第一篇：蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室

蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室

主任辦公會議制度

為進(jìn)一步規(guī)范工作程序，有效的發(fā)揮我辦各個(gè)層次的功能作用，協(xié)調(diào)有序的開展工作，提高決策效率和全辦整體工作效能，特制訂以下制度：

一、會議目的

通過會議對每個(gè)階段的工作，進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)交流，檢驗(yàn)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)措施，更好地推動我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作不斷深入，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

二、會議內(nèi)容

１、傳達(dá)貫徹上級有關(guān)文件和決議以及上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。２、檢查、安排每月和每個(gè)階段辦公室的工作。

３、定期通報(bào)情況，包括各位主任分管工作的重要情況通報(bào)。４、討論向區(qū)委、區(qū)政府請示、報(bào)告的重要事項(xiàng)。５、討論由我辦發(fā)布和上報(bào)區(qū)政府審批的文件。６、對我辦工作中的一些重大問題進(jìn)行專項(xiàng)研究決定。７、討論各基層單位的請示和作出決定或否決。

三、會議程序

１、主任辦公會議實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的方法。原則上每月初安排一次，如遇特殊情況可順延；同時(shí)，根據(jù)工作需要，也可以臨時(shí)安排。２、主任辦公會議由常務(wù)副主任主持。每次會議前，由常務(wù)副主任事先通知，并提出研究或討論的內(nèi)容，各分管主任進(jìn)行會前準(zhǔn)備。

3、主任辦公會議由綜合科負(fù)責(zé)記錄。

4、根據(jù)工作需要，常務(wù)副主任確定參加辦公會議的人員。

5、主任辦公會議決定的事項(xiàng)，按分工負(fù)責(zé)落實(shí)，并由綜合科負(fù)責(zé)反饋結(jié)果。辦公室學(xué)習(xí)和工作制度

為提高工作效率，促進(jìn)我辦工作緊張活潑、奮發(fā)向上、有效發(fā)揮整體功能，制訂學(xué)習(xí)工作制度如下：

一、學(xué)習(xí)制度

全體工作人員堅(jiān)持每月一次集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采用集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)政策和重要文件，以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。通過學(xué)習(xí)，加深理解，進(jìn)一步提高自己的政策、理論水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事能力。

二、工作制度

按照民主集中制的原則，在分工范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，服務(wù)基層，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真及時(shí)完成主任辦公會議確定的工作任務(wù)和主任交辦的各項(xiàng)工作。

１、工作例會制度：每月召開一次工作例會，采取機(jī)關(guān)全體會議和科室會議相結(jié)合的形式，通報(bào)各自所做的工作，研究安排下月和下階段的工作。

２、文件審批制度：辦行文由職能科室起草、綜合科核稿后，由常務(wù)副主任或分管副主任簽發(fā)；凡涉及到事關(guān)全區(qū)大局、辦整體或內(nèi)部重要工作等方面的文件應(yīng)由主任或常務(wù)副主任簽發(fā)或經(jīng)主任或常務(wù)副主任同意后分管副主任方可簽發(fā)。

３、匯報(bào)請示制度：凡以我辦名義辦理的事宜，應(yīng)事前報(bào)告、事后匯報(bào)。特別是向上級請示匯報(bào)和向基層表態(tài)的事，應(yīng)該事先向常務(wù)副主任匯報(bào)，常務(wù)副主任不在時(shí)，向分管副主任匯報(bào)。

公文管理制度

一、收文處理

（一）收文由綜合科專人領(lǐng)取、簽收、登記、加簽。其他同志帶回的文件應(yīng)交由綜合科專人處理。

（二）綜合科根據(jù)收文內(nèi)容及要求，提出擬辦意見，呈常務(wù)副主任閱批。一般文件分為傳閱文件和承（呈）辦文件。

（三）傳閱文件加簽后分別送辦公室領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室傳閱。傳閱文件應(yīng)及時(shí)閱覽，一般不超過半天。閱后交綜合科，不能橫向傳閱。

（四）承（呈）辦公文件根據(jù)辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示，由綜合科交辦、催辦。不能直接交辦，有關(guān)人員辦結(jié)后，應(yīng)將原件交回綜合科。

