第一篇：公共行政學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

第一章：緒論

一、管理是指一定社會(huì)組織為有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而對(duì)組織內(nèi)部要素進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制活動(dòng)，以及對(duì)外部關(guān)系進(jìn)行的處理和協(xié)調(diào)活動(dòng)。

行政是政府中的機(jī)構(gòu)和人員為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。行政管理的概念（P2）

二、公共行政是為國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目標(biāo)，以憲法和法律為依據(jù)，通過(guò)制定和實(shí)施政府政策，對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及自身公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。? 這個(gè)界定包含如下內(nèi)容：

? 其一，公共行政的主體是國(guó)家行政系統(tǒng)中的中央以及地方各級(jí)政府。? 其二，公共行政的客體是全社會(huì)范圍的公共事務(wù)。? 第三，公平、公正是公共行政的最高價(jià)值取向。? 第四，憲法和法律是公共行政的依據(jù)。

? 第五，公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的基本方式。

三、公共管理的概念（P6）

公共管理與私人管理的區(qū)別（P6）

四、公共行政學(xué)的發(fā)展階段

1、建構(gòu)階段

◆行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻(xiàn)是威爾遜的《行政之研究》一文。◆古德諾在1900年發(fā)表了《政治與行政》一書(shū)?！赳R克斯?韋伯通過(guò)他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的一切技術(shù)性問(wèn)題。

◆泰勒1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》和法約爾1916年發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》，對(duì)公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過(guò)重大的影響。古典管理理論把人視為機(jī)械的―經(jīng)濟(jì)人‖，過(guò)于強(qiáng)調(diào)科學(xué)因素而忽視人文因素。

◆最早對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國(guó)學(xué)者——懷特和威洛比。

2、行為主義階段

◆隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中來(lái)并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了行為主義階段。

◆從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀(jì)20～30年代的早期人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧（E.Mayo）等人進(jìn)行了著名的―霍桑實(shí)驗(yàn)‖。

◆行為科學(xué)—人際關(guān)系學(xué)說(shuō)直接影響了行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開(kāi)始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H.A.Simon）的行為主義行政學(xué)派較具影響。行為科學(xué)理論也存在著忽視正規(guī)組織的科學(xué)因素的作用。

3、公共政策階段

◆關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點(diǎn)有： 拉斯維爾（H.D.Lasswell）和卡普蘭的觀點(diǎn) 政治學(xué)學(xué)者伊斯頓（D.Easton）的觀點(diǎn) 政策論研究者戴伊（T.R.Dye）的觀點(diǎn)

決策論研究者安德森（J.E.Anderson）的觀點(diǎn)

◆在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué)者，其他較有影響的還有： 耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C.E.Lindblom）

以色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授德洛爾（Y.Dror）

4、新公共行政階段

◆新公共行政的理論觀點(diǎn)

新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價(jià)值考量。

主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。

主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)

主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)

主張突出政府行政管理的―公共‖性質(zhì)

提出民主行政的理念

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五、新公共管理階段（重點(diǎn)掌握）

– 新公共管理的理論基礎(chǔ)包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義。

– 新公共管理理論的突出代表是―重塑政府理論‖。

其理論主要觀點(diǎn)：

（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。

（2）新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域。

（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。

（4）政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。

（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。（8）公務(wù)員不必保持中立。

新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示

當(dāng)前，在西方國(guó)家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國(guó)家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)?？s小、信任危機(jī)緩解、財(cái)政危機(jī)改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對(duì)我國(guó)進(jìn)行政府改革有如下啟示：

第一，關(guān)于管理―政治性質(zhì)‖的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因?yàn)檎芜^(guò)多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無(wú)能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開(kāi)來(lái)?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動(dòng)。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理―政治性質(zhì)‖上的分歧，對(duì)特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。

第二，關(guān)于公共服務(wù)―市場(chǎng)化‖的啟示。部分公共服務(wù)走向市場(chǎng)化是不可避免的一種趨勢(shì)，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會(huì)力量，用來(lái)補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國(guó)家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。

第三，關(guān)于―顧客導(dǎo)向‖觀念的啟示。政府服務(wù)的對(duì)象即顧客的滿意程度是衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，可以借鑒西方國(guó)家，建立起政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第四，關(guān)于―企業(yè)家型‖領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。企業(yè)家作為社會(huì)的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會(huì)目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會(huì)、公共資源，并充分發(fā)揮社會(huì)、公共資源的優(yōu)勢(shì)，用來(lái)解決當(dāng)前公共資源供給方面面臨的困境。

小練習(xí)

1.行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻(xiàn)是（B）

A.彭德?tīng)栴D法案

B.威爾遜《行政之研究》

C.古德諾《政治與行政》

D.韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》 2、1900年，古德諾發(fā)表了名著_《政治與行政》__，提出政府的政治功能與行政功能應(yīng)予以區(qū)分。

3、在管理學(xué)發(fā)展史上，被稱(chēng)為―科學(xué)管理之父‖的是（4）①史坦因 ②巴納德 ③梅奧 ④泰勒

4、下列人員屬于公務(wù)員的有（A）

A、鄉(xiāng)黨委書(shū)記 B、縣人大代表 C、政協(xié)委員 D、某廠廠長(zhǎng) 1．簡(jiǎn)述行政、公共行政的概念。2．簡(jiǎn)述公共行政的發(fā)展階段。

3、簡(jiǎn)述新公共管理理論的主要思想

第二章 公共行政的組織

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一、官僚制的概念（p101）

官僚制組織的概念（p101）

二、官僚制組織理論(p102)（1）韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個(gè)方面： ①組織的結(jié)構(gòu)性要素(專(zhuān)門(mén)化權(quán)限和任務(wù)、層級(jí)制、官員選任以專(zhuān)業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn))②組織的行為程序要素（非人格化、規(guī)則約束、嚴(yán)格紀(jì)律）

③組織行為結(jié)果（在上述基礎(chǔ)上能實(shí)現(xiàn)高效、持續(xù)、精確、可預(yù)期、專(zhuān)業(yè)化和紀(jì)律嚴(yán)明）

（2）韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對(duì)應(yīng)的組織形式

馬克斯·韋伯認(rèn)為，若要維持統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰。合法性的最初含義是指國(guó)王有權(quán)即位是由于他們的―合法‖出身。現(xiàn)在的合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的。

●卡里斯瑪型組織

由 ―卡里斯馬‖式人物組建，他披上神性的光環(huán)，具有先知、全能的―超人‖魅力

●傳統(tǒng)型組織（中國(guó)：自古王侯將相寧有種乎？成王敗寇）●法理型組織

三、官僚制組織的特征(p104)

四、行政組織的概述

（1）行政組織的概念（p106）

（2）與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在： 公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性、法治性。（3）行政組織的分類(lèi)

①根據(jù)管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。

②按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)（如地方政府）和專(zhuān)門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)（政府的職能部門(mén))。

③根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。

（4）行政組織的要素

– 組織成員 ；物質(zhì)因素 ；職能目標(biāo) ；機(jī)構(gòu)設(shè)置 ；職位設(shè)置 ；權(quán)責(zé)劃分 ；法制規(guī)范 ；技術(shù)和信息 – 行政組織體制

五、行政組織的權(quán)力體制(p145-148)

1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

– 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制是機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系的反映，考察的是行政權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員之間的分配。

– 如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在一人（首長(zhǎng)）手中，并且由此人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做―首長(zhǎng)制‖；

– 反之，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在兩個(gè)以上的人（委員會(huì)）的手中，并且由他們對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策共同負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做―委員會(huì)制‖。

首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)

– 首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有：事權(quán)集中，責(zé)任明確；決策迅速，指揮統(tǒng)一；有利于保守秘密等。其缺點(diǎn)有：決策失誤容易發(fā)生；容易形成專(zhuān)權(quán)和獨(dú)斷，造成腐敗等等。

– 與之相反，委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于：群策群力，決策的正確性和可接受性強(qiáng)；相互監(jiān)督，防止權(quán)力壟斷；合乎民主要求等。其缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困難，決策緩慢；責(zé)任分散，決策容易冒險(xiǎn)；容易造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)部矛盾等等。

★我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：

? 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府或本部門(mén)的工作。? 各級(jí)政府或政府部門(mén)，都有一個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)）。? 本級(jí)政府或部門(mén)的重大決策，需要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全體成員的集體討論，行政首長(zhǎng)要尊重集體討論的意見(jiàn)。

– 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)：

? 體現(xiàn)了民主決策的特征 ? 責(zé)任明確

? 分工合作，有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率

– 要求凡涉及―三重一大‖（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）事項(xiàng)都按民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，黨政正職末位表態(tài)，不對(duì)議題事先定調(diào)或作引導(dǎo)性發(fā)言。

