǎn)綴品，而是一個人生命的動力，有了理想，就等于有了靈魂?！蔽覀凕h要始終保持高度的純潔性，首要的是要將共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信仰、中國特色社會主義的堅(jiān)定信念、改革開放的堅(jiān)定信心，熔鑄到執(zhí)政興國的政治實(shí)踐中。要深入開展堅(jiān)定理想、堅(jiān)守信念教育，加強(qiáng)對黨員尤其是換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，達(dá)到最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。具體到襄陽來講，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個襄陽”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。每個黨員干部都要把這種歷史擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任，付諸于發(fā)展實(shí)踐中，落實(shí)到工作行動上。要把教育活動與嚴(yán)明組織紀(jì)律有機(jī)結(jié)合起來。通過“學(xué)、查、改，推”活動，既保證新進(jìn)來的黨員“從思想上入黨”，還要防止已經(jīng)進(jìn)來的黨員“從思想上脫黨”，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的紀(jì)律，及時處臵那些宗旨意識淡化、思想道德滑坡、組織紀(jì)律渙散、道德行為失范的不合格黨員，決不讓“雜質(zhì)”沾污了黨員隊(duì)伍，決不讓害群之馬損害了黨的形象，始終保持黨的肌體的生機(jī)和活力。

（二）要高度重視法治化、制度化建設(shè)。“欲正其木，先端其本；欲清其流，先治其源”。現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征就是法治社會。形成法治環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)純潔性建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，提高行政管理效能的根本舉措。市委、市政府決定，把今年確定為管理創(chuàng)新年，全面推行對標(biāo)管理，推進(jìn)管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、法制化，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)治理和依法治理，使每一個黨員干部、每一個公務(wù)人員，都自覺遵守紀(jì)律，自覺履職盡責(zé)，提升工作水平。對標(biāo)管理，就是各地區(qū)各部門要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則，在世界范圍內(nèi)，在全國、全省范圍內(nèi)找到學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)桿，工作向標(biāo)桿看齊；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地量化、精細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法等，使每一個單位、每一個工作人員對標(biāo)履職，盡責(zé)達(dá)標(biāo)；建立公開工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督；賞罰分明，行必監(jiān)督，責(zé)必追究，使每一個單位、每一個工作人員得不成“推諉病”，生不了“冷漠病”，無法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奮發(fā)建功立業(yè)。通過管理創(chuàng)新，“立標(biāo)”定方向、“對標(biāo)”抓落實(shí)、“驗(yàn)標(biāo)”嚴(yán)考核、“達(dá)標(biāo)”求提升，深入推進(jìn)陽光新政工程化建設(shè)，解決好影響行政效率提速提質(zhì)的突出問題，在提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，形成不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要資源、向開放要空間的“襄陽模式”，真正把襄陽建設(shè)成為全國同類城市行政審批項(xiàng)目最少、辦事時間最短、收費(fèi)最低、效率最高的城市。

（三）要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深入推進(jìn)治庸問責(zé)。要嚴(yán)肅“八條禁令”，狠抓“六項(xiàng)監(jiān)督檢查”。狠抓中央、省委重大方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保與中央、省委步調(diào)保持高度一致；狠抓市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、決策有效落實(shí)；狠抓各級班子解決人民群眾疾苦問題的監(jiān)督檢查，確保以人為本、執(zhí)政為民落到實(shí)處；狠抓黨員干部隊(duì)伍中為政不純、作風(fēng)不實(shí)、思想不純、品德不好等不良傾向的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)氣正、黨性純；狠抓各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格依紀(jì)依法行政；狠抓重要崗位、重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保“四個安全”。要大力糾正文風(fēng)、會風(fēng)等問題，大力倡導(dǎo)開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，讓領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多的時間和精力，抓大事、抓落實(shí)。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對不認(rèn)真履行職責(zé)，單位或個人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，單位及“一把手”當(dāng)年不得提拔、不得評先表模。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既要自己過得硬，又要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管。

六、關(guān)于群眾工作的問題

黨的群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線，始終是我們黨安身立命的根本。做好群眾工作主要是五點(diǎn)：

一是心中要時刻裝著群眾。習(xí)近平同志指出，“無論情況發(fā)生怎樣的變化，都不能取代領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接接觸?！眻?jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，就必須心中裝著群眾。群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗(yàn)，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時刻注意的。廣大黨員干部要拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。要切實(shí)做到與群眾之間經(jīng)常保持“零距離”。

