第一篇：我縣農(nóng)民信“訪(fǎng)”不信“法”的原因及解決途徑（范文模版）

我縣農(nóng)民信“訪(fǎng)”不信“法”的原因及解決途徑

最近，按照縣委組織部《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行“三三制”、深化“頁(yè)嶺南北創(chuàng)大業(yè)、杜水兩岸黨旗紅”—全縣抓落實(shí)、工作到基層、百組進(jìn)百村、共建新農(nóng)村黨建主題實(shí)踐活動(dòng)的安排意見(jiàn)》，在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)民信“訪(fǎng)”不信“法”，他們?cè)谧陨砝媸艿讲环ㄇ趾r(shí)，本可以通過(guò)正常的法律途徑解決，卻自覺(jué)不自覺(jué)的選擇了上訪(fǎng)。原因何在? 農(nóng)民法律素質(zhì)有限。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，我國(guó)農(nóng)民的整體法律素質(zhì)有了一定的提高。但是，與法治的要求還相差甚遠(yuǎn)。另外，一些地方普法工作中存在形式主義，只追求表面上的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，不注重實(shí)效，把功夫放在應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比上。由于普法工作不力，使廣大農(nóng)民無(wú)法受到真正意義上的法制教育。因而，雖然進(jìn)行了幾個(gè)五年普法，但還有不少農(nóng)民依然不懂法，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。不懂法也就很難信“法”。

受“人治”歷史影響。在兩干多年的封建社會(huì)里，法政不分，“法”就是“官”，告狀到衙門(mén)，一切事情當(dāng)官的說(shuō)了算。今天封建法制已蕩然無(wú)存，但是，權(quán)大于法的“人治”思想在農(nóng)民心中根深蒂固。許多農(nóng)民形成了依賴(lài)政府、迷信領(lǐng)導(dǎo)的觀念，總覺(jué)得“婁子”捅得越大，上訪(fǎng)級(jí)別越高，就越容易引起重視，問(wèn)題就解決得越快，因而產(chǎn)生了信“訪(fǎng)” 不信“法”的心理。

少數(shù)干部有“畏訪(fǎng)”心理。由于種種原因，有些干部特別是基層干部，對(duì)群眾越級(jí)上訪(fǎng)，有畏懼心理。因而，處理信訪(fǎng)時(shí)，原則性不強(qiáng)，隨意性較大。有的甚至花錢(qián)“買(mǎi)”平安，用錢(qián)堵住上訪(fǎng)者的嘴，來(lái)達(dá)到“息訪(fǎng)”目的。某些司法不公現(xiàn)象動(dòng)搖了農(nóng)民對(duì)法律的信心。隨著依法治國(guó)方略在基層的貫徹實(shí)施，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是，一些案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時(shí)、不到位，司法腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這一問(wèn)題的存在，損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán)，在農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。一些農(nóng)民認(rèn)為，打官司就是“打關(guān)系”，權(quán)可以壓法。因而，不少農(nóng)民對(duì)訴諸法律缺乏信心，遇到問(wèn)題，習(xí)慣于找黨委、政府解決。

“用法成本”高。目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，這樣的費(fèi)用，對(duì)相當(dāng)一部分還不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆不小的開(kāi)支。另外，打官司，有一定的程序，有的還需要請(qǐng)律師，也需要一定的時(shí)間。農(nóng)民們認(rèn)為，走向法庭“支付”大，又費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、怕麻煩，而上訪(fǎng)一般花費(fèi)較少，而且“操作”很方便，有時(shí)“訪(fǎng)”到某位領(lǐng)導(dǎo)一“批示”，就解決了問(wèn)題。這樣，從經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)便方面考慮，有些農(nóng)民就選擇了上訪(fǎng)。

農(nóng)民信“訪(fǎng)”不信“法”，其后果是嚴(yán)重的，一方面架空了司法程序，有損法律的權(quán)威；另一方面，大量信訪(fǎng)擾亂了 政府機(jī)關(guān)的工作秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。消除農(nóng)民信“訪(fǎng)”不信“法”心理，必須做到以下幾點(diǎn)：

依法治訪(fǎng)。要高度重視農(nóng)民群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題。對(duì)要求合理，符合政策，有條件解決的，一定要設(shè)法及時(shí)予以解決；因條件限制不能立即解決的，要耐心說(shuō)明情況，做好上訪(fǎng)者的思想工作；對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)處理的，要引導(dǎo)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)者向司法機(jī)關(guān)反映，讓其按法律程序，通過(guò)法律途徑解決；對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)、違法上訪(fǎng)，屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理。

注重農(nóng)村普法工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳。宣傳中要講究實(shí)效，多采用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行。對(duì)于農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的案件，司法機(jī)關(guān)要盡量到事發(fā)地點(diǎn)公開(kāi)辦案，以案講法，要進(jìn)一步做好農(nóng)村法律服務(wù)工作，為農(nóng)民咨詢(xún)法律、運(yùn)用法律提供便利。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利性、程序性法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，著力提高農(nóng)民的用法能力。

提高司法效率。要大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕“法律白條”。積極推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率。認(rèn)真懲治司法腐敗，確保司法公正。只有這樣，才能樹(shù)立法律權(quán)威，讓農(nóng)民相信法律。

加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。要運(yùn)用各種載體，采取多種方式，深入鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)戶(hù)，大力宣傳社會(huì)道德、家庭美德。要把《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可和遵守的行為規(guī)則。要積極開(kāi)展“文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”、“文明村”、“文明戶(hù)”等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)遵守法律規(guī)范和道德規(guī)范。

以防為主，堵住源頭。防范信訪(fǎng)人員的產(chǎn)生，要從源頭抓起。信訪(fǎng)的源頭在基層，首先應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)方面下功夫。一是努力改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平，切實(shí)解決基層工作作風(fēng)、工作態(tài)度和方法方面的問(wèn)題，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，盡可能為群眾排憂(yōu)解難，解決實(shí)際問(wèn)題。二是增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法和按政策辦事的能力和水平。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，立足化解社會(huì)矛盾，樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，對(duì)信訪(fǎng)人員提出的問(wèn)題，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，做好思想轉(zhuǎn)化工作。三是努力提高辦事效率，提高一次性處理問(wèn)題的成功率，遇有問(wèn)題和矛盾，不推諉、不回避、不上交，對(duì)疑難問(wèn)題，基層一把手要親自出面接待處理，增強(qiáng)權(quán)威性和信任感。由此堵住信訪(fǎng)源頭，防范信訪(fǎng)人員的產(chǎn)生。

抓苗頭，抓初信初訪(fǎng)，及早把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要重視抓好信訪(fǎng)調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性信訪(fǎng)問(wèn)題，主動(dòng)出擊，超前做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，消除引發(fā)信訪(fǎng)的各種因素。對(duì)初信初訪(fǎng)者，要認(rèn)真接待，及時(shí)妥善處理，盡量把問(wèn)題解決在初信初訪(fǎng)階段，絕不能因?yàn)榈粢暂p心，處理不及時(shí)而導(dǎo)致越級(jí)信訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)、多頭信訪(fǎng)，更不能對(duì)初信初訪(fǎng)態(tài)度蠻橫而導(dǎo)致處理不當(dāng)、擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾。

情理結(jié)合，多作疏導(dǎo)。疏導(dǎo)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法，也是轉(zhuǎn)化信訪(fǎng)矛盾的主要途徑。開(kāi)展疏導(dǎo)工作，首先，要悉心勸導(dǎo)，耐心解釋?zhuān)旁L(fǎng)人員的戒備心理；其次，要消除信訪(fǎng)人員的急躁、偏見(jiàn)心理，要抓住問(wèn)題的本質(zhì)，幫助他們分析矛盾原因，啟發(fā)他們正視現(xiàn)實(shí)，弄清合理與不合理，哪些是一時(shí)可以解決的，哪些是當(dāng)前不能解決的，使其克制沖動(dòng)情緒和盲目性。必要時(shí)，還可采取走訪(fǎng)談心方式，注重以樸實(shí)的工作作風(fēng)，真正準(zhǔn)確地了解信訪(fǎng)人員的需求和意向，正確引導(dǎo)他們放棄錯(cuò)誤思想，促使主動(dòng)配合，站到解決問(wèn)題的立場(chǎng)上來(lái)，進(jìn)而信“法”不信“訪(fǎng)”。