2、集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)力縱向配置的反映，是依政府層級(jí)而展開(kāi)的權(quán)力線。（2）

集權(quán)制指的是這樣一種權(quán)力體制，其中中央或上級(jí)機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級(jí)只擁有上級(jí)賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級(jí)可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級(jí)的活動(dòng)，地方或下級(jí)要完全聽(tīng)從中央或上級(jí)的命令。集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。

缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單

一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性，造成下級(jí)的依賴(lài)和低效等。

（2）

分權(quán)制則與集權(quán)制相反，它指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級(jí)的行政權(quán)力來(lái)自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。

缺點(diǎn)：權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過(guò)度分權(quán)易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

集權(quán)與分權(quán)是相互對(duì)立的：集權(quán)的程度越高，分權(quán)的程度就越低；反之，集權(quán)的程度越低，分權(quán)的程度就越高。所謂集權(quán)制和分權(quán)制，只是對(duì)集權(quán)和分權(quán)兩種極端形式的理論概括。在現(xiàn)實(shí)中，完全的集權(quán)制和完全的分權(quán)制是不存在的，存在的只是處于兩種制度的中間類(lèi)型。

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六、行政組織的結(jié)構(gòu)

– 行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。

– 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)(層級(jí)制：上下層級(jí)關(guān)系)– 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能制適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)化的橫向分工）現(xiàn)實(shí)中國(guó)的行政管理是一種“條”“塊”結(jié)合的矩陣式體制。從橫向上，各個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)要接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)；從縱向上，各個(gè)部門(mén)要接受上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。

★管理層次與管理幅度的關(guān)系（在規(guī)模確定的條件兩者關(guān)系？規(guī)模確定的條件下，二者成反比關(guān)系）

管理幅度是指一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員的人數(shù)。

管理層次是指從企業(yè)最高一級(jí)管理組織或管理職務(wù)到最低一級(jí)管理組織或管理職務(wù)，其間所經(jīng)過(guò)的組織等級(jí)或職務(wù)等級(jí) ①行政組織層次的高低制約著管理幅度

②下屬工作性質(zhì)及難易程度，制約著管理幅度與管理層次 ③領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約管理幅度 ④被管理者素質(zhì)的高低制約著管理幅度

⑤集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度，影響著管理幅度與管理層次（根據(jù)杜拉克的理論，管理者的真正定義是讓別人做你想做的事，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有無(wú)授權(quán)才是一個(gè)人是否真正走向管理者的標(biāo)志。授權(quán)有四大步驟，分別是：確定內(nèi)容、選擇人選、檢查監(jiān)督、結(jié)果評(píng)估。一定不能授權(quán)的工作包括以下四點(diǎn)：首先是策略與機(jī)密事情，如公司戰(zhàn)略與價(jià)格確定等事務(wù)。其次是危機(jī)事情，此時(shí)管理者一定要親自出面。另外是與人有關(guān)的事情，諸如下屬的培養(yǎng)，人際沖突等事情。最后是上司讓你親自辦的事情也是不可以授權(quán)的，不管這種事情是多么的細(xì)小也要親力親為。除了這些一定不能授權(quán)的事情以外，其它的基本上都可以授權(quán)。特別是重復(fù)性的事務(wù)型的工作；自己原來(lái)擅長(zhǎng)的工作；專(zhuān)業(yè)性的工作，如法律方面的訴訟案件）

⑥下級(jí)單位所在地集散的程度及交通、信息狀況影響著管理幅度 ⑦技術(shù)設(shè)備與工作條件，也制約著管理層次與管理幅度。

七、我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革

（1）現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題： ? 第一，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫。? 第二，效率低下，官僚主義嚴(yán)重。? 第三，財(cái)政不堪重負(fù)。

? 第四，政企不分，結(jié)構(gòu)不合理。

? 第五，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能交叉和職責(zé)不清的問(wèn)題比較嚴(yán)重。（2）政府機(jī)構(gòu)改革的原則

? 第一，機(jī)構(gòu)改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

? 第二，機(jī)構(gòu)改革必須始終貫徹實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。? 第三，機(jī)構(gòu)改革必須貫徹精簡(jiǎn)效能的原則。? 第四，機(jī)構(gòu)改革必須貫徹法制原則。（3）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

? 第一，轉(zhuǎn)變思想觀念是機(jī)構(gòu)改革的前提。

? 第二，政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵。? 第三，行政法制建設(shè)是保障。

? 第四，妥善安排分流人員是難點(diǎn)。(2013年新華社日前梳理出機(jī)構(gòu)改革四大怪象：一是改出一批吃財(cái)政飯的閑人；二是少了正式工多了―臨時(shí)工‖；三是以―改革‖之名行―漲價(jià)‖之實(shí)；四是明放暗收、小放大收)? 第五，機(jī)構(gòu)改革的綜合配套是必要條件?！?/p>

八、古典管理理論

古典管理理論主要包括韋伯的科層管理、泰羅的科學(xué)管理和法約爾的一般管理原理。（1）科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人是泰羅，他首次提出了科學(xué)管理的概念，1911年出版《科學(xué)管理原理》一書(shū)，被公認(rèn)為“科學(xué)管理之父”。主要內(nèi)容：科學(xué)管理理論的基本出發(fā)點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，其主要內(nèi)容是：a.使工作方法、勞動(dòng)工具、工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；b.確定合理的工作量；c.挑選和培訓(xùn)工人，使其掌握標(biāo)準(zhǔn)工作方法；d.實(shí)行差別工資制；e.實(shí)行職能工長(zhǎng)制。

（2）法國(guó)人法約爾對(duì)組織管理進(jìn)行了系統(tǒng)地、獨(dú)創(chuàng)的研究，l925年出版了《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)，后人把他稱(chēng)為“管理過(guò)程之父”。法約爾提出，管理活動(dòng)包含5種職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。并且他給出了14條一般管理原則。

法約爾的十四條管理原則分別是：

⑴分工。分工不局限于技術(shù)工作，而且也可適用于管理職能專(zhuān)業(yè)化和權(quán)限的劃分。⑵權(quán)力和責(zé)任。權(quán)力是下達(dá)命令的權(quán)利和強(qiáng)使人服從的職權(quán)。法約爾把由于擔(dān)任的職務(wù)地位而擁有的正式權(quán)力，與由于他的智慧、經(jīng)驗(yàn)、品質(zhì)、能力、過(guò)去的功績(jī)而產(chǎn)生的個(gè)人權(quán)力區(qū)別開(kāi)來(lái)。這兩者是相互補(bǔ)充的。此外，權(quán)力和責(zé)任也是相互聯(lián)系的，行使權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，委以責(zé)任就要授予相應(yīng)的權(quán)力。⑶紀(jì)律。紀(jì)律建立在尊重而不是畏懼的基礎(chǔ)上，紀(jì)律好壞關(guān)系到企業(yè)的成敗。⑷統(tǒng)一指揮?！耙粋€(gè)雇員不管采取什么行動(dòng)，只應(yīng)接受一個(gè)上級(jí)的命令?！?⑸統(tǒng)一指導(dǎo)。同一目標(biāo)的許多工作只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)計(jì)劃指導(dǎo)。⑹個(gè)人利益服從整體利益。⑺人員報(bào)酬。報(bào)酬必須公平合理。

⑻集權(quán)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)者的能力等具體條件，規(guī)定集權(quán)和分權(quán)的程度，把集權(quán)和分權(quán)做到恰到好處。

⑼等級(jí)鏈。從最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)到最基層的上下級(jí)關(guān)系要形成階梯形的權(quán)力鎖鏈，表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞消息的途徑。為了克服由于統(tǒng)一指導(dǎo)原則而產(chǎn)生的信息溝通方式的延誤，法約爾提出了允許橫跨權(quán)力線進(jìn)行橫向交往的聯(lián)系板，被稱(chēng)為“法約爾跳板”。

⑽秩序。物資存放有秩序，廠區(qū)必須整潔，每個(gè)職工都有明確的崗位職責(zé)。⑾公平。善意和公正地處理職工之間的關(guān)系。⑿人員保持穩(wěn)定。

⒀創(chuàng)造性。在一切工作中要積極主動(dòng)充滿熱情、富有創(chuàng)造精神。⒁集體精神。在企業(yè)內(nèi)部建立和諧與團(tuán)結(jié)的氣氛。（3）馬克斯·韋伯的管理組織理論的基本內(nèi)容有： 1）揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系并劃分了權(quán)威的類(lèi)型 2）歸納了官僚制組織的基本特征 3）概括了官僚制組織的結(jié)構(gòu)

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九、古利克的七職能說(shuō)