二是要準(zhǔn)確的感知群眾所思所想。所有黨員干部要知道工作范圍內(nèi)的群眾最關(guān)心什么，最漠視什么；最支持什么，最反對什么；最期盼什么，最擔(dān)心什么，通過感知人民群眾的喜怒哀樂，有的放矢地做好群眾工作。

三是要把群眾日常的小事當(dāng)作黨委工作的大事。毛澤東同志曾一針見血地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”要真情實(shí)感、真心實(shí)意為群眾排憂解難，著力從就業(yè)、交通、住房、教育、衛(wèi)生、物價等事情做起，從人民群眾反映的具體問題抓起，把小事當(dāng)作大事辦，對一時無條件辦的事情，要向群眾解釋清楚，要積極創(chuàng)造辦的條件，積蓄辦的能力，使群眾不失望、有盼頭。

四是要善于發(fā)動和組織群眾。做好群眾工作，一定要尊重群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。要讓群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)都有效地參與，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時，在參與建設(shè)中使群眾感受到城市的發(fā)展進(jìn)步，感受到創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難，增進(jìn)對黨委和政府工作的理解。

第五，要用法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為。法制化的進(jìn)程是城市化進(jìn)程中最重要的過程。一方面，要廣泛深入宣傳政策法規(guī)，教育群眾，提高群眾，增強(qiáng)群眾的法治意識，用法律引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為，使群眾依法合理地表達(dá)自己的訴求，妥善解決好各種矛盾和糾紛。另一方面，各級干部要在遵守法律上起到示范作用，為全社會作出榜樣。

同志們，加強(qiáng)黨的建設(shè)是一個永恒的主題，是需要各級黨組織和黨務(wù)工作者遵循發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)時代變化，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造的重要工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第五篇：范銳平同志在河谷組群發(fā)展建設(shè)市域副中心城市動員大會上的講話

范銳平同志在河谷組群發(fā)展建設(shè)市域副中心城市動員大會

上的講話

（2013年3月30日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，河谷兩地干部齊聚一堂，共商組群發(fā)展大計(jì)，共謀兩地人民福祉，充分體現(xiàn)了兩地干部的政治胸懷和遠(yuǎn)見卓識，充分展示了兩地黨委、政府帶領(lǐng)河谷百萬人民攜手并肩建設(shè)市域副中心城市的堅(jiān)定信心。

推進(jìn)河谷組群發(fā)展、建設(shè)市域副中心城市，是“都市襄陽”城市發(fā)展體系的四個板塊之一，最早提上議事日程，進(jìn)展也是最快的。以今天的會議為標(biāo)志，河谷組群發(fā)展、建設(shè)市域副中心城市的號角已經(jīng)吹響、大幕已經(jīng)拉開。開工沒有回頭箭。今后工作中不管遇到什么困難、矛盾和問題，兩地干部都要秉持博大的政治胸懷，以更大的膽識和智慧破解難題，推動河谷組群發(fā)展健康前行。

剛才，必雄市長代表市委、市政府就推進(jìn)河谷組群發(fā)展作出了具體安排部署，市直各個部門和河谷兩地要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，主要從認(rèn)識層面講三點(diǎn)意見。

一、河谷組群發(fā)展是遵循歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的戰(zhàn)略選擇

河谷組群發(fā)展是市委、市政府在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策。對我們來講，城市組群發(fā)展是一個新生事物，但從全國全球來看，早有成功的范例可供借鑒。我們要從兩地的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)條件和未來發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識河谷組群發(fā)展的必要性和可能性。

（一）從歷史淵源看，河谷組群發(fā)展是遵循地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀選擇。老河口和谷城山水相連，習(xí)俗相近，兩地文化融合滲透，風(fēng)土民情一脈相承，具有深厚的歷史淵源、密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

一是兩地曾多次同屬一個行政區(qū)域。老河口古為陰國，因位于荊山之北而得名。秦始皇二十六年，實(shí)行郡縣制，設(shè)酂、陰二縣，酂縣故城與下陰相近，約在今谷城縣固封山北（已沒于漢水）。此后，郡、縣設(shè)置多有變遷。西晉太康十年（公元289年），老河口被封為順陽郡，“轄酂、陰、筑陽（谷城）三縣，郡治設(shè)于酂城。”唐朝初期，“改陰城縣為陰城鎮(zhèn)，入谷城縣?！泵鞒槲涫?，光化縣并入谷城縣。新中國成立之后，兩地行政區(qū)劃多次調(diào)整，老河口市仙人渡鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)曾隸屬谷城縣，而谷城縣的冷集鎮(zhèn)、沈?yàn)赤l(xiāng)也曾隸屬老河口市。兩地你中有我，我中有你。河谷本是一家人、應(yīng)該一家親。