（五）各單位報(bào)送辦公室請示、報(bào)告應(yīng)交綜合科按規(guī)定處理。其他匯報(bào)材料一般應(yīng)同時(shí)報(bào)綜合科。

二、發(fā)文處理

（一）以辦公室名義行文，由有關(guān)科室擬稿，科長修改后，交綜合科科長核稿，分管主任審核把關(guān)，常務(wù)副主任簽發(fā)。

（二）重要文件須經(jīng)辦公室黨組會議或主任辦公會議討論通過后，由黨組書記或常務(wù)副主任簽發(fā)。

（三）正式行文，由綜合科統(tǒng)一登記、編號。

（四）發(fā)文要按行文要求正確使用文件，擬稿人要認(rèn)真校對。文件打印要規(guī)范，發(fā)送要及時(shí)。

（五）對重要文件和資料要注意做好保密工作。外單位人員要求翻閱和復(fù)印文件、資料等，須經(jīng)辦公室主任同意后方可提供服務(wù)。

（六）成文底稿連同打印文件由綜合科存檔保管。印章、介紹信管理制度

一、印章管理

印章是機(jī)關(guān)職權(quán)的象征。為了加強(qiáng)印章管理，妥善保管、正確使用印章，特作如下規(guī)定：

（一）印章由專人負(fù)責(zé)保管。

（二）使用印章時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

（三）建立用印登記制度。經(jīng)辦人員在用印時(shí)，必須在《用印登記簿》上登記簽字，直接在來文中簽字蓋章的，要復(fù)印留存。

（四）嚴(yán)禁擅自動用公章，不允許在空白信紙、公文紙上蓋印。嚴(yán)禁擅自復(fù)印辦公室存檔文書和在復(fù)印件上簽字蓋章。

（五）不準(zhǔn)隨意攜帶公章外出。遇工作需要必須將公章外帶時(shí)，事先要請示辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)文書登記和攜帶人簽名，攜帶人用畢后應(yīng)立即交還，以免發(fā)生意外責(zé)任事故。

（六）年終時(shí)，必須將用印登記資料整理歸檔。

（七）本規(guī)定所指的印章是指辦公室公章、科室公章。

二、介紹信管理

（一）辦公室行政介紹信由綜合科專人負(fù)責(zé)開具和保管。

（二）開據(jù)介紹信時(shí)，必須問清使用人的事由然后再按規(guī)定填寫，字跡要清楚端莊，存根記載要完整。

（三）原則上不開具空白介紹信。對公出人員必須攜帶空白介紹信的，要在存根欄內(nèi)注明領(lǐng)用人，回單位要及時(shí)進(jìn)行核銷。未使用過的空白介紹信必須及時(shí)交還。

行政辦公經(jīng)費(fèi)管理制度

一、財(cái)務(wù)管理

1、嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，日常經(jīng)費(fèi)由辦公室分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、屬行政性開支的發(fā)票（單據(jù)），必須具有財(cái)務(wù)和銷貨單位的印章，注明購物內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額。報(bào)銷前經(jīng)辦人員應(yīng)在票據(jù)背面簽注用途、姓名、日期和證明人，經(jīng)辦公室分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可向財(cái)務(wù)報(bào)銷。

3、行政性開支的發(fā)票（單據(jù)），經(jīng)辦人注明、領(lǐng)導(dǎo)審批后，統(tǒng)一交給財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)處理。

二、辦公用品管理

1、辦公用品統(tǒng)一由綜合科購買、領(lǐng)發(fā)。

2、領(lǐng)取辦公用品時(shí)，應(yīng)在辦公室領(lǐng)用登記本上簽字，遇人員調(diào)離本單位時(shí)，應(yīng)將原配置給個(gè)人使用的辦公用品及時(shí)向綜合科辦理移交，不得將公用物品私自帶走，否則按失少物品的金額予以扣賠。

3、精心愛護(hù)所使用的辦公用品，努力延長其使用壽命，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，無故損壞、遺失公物的要照價(jià)賠償。