在1937年出版的由古利克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》內(nèi)，古利克將法約爾有關(guān)管理過(guò)程的論點(diǎn)加以展開(kāi)，提出了有名的管理七職能論。取其每種職能英文詞的首字而稱(chēng)作POSDCORB，即Planning(計(jì)劃)、Organising(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報(bào)告)、Budgeting(預(yù)算)。古利克提出的這七種管理職能，以后雖有人加以增減或修改，但基本上包括了到那時(shí)為止的有關(guān)管理過(guò)程的觀點(diǎn)，并成為以后有關(guān)這類(lèi)研究的出發(fā)點(diǎn)。

案例分析

分析如下兩個(gè)小案例，指出某市和某縣機(jī)構(gòu)改革失敗的主要原因。

（1）據(jù)去年的報(bào)刊報(bào)道，10年前，某市按照―小政府、大社會(huì)‖的模式組建起一個(gè)精干高效的政府機(jī)構(gòu)，政府僅有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等14個(gè)單位（經(jīng)濟(jì)局對(duì)應(yīng)上級(jí)34個(gè)單位和兄弟縣市的22個(gè)單位）；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當(dāng)時(shí)全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革的5種模式之一。如今，10年過(guò)去了，當(dāng)年的這個(gè)―小政府典范‖卻重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。10年中，該市精簡(jiǎn)的人員、機(jī)構(gòu)逐漸反彈，機(jī)構(gòu)由14個(gè)增至25個(gè)，黨政工作人員由600人增至1 300多人，再次出現(xiàn)―官‖多―兵‖少的現(xiàn)象，僅市委常委就多達(dá)15人，正副市長(zhǎng)9人。（2）據(jù)報(bào)道，1992年，只有4萬(wàn)多人口的某縣吃財(cái)政飯的有3 100人；縣委主動(dòng)向地委申請(qǐng)讓該縣成為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣。改革后，縣委部門(mén)由13個(gè)變?yōu)?6個(gè)，政府部門(mén)由44個(gè)減為16個(gè)，事業(yè)單位由94個(gè)減為58個(gè)，人員減少了800人。但由于―上下對(duì)齊、左右對(duì)稱(chēng)‖的要求和大環(huán)境的局限，1997年縣機(jī)構(gòu)設(shè)置恢復(fù)到改革前；現(xiàn)在的政府事業(yè)單位比改革前增加了100多個(gè)；到今年7月行政人員比改革前又增加了1 000多人。案例答案：

(1)政府職能未從根本上轉(zhuǎn)變，政府包攬了過(guò)多的社會(huì)事務(wù)。

(2)機(jī)構(gòu)改革需要經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革的配套，單兵推進(jìn)難以奏效。(3)缺乏從上到下改革的背景，迫于上面機(jī)構(gòu)設(shè)置“對(duì)口”的壓力。(4)干部能進(jìn)不能出，進(jìn)口大，出口小，人員分流困難

復(fù)習(xí)思考題

1．官僚制含義

2.簡(jiǎn)述管理層次與管理幅度的關(guān)系

5.試論我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主管理關(guān)系

(1)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本特點(diǎn)是責(zé)任主體的單一化。對(duì)于重大事務(wù)，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪；具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任；行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，事權(quán)集中，分工合作，反應(yīng)迅速，效率較高，這正符合行政管理應(yīng)該集中、迅速、果斷解決問(wèn)題的要求，因此，行政機(jī)關(guān)一般都實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，我國(guó)憲法也是這樣規(guī)定的；

(2)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主管理并不矛盾，而是緊密相關(guān)、相輔相成：行政首長(zhǎng)大多是由人民代表大會(huì)選舉或任命的，要受人民的監(jiān)督；行政首長(zhǎng)行使的職權(quán)是廣大人民的意志和要求的體現(xiàn)，是代表人民行使權(quán)力；行政首行的決定不是個(gè)人隨心所欲，而是在集思廣益的基礎(chǔ)上做出的。

(3)在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)要注意加強(qiáng)民主管理：在法律的制定和重大問(wèn)題的決策上，必須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中代表人民的意志和利益；政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，對(duì)討論中出現(xiàn)分歧、無(wú)法統(tǒng)一而又急需拍板的問(wèn)題，才由行政首長(zhǎng)決定并負(fù)個(gè)人責(zé)任；提高領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)放程度，擴(kuò)大透明度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論，實(shí)行民主監(jiān)督，公開(kāi)監(jiān)督。

專(zhuān)題一：我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷及其治理

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的空間的特征

其一、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)較為封閉的家族性社會(huì)（封閉性、以宗姓為紐帶）其

二、國(guó)家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村社會(huì)分治的治理體系 其

三、以儒教倫理為意識(shí)形態(tài)。

近代傳統(tǒng)的政權(quán)組織體系分崩離析原因

首先，19世紀(jì)的近百年的戰(zhàn)亂造成基層政權(quán)組織體系的破壞和廢馳，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制能力迅速弱化。

其次，科舉制松馳并最終廢除，士紳失去國(guó)家體制的依賴(lài)，作為一個(gè)群體而不復(fù)存在。國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系也因此斷裂了。

第三，地方軍事實(shí)力人物的興起和土匪橫行，獨(dú)立地對(duì)強(qiáng)占的地方行使統(tǒng)治權(quán)，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系被隔絕了。

二、20世紀(jì)上半葉中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的三條道路

1、是知識(shí)分子主導(dǎo)的―鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)‖

2、是國(guó)民政府主導(dǎo)下的的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)

3、是中國(guó)共產(chǎn)黨人在農(nóng)村開(kāi)展―鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)‖。

三、新中國(guó)鄉(xiāng)村管理體制變遷

（一）改革開(kāi)放前對(duì)鄉(xiāng)村的改造

1、用國(guó)家政權(quán)直接監(jiān)管取代村落自治 ?

2、以階級(jí)關(guān)系紐帶取代血緣關(guān)系紐帶

3、用集體合作的經(jīng)濟(jì)社區(qū)取代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)空間 ?

4、用中共意識(shí)形態(tài)取代儒教道德倫理

（二）改革開(kāi)放后鄉(xiāng)村組織體系

人民公社體制廢除后，實(shí)行―鄉(xiāng)政村治‖的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。

問(wèn)題：---兩委關(guān)系矛盾突出：村委會(huì)很容易行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的―一條腿‖，主要承擔(dān)的是政府事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)個(gè)案分析：每年常規(guī)中心工作：有村村通修公路、計(jì)劃生育工作、植樹(shù)造林、綜合治理（安全建設(shè)與穩(wěn)定工作）、移民安置、街道整潔（新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生工作）以及秸稈禁燒工作等。

具體個(gè)案任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)：如麥鄉(xiāng)通過(guò)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的植樹(shù)造林工作 植樹(shù)造林工作

1、縣將工作按照總數(shù)分解成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施目標(biāo)，縣里下達(dá)了植樹(shù)造林的具體指標(biāo)與實(shí)施任務(wù)

2、準(zhǔn)軍事化的組織構(gòu)建：創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)指揮部

3、任務(wù)的分解、評(píng)價(jià)體系的建立以及獎(jiǎng)懲措施的制定

4、動(dòng)員與再動(dòng)員

5、協(xié)調(diào)作為一種策略 6．目標(biāo)任務(wù)的落實(shí) 7．自查 8．迎檢

如此，植樹(shù)造林的工作基本告一段落，作為中心工作的植樹(shù)造林算是基本結(jié)束。通過(guò)上述的研究與分析，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的治理策略成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理的一種重要的手段與治理方式。

總結(jié)：在這一治理實(shí)踐中，其延續(xù)了―總體性社會(huì)‖時(shí)期的準(zhǔn)軍事化的組織構(gòu)架，運(yùn)用政治化動(dòng)員的方式使得政治與行政混合運(yùn)作，同時(shí)配以制度性的資源協(xié)調(diào)術(shù)，進(jìn)而使得預(yù)期的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理，地方的基層政權(quán)表現(xiàn)出了有效地社會(huì)動(dòng)員能力，并能基本完成上級(jí)政權(quán)所確立的任務(wù)與目標(biāo)。

三、趨勢(shì)與展望

觀點(diǎn)一：徐勇--鄉(xiāng)村治理改革的走向:強(qiáng)村、精鄉(xiāng)、簡(jiǎn)縣、強(qiáng)村

實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)取消收費(fèi)項(xiàng)目，這有助于治理亂收費(fèi)，發(fā)揮民主決策的作用。但是，這會(huì)造成兩種后果：