二是兩地同是秦巴走廊重鎮(zhèn)。老河口素有“小漢口”之稱?！扒Ю餄h江十八口，數(shù)了漢口數(shù)河口”。明清時期，老河口一直是鄂豫陜渝四省貨物集散地。抗戰(zhàn)時期，第五戰(zhàn)區(qū)長官司令部設(shè)在老河口。谷城是漢水中游江漢平原尾梢至高山峽谷的過渡區(qū)域，域內(nèi)石花鎮(zhèn)是一個具有2600多年歷史的古鎮(zhèn)，始建于明朝的城關(guān)鎮(zhèn)，目前仍保持明代的建筑風(fēng)格，歷史上就曾是鄂西北的繁華經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)，秦巴走廊上的重要驛站樞紐?？谷諔?zhàn)爭時期，李宗仁在谷城薤山建有官邸。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍?jiān)谵浇⒓t軍司令部。建成于抗戰(zhàn)期間老河口機(jī)場曾是全國五大軍用機(jī)場之一，在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，解放后仍作為軍用機(jī)場使用，是經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的軍民結(jié)合航空基地。河谷兩地在經(jīng)濟(jì)、軍事上有千絲萬縷的聯(lián)系。上世紀(jì)20年代初民國政府修建的老河口至陜西白河的老白公路，在崎嶇險峻的秦巴大山間沿漢江邊穿行。從抗戰(zhàn)前老白公路建成，到六七十年代打通秦巴山區(qū)橫貫東西的鋼鐵大動脈襄渝鐵路，再到后來漢十高速通車，這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施都為河谷兩地的經(jīng)濟(jì)繁榮、融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是兩地同受漢水文化的滋養(yǎng)?！遁浀囟嘤[》記載，老河口“猶有先王之遺風(fēng)?！薄稘h書》記載，谷城“猶有先王之遺風(fēng)?！眱蓵泝傻?，評述用一語。兩地共同擁有“七夕”文化，共同傳頌著伍子胥、蕭何、歐陽修等歷史人物和歷史故事。春秋名士伍子胥出生在老河口、谷城都管轄過的區(qū)域——沈?yàn)常ㄔ馊A縣富鄉(xiāng)村），伍子胥仗劍離楚的故事源于谷城。漢初，蕭何被封為酂候，轄谷城、老河口區(qū)域，蕭何破墓取奇書的故事就發(fā)生在這里。歐陽修曾在乾德縣（老河口境內(nèi)）任縣令，谷城至今保留有歐陽修的《夫子廟碑》等文墨遺跡。老河口人的驕傲，也是我們襄陽人的共同驕傲——《黃河大合唱》詞作者、革命戲劇家張光年同志，12歲在老河口參加革命，與冼星海合作的《黃河大合唱》，被譽(yù)為凝聚民族精神，鼓舞中國人民救亡圖存、爭取抗日戰(zhàn)爭勝利的不朽詩篇和時代壯歌。新世紀(jì)以來，兩地文化交往日益密切。2011年，谷城還舉辦了鄂豫文化交流民俗音樂會，谷城、老河口、丹江口、鄧州兩省四地開展民俗文化交流，體現(xiàn)了河谷兩地近同深厚的文化淵源。

四是兩地同處漢十汽車產(chǎn)業(yè)帶。兩地與東風(fēng)汽車相配套的汽車零部件、汽車改裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有較大規(guī)模，受東風(fēng)公司輻射帶動的汽車產(chǎn)業(yè)均是兩地縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。谷城是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，老河口也有國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。同時，老河口、谷城同為農(nóng)業(yè)大縣，山藥、花生等沙洲作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等均頗負(fù)盛名。兩地產(chǎn)業(yè)趨同，具有很高的契合度。這些都為河谷組群發(fā)展提供了充分的基礎(chǔ)條件。