三、公務(wù)接待

1、本區(qū)范圍內(nèi)公務(wù)往來需要就餐的，一般安排單位食堂工作餐。

2、鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)來辦公室需要用餐的，由有關(guān)科室經(jīng)分管主任批準(zhǔn)后，由綜合科按標(biāo)準(zhǔn)安排就餐。鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)每人每餐70元，其他他人員每人每餐40元。要嚴(yán)格控制陪客人數(shù)。

3、上級或兄弟單位領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)需公務(wù)接待的，經(jīng)分管主任同意，由綜合科統(tǒng)一填寫《接待聯(lián)系單》后，報(bào)區(qū)委接待處安排，陪餐人員一般由同等級別的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同，其他陪餐人員從嚴(yán)控制。

4、接待來客原則上由綜合科統(tǒng)一安排，遇特殊情況須請示主任同意后方可安排。

四、勞保福利

1、辦公室職工的勞保福利由綜合科按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)安排、采購、發(fā)放。

2、醫(yī)藥費(fèi)按區(qū)公費(fèi)醫(yī)療辦有關(guān)文件執(zhí)行。

3、對辦公室干部職工的生日、生育、直系親屬亡故等進(jìn)行慰問。具體慰問工作由機(jī)關(guān)工會和綜合科協(xié)同操辦。

固定資產(chǎn)管理制度

為了加強(qiáng)辦公室公共物品的管理，維護(hù)公共物品的安全和完整，提高公共物品的使用效益，保證各項(xiàng)工作的正常開展，防止公共物品積壓浪費(fèi)和損失，制定本制度。

一、辦公室所屬的財(cái)產(chǎn)由辦公室綜合科負(fù)責(zé)計(jì)劃編制、審報(bào)、購置、配發(fā)和管理工作，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳。

二、固定資產(chǎn)由綜合科負(fù)責(zé)登記造冊，每年進(jìn)行一次清點(diǎn)。對車輛、微機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等貴重物品，實(shí)行專人使用、管理和維護(hù)。屬無故損壞、遺失而造成經(jīng)濟(jì)損失的，將追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、堅(jiān)持使用與維護(hù)相結(jié)合。各科（室）對配發(fā)使用的通訊設(shè)備、電器設(shè)備、家具桌椅、辦公設(shè)備等，負(fù)有保管和維護(hù)責(zé)任，保證公共物品的完整無損、干凈整潔。

三、公共物品由辦公室綜合科統(tǒng)一配置，未經(jīng)同意不得擅自添置或私作他用。如有物品轉(zhuǎn)移，應(yīng)及時(shí)到固定資產(chǎn)實(shí)物保管員處登記并辦理移交手續(xù)。

請假管理制度

實(shí)行考勤制度，作息時(shí)間按區(qū)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。工作人員必須嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，準(zhǔn)時(shí)上下班，不得無故缺勤、遲到、早退，上班時(shí)間不得擅自離崗、串崗、聊天、辦私事。

工作人員不得擅離工作崗位，確需請假的按以下規(guī)定執(zhí)行：

一、請假

（一）因病因事請假的，須及時(shí)填寫請假單，按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。請病假須提供醫(yī)院證明。一般干部請假一天以內(nèi)的向科室負(fù)責(zé)人請假，超過一天的經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽署意見后報(bào)分管主任審批。科室負(fù)責(zé)人請假一天以內(nèi)向分管主任請假，一天以上的向分管主任匯報(bào)后，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（三）準(zhǔn)予請假的，必須辦理好本職工作的移交銜接手續(xù)，不得影響正常工作。臨時(shí)外出應(yīng)向同科室工作人員說明去向，以便工作聯(lián)系。

（四）各科室必須建立請假登記制度，年終由綜合科牽頭統(tǒng)一考核。

二、年休假

（一）年休假按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。工作時(shí)間滿一 年不滿十年 的，年休假5天；滿十年不滿二十年的，年休假１０天；二十年以上的，年休假１５天。

（二）當(dāng)年假期限于當(dāng)年使用，不得跨年度使用。

（三）對未辦審批手續(xù)擅自休假的，按曠工論處。

三、婚、產(chǎn)、喪、病假

（一）婚假。對國家規(guī)定男女雙方均達(dá)到晚婚年齡的，可享受１５天婚假。

（二）產(chǎn)假。對女職工符合晚婚晚育規(guī)定生育時(shí)，可享受９０天產(chǎn)假，遇難產(chǎn)的可增加１５天假期。男職工按規(guī)定享受陪護(hù)假。