一是縣級(jí)地方有―甩包袱‖的心理，對(duì)村的公共工程和公共事業(yè)不愿再承擔(dān)責(zé)任。二是農(nóng)民交稅后，認(rèn)為村公共工程和公共事業(yè)應(yīng)該由收稅的政府所承擔(dān)，不愿再出錢(qián)。這就使得村缺乏財(cái)力為村民辦事，村民自治的能力大大削弱，民主自治因此淪為―空殼民主‖，因?yàn)闆](méi)有什么事可以民主決策，也沒(méi)有多少事務(wù)需要民主管理和民主監(jiān)督。

所以，不改變農(nóng)村治理體制，重新構(gòu)造縣、鄉(xiāng)、村利益關(guān)系，便難以增強(qiáng)村的財(cái)力和自治能力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精鄉(xiāng)：變鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)為派出機(jī)構(gòu)

----精鄉(xiāng)，首先是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從體制上改鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立辦事處，作為縣以下的行政組織。其建制相當(dāng)于城市區(qū)級(jí)政府下屬的街道辦事處。

-----精鄉(xiāng)，其次是精簡(jiǎn)職能。其功能一是接受縣政府的委派，專(zhuān)事縣政府委托，必須由鄉(xiāng)行政組織完成的政務(wù)類(lèi)任務(wù);二是指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，通過(guò)規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村與村之間的關(guān)系。

----精鄉(xiāng)，再次是取消鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政。將鄉(xiāng)級(jí)行政真正用于必須由行政解決并只有行政才能解決好的事務(wù)方面。如黨和政府決策的貫徹、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)、日常政務(wù)的處理、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、社會(huì)治安的維護(hù)等。

簡(jiǎn)縣：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與建立責(zé)任政府

-----機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該主要著眼于提供必要和必須的公共管理和公共服務(wù)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)可以減到20個(gè)左右即可，行政人口也可隨之減少。簡(jiǎn)縣不僅僅是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更重要的是構(gòu)造一個(gè)責(zé)任政府，防范苛政，建立良政。

-----可從縣級(jí)黨代會(huì)和人大常委會(huì)制度改革入手。縣級(jí)黨代會(huì)設(shè)立常任代表，由黨代會(huì)直接選舉，對(duì)全體黨員負(fù)責(zé)。縣人大設(shè)立常任委員，由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。條件成熟后，縣長(zhǎng)也可實(shí)行選民直接選舉。

------從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著條件成熟，可將縣變?yōu)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方自治單位。中央可以通過(guò)黨務(wù)、司法、資源分配控制縣，縣在有限的范圍實(shí)行自治，向地方民眾負(fù)責(zé)。

觀點(diǎn)

二、從鄉(xiāng)村改造走向社區(qū)重建

1、社區(qū)含義：是―基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感‖的社會(huì)生活共同體。

2、當(dāng)下鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)狀：

一是在現(xiàn)代化發(fā)展大潮中，維系傳統(tǒng)社區(qū)認(rèn)同的紐帶聯(lián)系逐漸失去作用，市場(chǎng)機(jī)制日益成為現(xiàn)代人交往的基本規(guī)則，利益也已成為維系個(gè)體之間聯(lián)系的重要紐帶之一。

二是傳統(tǒng)的村莊共同體逐步趨于瓦解，構(gòu)成社區(qū)認(rèn)同的傳統(tǒng)要素逐步消失，社區(qū)成員之間的聯(lián)系機(jī)制逐步瓦解，社區(qū)凝聚力及認(rèn)同感進(jìn)一步弱化。農(nóng)村社區(qū)的凝聚力與向心力逐步弱化。

三是鄉(xiāng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出生活面向的城市化、人際關(guān)系的理性化、社會(huì)關(guān)聯(lián)的―非共同體化‖、村莊公共權(quán)威的衰弱化 創(chuàng)新社區(qū)管理體制

塑造現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的新途徑:

1、重塑社區(qū)公共性、2、文化重建促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同

3、公共服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)認(rèn)同

4、培育社群共同體等

專(zhuān)題二：中國(guó)的關(guān)系社會(huì)

一、中國(guó)人際關(guān)系的“差序格局”

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系就像一枚石頭扔進(jìn)寧?kù)o的池塘，泛起一圈圈漣漪 ,以自己為中心，一層一層向外推，向外擴(kuò)散像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄。

（1）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以自己為中心，而不是以外在的別人、有形的團(tuán)體或國(guó)家為中心。

（2）人與人之間的關(guān)系不均等，有親疏之分。所謂圓圈，便是由自己某層親密關(guān)系們組成的一串點(diǎn)，越是靠近中心，越是親近；越是遠(yuǎn)離圓心，關(guān)系越疏遠(yuǎn)。

（3）個(gè)人與每一圈上親疏不同的人際關(guān)系，都有特定的倫理規(guī)范和各自不同的相處之道，方式規(guī)則各不相同。

五種傳統(tǒng)社會(huì)群體可稱(chēng)江湖：（1）黑社會(huì)；（2）官場(chǎng)、生意場(chǎng)、軍閥圈；（3）商業(yè)流動(dòng)人口；（4）關(guān)系圈；（5）以關(guān)系圈為核心的公眾社會(huì)。

關(guān)系網(wǎng)是隱蔽的“組織”

正式組織必須是依法設(shè)立，是體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)。它有明確的目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、職能和成員的權(quán)責(zé)關(guān)系以及成員活動(dòng)的規(guī)范。正式組織是以效率的邏輯為重要標(biāo)準(zhǔn)。

非正式組織則以私人關(guān)系網(wǎng)為代表，不具正式制度，不具組織領(lǐng)導(dǎo)，以各自利益為中心，依無(wú)形的習(xí)俗慣例相連，輾轉(zhuǎn)傳遞，交換資源。非正式組織是以情感的邏輯為重要標(biāo)準(zhǔn)?！?非正式組織是指人們?cè)诠餐瑒趧?dòng)、共同生活中，由于相互之間的聯(lián)系而產(chǎn)生的共同感情自然形成的一種無(wú)名集體，并產(chǎn)生一種不成文的非正式的行為準(zhǔn)則或慣例，要求個(gè)人服從，但沒(méi)有強(qiáng)制性。非正式組織的特性

? 順乎自然(Naturalness)

非正式組織完全是人們自愿結(jié)合而成，故其為順乎自然無(wú)人強(qiáng)迫，亦無(wú)人故意安排、設(shè)計(jì)，完全是由人們?cè)诮M織之中的相互行為彼此了解、認(rèn)同之下，產(chǎn)生感情后所自然結(jié)合而成的團(tuán)體

? 相互行為(Interaction)人們?cè)诮M織之中彼此往來(lái)、溝通、互相了解，因而形成非正式組織。這種互動(dòng)過(guò)程即相互行為。

? 感情投入(Empathy)

因?yàn)槿藛T的相互行為而使組織之中的人員彼此認(rèn)識(shí)、了解，故非正式組織之中的情感較親密。人員由于彼此之間親密來(lái)往的結(jié)果，從心理上把各人在某些方面融合成一個(gè)整體，包括同情和相互之間的認(rèn)同，因而以團(tuán)體的情感作依據(jù)，所以其行為缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

? 社會(huì)距離(Social Distance)

在正式組織之中由于階層節(jié)制或功能分工的關(guān)系，人員間多少存在一些社會(huì)距離；但是在非正式組織之中，人員的結(jié)合是由于相同的背景，故彼此的距離就變短了。

? 民主取向(Democratic Orientation)

非正式組織成員是自由結(jié)合，無(wú)法律限制、地位高低，成員于一種平等的原則之下彼此來(lái)往；任何的行為皆眾人同意而產(chǎn)生，充分表現(xiàn)民主氣氛。

? 用影響力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)(Leadership through Influence)

非正式組織若有領(lǐng)導(dǎo)這件事，那就是靠影響力，全看其所發(fā)生的時(shí)機(jī)、性質(zhì)而定。

? 團(tuán)體壓力(Group Pressure)

非正式組織有團(tuán)體公認(rèn)的―行為規(guī)范‖存在每個(gè)成員心中，即為團(tuán)體壓力。

? 附著力、統(tǒng)合力(Cohesiveness and Unity)

非正式組織的存在住要是由人員間有種共同的認(rèn)知，此種―認(rèn)同‖的力量把大家緊密的團(tuán)結(jié)在一起。正如人在外國(guó)在自己的國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，因?yàn)槿嗽谕鈬?guó)產(chǎn)生認(rèn)同的作用。

? 成員的重疊性(Overlapping Membership)

正式組織之中的非正式組織數(shù)量不只一個(gè)，成員亦表現(xiàn)出重疊性。非正式組織的成因

? 滿足友誼(Friendship)