（二）從現(xiàn)實(shí)條件看，河谷組群發(fā)展是順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢的必然要求。行政區(qū)劃是一個國家內(nèi)部行政區(qū)域的劃分，但經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于不一致的狀態(tài)，導(dǎo)致行政區(qū)劃成為阻隔區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一堵看不見的墻。為了破除這種弊端，城市組群發(fā)展、城市圈建設(shè)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的必然趨勢。長三角、珠三角、中三角、環(huán)渤海灣城市群和長株潭、武漢城市圈等組群式發(fā)展，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。河谷組群雖然是一個小區(qū)域的組群，但是也有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。湖南龍山縣和我省來鳳縣成功創(chuàng)建國家級的武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，開創(chuàng)了跨市州、跨省域組群發(fā)展的成功先例。蕪湖和馬鞍山跨江聯(lián)動，實(shí)施蕪馬城市組群發(fā)展，取得明顯成效，將成為安徽對接長三角的橋頭堡。江陰市與其隔江相望的靖江市組群發(fā)展，與河谷組群發(fā)展極為相似，最終形成了1+1>2的聚合效應(yīng)。相比之下，在襄陽這樣一個行政區(qū)劃內(nèi)，河谷組群發(fā)展比上述范例更有優(yōu)勢、更有條件。我們要拋開沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、沒有規(guī)律可循的顧慮，堅(jiān)定不移地推進(jìn)河谷組群發(fā)展。

（三）從未來發(fā)展看，河谷組群發(fā)展是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。河谷兩地同為南水北調(diào)的水源區(qū)毗鄰地帶。南水北調(diào)中線工程實(shí)施之后，將對這一區(qū)域的環(huán)境容量提出更高要求。組群發(fā)展的目的是將河谷新城建設(shè)成為一個現(xiàn)代工業(yè)城市和生態(tài)宜居相協(xié)調(diào)的城市。建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)城市，河谷共同擁有老河口機(jī)場，漢江黃金水道，漢

十、老宜等高速公路，襄渝、漢丹、西武三條鐵路，還擁有礦產(chǎn)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批國牌。建設(shè)生態(tài)宜居城市，河谷共同擁有漢江、南河等豐富的水資源，荊山生態(tài)資源和厚重的歷史人文資源。特別是兩地都可以沿漢江自上而下開發(fā)建設(shè)，形成具有生態(tài)特色的沿江生態(tài)走廊。比如，谷城子胥新城、河口南部新城都可以沿漢江建設(shè)生態(tài)宜居地和人文集聚地。河谷兩地只要做到優(yōu)勢資源共同利用、公共設(shè)施共同建設(shè)、城市品牌共同打造，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、集聚發(fā)展，就能夠走出一條以宜業(yè)宜居為目標(biāo)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展特色之路?？偠灾?，河谷組群發(fā)展有歷史淵源，是現(xiàn)實(shí)需要，前景更加美好。

二、河谷組群發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)蝶變、提升城市能級的務(wù)實(shí)之舉

實(shí)施組群發(fā)展，近期推動河谷建設(shè)60萬常住人口的城市；遠(yuǎn)期聯(lián)合丹江口實(shí)現(xiàn)丹河谷一體化，向100萬常住人口的特大城市發(fā)展，這是兩個階段的目標(biāo)。這不是城市與城市的簡單疊加，也不是單純意義上的規(guī)模擴(kuò)張，而是城市內(nèi)涵的提升、外延的拓展、能級的躍進(jìn)，是一個兩個行政區(qū)在融合中重生的“鳳凰涅槃”過程，既有量變，更有質(zhì)變。真正實(shí)現(xiàn)了如上目標(biāo)，將會帶來很多現(xiàn)有的城市形態(tài)所不具有的優(yōu)勢。

第一，有利于城市發(fā)展形態(tài)的蝶變?？h級市是“農(nóng)村之首、城市之末”。建國以后，以區(qū)（鄉(xiāng)）政府所在地為主體劃定的城鎮(zhèn)，其城市功能是不完善的。縣及縣以下的小城市雖然邁進(jìn)了城市的門檻，但沒有擺脫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，在城市發(fā)展上還存在著發(fā)展思維上的局限性、發(fā)展戰(zhàn)略上的被動性、發(fā)展體制上的制約性。