第二篇：解決公民信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題的對(duì)策

解決公民信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題的對(duì)策

作者：張友直

來(lái)源：《行政與法》2010年第10期

本站發(fā)布時(shí)間：2010-11-22 12:26:4

4摘要：信訪(fǎng)制度是我國(guó)公民政治參與和民意表達(dá)訴求的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利的具體形式。本文分析了當(dāng)前公民涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)存在的信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題的主要弊端，剖析了其深層次原因，結(jié)合我國(guó)法律、政治等實(shí)際提出了綜合解決方案，以期對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明有所裨益。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)制度;法治;公民政治參與

作為我國(guó)最基本的民意表達(dá)制度之一.信訪(fǎng)制度歷來(lái)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。從建國(guó)至今，信訪(fǎng)制度在充分發(fā)揚(yáng)民主、了解社情民意、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。?但是，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展.各種利益關(guān)系在調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新矛盾，公民信訪(fǎng)方式和心態(tài)隨之呈現(xiàn)出非理性趨勢(shì)。一些涉法涉訴類(lèi)案件的當(dāng)事人寧愿通過(guò)信訪(fǎng)尋求解決，也不愿走司法訴訟渠道，信“訪(fǎng)”不信“法”的現(xiàn)象比較突出，特別是赴省進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)事件不斷發(fā)生，凸顯了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)信訪(fǎng)制度體系和法治環(huán)境面臨的困境。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予高度重視并從根本上予以有效解決。

一、公民信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題存在的弊端

(一)涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)增多，將信訪(fǎng)制度功能扭曲和異化

按照信訪(fǎng)動(dòng)機(jī)劃分.公民信訪(fǎng)訴求主要是請(qǐng)求政府解決個(gè)人或集體的糾紛與矛盾、利益訴求及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為進(jìn)行舉報(bào)等。根據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)信息看，當(dāng)前公民涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)占全國(guó)信訪(fǎng)總量的比例仍然較高，進(jìn)京訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)仍然偏多，特別是涉及政府行政執(zhí)法、農(nóng)村征地、城市改造拆遷和企業(yè)改制等行政訴訟類(lèi)信訪(fǎng)占了很大比例。據(jù)中國(guó)社科院相關(guān)調(diào)查顯示，在接受問(wèn)卷調(diào)查的632位進(jìn)京上訪(fǎng)的農(nóng)民中，有401位在上訪(fǎng)之前就到法院起訴過(guò)，其中不予立案的占42.9%.認(rèn)為法院不依法辦案判決敗訴的占54.9%。由于涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)關(guān)系到基層群眾的切身利益.又涉及到地方政府的行政行為和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果，影響面大，稍有不慎，將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題已經(jīng)成為基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)和司法工作的難點(diǎn)。但是，當(dāng)事群眾繞開(kāi)司法訴訟這一權(quán)利救濟(jì)的法定渠道，二味尋求信訪(fǎng)渠道解決問(wèn)題，賦予了信訪(fǎng)制度謀求矛盾糾紛解決和實(shí)體權(quán)利救濟(jì)的超強(qiáng)功能.其本身具有的密切聯(lián)系群眾和反映社情民意的本體功能已被弱化，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的“信訪(fǎng)”已非1995年國(guó)家制定的《信訪(fǎng)條例》所界定的信訪(fǎng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)本身的職能權(quán)限.最終將社會(huì)主義信訪(fǎng)制度的功能扭曲和異化.成為超越了司法的矛盾糾紛的解決機(jī)制和公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

(二)損害了法律的獨(dú)立性和權(quán)威性，浪費(fèi)了國(guó)家的司法資源

涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題的大量出現(xiàn)和增多，一方面顯示了公眾對(duì)司法公正的極度期盼：另一方面，涉法涉訴類(lèi)越級(jí)進(jìn)京訪(fǎng)、群體訪(fǎng)的日益增多也與和諧社會(huì)的構(gòu)建形成沖突，損害了司法的權(quán)威。誠(chéng)然，一些地方少數(shù)涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)事件是由于部分地方司法機(jī)關(guān)人員執(zhí)法不公造成的(比如冤假錯(cuò)案)，但有的則是因?yàn)樵V訟敗訴或者對(duì)國(guó)家法律法規(guī)誤解造成的。當(dāng)事人為了挽回官司，尋求所謂理想中的“公平正義”而越級(jí)上訪(fǎng)，繞開(kāi)了司法訴訟程序的權(quán)利救濟(jì)途徑，將問(wèn)題的解決寄托在信訪(fǎng)渠道，損害了法律的獨(dú)立性和權(quán)威性，浪費(fèi)了國(guó)家各級(jí)司法機(jī)關(guān)大量的司法資源(偵查、審判等投入)，與依法治國(guó)方略背道而馳。1

(三)形成了公民非理性信訪(fǎng)心理，使信訪(fǎng)方式的選擇陷入惡性循環(huán)

就一個(gè)社會(huì)整體而言.公民選擇信訪(fǎng)的心理應(yīng)當(dāng)是理性的，對(duì)信訪(fǎng)方式的選擇也應(yīng)當(dāng)趨于理性。1982年之前的信訪(fǎng).主要是當(dāng)事人反映個(gè)人政治待遇和歷史評(píng)定問(wèn)題，屬于“文革”之后的政治秩序回歸，方式主要是郵寄信件，比較理性客觀。自1982年《憲法》頒布實(shí)施以來(lái)，公民民主和訴求的意識(shí)不斷增強(qiáng)，一旦牽涉到個(gè)體切身利益，訴求愿望便異常強(qiáng)烈。近年來(lái)，公民涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)的方式和心態(tài)也呈現(xiàn)出非理性趨勢(shì).有學(xué)者將其具體表現(xiàn)概括為“五少”和“五多”：一是“信”訪(fǎng)減少，“人”訪(fǎng)增多。當(dāng)事人親自到政府有關(guān)部門(mén)“人”訪(fǎng)的逐漸增多，郵寄寫(xiě)“信”的越來(lái)越少;二是“單”訪(fǎng)減少，“群”訪(fǎng)不斷增多。當(dāng)事人少則三五人，多則成群結(jié)隊(duì)幾百號(hào)人上訪(fǎng);三是“按級(jí)”信訪(fǎng)減少，“越級(jí)”上訪(fǎng)不斷增多。當(dāng)事人繞開(kāi)基層政府，直接赴省進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)尋求解決問(wèn)題;四是“初”訪(fǎng)減少，“重”訪(fǎng)不斷增多。當(dāng)事人一次上訪(fǎng)不行，多次前去政府要說(shuō)法，甚至“纏訪(fǎng)”和“鬧訪(fǎng)”;五是“文”訪(fǎng)減少，“武訪(fǎng)”不斷增多。通過(guò)正當(dāng)方式心平氣和反映問(wèn)題的減少，而通過(guò)激烈手段信訪(fǎng)的越來(lái)越多。不少當(dāng)事人甚至認(rèn)為鬧得越厲害越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，問(wèn)題越容易得到解決，持有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的非理性心態(tài)，使當(dāng)前的信訪(fǎng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，也從客觀上導(dǎo)致公民涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)方式的選擇陷入了惡性循環(huán)，即“初訪(fǎng)——無(wú)果——越級(jí)上訪(fǎng)——無(wú)果——重復(fù)上訪(fǎng)”，引發(fā)了新的社會(huì)矛盾，影響了基層干群關(guān)系，造成了新的社會(huì)穩(wěn)定隱患。

二、公民信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

為什么訴訟案件還要依靠信訪(fǎng)渠道解決?為什么終審判決案件，當(dāng)事人還要上訪(fǎng)?法律的權(quán)威性和司法的獨(dú)立性在何處體現(xiàn)?