人類(lèi)會(huì)有友情的需求而去尋找友誼，建立社會(huì)關(guān)系乃是人的通性，人們既屬于一個(gè)組織，其生活圈、社交活動(dòng)范圍自然讓他們相互來(lái)往，最后就形成非正式組織。

? 追求認(rèn)同(Identification)

經(jīng)由非正式組織人們可取得社會(huì)地位、得到認(rèn)同、扮演角色，讓人們產(chǎn)生同屬感。

? 取得保護(hù)(Protection)

各人的力量是有限的，人們必須藉著團(tuán)體的力量以維持自身的利益，這種尋求集體力量防護(hù)自我的心理，亦促成非正式組織的產(chǎn)生因素，但是此動(dòng)機(jī)是消極的、防衛(wèi)的。

? 謀求發(fā)展(Exploitation)

人們?cè)诮M織之中還是要謀求發(fā)展、地位提升、影響力擴(kuò)張，但是如果孤立無(wú)援就會(huì)難有發(fā)展，于是人們就要結(jié)合成團(tuán)體，互相援引以達(dá)到升官發(fā)財(cái)?shù)哪康?，此?dòng)機(jī)為積極的。

? 彼此協(xié)助(Assistance)

人類(lèi)是群居動(dòng)物，也只有靠組織的力量方可達(dá)成人們的愿望，故人在組織需要互助，為此非正式組織應(yīng)運(yùn)而生。非正式組織的功能[

? 維護(hù)團(tuán)體的價(jià)值觀

非正式組織成員彼此抱持相同觀念、價(jià)值，他們?yōu)榇藞F(tuán)結(jié)，人員的關(guān)系密切而增強(qiáng)團(tuán)體的內(nèi)聚力。

? 提供社會(huì)滿足感(Social Satisfactions)

非正規(guī)組織能夠給其成員地位的認(rèn)同，和與其他人聯(lián)系的機(jī)會(huì)，尤其在現(xiàn)代大規(guī)模的組織之中。個(gè)人地位相形渺小，因此非正式組織應(yīng)運(yùn)而生給予成員歸屬感和地位的滿足。

? 有效溝通

非正式組織可以建立迅速傳播消息的網(wǎng)狀體系，讓參予者可以了解管理當(dāng)局所做的各項(xiàng)措施的意圖。

? 社會(huì)控制(團(tuán)體拘束力)

此為一種約束成員的力量，包含:

一、內(nèi)在的控制:引導(dǎo)成員順從文化價(jià)值的力量

二、外在的控制:非正式組織之外的團(tuán)體所加諸其成員的力量，這種外在壓力可促使非正式組織成員的團(tuán)結(jié)。

? 高度伸縮性

非正是組織則幾乎不受工作程序的約束，具備高度的彈性。對(duì)臨時(shí)發(fā)生的危機(jī)，?？梢匝钦酵緩浇鉀Q，故可保持組織的完整，不致因?yàn)槿藛T盲目服從組織的政策、法規(guī)、程序，而讓組織缺乏應(yīng)變能力而瓦解。

? 分擔(dān)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

主管成員如果和非正式組織保持良好關(guān)系，那人員必和主管采取合作，可以自動(dòng)自發(fā)的工作，積極提供意見(jiàn)，這樣可讓主管不必事必躬親，節(jié)省時(shí)間、精力成本，使主管可以有更多時(shí)間、精力專(zhuān)注于更重要的工作。非正式組織的作用

非正式組織雖有不良的作用，但管理者若能注意其存在而加適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，亦可產(chǎn)生以下的優(yōu)良效果：

（1）彌補(bǔ)不足——任意一個(gè)正式組織無(wú)論其政策與規(guī)章寂得如何嚴(yán)密，總難巨細(xì)無(wú)遺，非正式組織可與正式組織相輔相成，彌補(bǔ)正式組織的不足。

（2）協(xié)助管理——正式組織若能得到非正式組織的支持，則可提高工作效率而促進(jìn)任務(wù)的完成。

（3）加強(qiáng)溝通——非正式組織可使員工在受到挫折或遭遇困難時(shí)，有一個(gè)發(fā)泄的通道，而獲得社會(huì)的安慰民滿足。

（4）糾正管理——非正式組織可促使管理者，對(duì)某些問(wèn)題做合理的處置，發(fā)生制衡的作用。

非正式組織的危害

非正式組織在管理上值得注意的問(wèn)題有四個(gè)：

（1）抵制變革——非正式組織往往變成一種力量，刺激人們產(chǎn)生抵制革新的心理。

（2）滋生謠言——謠言在非正式組織中，極易牽強(qiáng)附會(huì)，以訛傳訛信以為真。

（3）阻礙努力——工作人員在其工作上特別盡力，必受到非正式組織中其它成員的認(rèn)識(shí)，地是使人不敢過(guò)分努力。

（4）操縱群眾——有些人員居然成了非正式組織的領(lǐng)袖，常利用其地位，對(duì)群眾施以壓力從中操縱，容易在企業(yè)不景氣的時(shí)候造成員工的流失率升高。非正式組織的類(lèi)型：

消極型：既不安全，也不緊密。這種非正式組織是內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)得到全部成員認(rèn)可的領(lǐng)袖，分為好幾個(gè)小團(tuán)體，每一個(gè)團(tuán)體都有一個(gè)領(lǐng)袖，同時(shí)某些領(lǐng)袖并不認(rèn)同組織，存在個(gè)人利益高于組織利益的思想。

興趣型：很安全，但不緊密。由于具有共同的興趣、愛(ài)好而自發(fā)形成的團(tuán)體，成員之間自?shī)首詷?lè)。

破壞型：很緊密，但不安全。這種非正式組織形成一股足以和組織抗衡的力量，而且抗衡的目的是出于自身利益，為謀求團(tuán)體利益而不惜損害組織利益。同時(shí)，團(tuán)體內(nèi)部成員不接受正式組織的領(lǐng)導(dǎo)，而聽(tīng)從團(tuán)體內(nèi)領(lǐng)袖的命令。

積極型：既積極，又很緊密。一般出現(xiàn)在企業(yè)文化良好的企業(yè)，員工和企業(yè)的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起。比如日本本田公司的QC小組，完全是自發(fā)成立，員工下班后聚到一起，一邊喝咖啡，一邊針對(duì)今天生產(chǎn)車(chē)間出現(xiàn)的生產(chǎn)問(wèn)題和產(chǎn)品瑕疵暢所欲言，最后通過(guò)討論找出解決問(wèn)題的方法。關(guān)系網(wǎng)的三條“有別”原理：

? ―親疏有別‖：關(guān)系社會(huì)講的親疏，不單指血緣親疏。(古人講門(mén)生故吏、同年)?

―上下有別‖ ：尊尊的差序秩序

? ―內(nèi)外有別‖：―自家人‖和―外人‖兩個(gè)概念關(guān)涉兩種截然不同的倫理體系和游戲規(guī)則

關(guān)系網(wǎng)的隱形游戲規(guī)則

?--沒(méi)有人情，便沒(méi)有關(guān)系。搞關(guān)系就等于做人情，關(guān)系往來(lái)等于人情往來(lái)。

?--關(guān)系的建立、運(yùn)作都依賴(lài)于人情交換制度

?--人情的實(shí)質(zhì)是一種以民俗慣例為依托的利益交換。交換是人情運(yùn)作的內(nèi)在特征。

二、中國(guó)人關(guān)系網(wǎng)的建立

1、十四種人脈

2、建立關(guān)系的三個(gè)要件是：

（1）人脈背景；

（2）面對(duì)面的交往經(jīng)歷；

（3）啟動(dòng)人情程序。

3、江湖社會(huì)搞（理絡(luò)）關(guān)系的手法十四字：拉、托、攀、套、做、捧、拍、拜、跟、認(rèn)、串、應(yīng)、培、襲。

中國(guó)人的人情與面子

（一）人情

1、人情的功能

（1）私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持、凝聚；（2）私人間利益交換合作和利益平衡。

2、人情的規(guī)矩：（1）主動(dòng)講義氣；（2）禮尚往來(lái)；（3）過(guò)量?jī)斶€；（4）錯(cuò)開(kāi)時(shí)間；（5）爭(zhēng)取債權(quán)；（6）忌諱清算。

3、常見(jiàn)人情之份子錢(qián)

? 份子錢(qián)中包容的人情制度成分：

----湊份子起初帶有民間金融互助性質(zhì)，構(gòu)成一種互助和交換功能 ；―隨份子‖的紅包逐漸擺脫了互助的原始意義，而逐漸演變成一種社會(huì)禮儀，《禮記·曲禮上》就說(shuō)：―禮尚往來(lái)，往而不來(lái)，非禮也，來(lái)而不往，亦非禮也?！?/p>