（三）病假。因病需要休息的，不許持醫(yī)院開具的病假證明（住院的要及時(shí)口頭報(bào)告），由所在科室負(fù)責(zé)人報(bào)告分管主任。

（四）喪假。屬直系親屬范圍的，可以享受３天假期，超過范圍的則按事假辦理。

車輛管理制度

一、保證領(lǐng)導(dǎo)工作用車和工作急需用車。

二、科室工作用車實(shí)行定車定人與臨時(shí)調(diào)派相結(jié)合，原則上乘坐分管領(lǐng)導(dǎo)車輛，遇特殊情況由綜合科向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)協(xié)調(diào)。干部因私用車，實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)、有償使用的制度，標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)委有關(guān)文件執(zhí)行。

三、駕駛員要牢固樹立“安全第一，謹(jǐn)慎駕駛”的觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)交通規(guī)則，不酒后開車，精心護(hù)養(yǎng)車輛，保持車輛整潔。嚴(yán)禁駕駛員擅自出車或夜間將車輛停放在外，由此而發(fā)生的一切事故，其責(zé)任和損失均由駕駛員負(fù)責(zé)。

四、車輛維修、保養(yǎng)、更換零配件，除特殊情況（途中故障）外，應(yīng)事先向分管主任請示，超過千元報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。車輛燃油費(fèi)用由綜合科統(tǒng)一購買。車輛維修一律到定點(diǎn)維修單位維修。

五、所有車輛一般不得外借，非專職駕駛員一律不得擅自開車。特殊情況，必須經(jīng)分管主任和主任批準(zhǔn)。

干部職工再教育管理暫行規(guī)定

為加強(qiáng)和規(guī)范干部職工學(xué)歷、職稱資格教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高干部職工能力，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本制度。

一、干部職工的學(xué)歷、職稱資格考試，堅(jiān)持專業(yè)對口、學(xué)以致用、業(yè)余為主、脫產(chǎn)為輔的原則，必須正確處理好個(gè)人與集體、局部與全局、短期與長期、培養(yǎng)與使用、工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到有組織、有計(jì)劃、規(guī)范地進(jìn)行。

二、本暫行規(guī)定職稱資格是指經(jīng)有關(guān)部委或上級單位組織的考試取得證書并認(rèn)可。主要包括：會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、規(guī)劃師、律師等。

三、辦公室綜合科是干部職工學(xué)歷、職稱資格教育的管理部門，各科室干部職工參加學(xué)歷、職稱資格教育，須報(bào)綜合科審批或備案。

四、干部職工參加各類學(xué)歷、職稱資格教育，必須按照“先報(bào)批，后就讀”的程序辦理，即由本人提出書面申請，科室領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，辦公室綜合科匯總，辦公室領(lǐng)導(dǎo)研究同意后方可報(bào)考。

五、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。

１、在職干部職工利用業(yè)余時(shí)間取得學(xué)歷，采取憑畢業(yè)證書和學(xué) 費(fèi)收據(jù)相結(jié)合的限額報(bào)銷辦法。其他因?qū)W習(xí)發(fā)生的所有費(fèi)用均不得報(bào)銷。參加自學(xué)考試的可憑畢業(yè)證書，按規(guī)定審批后，可按標(biāo)準(zhǔn)直接領(lǐng)取。其他學(xué)歷憑畢業(yè)證書和學(xué)費(fèi)收據(jù)，按規(guī)定審批后，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)憑票報(bào)銷。具體報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：①取得大專學(xué)歷，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為４０００元。②取得本科學(xué)歷，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為５０００元。③取得研究生結(jié)業(yè)證書，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為６０００元。④取得研究生畢業(yè)學(xué)歷及以上學(xué)歷，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為１００００元。

２、屬單位因工作需要選送脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人員，學(xué)歷教育報(bào)銷按上述規(guī)定，學(xué)習(xí)和交通等相關(guān)費(fèi)用可以據(jù)實(shí)報(bào)銷。