(一)傳統(tǒng)的“人治”模式和公民的“青天”情結(jié)助長(zhǎng)了信訪(fǎng)情緒

縱觀我國(guó)信訪(fǎng)制度演變的歷史.無(wú)論是古代的“攔轎喊冤”，近代的“上書(shū)請(qǐng)?jiān)浮?，還是當(dāng)代的“領(lǐng)導(dǎo)批示”，都是寄希望于當(dāng)權(quán)者為百姓做主伸冤，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的“人治”模式痕跡和老百姓骨子里的“青天”情結(jié)。幾千年來(lái)，封建社會(huì)長(zhǎng)期存在的“人治”統(tǒng)治模式使得廣大民眾缺少信仰法律的文化理念和心理習(xí)慣，更缺少“法治”的土壤.加之現(xiàn)實(shí)社會(huì)客觀存在的一些司法不公和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法獨(dú)立等現(xiàn)象也令許多人懷疑法律的公正和權(quán)威。部分民眾始終認(rèn)為政府比法院“管用”，領(lǐng)導(dǎo)“批示”大過(guò)“法律”。如此情結(jié)和觀念便極大地助長(zhǎng)了信訪(fǎng)者的信訪(fǎng)情緒.遇到糾紛和矛盾不找法院找政府領(lǐng)導(dǎo)，大事小事都要上訪(fǎng)，已經(jīng)進(jìn)入司法訴訟程序的案件也要跑到政府機(jī)關(guān)上訪(fǎng)。有些地方的群眾法治觀念淡薄，遇到涉及自己利益的事情，無(wú)論有道理還是沒(méi)有道理，就糾集相關(guān)人員甚至無(wú)關(guān)人員上訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，甚至圍堵政府大門(mén)，堵塞交通干道，向政府施壓以求達(dá)到目的。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“公民針對(duì)訴訟案件的上訪(fǎng)，屬于法律的申訴，都是訴訟行為，應(yīng)該依照法律規(guī)定進(jìn)行，不應(yīng)盲目”，“期盼以人治的力量實(shí)現(xiàn)公平和正義，無(wú)疑會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>

(二)現(xiàn)有司法救濟(jì)無(wú)法有效解決社會(huì)糾紛和矛盾而進(jìn)入信訪(fǎng)體制渠道

“一個(gè)民主法制不斷進(jìn)步的時(shí)代.必定是一個(gè)權(quán)利高揚(yáng)的時(shí)代”。在法治社會(huì)，司法救濟(jì)是公民最主要、最有效的權(quán)利保障救濟(jì)途徑。但是，我國(guó)現(xiàn)有的司法救濟(jì)卻不能有效解決大量的社會(huì)糾紛和矛盾.加之地方政府“疏導(dǎo)”缺位，勢(shì)必導(dǎo)致大量繁雜的社會(huì)糾紛和矛盾直接進(jìn)入信訪(fǎng)體制渠道。第一，來(lái)源于改革轉(zhuǎn)型期的社會(huì)糾紛和矛盾無(wú)法納入國(guó)家司法救濟(jì)體制。中國(guó)社科院2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，2009年群體性事件發(fā)生仍然保持著多發(fā)態(tài)勢(shì).這是因?yàn)樵诩铀侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于征地、企業(yè)改制、房屋拆遷等政府行為與民爭(zhēng)利，積累了很多矛盾得不到及時(shí)解決，造成的民怨太深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生群體性

以往。這些群體性事件發(fā)生之前大都有過(guò)多次信訪(fǎng)甚至上訪(fǎng)的過(guò)程，但由于政策、體制、法律法規(guī)缺陷、司法體制和歷史遺留等因素，從法律程序上司法救濟(jì)無(wú)法進(jìn)行，因此未得到有效解決。比如：當(dāng)前的征地和拆遷問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的土地被征收、房屋被拆遷，而關(guān)于此問(wèn)題，國(guó)家《憲法》和《土地管理法》只有原則性規(guī)定，缺乏具體操作條款，2001年出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷主體等重大問(wèn)題上也存在缺失。2007年，《物權(quán)法》的出臺(tái)也無(wú)法最大限度地保護(hù)拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，許多地方征地拆遷都是一舉地方政府制定的規(guī)范性文件(有的甚至是紅頭文件)就進(jìn)入拆遷狀態(tài)(2009年全國(guó)發(fā)生數(shù)十起因?yàn)閺?qiáng)拆而致的悲劇事件，比如成都市民唐福珍自焚身亡事件)。對(duì)此，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》備受批評(píng)，修改呼聲頗高。第二，政府行政行為引發(fā)的社會(huì)糾紛和矛盾很難獲得實(shí)質(zhì)性司法救濟(jì)。原國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)周占順曾歸納目前群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題存在四個(gè)80%：80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題、80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決、80%以上是可以通過(guò)黨委政府的努力加以解決的、80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。目前，房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、重大環(huán)境污染、礦難事故等類(lèi)事件的信訪(fǎng)都直接或間接涉及到地方政府的行政行為，但在現(xiàn)有的法律框架下，大多難以真正納入司法審查渠道。比如：大量存在的抽象行政行為難以進(jìn)入司法審查途徑。雖然國(guó)家制訂了行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償制度，但是，受制于行政訴訟立案范圍和地方黨委政府行政權(quán)力的壓力，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳?huì)以各種理由和借口不予受理立案，“甚至不說(shuō)明理由而拒不受理行政訴訟案件的現(xiàn)象普遍存在，成為‘潛規(guī)則?。即使行政訴訟案件進(jìn)入司法訴訟渠道，經(jīng)過(guò)努力在程序上和道義上解決了行政爭(zhēng)議，打贏了官司，但在實(shí)踐中由于執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、人力、人情干擾等各種制約因素，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)就打了折扣，甚至無(wú)法執(zhí)行落實(shí)，最后還是不了了之。

(三)訴訟渠道維權(quán)成本過(guò)高，致使公民“偏愛(ài)”信訪(fǎng)渠道

在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則下，公民維護(hù)和主張個(gè)人權(quán)利都需要付出一定的成本，包括時(shí)間、精力、物力和財(cái)力;通過(guò)信訪(fǎng)維權(quán)，同樣也需要付出一定的代價(jià)。但在現(xiàn)有的司法體制之下，當(dāng)事公民一旦涉及訴訟.將需要花費(fèi)更高更多的成本。無(wú)論是申請(qǐng)行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁還是行政訴訟，都要面臨繁瑣的受理、立案、取證、調(diào)查和審理過(guò)程，往往還要涉及一審、二審和執(zhí)行等若干環(huán)節(jié).整個(gè)過(guò)程經(jīng)常會(huì)延續(xù)很久。媒體報(bào)道的河南南陽(yáng)農(nóng)民工討要3.6萬(wàn)元工資，打官司2年，先后60余次前往法院，共花費(fèi)交通費(fèi)、生活費(fèi)和材料打印、復(fù)印等費(fèi)用1.7萬(wàn)多元，加上為官司耽擱的誤工費(fèi)，反而倒貼1萬(wàn)多元，這就讓人無(wú)法也不敢再去相信司法訴訟渠道的權(quán)利救濟(jì)效果。相反，通過(guò)當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)局遞交材料甚至赴省進(jìn)京越級(jí)重復(fù)上訪(fǎng)，如果得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，事情會(huì)得到更快、更直接的解決甚至“一步到位”，整個(gè)花費(fèi)成本相對(duì)較低。這也是當(dāng)前很多群眾選擇信訪(fǎng)解決涉法涉訴問(wèn)題的重要原因。

三、解決公民信“訪(fǎng)”不信“法”問(wèn)題的對(duì)策

(一)提高公民法治意識(shí)，規(guī)范公民維權(quán)方式

在法治社會(huì)，公民權(quán)利的保障和救濟(jì)可以依照《憲法》、《行政(民事)訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)來(lái)主張，必要時(shí)也可以尋求新聞媒體的幫助。①備受社會(huì)關(guān)注的成都市拆遷戶(hù)唐福珍和江蘇連云港九旬翁攜兒子阻止拆遷自焚事件留給了我們太多的反思。當(dāng)事人之前都曾就拆遷問(wèn)題向當(dāng)?shù)卣从澈徒簧孢^(guò)，在多次求助交涉無(wú)果之后，沒(méi)有進(jìn)行司法訴訟便采取如此過(guò)激的方式維權(quán)，足以令人震驚和遺憾。類(lèi)似的部分群眾涉法涉訴案件越級(jí)重復(fù)上訪(fǎng)、常年赴省進(jìn)京“纏訪(fǎng)”等行為都是以犧牲自己的生命健康和損害社會(huì)公共安全秩序?yàn)榇鷥r(jià)來(lái)維權(quán)。由此可以看出部分公民法治意識(shí)存在的誤區(qū)和維權(quán)方式的極端色彩。因此，政府必須加大法治宣傳教育的力度，提高公眾的法治意識(shí)，做到信“法”用“法”，逐步規(guī)范維權(quán)方式，以理性的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)簡(jiǎn)化訴訟程序，降低維權(quán)成本