----這種互助和交換提高了關(guān)系網(wǎng)的凝聚力；更多的成為親朋好友之間一種維系感情、表達(dá)祝福的方式。

?----成為人間人情往來(lái)均衡點(diǎn)，交情、利益各得其所；

----成為行賄腐敗的面具

講面子是中國(guó)社會(huì)的剛性鐵律

林語(yǔ)堂稱(chēng)面子、命運(yùn)和人情為統(tǒng)治中國(guó)的三個(gè)女神

1、面子三要素：

榮譽(yù)：面子的第一要素當(dāng)然是尊嚴(yán)

規(guī)矩：譬如說(shuō)場(chǎng)面上敬酒：誰(shuí)先敬、不喧賓奪主都很有講究。―面子傻瓜定律‖（說(shuō)喜話）。要給人留面子，不傷人情面

資信：類(lèi)似金融的―資信‖功能

透過(guò)面子抓里子

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì) ：―里子‖即利益，銀子、欲望、權(quán)力、地位。以面換面 ；以面換情 ；以面換利 ；以面生權(quán) ； 面子價(jià)值觀下規(guī)矩：情面第一，事理第二

第三章：公共行政領(lǐng)導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（p210）

二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)，在實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的影響力、約束力或控制力。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個(gè)具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。

（1）強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱(chēng)之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。（2）非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專(zhuān)家性權(quán)力、代表性權(quán)力。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用（p212）★

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者（p212——p216）

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的概念

2、行政領(lǐng)導(dǎo)的三要素——職位、職權(quán)、職責(zé)（課本每段第一句話）

三者之間緊密相連，相輔相成，構(gòu)成了行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。其中行政職位及由此產(chǎn)生的職權(quán)是必要前提，而職責(zé)則是本質(zhì)和核心。3行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（p213每段第一句話）

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（p214倒數(shù)第四段）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體素質(zhì)優(yōu)化（掌握）

（一）、思想品德要理想。在我國(guó)古代這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為―德‖ 政治標(biāo)準(zhǔn)要求錄用的對(duì)象忠實(shí)于既定的政治體系，從一定意義上講，采用政治標(biāo)準(zhǔn)遴選權(quán)力精英是在尋找―可靠的人‖。而―才‖是與政治標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)的是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即衡量錄用對(duì)象是否具備完成政治職責(zé)所需的知識(shí)和能力，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是為了選拔―聰明的人‖。

（二）、知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。

（三）、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要配套。

（四）、智能結(jié)構(gòu)要齊全。

（五）、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。

（六）、年齡結(jié)構(gòu)要合理。

5、公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體也稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)班子，是由若干負(fù)有特定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者組成的集體。公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，按照一定程序組織起來(lái)的，一般有法律或規(guī)章制度規(guī)定的任期限制。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（p217每段第一句話）

案例分析

某日上午10時(shí)許，S省H縣某食品廠的5輛汽車(chē)載著12 800公斤鮮牛奶陸續(xù)返廠，臨近廠門(mén)口時(shí)，被當(dāng)?shù)卮甯刹吭O(shè)路障攔住，索要過(guò)路錢(qián)。廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，向村干部陳說(shuō)利害，言明未經(jīng)消毒處理的鮮牛奶在高溫下只能保鮮6個(gè)小時(shí)，從農(nóng)民家中收購(gòu)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)了三四個(gè)小時(shí)，如再拖延就會(huì)變質(zhì)。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定沒(méi)錢(qián)不準(zhǔn)牛奶車(chē)通過(guò)。迫不得已，于11?時(shí)20分，廠領(lǐng)導(dǎo)用電話向縣政府告急。這期間，兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隨員都在現(xiàn)場(chǎng)附近，并聞知此事。中午13時(shí)30分，縣政府辦公室主任以沒(méi)有小車(chē)來(lái)不了為由，回電話要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)解決。15時(shí)過(guò)后，鎮(zhèn)政府關(guān)于通車(chē)問(wèn)題的談判會(huì)開(kāi)始時(shí)5車(chē)牛奶已變質(zhì)發(fā)臭；另有5 000公斤鮮奶也因無(wú)車(chē)去拉，壞在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的手中。食品廠的職工再也無(wú)法克制了。他們把臭牛奶倒在了縣政府大院。記者采訪時(shí)，記錄了縣長(zhǎng)這樣一句話：??你們把這么多白花花的牛奶倒在了縣政府大院，我是喝不完的呀!‖

1．運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析下列案例，并回答下述問(wèn)題：(1)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法正確嗎?為什么?(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要具備哪些基本素質(zhì)?本案例中的行政領(lǐng)導(dǎo)者最欠缺的素質(zhì)是什么? 答：(1)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿罕娎鏌o(wú)小事，案例所發(fā)生的事需要領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)機(jī)立斷，迅速?zèng)Q策，拖拉、扯皮會(huì)給群眾利益造成損害。(2分)(2)需要具備政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)。(1分)本案例中領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)中最欠缺的是全心全意為人民服務(wù)的思想，縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡心盡力地為群眾排憂解難。能力素質(zhì)最欠缺的是創(chuàng)新能力，其具體內(nèi)容包括：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。(3分)

復(fù)習(xí)思考題

1．行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義。

2．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者三要素（職位、職權(quán)、職責(zé))的含義及其關(guān)系。3.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容。4.行政領(lǐng)導(dǎo)群體優(yōu)化的內(nèi)容

第四章：公務(wù)員制度及其行政責(zé)任

一、行政人員

行政人員也就可以稱(chēng)為行政工作人員，有兩個(gè)方面的含義： 一是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級(jí)行政部門(mén)的主管人員和一般工作人員；二是指在政府部門(mén)中工作的具體的工作人員。

行政人員在行政體系中的地位和作用在不同時(shí)代有很大的差異。

行政人員具有雙重身份(其行為也具有雙重性即公民的個(gè)人行為、行政人員的行政行為。其角色與行為不一致會(huì)出現(xiàn)兩種違法現(xiàn)象：一是其以公民角色做出行政行為是為行為失職—無(wú)效行為；另一是其以公職權(quán)力支持個(gè)人行為視為濫用職權(quán))。

劃分行政人員個(gè)人行為與行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。（p57）（1)以單位名義還是以個(gè)人名義做出；（2）是否在其職責(zé)內(nèi)做出；（3）其行為是否是執(zhí)行單位的命令和委托。

二、人事行政

1、概念：是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)或部門(mén)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

2、人事行政的內(nèi)容（p63）： 公共行政人員的錄用、公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)、公共行政人員的保障、公共行政人員的使用。

3、人事行政的基本原則：

? 任人唯賢原則；適才適用原則；唯功晉升原則；

? 互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則；就地取才原則；合理流動(dòng)原則；獎(jiǎng)罰分明原則； ? 民主監(jiān)督原則；依法管理原則。

4、人事行政的模式（p63——p64每段第一句話）行政組織通常由四個(gè)要素組成：

行政職位

是行政組織中最基本的構(gòu)成要素

行政人員

是行政組織中最活躍的因素

行政體制

決定行政組織的動(dòng)作形式。

精神要素

三、公務(wù)員制度（P65）

公務(wù)員含義：是指在政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的行政人員（其內(nèi)涵包括：經(jīng)過(guò)一定程序錄用任命；代表國(guó)家依法履行職務(wù)行為；依法享有權(quán)利、履行義務(wù)）

1、西方公務(wù)員產(chǎn)生原因：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分工及專(zhuān)業(yè)化要求；政治制度多黨制；思想文化上主權(quán)在民、民主法治、分權(quán)制衡等思想?！?/p>

2、西方公務(wù)員制度的特征：（1）嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升

（2）政治中立、職務(wù)常任（3）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚

（4）人事分類(lèi)、依法管理(現(xiàn)代西方國(guó)家的政治錄用，基本上是將錄用對(duì)象分為兩類(lèi)：政客與官僚，分別依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量——政客以政治標(biāo)準(zhǔn)為主，官僚以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主。依靠政客與官僚的相互補(bǔ)充與制衡)。

（5）專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新

四、我國(guó)的公務(wù)員制度

1、我國(guó)公務(wù)員范疇界定：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（2006、1、1實(shí)行）

2、我國(guó)公務(wù)員制度的基本精神 1）、始終把堅(jiān)持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想。2）、全面體現(xiàn)黨管干部原則，貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍―四化‖方針和德才兼?zhèn)湓瓌t 3）、貫穿公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、法治和監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，實(shí)行分類(lèi)管理，提高管理效能和科學(xué)化水平4）、總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒國(guó)外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)