３、對于取得多種同等學(xué)歷的，只能報(bào)銷其中一個(gè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

一體辦信訪工作制度

一、做好信訪工作必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以憲法、法律、行政法規(guī)和黨的政策為準(zhǔn)繩，注重調(diào)查研究，同有關(guān)部門密切協(xié)作，對信訪事項(xiàng)實(shí)事求是、妥善地進(jìn)行處理。

二、接待、接信與接電

信訪接待實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的負(fù)責(zé)接待并啟動辦理程序，不屬于自己職責(zé)范圍或者沒有把握處理的事項(xiàng)負(fù)責(zé)引領(lǐng)至相關(guān)科室或上交科室負(fù)責(zé)人。

接待來訪群眾，需詳細(xì)、完整填寫群眾來訪接待登記表。接待人員要為來訪人員提供相關(guān)便利事項(xiàng)。

人民來信由綜合科統(tǒng)一拆封，做到當(dāng)日來信當(dāng)日拆封，要保持信封、和信內(nèi)材料的完整，將信封訂在原件的后面。

受理來電要做到語言文明，態(tài)度熱情，受話耐心，記錄詳細(xì)，解答得當(dāng)。當(dāng)場處理的要記錄答復(fù)處理情況，對要求反饋處理結(jié)果的，要準(zhǔn)確記錄來電人信息，包括姓名、住址、工作單位、電話號碼等，同時(shí)在群眾來電登記表登記。職責(zé)之外或無力處理，轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)人員或者科室負(fù)責(zé)人直至領(lǐng)導(dǎo)。

三、分類、分發(fā)、轉(zhuǎn)辦、報(bào)批

對于來訪、來信、來電必須按照《信訪條例》規(guī)定，15日內(nèi)進(jìn)行上報(bào)、轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)處理等，同時(shí)填寫“告知單”把具體處理 處理意見告知信訪人。

重要信訪事項(xiàng)及時(shí)編寫《重要信訪信息專報(bào)》，送領(lǐng)導(dǎo)審批后上報(bào)。對需要其他鎮(zhèn)街或者部門一般掌握、了解和處理的事項(xiàng)，填寫《信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》。屬于本辦職責(zé)范圍內(nèi)的，及時(shí)辦理并反饋。

屬提出線索、建議和意見的來信分送有關(guān)科室參考。屬本辦人員違紀(jì)的舉報(bào)信件，轉(zhuǎn)交主要領(lǐng)導(dǎo)處理。

轉(zhuǎn)辦時(shí)應(yīng)注意維護(hù)來信、來訪人的民主權(quán)利，防止將控告、舉報(bào)信轉(zhuǎn)給被控告、被舉報(bào)的人去處理。

內(nèi)容沒有審查價(jià)值的來信或匿名信，登記后集中存放，保存一年后銷毀。

四、對集體來訪的，應(yīng)告知上訪人推選代表。代表不得超過五人，其余人員返回。上訪人拒絕推選代表并滯留不去的，可以通知其所在單位，將上訪人領(lǐng)回，必要時(shí)保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持好現(xiàn)場秩序。

信訪工作人員，對涉及本人及其親屬或者有其他利害關(guān)系的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員應(yīng)當(dāng)保守信訪秘密。

五、辦理

科室或工作人員收到領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪事項(xiàng)后，按照《信訪條例》和領(lǐng)導(dǎo)具體交辦要求，于60日內(nèi)辦結(jié)，答復(fù)信訪人或交辦領(lǐng)導(dǎo)。綜合科協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好督辦、催辦工作。

六、歸檔、總結(jié)

信訪工作過程中產(chǎn)生的文件資料、臺帳等，辦結(jié)后必須完整交到 綜合科統(tǒng)一歸檔保存。綜合科要按照區(qū)信訪部門的要求認(rèn)真總結(jié)上報(bào)，并做好年終信訪工作考核的準(zhǔn)備工作。

七、獎(jiǎng)懲

對承辦工作做得好的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)，對成績突出的建議辦公室領(lǐng)導(dǎo)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對積壓信件或在辦理中相互推諉造成不良影響的；漏登漏報(bào)重要信訪情況或者丟失信件的；因拖延或貽誤時(shí)機(jī)，造成不良后果的；泄露信訪秘密的；隱匿、銷毀信訪材料或有其他違法違紀(jì)行為的，視情節(jié)輕重給予批評或行政處分。構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