所謂發(fā)展思維上的局限性，就是宏觀思維不大氣，始終認(rèn)為自己是小城市，視野放不開，標(biāo)準(zhǔn)提不高，很難用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來謀劃城市發(fā)展，只局限于用行政區(qū)劃的觀念來謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政區(qū)劃不等于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。一旦突破了思維的局限性，情形就不大相同了。昆山雖然是上海周邊的縣級市，但是現(xiàn)在很難再判斷昆山是大都市還是縣級市。因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越了很多省份，經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是服務(wù)國際化企業(yè)。開放式的發(fā)展思維使昆山突破了行政區(qū)劃的束縛，成為極具影響力的現(xiàn)代化都市。

所謂發(fā)展戰(zhàn)略上的被動性，是由于經(jīng)濟(jì)支撐力的局限，城市空間的狹小，拉不開城市發(fā)展的框架。一方面，對城市形態(tài)的認(rèn)識有局限性，城市空間布局過于緊湊。大多數(shù)城市都是房子連著房子，街道連著街道，中間沒有任何過渡帶、沒有綠地。另一方面，對世界城市發(fā)展理論和創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)習(xí)觀察不夠，城市發(fā)展規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃理念是由遠(yuǎn)及近、由大到小。由遠(yuǎn)及近，就是先考慮城市100年、50年之后的城市形態(tài)，避免現(xiàn)在的城市道路、支撐體系等在10年或者20年以后推倒重來；由大到小，就是著眼于60萬城市人口的標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，在這個前提下做好現(xiàn)有20萬城市人口的服務(wù)。在城市發(fā)展中，不論是總體形態(tài)，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)時如果沒有“太大了”、“太超前了”的質(zhì)疑聲，等建好后就會有“太小了”、“太沒眼光了”的眾口一詞。目前的老街，道路很窄，又無法拓寬，原因就是當(dāng)初建設(shè)的時候沒有戰(zhàn)略上的長遠(yuǎn)考慮。早在上世紀(jì)70年代，英國就提出了田園城市的理念，就是在城市的若干中心區(qū)之間，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)為主要特征的生態(tài)區(qū)，在城市的規(guī)劃范圍內(nèi)，既有生態(tài)用地，也有建設(shè)用地，形成生態(tài)風(fēng)光的城市景觀。這對我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化是極富參考價值的。

所謂發(fā)展體制上的制約性，就是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還停留在縣一級的體制，不管是縣還是縣級市，都還存在融資平臺、市場影響力和資源聚集力的束縛?？h城不是按照城市的理念來建設(shè)，而以城關(guān)鎮(zhèn)來管理一個縣城，難以承擔(dān)現(xiàn)代城市管理的職能；縣級市往往是兩條腿走路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能比較多，城市建設(shè)的壓力大。通過組群發(fā)展，有利于人口聚集、資源整合和空間優(yōu)化，加快建設(shè)中等以上規(guī)模的現(xiàn)代化城市。一般來講，城市的現(xiàn)代化程度與城市人口的聚集度是成正比的。一個城市人口的聚集度越大，城市功能相對完善，聚集資源的能力就強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平相對就高。經(jīng)濟(jì)學(xué)講規(guī)模經(jīng)營，許多重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，都有數(shù)量規(guī)模盈虧點(diǎn)。這也就是許多現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)基本不入駐縣城的原因。換個角度講，這也是一般縣（市）難以招引大財團(tuán)、難以引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)的關(guān)鍵所在。從河谷兩地的人口狀況看，谷城55.6萬人，縣城只有十來萬人；老河口53萬人，市區(qū)只有二十多萬人。兩地的市區(qū)人口加起來只有三十多萬，城市規(guī)模有限。組群發(fā)展后，通過整合產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、要素資源，節(jié)約公共資源、共享優(yōu)勢資源，提高資源利用效率，優(yōu)化公共服務(wù)功能，能夠增強(qiáng)城市的輻射帶動力和發(fā)展的承載力，從而在更大范圍內(nèi)吸納人才、聚集資源，加速城市擴(kuò)張，達(dá)到50萬人口以上的城市規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的傳統(tǒng)城市向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變。城市形態(tài)的蝶變也將隨之改變城市被外界社會的關(guān)注度。作為縣（市）可能很難進(jìn)入世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)戰(zhàn)略布局的視野，組群發(fā)展成大城市乃至特大城市，給人的就是一種信心，一種市場的容量，給外界社會的印象就是更高層級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)在,丹河谷一體化組群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)在省政府層面開始推動。這種格局形成后，丹河谷將成為鄂西北片區(qū)參與省際間競爭合作的前哨、前鋒。如果只局限于縣級的體制平臺，就不可能實(shí)現(xiàn)這一格局。比如建設(shè)子胥新城，谷城的壓力很大、目前的實(shí)力不及。如果由谷城、老河口、丹江口三地共建，不改變行政隸屬關(guān)系，就能夠很快推進(jìn)。做到這一點(diǎn)，必須有政治胸懷和發(fā)展遠(yuǎn)見，必須有雄心壯志和寬闊視野。