★

3、我國(guó)公務(wù)員制度的特色

（一）公務(wù)員的范圍較寬泛。

（二）不搞政治中立。西方文官制度實(shí)行政治中立原則是由西方資本主義國(guó)家的政治制度尤其是多黨執(zhí)政制度所決定的，它有利于在多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境中保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，避免―政黨分贓制‖造成工作混亂和公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)蕩不穩(wěn)。

（三）堅(jiān)持黨管干部原則。我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行黨管干部原則是由我國(guó)的特定國(guó)情和政治制度尤其是政黨制度所決定的，它有助于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（四）公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)類(lèi)和事務(wù)類(lèi)的劃分。

（五）不搞封閉的管理系統(tǒng)。

（六）我國(guó)公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t

4、我國(guó)為什么要實(shí)行黨管干部的原則

（1）黨管干部是我黨干部工作的根本原則。

堅(jiān)持黨管干部原則，是我黨政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，自從毛澤東同志在紅軍進(jìn)行三灣改編時(shí)把―支部建在連上‖開(kāi)始，我黨就一直堅(jiān)持著黨管干部的原則，培養(yǎng)造就了一支能夠在多方面起模范帶頭作用的德才兼?zhèn)涞狞h員干部隊(duì)伍，并且積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新的時(shí)代，特別是―三個(gè)代表‖、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想的提出，確立了共產(chǎn)黨成為組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的歷史地位，確立了黨組織成為全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。所以只有堅(jiān)持黨管干部，是我黨干部工作根本原則。（2）黨管干部是我國(guó)人事制度的政治特色。

堅(jiān)持黨管干部原則，這是我國(guó)干部人事制度鮮明的政治特色。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了令世人矚目的成績(jī)，這些成績(jī)，與堅(jiān)持黨管干部的人事制度是密不可分的，這種鮮明的政治制度色，保證了全中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，突破了發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)又一個(gè)難題，保證了中國(guó)人事制度的長(zhǎng)足發(fā)展。

（3）黨管干部是社會(huì)主義政治的基本特征。

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義政治制度的基本特征，就是由執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)考驗(yàn)形成的，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也就成為我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)最重要的基本原則。因此，在組織人事方面必須按照黨的組織路線和德才兼?zhèn)涞囊?，建立一支符合時(shí)代需要的干部隊(duì)伍。所以說(shuō)，堅(jiān)持黨管干部的原則是貫徹黨的組織人事制度，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和保證我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的根本需要。

（4）黨管干部是我國(guó)長(zhǎng)治久安的根本保證。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差別很大，管理難度較大，種種復(fù)雜的國(guó)情，如果政治上還多黨紛爭(zhēng)，相互傾扎，不利于我國(guó)政局穩(wěn)定，老百姓可能長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩環(huán)境之中，所以需要我國(guó)各族人民、各地區(qū)的人民、各黨派人士統(tǒng)一起來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，所以只有?jiān)持黨管干部，建立一只從中央到地方到基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

五、公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（p67_p72）

在基本內(nèi)容里面重點(diǎn)掌握職位分類(lèi)制度和回避制度。其中回避制度包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避。

所謂品位分類(lèi)，是指以職員所具有的資格條件為主要依據(jù)，以職務(wù)或級(jí)別高低來(lái)確定待遇的人事分類(lèi)制度。運(yùn)用品位分類(lèi)方法進(jìn)行人事管理的國(guó)家，通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類(lèi)，再根據(jù)職務(wù)的地位、職責(zé)與資格條件作廣泛的分級(jí)，其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單。

品位分類(lèi)最大特點(diǎn)就是"按人分‖。公務(wù)員的品位是按其個(gè)人的資歷、能力等因素劃分。不同品位的人擁有不同的待遇。而職位分類(lèi)則是按官職來(lái)劃分。處在不同職級(jí)、職等的文官用不同的待遇。

職位分類(lèi)通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類(lèi)，劃分為若干種類(lèi)和等級(jí)，以便對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對(duì)同類(lèi)同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到―適才適所‖，勞動(dòng)報(bào)酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類(lèi)的一種類(lèi)型。

六、行政人員的職業(yè)責(zé)任（p72）——了解

七、行政問(wèn)責(zé)與問(wèn)責(zé)制（p79）

1、行政問(wèn)責(zé)的概念

2、行政問(wèn)責(zé)的分類(lèi)

3、行政問(wèn)責(zé)的意義（p81）

目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2003年抗擊―非典‖起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴（衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)）開(kāi)始加快問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，現(xiàn)狀：職責(zé)和權(quán)限不清，責(zé)任不明（上下級(jí)、部門(mén)之間職責(zé)不清機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制之間也存在矛盾）；問(wèn)責(zé)文化滯后；問(wèn)責(zé)配套缺失；行政問(wèn)責(zé)法律缺失。

八、責(zé)任政府與行政問(wèn)責(zé)制（p82）行政問(wèn)責(zé)的范圍、程序和后果

1、行政問(wèn)責(zé)的范圍應(yīng)包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員的決策失誤、濫用職權(quán)、行政越權(quán)、行政失職、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)榷喾N情形。（昆明書(shū)記仇和處理開(kāi)會(huì)睡覺(jué)官員）

2、行政問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的重要保障。不同的行政問(wèn)責(zé)主體在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)時(shí)的程序應(yīng)有一定的差異。

3、行政問(wèn)責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其行政人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是落實(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的種類(lèi)與形式。問(wèn)責(zé)制度出現(xiàn)信用危機(jī):學(xué)者稱(chēng)問(wèn)題官員幾乎100%復(fù)出 免職如同帶薪休假

例如宜黃拆遷事件中的兩名官員，去年201010月被宣布免職的江西省宜黃縣縣委書(shū)記邱建國(guó)和宜黃縣原縣長(zhǎng)蘇建國(guó)，被證實(shí)最近分別出任撫州金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任和撫州市公路局局長(zhǎng)。又如三鹿奶粉事件中國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱，后復(fù)出升任安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，再如甕安事件中被撤銷(xiāo)一切黨政職務(wù)的原縣委書(shū)記王勤，在悄悄復(fù)出之后調(diào)任黔南州財(cái)政局副局長(zhǎng)，還有黑磚窯事件中被處分的山西洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊，進(jìn)京抓記者被撤職的遼寧西豐縣原縣委書(shū)記張志國(guó)……

官員被高調(diào)問(wèn)責(zé)，隨后又被不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)低調(diào)復(fù)出，幾乎成了現(xiàn)實(shí)操作手法的鐵律，沿著出事→問(wèn)責(zé)→冷卻一段時(shí)間→悄然復(fù)出→被發(fā)現(xiàn)→輿論嘩然→解釋復(fù)出符合規(guī)定→不了了之(個(gè)別新的任命被撤銷(xiāo))的不算完美但有驚無(wú)險(xiǎn)的軌跡一路狂奔。

2009年中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，2010年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》問(wèn)責(zé)官員復(fù)出問(wèn)題尚未在制度上有系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)，既有規(guī)則不僅短缺，相互之間還存在沖突，而且，這些規(guī)則絲毫沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重。例如被引述得最多的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！背斯賳T復(fù)出的時(shí)限要求是一個(gè)硬性規(guī)定之外，其他條件都非常模糊。

------根據(jù)國(guó)際慣例，問(wèn)責(zé)一般屬于政治層面的安排，那些負(fù)有決策及政治責(zé)任的官員才是問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象，如果隨意擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，就可能造成問(wèn)責(zé)混亂和不嚴(yán)肅的后果。因此，這些官員對(duì)自己的行為負(fù)政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任時(shí)，必須引咎辭職或勒令辭職，至于那些胡作非為而觸犯黨紀(jì)國(guó)法的官員，則應(yīng)該按照相關(guān)的紀(jì)律處罰和法律法規(guī)處理，承擔(dān)法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任。-------必須加強(qiáng)人大在官員問(wèn)責(zé)和復(fù)出中的地位和作用。目前的官員問(wèn)責(zé)，絕大多數(shù)是上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)，黨委問(wèn)責(zé)政府，而真正對(duì)官員的選舉任命有決定權(quán)的人大并沒(méi)有能夠發(fā)出應(yīng)有的聲音。

練習(xí)

1．職位分類(lèi)的突出特點(diǎn)是(D)。

A．因人設(shè)事 B．以人為中心 C．以職務(wù)為中心 D．以事為中心 2.最早確立國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家是（A）。A.英國(guó) B.美國(guó) C.日本 D.中國(guó)

3.我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的一個(gè)根本區(qū)別是不實(shí)行（A）。A.政治中立 B.常任制 C.人事管理的現(xiàn)代化 D.人事管理的法制化 4.我國(guó)行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是（C）。

A.相互平行關(guān)系 B.相互制衡關(guān)系

C.行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D.行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的附屬機(jī)關(guān)