要從根本上解決群眾信“訪(fǎng)”不信“法”的問(wèn)題，必須在現(xiàn)有司法體制框架下創(chuàng)造條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)民事特別是行政訴訟程序，降低訴訟維權(quán)成本，使人民群眾在權(quán)利救濟(jì)過(guò)程中“打得起”官司?？梢詤⒄彰磕昴甑赘骷?jí)政府設(shè)立的農(nóng)民工討薪“綠色特別通道”，推行簡(jiǎn)易仲裁和訴訟方式，降低維權(quán)成本，方便人民群眾維權(quán)。

(三)優(yōu)化法治環(huán)境，杜絕非法定渠道，將爭(zhēng)議引入法定解決主渠道

眾所周知，在成熟的法治社會(huì)，任何爭(zhēng)議和糾紛的解決都應(yīng)當(dāng)依靠法定的主渠道，杜絕各種非法定渠道。但在我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力語(yǔ)境下，行政領(lǐng)域內(nèi)存在著上級(jí)指示和領(lǐng)導(dǎo)批示往往勝過(guò)法律法規(guī)的效力的現(xiàn)象。就領(lǐng)導(dǎo)批示而言，其涉及的內(nèi)容非常多，彈性非常大，1995年《信訪(fǎng)條例》第5條對(duì)信訪(fǎng)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)批示作了規(guī)定，即“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)批閱重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。”這也就成為各級(jí)信訪(fǎng)當(dāng)事人爭(zhēng)相渴盼獲得的“救命稻草”和“尚方寶劍”的根本驅(qū)動(dòng)力.但同時(shí)也“意味著法律的虛弱，意味著權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)?！彪m然大家都知道這是“人治”思維的結(jié)果，但卻無(wú)力改變。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授指出：“領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪(fǎng)工作的同時(shí)，應(yīng)減少批示，增加指導(dǎo)，將各類(lèi)爭(zhēng)議逐步引導(dǎo)到解決的主渠道上來(lái)?！币虼耍P者認(rèn)為，必須進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的法治環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制，全面捍衛(wèi)法律的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性，讓“法律真正變得可及、管用，值得信賴(lài)托付。”應(yīng)杜絕單純依靠領(lǐng)導(dǎo)批示、制造轟動(dòng)效應(yīng)引起官方和社會(huì)重視(比如拆遷自焚事件和“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件)等非法定解決渠道，千方百計(jì)將群眾反映的問(wèn)題引導(dǎo)到法定渠道上來(lái)，以求得解決。

(四)推行和完善涉法涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制，維護(hù)司法的終局性和權(quán)威性

針對(duì)當(dāng)前涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)反復(fù)申訴和重復(fù)上訪(fǎng)的問(wèn)題，2009年8月，中辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、質(zhì)證和答復(fù)，由省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審核后，做出終結(jié)決定，各級(jí)政法機(jī)關(guān)不再受理.以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的涉法涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制具有創(chuàng)新意義，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，同時(shí)又充分考慮了我國(guó)初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情.必須全力推行。但是，由于擔(dān)心信訪(fǎng)考評(píng)、成本等因素，一些地方政府和政法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行過(guò)程中很有可能打折扣.比如以《意見(jiàn)》為依據(jù)，隨意啟用該終結(jié)機(jī)制而忽視實(shí)際問(wèn)題的解決等。所以，在推行的過(guò)程中，必須不斷完善該機(jī)制，把堅(jiān)持司法公正放在首位，完善調(diào)節(jié)銜接環(huán)節(jié)，為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、孤寡老人等弱勢(shì)群體申訴維權(quán)提供表達(dá)訴求的渠道，提供最大方便，特別是涉法涉訴信訪(fǎng)案件按照程序已經(jīng)終結(jié)，當(dāng)事人確實(shí)還需要幫助的.政府要將其納入社會(huì)救助體系，使其生活得到保障，這樣，既能體現(xiàn)司法權(quán)威，又能化解社會(huì)矛盾。

(五)依法執(zhí)政，從源頭上杜絕涉法涉訴類(lèi)“信訪(fǎng)源”

從現(xiàn)實(shí)看，在許多涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)事件的背后，一些地方政府的確存在著不同程度的依法執(zhí)政的缺位和越位現(xiàn)象，甚至與民爭(zhēng)利。2010年1月7日，中紀(jì)委通報(bào)了2009年嚴(yán)肅查辦群體性事件背后的官員腐敗案件情況，針對(duì)云南孟連“7.19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書(shū)記胡文彬等腐敗案件。這些群體性事件及背后的腐敗案件給基層政府敲響了警鐘.即必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭遵守國(guó)家《憲法》和其他法律法規(guī)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，杜絕侵害涉及群眾利益的行政行為，不與民爭(zhēng)利，減少干群矛盾和社會(huì)糾紛的發(fā)生。實(shí)踐證明，社會(huì)糾紛和矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)的解決成本最小，效果最直接，因此，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先的原則，及時(shí)暢通民眾的訴求表達(dá)主渠道。在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制與職工利益等關(guān)系，將一切矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，這樣，才能從根本上減少、杜絕涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)事件的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：“訴訪(fǎng)分離”終結(jié)信訪(fǎng)不信法

“訴訪(fǎng)分離”終結(jié)信訪(fǎng)不信法

2014-03-20 02:30:50 新京報(bào)

近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪(fǎng)交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪(fǎng)不信法”。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度；強(qiáng)調(diào)建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度；堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪(fǎng)人員的錯(cuò)誤做法。

新京報(bào)訊 今后，涉訴涉法信訪(fǎng)事項(xiàng)的上訪(fǎng)群眾不需要到信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)了，直接到相關(guān)的政法部門(mén)反映問(wèn)題即可。

中辦國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》提出：實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度；建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度；對(duì)于涉法涉訴信訪(fǎng)中的錯(cuò)案、瑕疵案應(yīng)依法糾正。

解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題入法治軌道

去年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出改革信訪(fǎng)工作制度，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決?！兑庖?jiàn)》正是根據(jù)《決定》的精神細(xì)化了規(guī)定。

此次改革涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪(fǎng)啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，保護(hù)合法信訪(fǎng)、制止違法鬧訪(fǎng)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪(fǎng)。

在實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度方面，《意見(jiàn)》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪(fǎng)事項(xiàng)從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

值得關(guān)注的是，在處理涉訴涉法信訪(fǎng)案件的程序上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)于經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

杜絕違法限制上訪(fǎng)人員人身自由行為

本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪(fǎng)纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

此外，對(duì)于“攔卡堵截”正常上訪(fǎng)人員的做法，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪(fǎng)人員的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪(fǎng)人員人身自由的行為。

亮點(diǎn)1

實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度

意見(jiàn)：實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)到本部門(mén)上訪(fǎng)的涉訴信訪(fǎng)群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。

【解讀】

訴訪(fǎng)分離倒逼司法公正

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：訴訟與信訪(fǎng)分離的好處是信訪(fǎng)群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林：司法是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)。以往以信訪(fǎng)這個(gè)行政方式來(lái)處理涉法涉訴這類(lèi)司法問(wèn)題，容易形成民眾“信訪(fǎng)不信法”的思維，對(duì)民眾的法律意識(shí)、整個(gè)國(guó)家的司法權(quán)威會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