第二，有利于城市發(fā)展能級的躍升。在人類的發(fā)展進(jìn)程中，城市是當(dāng)之無愧的加速器。19世紀(jì)中葉，恩格斯在目睹了倫敦的繁榮后說：“像倫敦這樣的城市，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍，從而發(fā)出震動全世界的電擊?！敝赃B極度痛恨資本主義的恩格斯，都對在資本主義制度下建立起來的大城市如此贊賞，是因?yàn)樵谏鐣敻坏膭?chuàng)造和人類生活的改善上，大城市包括中等城市發(fā)揮了小城市、小城鎮(zhèn)根本無法相比的作用。國際多個城市研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料證實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)是以規(guī)模發(fā)展為特征的，50萬以上人口的城市，人均生產(chǎn)總值比15萬左右人口的城市高出40%。中國城市管理協(xié)會在比較我國城市每平方公里創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值時發(fā)現(xiàn)，中等城市是小城市的7倍。按此推算，2012年，河谷兩地人均生產(chǎn)總值為3.75萬元，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值為2400萬元。河谷組群發(fā)展之后，人均生產(chǎn)總值至少有40%左右的增長空間，可突破5萬元；每平方公里工業(yè)產(chǎn)值可突破1億元，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將明顯提升，發(fā)展能級將大幅躍升。從這個角度講，河谷組群發(fā)展是資源的極大節(jié)約，是土地產(chǎn)出率的極大提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力將明顯提升，城市能級層次將大幅跨躍。進(jìn)而，河谷組群發(fā)展也是率先全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的創(chuàng)新實(shí)踐。

第三，有利于構(gòu)建襄陽中心城市的支撐體系。襄陽中心城市是一個區(qū)域性概念，必須要有若干個中等城市即副中心城市作支撐，單靠襄陽中心城區(qū)“一城獨(dú)大”，難以成為輻射周邊的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，也難以承擔(dān)全省六分之一經(jīng)濟(jì)總量的重任。打造河谷組群、棗陽副中心城市、襄宜南一體化和保康生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)四個板塊，就是在襄陽市域范圍形成一元多層次的發(fā)展格局。從省級戰(zhàn)略看，在鄂西北地區(qū)凝聚支撐跨越發(fā)展要素的城市是襄陽，處于前哨地位、發(fā)揮先鋒作用的，則是未來的丹河谷組群。推進(jìn)河谷組群發(fā)展，就是要使河谷新城代表襄陽在市域外發(fā)揮輻射作用，代表襄陽與十堰、南陽、安康、商洛三省四地形成合作競進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局，真正擔(dān)當(dāng)襄陽西北部重要門戶的應(yīng)有使命，把丹河谷組群打造成為全國縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市、中西結(jié)合部合作共贏示范區(qū)。依此來看，代表湖北參與省級間的區(qū)域合作中，能把湖北的水平代表到何種程度，關(guān)鍵看襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)的水平，關(guān)鍵看丹河谷組群發(fā)展的水平。支撐河谷組群發(fā)展，就是支撐襄陽區(qū)域性中心城市建設(shè)，就是呼應(yīng)中部崛起戰(zhàn)略。

在上世紀(jì)80年代，老河口、隨州、鄂州、荊門被稱為湖北的“四大名鎮(zhèn)”，目前其他三個城市都已成地級市。我們堅(jiān)信，隨著高速公路的快速發(fā)展和重大鐵路項(xiàng)目的支撐，聯(lián)合丹河谷組群發(fā)展，重現(xiàn)曾經(jīng)輝煌的時日一定不遠(yuǎn)了，河谷組合式市域副中心城市，一定能成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市輻射和帶動周邊發(fā)展的重要一極，一定能以發(fā)展動力的乘數(shù)效應(yīng)換來發(fā)展目標(biāo)的倍增效果。