計(jì)算機(jī)操作管理制度

1、計(jì)算機(jī)使用者必須按操作規(guī)程正常開機(jī)，下班時(shí)，必須正常關(guān)閉計(jì)算機(jī)，并切斷電源。

2、上班時(shí)間，不得利用計(jì)算機(jī)做與工作無關(guān)的事情，更不得上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲。

3、不得利用計(jì)算機(jī)制作、傳播、復(fù)制有害信息，不得訪問反動、淫穢和傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)站。

4、定期對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行病毒檢查和清除，定期升級殺毒軟件。

5、按正常操作規(guī)程使用各類應(yīng)用軟件和辦公系統(tǒng)，不得連續(xù)打開大量的應(yīng)用程序或?yàn)g覽器窗口，以防計(jì)算機(jī)死機(jī)。

6、使用者必須妥善保管好自己的賬號和密碼，定期修改密碼，防止泄密。

7、及時(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和文件的備份保存工作。崗位調(diào)動時(shí)，做好各類備份數(shù)據(jù)、文件和相應(yīng)賬號、口令的移交工作。

8、依據(jù)“誰上網(wǎng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，所有信息的發(fā)布必須嚴(yán)格把關(guān)，難以界定的應(yīng)報(bào)請辦領(lǐng)導(dǎo)審核后方可發(fā)布。

9、嚴(yán)禁私自拆換或者修理電腦硬件設(shè)備，出現(xiàn)軟硬件故障，不能自行解決的，向綜合科報(bào)告，請專業(yè)維修人員。

安全保密制度

一、值班制度

1、節(jié)假日期間，值班人員準(zhǔn)時(shí)到崗到位，做好機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作。

2、值班人員必須認(rèn)真詳細(xì)做好值班信訪登記記錄，并在工作日時(shí)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。緊急事項(xiàng)或重大突發(fā)時(shí)間，必須及時(shí)報(bào)告辦領(lǐng)導(dǎo)，并采取緊急措施處理。

二、安全制度

1、辦機(jī)關(guān)要按照安全保衛(wèi)部門的規(guī)定，采取防火防盜措施。

2、機(jī)關(guān)工作人員下班或外出應(yīng)檢查辦公室門窗、電源等設(shè)施是否關(guān)閉，以防意外事故發(fā)生。

三、保密制度好入口處鐵門并上好鎖。

1、機(jī)關(guān)全體工作人員要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密。

2、各類秘密文件按規(guī)定范圍、時(shí)間傳閱，不得擴(kuò)大閱讀范圍或個(gè)人長期留置，更不準(zhǔn)隨意擴(kuò)散秘密文件。

3、機(jī)關(guān)各科室清理文件、材料時(shí)，對秘密文件等有關(guān)重要材料不得擅自處理，應(yīng)交綜合科按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處理。

4、綜合科認(rèn)真做好秘密文件的保管、清退、銷毀工作。

5、機(jī)關(guān)全體工作人員要分清機(jī)關(guān)內(nèi)外，公私有別，內(nèi)部事情內(nèi)部解決，不擴(kuò)大、不上綱，不影響工作。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭取上級資金支持。同時(shí)，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個(gè)行政村、1萬多常住人口，我們計(jì)劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級示范點(diǎn)。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請?jiān)O(shè)計(jì)院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計(jì)人口約6萬余人。近年來由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財(cái)政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期高級階段，初步具備了較強(qiáng)的城市帶動力、農(nóng)村承接力和市場轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、農(nóng)民生活方式和社會管理方式，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征，符合“兩型”特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來說從以下幾個(gè)方面來抓。

一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機(jī)電市場為核心的生產(chǎn)資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時(shí)代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強(qiáng)化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進(jìn)。要強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，注重城市空間拓展有序推進(jìn)和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進(jìn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。

三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。同時(shí)要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度；大力發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計(jì)新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。

四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機(jī)結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點(diǎn)帶面，打造南部長沙綠色城。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進(jìn)一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。對城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，著力推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月