意見(jiàn)提出將訴訟與信訪(fǎng)分離，實(shí)際上就是要解決這一問(wèn)題。在以往涉訴涉法信訪(fǎng)事項(xiàng)中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類(lèi)型，此次信訪(fǎng)制度改革意在讓民眾意識(shí)到法治的重要性，讓涉法信訪(fǎng)回歸司法程序，這一方面有助于更為專(zhuān)業(yè)的處理信訪(fǎng)案件，同時(shí)對(duì)司法部門(mén)提升辦案質(zhì)量也起到推動(dòng)作用。

亮點(diǎn)2

錯(cuò)案瑕疵案應(yīng)依法糾正

意見(jiàn)：嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

【解讀】

“糾錯(cuò)”能堵住程序漏洞

最高法立案一庭副庭長(zhǎng)高莎薇：目前涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)有三種情形，第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當(dāng)事人無(wú)理纏訪(fǎng)的案件。

第一種和第三種是少數(shù)，第二種情形較多。對(duì)于第一種和第二種情形，意見(jiàn)明確了在法律程序內(nèi)的案件法官要在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)時(shí)，這對(duì)法官在審判此類(lèi)案件時(shí)如何運(yùn)用自由裁量權(quán)起到了監(jiān)督作用。對(duì)于需要司法救濟(jì)再審的案件，經(jīng)過(guò)多部門(mén)審核后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和瑕疵案的，意見(jiàn)明確要糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。這對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現(xiàn)的程序漏洞。

亮點(diǎn)3

窮盡程序的判決為終結(jié)決定

意見(jiàn)：建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪(fǎng)纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

【解讀】

節(jié)約訪(fǎng)民成本減少資源浪費(fèi)

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：以往一些涉訴涉法信訪(fǎng)事項(xiàng)終而不結(jié)、無(wú)限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度，一方面減少了上訪(fǎng)群眾的負(fù)擔(dān)，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費(fèi)。

吉林市保民律師事務(wù)所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪(fǎng)群眾直接到信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)，有的直接到北京的國(guó)家信訪(fǎng)局上訪(fǎng)，上訪(fǎng)后信訪(fǎng)部門(mén)一般會(huì)將信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給政法機(jī)關(guān)處理，這期間無(wú)論是時(shí)間成本、上訪(fǎng)生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度后，省去了一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于訪(fǎng)民來(lái)說(shuō)可以有效節(jié)約成本。

亮點(diǎn)4

辦案質(zhì)量將終身負(fù)責(zé)

意見(jiàn)：要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問(wèn)題；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的重要內(nèi)容，以公開(kāi)確保公正、促進(jìn)息訴。

【解讀】

信訪(fǎng)問(wèn)題突出倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：此次涉法涉訴信訪(fǎng)改革一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)于涉訴涉法信訪(fǎng)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)處理的政法機(jī)關(guān)要公正辦案。如何在制度上予以強(qiáng)化？就是要嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

中央政法委要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)在對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦案時(shí)嚴(yán)查案件中存在的司法不公問(wèn)題，對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)、有錯(cuò)不糾的，要依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題突出的地方，還要倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。同時(shí)，中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)將設(shè)立審核程序，對(duì)反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，不再啟動(dòng)復(fù)查程序，對(duì)未得到公正處理的，要倒查追責(zé)。

■ 專(zhuān)家說(shuō)法

“信訪(fǎng)制度改革提升民眾法律意識(shí)”

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認(rèn)為，此次涉訴涉法信訪(fǎng)制度改革，實(shí)質(zhì)上是涉訴涉法信訪(fǎng)程序和強(qiáng)化糾錯(cuò)方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪(fǎng)上訪(fǎng)群眾有冤錯(cuò)案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪(fǎng)，出現(xiàn)了信訪(fǎng)部門(mén)、政法部門(mén)多頭上訪(fǎng)的現(xiàn)象。上訪(fǎng)群眾和辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的政法機(jī)關(guān)都浪費(fèi)了很大的成本。上訪(fǎng)群眾會(huì)浪費(fèi)時(shí)間、精力、金錢(qián)等成本，政法機(jī)關(guān)會(huì)在處理時(shí)增加時(shí)間、政務(wù)成本，信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理也會(huì)因此出現(xiàn)效率不高的問(wèn)題。訴訟與信訪(fǎng)分離后，無(wú)論對(duì)上訪(fǎng)群眾還是政法機(jī)關(guān)，都會(huì)減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會(huì)提升。

群眾之所以上訪(fǎng)，是因?yàn)樗?jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問(wèn)題，因此如何在改革過(guò)程中強(qiáng)化糾錯(cuò)方式尤為重要。此輪改革通過(guò)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、上級(jí)政法部門(mén)審查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制強(qiáng)化了糾錯(cuò)方式，這對(duì)于維護(hù)司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪(fǎng)制度改革實(shí)際上是行政信訪(fǎng)方式逐步退出司法領(lǐng)域，有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升民眾的法律意識(shí)。

涉法涉訴信訪(fǎng)終結(jié)

涉法涉訴信訪(fǎng)反映

向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪(fǎng)部門(mén)反映問(wèn)題。

向有管轄權(quán)的政法單位反映問(wèn)題，而不是多頭訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)。

提醒：屬于哪一級(jí)管的，到哪一級(jí)申訴；屬于哪一個(gè)部門(mén)辦的，到哪一個(gè)部門(mén)申訴。

審查、甄別

符合法律規(guī)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。

不符合法律規(guī)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪(fǎng)的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。

提醒：反復(fù)纏訪(fǎng)甚至違法鬧訪(fǎng)的，將受到依法處理。

依法按程序辦理

對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

依法終結(jié)

已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)于反復(fù)纏訪(fǎng)纏訴的，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已得公正處理的，除有法律規(guī)定情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)信訪(fǎng)人解釋、疏導(dǎo)工作。

涉法涉訴信訪(fǎng)三情形

第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

第三種是當(dāng)事人無(wú)理纏訪(fǎng)的案件，占比少

涉法涉訴信訪(fǎng)占比下降

去年，中央政法委在涉法涉訴信訪(fǎng)改革方面分批部署各省市試點(diǎn)，并于去年10月全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)1年時(shí)間的改革試點(diǎn)，涉法涉訴信訪(fǎng)占到整個(gè)信訪(fǎng)的比例下降明顯。

要求一

暢通信訪(fǎng)渠道。堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪(fǎng)人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪(fǎng)人員人身自由的行為。

要求二

提高基層化解能力。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問(wèn)題，減少越級(jí)上訪(fǎng)。

要求三

防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題有序高效進(jìn)行。

要求四

嚴(yán)肅處理違法上訪(fǎng)行為。堅(jiān)持教育與處罰并重。對(duì)采取極端方式鬧訪(fǎng)、借上訪(fǎng)之名煽動(dòng)鬧事的，依法嚴(yán)肅處理。

各地公安機(jī)關(guān)不得限制正常信訪(fǎng)活動(dòng)。同時(shí)對(duì)少數(shù)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中以信訪(fǎng)活動(dòng)為名實(shí)施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護(hù)信訪(fǎng)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì)秩序?！膊啃旁L(fǎng)辦副主任周新 據(jù)新華社

第四篇：高校腐敗原因及其解決途徑分析

高校腐敗原因及其解決途徑分析

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，價(jià)值觀念也發(fā)生了重大的變化，腐敗問(wèn)題也如影隨形，漫延到社會(huì)的每一個(gè)角落，高校也不再是傳統(tǒng)意義上得“世外桃源”。清除腐敗，既要治標(biāo)，更要治本。高校行政化、學(xué)術(shù)腐敗、大學(xué)生誠(chéng)信等都是當(dāng)今的熱門(mén)話(huà)題。本文對(duì)高校師生廉潔狀況進(jìn)行分析，并尋求一條在高校推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的有效途徑。關(guān)鍵詞：腐敗；大學(xué)行政化；高校

黨中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！?/p>

2010年6月14日,《中國(guó)教育報(bào)》在第一版的報(bào)眼上刊登了教育部關(guān)于“高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準(zhǔn)”的報(bào)道。接著,出現(xiàn)了大量相關(guān)報(bào)道和相應(yīng)的評(píng)論員文章。這也意味著大學(xué)腐敗不是一家兩家了。