三、河谷組群發(fā)展需要河谷兩地同心共建、市縣兩級聚力推動

河谷組群發(fā)展已經(jīng)制定了規(guī)劃、出臺了文件、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)鍵要加快落實(shí)。李克強(qiáng)總理講，喊破嗓子不如甩開膀子。從今天的會議開始，河谷組群發(fā)展不再是一個概念，而是一項(xiàng)重大工程，要真正形成同心同力、合力攻堅(jiān)的工作格局，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、實(shí)實(shí)在在的投入、實(shí)實(shí)在在的工作，不斷把河谷組群發(fā)展推向新境界。

（一）不斷解放思想，做到思想同心、行動同步。思想認(rèn)識到位是組群發(fā)展的基礎(chǔ)。河谷兩地的干部要充分認(rèn)清組群發(fā)展的戰(zhàn)略意義，不能貌合神離，不能各吹各的號，更不能各打各的“小九九”，而要胸懷全局，放開視野，立足長遠(yuǎn)，真正做到同心同力。兩地都要堅(jiān)定不移地相向而行，否則將會背道而馳。要打破縣一級行政體制的思維慣性，樹立大城市的胸懷，在更高的起點(diǎn)、更寬的視野認(rèn)識和推進(jìn)河谷組群發(fā)展。要打破固有的行政區(qū)劃的利益格局，摒棄地方利益、部門利益至上的觀念，強(qiáng)化合作共贏的意識。要強(qiáng)力宣傳造勢，充分發(fā)動群眾，高舉組群合作發(fā)展的旗幟，引領(lǐng)兩地干部群眾積極參與到河谷組群發(fā)展的生動實(shí)踐中，以思想同心、行動同步，共同譜寫組群發(fā)展的嶄新篇章。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，共建發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。推動河谷組群發(fā)展是市級戰(zhàn)略，工作主體還是河谷兩地。在實(shí)踐中這項(xiàng)工作最大的障礙就是體制障礙，首先要從行政體制突破，大膽探索在兩個行政區(qū)劃內(nèi)推動組群發(fā)展的新體制，真正做到心同身也同，形成一體發(fā)展的格局。要用試驗(yàn)示范的辦法，搭建園區(qū)共建、資源共享、平臺共用、合作共贏等一體化發(fā)展平臺，積極爭取國家和省對丹河谷組群發(fā)展的政策支持。要搶抓國家推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)的歷史性機(jī)遇，爭取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)生態(tài)水利項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以一體化的新體制增創(chuàng)一體發(fā)展的新優(yōu)勢，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、市場體系、社會保障等一體化進(jìn)程。

（三）加大支持力度，堅(jiān)持上下聯(lián)動，形成工作合力。市委、市政府力挺河谷組群發(fā)展，專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)河谷組群發(fā)展的意見》，重點(diǎn)就下放行政審批權(quán)、用地保障、資金支持、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目爭取、試驗(yàn)示范等，提出了具體可靠的措施，并建立了領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制、合作會商機(jī)制、保障激勵機(jī)制、部門支持機(jī)制等四大機(jī)制。市直部門要按照利益最大化的原則，把河谷作為一個整體來謀劃發(fā)展布局，推動項(xiàng)目建設(shè)，多為河谷策劃、爭取一些共建共享的優(yōu)勢項(xiàng)目。對河谷組群發(fā)展的政策支持一定要有含金量，一定要體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的原則。對河谷兩地在組群發(fā)展中共同關(guān)切的重大問題，一定要認(rèn)真研究，創(chuàng)造條件，抓好落實(shí)。市發(fā)改委要協(xié)同市直有關(guān)部門制定河谷組群發(fā)展五年行動計(jì)劃，明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，明確市直有關(guān)部門的責(zé)任，明確河谷兩地的職責(zé)。河谷漢江大橋、河谷兩地的新城新區(qū)以及西武鐵路湖北段河谷站、蒙西能源大通道河谷發(fā)電基地等重大項(xiàng)目，都要拿出時間表、路線圖，緊鑼密鼓地組織實(shí)施，以建設(shè)的火紅場面增強(qiáng)市場主體的投資信心，以建設(shè)的實(shí)際成效回應(yīng)兩地群眾的熱切期盼。

同志們，河谷組群發(fā)展事關(guān)兩地群眾福祉，事關(guān)襄陽發(fā)展大局。我們一定要以更加廣闊的胸懷、堅(jiān)忍不拔的意志、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，咬定目?biāo)不放松，堅(jiān)定不移地推進(jìn)河谷組群發(fā)展，奮力開創(chuàng)“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)新局面，為成就襄陽“中心城市夢”而共同奮斗。