2010年7月8日,《中國(guó)教育報(bào)》第三版又用整版的篇幅報(bào)道了五所著名大學(xué)的呼應(yīng)和表態(tài)性文章,通欄的巨幅標(biāo)題寫(xiě)著“構(gòu)筑拒腐防變的制度防線(xiàn)”,同時(shí)再次刊登了“十不準(zhǔn)”的文本。

歷史上，自我國(guó)大學(xué)出現(xiàn)的1895年至今100多年，從未出聽(tīng)說(shuō)過(guò)大學(xué)反腐一事。而國(guó)外知名大學(xué)哈佛、耶魯、牛津、劍橋、洪堡大學(xué)、東京大學(xué)等，更是聞所未聞……

有句話(huà)這么說(shuō)的，我們呼吁的，正是我們?nèi)笔У?。?guó)人深知——我們的大學(xué)已經(jīng)變了，腐敗已經(jīng)蔓延在我過(guò)高校的每一個(gè)角落。

一、高校腐敗的表現(xiàn)形式

在高校人員（高校人員主要由黨政管理人員、后勤服務(wù)人員及教學(xué)、科研人員等組成）方面，其腐敗形式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨政公職人員通過(guò)為他人提供錄取、考試之便索取賄賂，后勤管理人員利用設(shè)備采購(gòu)、參與基礎(chǔ)建設(shè)之便，收受金錢(qián)。二是高校的學(xué)術(shù)腐敗，如抄襲剽竊；學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系，搞“權(quán)錢(qián)交易”、“學(xué)錢(qián)交易”等等。其中也包括老師在評(píng)分、考試等環(huán)節(jié)發(fā)生的行賄受賄行為。

高校學(xué)生方面：主要表現(xiàn)在誠(chéng)信缺失，一是日常誠(chéng)信缺失，在日常生活中，有些學(xué)生以種種假理由欺騙父母、教師和同學(xué)。如編造理由為遲到、早退、曠課開(kāi)脫；在與同學(xué)發(fā)生矛盾，違反校紀(jì)、校規(guī)時(shí)說(shuō)謊話(huà)，隱瞞實(shí)情；與同學(xué)交往時(shí)不誠(chéng)實(shí)，編造謊言騙取友情；編造理由騙取父母的錢(qián)財(cái)揮霍；到圖書(shū)館借書(shū)，拖延不還等。二是考試作弊。三是經(jīng)濟(jì)信用缺失，惡意拖欠學(xué)費(fèi)，不按時(shí)還貸或逃避還貸。四是就業(yè)誠(chéng)信缺失（信息造假等）。其次，學(xué)生黨員、學(xué)生干部“模擬腐敗”。再次，生活奢侈浪費(fèi)。

二、高校腐敗的原因分析 首要原因該推大學(xué)行政化，行政化必然使大學(xué)異質(zhì)化，導(dǎo)致大學(xué)核心價(jià)值的轉(zhuǎn)移，使大學(xué)權(quán)力發(fā)生錯(cuò)位,最終必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。我國(guó)公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)是有行政級(jí)別的，他們的選拔、任命、考核、評(píng)價(jià)的權(quán)力都在政府手中，因此他們都要看政府的臉色行事，扼殺了大學(xué)的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，很難形成自己的辦學(xué)特色，造成大學(xué)“千校一面”。高校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識(shí)嚴(yán)重，有些領(lǐng)導(dǎo)只是把崗位當(dāng)作升遷的臺(tái)階、晉級(jí)的跳板，把大學(xué)當(dāng)作營(yíng)造“政績(jī)”的平臺(tái)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，大學(xué)行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

學(xué)術(shù)腐敗，除了大學(xué)行政化的深層原因外，首先是對(duì)人才考核缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。近些年來(lái)的擴(kuò)招使不少有能力的碩士生導(dǎo)師所帶弟子從一個(gè)到十幾個(gè)不等，有的還是博導(dǎo)，因此又帶博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多達(dá)幾十人之多，幾乎就是一個(gè)班級(jí)。一個(gè)人的時(shí)間、精力都有限，不論是碩導(dǎo)還是博導(dǎo)，不但有本科教學(xué)任務(wù)，更有自身的科研，即使二者都沒(méi)有，一個(gè)導(dǎo)師也難有足夠的時(shí)間和精力去每年指導(dǎo)十幾個(gè)研究生。因而研究生的培養(yǎng)其實(shí)是處于一種粗放式的運(yùn)作之中。由于人才考核機(jī)制欠缺科學(xué)性，所以在職稱(chēng)評(píng)定中也就有不少不合理的因素和諸多的灰色面。譬如，不管你是否有真實(shí)的學(xué)問(wèn)和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了發(fā)表在某些期刊上一定數(shù)量的論文或著作、有主持的項(xiàng)目等所謂的硬性條件你就可以評(píng)某某職稱(chēng)。至于文章的質(zhì)量、著作的質(zhì)量、項(xiàng)目研究的水平等是否真實(shí)地達(dá)到該職稱(chēng)應(yīng)有的水平，這都缺乏有效公正客觀的鑒定機(jī)制。因此在這種人才考核標(biāo)準(zhǔn)之下，一些人為了備齊職稱(chēng)評(píng)定條件，各種手段也就無(wú)所不用。

其次，高校評(píng)估、高校排名等帶來(lái)的負(fù)面影響。在高校評(píng)估中，科研成果及其高低等一直是作為高校重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，而高校排名也多以這種科研成就為依據(jù)，因而這便在較大程度上促使高校去務(wù)實(shí)化、個(gè)性化，追求浮夸風(fēng)。一些高校為在評(píng)估中獲優(yōu)、提高名氣，便不切實(shí)際地不尊重學(xué)科特點(diǎn)而盲目地在人才考核和職稱(chēng)評(píng)定中肆意加大科研量，并將科研與職稱(chēng)、待遇或畢業(yè)掛鉤。這無(wú)疑是趕鴨子上架、竭澤而漁。至于不少高校為迎接評(píng)估在論文數(shù)量上、科研項(xiàng)目上、教學(xué)人員上、教師職稱(chēng)的比例上、學(xué)生的作業(yè)上等等的造假幾乎是公開(kāi)的秘密。可以說(shuō)，以高校評(píng)估為唯一衡量高校辦學(xué)之標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是變相促使學(xué)術(shù)弄虛作假而致腐敗的又一重要因素。

而在學(xué)生方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素直接影響著大學(xué)生的觀念。其次誠(chéng)信教育的缺乏，我國(guó)的家庭教育和學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)智育遠(yuǎn)多于德育。在信貸方面，社會(huì)個(gè)人信用制度不健全，是促成大學(xué)生還貸誠(chéng)信的一個(gè)主要原因。再次，高校人員的腐敗現(xiàn)象在高校層出不窮，對(duì)學(xué)生形成的不良影響。

最后，缺少必要的懲治措施。對(duì)高校人員也好，對(duì)高校學(xué)生也好，學(xué)術(shù)腐敗，考試作弊等等，都沒(méi)有積極的進(jìn)行懲治，對(duì)學(xué)術(shù)腐敗，更鮮有自曝家丑的，而學(xué)生考試作弊已經(jīng)泛濫成災(zāi)，學(xué)生守則形同虛設(shè)。

三、改變高校腐敗的現(xiàn)狀幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，高校腐敗泛濫成災(zāi)，起各種原因?qū)嵸|(zhì)上環(huán)環(huán)相扣，大學(xué)行政化，導(dǎo)致“官本位”思想在大學(xué)風(fēng)行；各種評(píng)價(jià)體系的不健全，不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)行；而師德失至生德喪。

要改變現(xiàn)狀，首先就要從其源頭下手，高校去行政化勢(shì)在必行。高校是一個(gè)組織系統(tǒng)，不能沒(méi)有行政管理，但也不能以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)威，高校去行政化的目的，也就是要實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威和諧共存的局面，營(yíng)造高?？茖W(xué)發(fā)展的良好氛圍?；谶@一思路，建議高校去行政化應(yīng)從以下幾方面著手：一，取消高校的行政級(jí)別。二，精簡(jiǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)的需要，科學(xué)設(shè)置崗位，促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，從行政控制轉(zhuǎn)變成為教師和學(xué)生服務(wù)。三，要恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)，需要政府轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去的直接管控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接服務(wù)，要徹底打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，推行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，建立大學(xué)獨(dú)立、教授治學(xué)、學(xué)生自治的現(xiàn)代大學(xué)制度。對(duì)于學(xué)術(shù)腐敗，需要改革評(píng)價(jià)體制，這個(gè)可以照搬國(guó)外比較健全的制度。一，推進(jìn)體制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)術(shù)制度環(huán)境。首先，要改革學(xué)術(shù)管理制度，建立政校分開(kāi)，學(xué)術(shù)自治的管理模式；其次，要改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、完整、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。第三應(yīng)完善學(xué)術(shù)監(jiān)督制度，建立公正、有效、可行的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制。在這方面，中國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)模式，嘗試考慮建立全國(guó)性獨(dú)立的學(xué)術(shù)道德委員會(huì)和科研真實(shí)性稽查機(jī)構(gòu)。二，重塑學(xué)術(shù)精神，共建高校良好學(xué)術(shù)道德環(huán)境。三，完善相關(guān)立法，創(chuàng)建嚴(yán)厲法律懲戒體系。

其次，提高高校教師道德素質(zhì)。提高個(gè)人修養(yǎng)，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)之本。盧梭有言“： 在敢于擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)一個(gè)人的任務(wù)以前，自己就必須要造就成一個(gè)人，自己就必須是一個(gè)值得推崇的模范?！碧岣邆€(gè)人修養(yǎng)是師德建設(shè)之本，高校教師應(yīng)從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面學(xué)習(xí)鍛煉，提高修養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)方面，高校教師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、教師職業(yè)道德規(guī)范知識(shí)以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化知識(shí)。在實(shí)踐鍛煉方面，高校教師應(yīng)提高參加實(shí)踐鍛煉的自覺(jué)性，積極參加社會(huì)實(shí)踐、管理實(shí)踐及教學(xué)實(shí)踐。另外，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)的重要保障。在高校內(nèi)部環(huán)境方面，首先，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，應(yīng)強(qiáng)化教育，注重實(shí)效。第三，應(yīng)建章立制，規(guī)范行為。第四，應(yīng)嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化管理。進(jìn)行教師職業(yè)道德考評(píng)時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，從嚴(yán)考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在社會(huì)大環(huán)境方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。其次，應(yīng)依法治教，認(rèn)真落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《 中華人民共和國(guó)教育法》、《 中華人民共和國(guó)教師法》、《 中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)，針對(duì)學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第三，應(yīng)尊師重教，切實(shí)保障。貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從教育投入占經(jīng)濟(jì)總量的比例上體現(xiàn)，從教師與公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的比較上體現(xiàn)，從教師的話(huà)語(yǔ)權(quán)和政治地位上體現(xiàn)，從全社會(huì)對(duì)教育的功利性與崇高性的權(quán)衡上體現(xiàn)。

學(xué)生方面，針對(duì)學(xué)生誠(chéng)信的缺失，除了大力推行誠(chéng)信教育之外，各項(xiàng)制度的建立以及嚴(yán)格執(zhí)行勢(shì)在必行。學(xué)生黨員，學(xué)生干部的選拔，應(yīng)該建立各類(lèi)科學(xué)的考評(píng)體系，并做到公平，公正，公開(kāi)。

在高校大力推進(jìn)廉潔教育是高校的重要任務(wù)，大學(xué)階段也是實(shí)施廉潔教育的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，在高校推進(jìn)廉潔教育應(yīng)堅(jiān)持正面引導(dǎo)、易于接受、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。其次，廉潔教育要與校園文化生活嚴(yán)密結(jié)合，比如，通過(guò)“兩課”教育進(jìn)行宣講，通過(guò)校園文化活動(dòng)感染學(xué)生，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。要組織開(kāi)展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使青年學(xué)生更多地接觸社會(huì)，了解社會(huì)，了解國(guó)情，在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)等活動(dòng)中開(kāi)闊視野，培育品格。再次，廉潔教育要納入高校反腐倡廉建設(shè)體系。

總的說(shuō)來(lái)，高校腐敗問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)影響甚大，要解決腐敗問(wèn)題，需要下大決心。要從源頭著手。大學(xué)行政化，在當(dāng)今社會(huì)爭(zhēng)議頗多，但是其帶來(lái)得危害是顯而易見(jiàn)的，當(dāng)然，大學(xué)腐敗還有更多其它方面的原因，如何還校園一片凈土，如何去除大學(xué)的“官本位”思想，解決學(xué)術(shù)腐敗，提高大學(xué)生誠(chéng)信，是整個(gè)社會(huì)值得深思的事情。

第五篇：淺析我國(guó)中小企業(yè)融資難原因及其解決途徑

【摘 要】 我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，既有企業(yè)自身的原因，又有銀行和國(guó)家政策的原因，本文就從分析其原因并提出解決途徑兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè)；融資；解決途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，最近幾年，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展面臨著很大的困難。尤其影響我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最重要的因素是中小企業(yè)融資渠道狹窄、融資數(shù)量少、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資成本高。如對(duì)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率不到30%的國(guó)有企業(yè)占用了70%以上的銀行貸款，但創(chuàng)造了70%的國(guó)民生產(chǎn)總值的非國(guó)有企業(yè)只獲得30%的銀行貸款。如果這種現(xiàn)象得不到充分改善，中小企業(yè)將難以持續(xù)快速發(fā)展，會(huì)直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小企業(yè)融資難的原因分析

從以上融資的現(xiàn)狀分析可以看出“融資難”已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展。究其根源，既有中小企業(yè)自身的原因，也有銀行管理制度方面的原因，更有國(guó)家政策方面的原因。1.1 企業(yè)自身原因

（1）中小企業(yè)資本規(guī)模小，信息觀念淡漠。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。加上中小企業(yè)信譽(yù)不高，信用觀念淡漠，導(dǎo)致銀行放貸慎之又慎。不少中小企業(yè)信息披露意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平低下，信息缺乏客觀和透明。此外，個(gè)別中小企業(yè)還惡意抽逃資金，拖欠帳款、空殼經(jīng)營(yíng)、懸空銀行債權(quán)，造成信貸資金流失，嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)的整體信用水平。

（2）中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制制度不完善，會(huì)計(jì)信息失真，造成銀行與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，為中小企業(yè)融資增加了難度。椐調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)50%以上財(cái)務(wù)制度不健全，許多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自身素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)重大的財(cái)務(wù)決策全憑自己拍腦袋來(lái)決定，管理非?；靵y。同時(shí)，企業(yè)為了應(yīng)付監(jiān)督部門(mén)的檢查，還要準(zhǔn)備兩套帳，甚至多套帳，這樣，企業(yè)很難提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料，銀行也無(wú)法摸清企業(yè)的真實(shí)面目，增加銀行對(duì)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。1.2 銀行方面的原因

（1）體制政策上的失衡直接影響銀行貸款與直接融資的渠道。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)仍以四大商業(yè)銀行為主，銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)的高度壟斷相一致，導(dǎo)致四大銀行只愿給國(guó)有企業(yè)貸款。這主要是企業(yè)與國(guó)有銀行在所有制上的差異，造成銀行與企業(yè)之間制度障礙。此外，國(guó)家還規(guī)定對(duì)銀行的逾期、呆帳等不良貸款實(shí)行追究制，因此銀行方面對(duì)中小企業(yè)的放貸自然多一份謹(jǐn)慎和小心?，F(xiàn)行的《證券法》對(duì)上市公司的嚴(yán)格要求，“主板市場(chǎng)”的上市公司主要是國(guó)有大型企業(yè)，針對(duì)家庭式企業(yè)，尤其是非國(guó)有科技企業(yè)的“二板市場(chǎng)”的缺失，基金組織及其其他形式的融資尚處于初建階段，使得中小企業(yè)直接融資的渠道很難實(shí)現(xiàn)。

（2）信息不對(duì)稱(chēng)影響銀行與企業(yè)之間的關(guān)系。銀行作為資金的提供者并不能親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，它與資金的使用者（中小企業(yè)）之間的信息不對(duì)稱(chēng)就帶來(lái)了矛盾和問(wèn)題。通常，中小企業(yè)資金在經(jīng)營(yíng)管理狀況方面比銀行擁有更多信息，因此，中小企業(yè)就有優(yōu)勢(shì)在合同簽訂的過(guò)程中或事后的資金使用過(guò)程中損害銀行的利益，使銀行承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。由于中小企業(yè)與大企業(yè)在經(jīng)營(yíng)透明度和保證、抵押能力上的差別，以及貸款規(guī)模導(dǎo)致管理成本上的差異，使銀行缺乏為家庭式中小企業(yè)提供更多融資服務(wù)的動(dòng)力。

（3）缺乏與中小企業(yè)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)。在我國(guó)目前的銀行組織體系中，還缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行，雖然我國(guó)已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒(méi)有得到政策性融資權(quán)，自身問(wèn)題還沒(méi)有解決，無(wú)法滿(mǎn)足中小企業(yè)貸款需要。一些中小金融機(jī)構(gòu)從成立開(kāi)始，并未從國(guó)有企業(yè)的體制中解脫出來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，發(fā)展能力不足，從而減弱了對(duì)中小企業(yè)的金融支持。金融體制的改革是相對(duì)滯后的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來(lái)的金融結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然沒(méi)有徹底有效地解決，抑制了中小銀行、民營(yíng)銀行發(fā)展。

（4）中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和債券融資渠道也不暢通。我國(guó)《公司法》規(guī)定申請(qǐng)股票上市的條件：股份有限公司注冊(cè)資本不得少于人民幣500萬(wàn)元，上市公司股東總額不少于人民幣3000萬(wàn)元，公開(kāi)發(fā)行的股份達(dá)到公司股份總數(shù)的25%以上，公司股本總額超過(guò)人民幣4億元的，公開(kāi)發(fā)行股份的比例為10%以上等等，這些硬性條件將中小企業(yè)拒之門(mén)外，阻礙著中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。我國(guó)《公司法》還規(guī)定有限責(zé)任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬(wàn)元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬(wàn)元，并且有實(shí)力雄厚的企業(yè)擔(dān)保，不允許企業(yè)私募發(fā)行，這一系列條件也限制中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資的空間。1.3 政府部門(mén)的原因

政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠。政府部門(mén)仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家扶持政策一直實(shí)行向大企業(yè)傾斜，盡管這些年來(lái)國(guó)家政策有所改變，但并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。特別是國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行大規(guī)模的優(yōu)惠政策，而對(duì)中小企業(yè)仍然不能享受這些優(yōu)惠政策。

在我國(guó)，中小企業(yè)雖然采取了差別利率、兩免三減或第一年免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策，但由于中小企業(yè)是小規(guī)模納稅人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，本應(yīng)享受的優(yōu)惠政策往往實(shí)際最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。解決我國(guó)中小企業(yè)融資難的途徑 由于融資難，涉及企業(yè)、銀行、政府三方，因此，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，需要三方的共同努力。

2.1 規(guī)范中小企業(yè)內(nèi)部管理，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì)

（1）要明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，建立股份合作制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，只有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)者才對(duì)自己的行為和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展負(fù)責(zé)，企業(yè)的信用才有可能建立起來(lái)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，大力推進(jìn)股份合作制，促進(jìn)中小企業(yè)的改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、租賃、拍賣(mài)等多種方式，加快放開(kāi)搞活中小企業(yè)的改革步伐。在改革中鼓勵(lì)員工自愿入股，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，為企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道。

（2）規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，不做假帳，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，提高企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度。積極清償銀行的債務(wù)和應(yīng)付款項(xiàng)，建立企業(yè)的信用制度，提高企業(yè)的信任水平。

（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)的信用等級(jí)。通常情況下，A級(jí)以上信用級(jí)別的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)才能考慮其融資申請(qǐng)，因此企業(yè)要樹(shù)立良好的企業(yè)法人形象，杜絕不良信用記錄，提高企業(yè)還款的信譽(yù)程度，大力開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)還要建立一整套信用等級(jí)評(píng)估制度和指標(biāo)，積極配合政府有關(guān)部門(mén)，盡快構(gòu)筑信用體系。2.2 金融機(jī)構(gòu)的自我完善

（1）金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，合理配置金融資本，不應(yīng)以所有制性質(zhì)去導(dǎo)向市場(chǎng)。在金融法規(guī)允許的范圍內(nèi)，充分利用利率的杠桿作用，對(duì)市場(chǎng)的金融貸款進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。如根據(jù)中小企業(yè)要求信貸時(shí)間短，數(shù)額小，頻率高的特點(diǎn)，就可以適當(dāng)提高利率，從而攤低自己的信貸成本，使中小企業(yè)也免去了不必要的奔波和民間高利貸的拆借。另外，商業(yè)銀行應(yīng)開(kāi)發(fā)更多更新的金融服務(wù)項(xiàng)目，提高為中小企業(yè)的信貸服務(wù)效率，為中小企業(yè)提供相關(guān)的信息咨詢(xún)服務(wù)，幫助中小企業(yè)健康財(cái)務(wù)管理制度。

（2）多種融資方式共同發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)股票市場(chǎng)的規(guī)模，盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，規(guī)范直接的企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，在促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)上市的同時(shí)，允許符合上市條件的中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。同時(shí)還要解決上市公司股份中尚不能上市流通的國(guó)有股、法人股的流通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的全流通，盡快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建設(shè)。創(chuàng)業(yè)板主要要看企業(yè)發(fā)展的潛力，這樣為中小企業(yè)盡早進(jìn)入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造條件。

（3）積極培育和發(fā)展債券融資市場(chǎng)，大力發(fā)展我國(guó)投資基金市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力。為了支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)理順債券發(fā)行審核體制，逐步放松規(guī)模的限制，擴(kuò)大發(fā)行額度完善債券擔(dān)保的信用評(píng)級(jí)制度，支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資。此外還應(yīng)大力發(fā)行包括可轉(zhuǎn)換債券在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)債券，積極探索資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)抵押貸款證券化等方式。大力推進(jìn)以開(kāi)放式基金為主的證券投資基金的發(fā)展，豐富基金品種，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄流向投資。同時(shí)還要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。

（4）建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，加快中小金融機(jī)構(gòu)的建立。中小金融機(jī)構(gòu)一般了解地方基層，能夠利用當(dāng)?shù)氐男畔⒘私獗镜刂行∑髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，這樣中小金融機(jī)構(gòu)在為中小企業(yè)提供金融支持時(shí)，具有信息和交易成本低的優(yōu)勢(shì)。中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的共同發(fā)展兩者能夠相互促進(jìn)、相輔相成。

2.3 政府應(yīng)采取有效措施，加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。

（1）政府部門(mén)為解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題采取一系列政策措施，中國(guó)人民銀行1998年5月6日下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)金融服務(wù)、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部，積極為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)；1998年6月20日頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的8條措施；1998年10月19日下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度的通知》，決定擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度；1999年11月17日，頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善小企業(yè)金融服務(wù)的10條措施；國(guó)家也成立了中小企業(yè)司，2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)并實(shí)施，它標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展正式走上規(guī)范化和法制化軌道。以上舉措對(duì)幫助我國(guó)中小企業(yè)獲得資金來(lái)源，扶持中小企業(yè)起著積極的效果。

（2）完善我國(guó)對(duì)中小企業(yè)資金的扶持政策。政府部門(mén)主要以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助等方式給予資金上的支持。稅收優(yōu)惠是國(guó)家通過(guò)降低稅率、稅收減免、提高固定資產(chǎn)折舊等優(yōu)惠條件，以減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；而財(cái)政補(bǔ)貼是政府通過(guò)鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)中小企業(yè)出口等方式給予的財(cái)政援助；政府幫助中小企業(yè)獲得貸款的方式有貸款擔(dān)保、貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款等等。

總之，要真正有效地解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、銀行三方的共同努力，創(chuàng)建一個(gè)融資渠道多樣化、社會(huì)信用完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)寬松的融資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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