名詞解釋?zhuān)?/p>

公務(wù)員；職位分類(lèi)；品位分類(lèi) 簡(jiǎn)答題：

1、西方公務(wù)員制度的基本特征

2、為什么西方文官制度實(shí)行―政治中立‖原則而我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行―黨管干部‖原則？ 答：西方實(shí)行“政治中立”原則的原因：（1）“政治中立”能夠克服政黨分肥制度帶來(lái)的危害（2）“政治中立”有利于建設(shè)公正開(kāi)明的政治（3）“政治中立”原則有利于加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)整個(gè)國(guó)家政治的領(lǐng)導(dǎo) 論述題：試論述我國(guó)公務(wù)員制度的特色

第五章：政府職能與公共事務(wù)管理

一、政府職能的含義、特點(diǎn)及意義（p162——p164）

二、政府職能體系

– 政府的基本職能

? 政治職能

? 經(jīng)濟(jì)職能

? 文化教育職能

? 社會(huì)服務(wù)職能

– 政府的運(yùn)行職能

? 決策職能

? 組織職能

? 協(xié)調(diào)職能

? 控制職能

三、政府職能模式（p167倒數(shù)第二段）

1、引導(dǎo)型政府職能模式的含義（p170）

2、引導(dǎo)型政府職能模式的特性（p172）

十六大明確政府職能的主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)

四、政府的公共事務(wù)管理：經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理、社會(huì)管理 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn): 一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移,著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

二是推進(jìn)職能下放,著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

三是推進(jìn)職能整合,著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題,提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng),著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀不夠問(wèn)題,改善和加強(qiáng)宏觀管理,真正做到該管的管住管好,不該管的不管不干預(yù),切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

★

五、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑

1、政府職能轉(zhuǎn)變的涵義：政府職能政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

政府職能轉(zhuǎn)變指政府職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生的重大變化。

2、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性（1）行政職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定黨和國(guó)家的的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

（2）行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系的改革，對(duì)原來(lái)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理職能體系不斷進(jìn)行了改革和調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一系列變革，必須要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個(gè)上層建筑與之相配套、相適應(yīng)，要求政府行政職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

（3）行政職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革始終都未走出―精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹‖的老路。機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。如果職能不轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要回到原來(lái)的運(yùn)行方式上去，再次出現(xiàn)機(jī)構(gòu)反彈膨脹，改革就會(huì)失敗。行政職能轉(zhuǎn)變也是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。

3、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變

1、就是從舊體制下的直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)向間接管理、宏觀調(diào)控，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi) ；改善和加強(qiáng)宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管,努力做到不該管的不管不干預(yù),該管的切實(shí)管住管好。

2、從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，并輔之以行政手段。

（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

1、要理順中央和地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，―減少審批事項(xiàng)、下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。意味著要向下放權(quán)； ?

2、理順政企關(guān)系。將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)；

3、理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系，合理配置政府職能體系。減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散‖，則意味著政府要主動(dòng)―削權(quán)‖并斬?cái)嗷蚨嗷蛏俅嬖诘睦骀湣?/p>

4、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。焦點(diǎn)在于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。―減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用‖，通過(guò)減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、逐步改革工商登記制度等，從體制機(jī)制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。這意味著向市場(chǎng)放權(quán).。?

5、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用‖，通過(guò)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，意味著向社會(huì)放權(quán)；

（4）政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素

1、政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促動(dòng)

2、政府職能轉(zhuǎn)變要受觀念、利益和舊的行為方式的制約。

六、非政府組織的含義及基本屬性（p190）★

七、民主參與的概念及意義（p193）

治理理論的核心理念包括以下五個(gè)方面:(1)合法性(legitimacy)，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài);(2)透明性(transparency)，即政治信息的公開(kāi)性;(3)責(zé)任性(accountability)，它指的是管理人員對(duì)其行為的負(fù)責(zé)程度;(4)回應(yīng)(responsiveness)，它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng);(5)有效(effectiveness)，主要指管理的效率。民主行政與參與治理理論

治理理論非常強(qiáng)調(diào)公眾參與治理的意義，認(rèn)為公眾是合法權(quán)力的來(lái)源，只有當(dāng)公眾普遍參與到治理過(guò)程中來(lái)，才能建立起民主行政的現(xiàn)實(shí)形式。

公眾參與有廣義與狹義之分。狹義上講，公眾參與即公民在代議制政治中參與投票選舉的活動(dòng)，即由公民參與選出代議制機(jī)構(gòu)及人員的過(guò)程，這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任，在政治學(xué)的表述中，我們也稱(chēng)作為公民參與。而廣義上的公眾參與除了公民的政治參與以外還必須包括所有關(guān)于公眾的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與，也就是民主行政參與。第一，社會(huì)對(duì)國(guó)家控制力和影響力的擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為民眾政治參與水平的提高。民眾的政治參與是指社會(huì)普通成員參與公共政策制定的水平，是衡量政治發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二，社會(huì)力量的增長(zhǎng)意味著社會(huì)自主性的增強(qiáng)，社會(huì)可以依靠自身組織建設(shè)來(lái)滿足一些社會(huì)需要，如各種非政府組織、非贏利組織以及第三部門(mén)等，這些社會(huì)組織的出現(xiàn)為社會(huì)贏得了法律許可的較為寬松的活動(dòng)空間，在社會(huì)生活的協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮了較大作用。第三，社會(huì)力量的增長(zhǎng)意味著社會(huì)對(duì)國(guó)家的制約與監(jiān)督水平的提升。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督與制約，可以有效地防止國(guó)家權(quán)力的異化，使之更為符合社會(huì)發(fā)展需求，維護(hù)民眾的利益。

★

八、非政府組織參與治理的方式

非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過(guò)程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。

根據(jù)參與治理過(guò)程的主體性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為直接參與（與政府建立密切合作關(guān)系、與政府特別接近的一些民間組織，如尤其是工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人參與政治活動(dòng)，對(duì)政府工作發(fā)表意見(jiàn)，提出批評(píng)，參與政治選舉活動(dòng)等。）和間接參與（而一些民辦色彩較濃、規(guī)模較小的學(xué)術(shù)團(tuán)體、志趣團(tuán)體和聯(lián)誼型團(tuán)體，由于級(jí)別限制，很少有機(jī)會(huì)直接參與政治，即使參與也是借助主管部門(mén)的聯(lián)系渠道間接參與，如著名的環(huán)保組織自然之友、三味書(shū)屋等知識(shí)分子集中的民間組織，近來(lái)在關(guān)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、環(huán)境問(wèn)題上發(fā)表了大量政策性建議，試圖干預(yù)黨和國(guó)家的大政方針。）

根據(jù)參與治理過(guò)程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為制度化參與（即通過(guò)合法程序-如聽(tīng)證會(huì)）和非制度化參與（如群體性事件）。、根據(jù)對(duì)治理過(guò)程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式分為主動(dòng)參與方式（如婦聯(lián)也在大力宣傳計(jì)劃生育政策，通過(guò)組織內(nèi)的信息溝通了解婦女的生育情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)生工作。）和委托參與方式（如受政府邀請(qǐng)參加政策聽(tīng)證會(huì)）兩種。

根據(jù)在治理過(guò)程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。

案例分析

案例：―機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)‖是個(gè)什么概念？聽(tīng)起來(lái)挺不錯(cuò)，協(xié)會(huì)嘛，社會(huì)組織充分發(fā)育，這多好。尤其要考慮到，當(dāng)下改革的重要方向之一，便是政府放權(quán)，培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)自治。

黑龍江省牡丹江市的這個(gè)―非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體‖，成立于2012年5月，大概是以改革之名應(yīng)運(yùn)而生的。但實(shí)際上，根據(jù)媒體最新的調(diào)查，這個(gè)所謂的―協(xié)會(huì)‖卻極為典型地暴露了一種改革扭曲機(jī)制。

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)的工作人員這樣介紹自家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：我們是交警支隊(duì)下屬單位，我們受交警支隊(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管，由公安局主管，同樣被曝光的，還有山西省長(zhǎng)治縣的―駕駛員安全協(xié)會(huì)‖。長(zhǎng)治縣司機(jī)的苦惱在于，他們?cè)诋?dāng)?shù)亟还懿块T(mén)年審駕照時(shí)，必須出示這個(gè)協(xié)會(huì)的―會(huì)員證‖，如果不交錢(qián)成為會(huì)員就無(wú)法辦理。這個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)，每年須交40元?？此撇欢啵L(zhǎng)治縣有駕駛員3萬(wàn)多人，其中80%以上都加入了協(xié)會(huì)。一年下來(lái)，總金額也達(dá)到100萬(wàn)元左右。與牡丹江的情況相同，辦理296元的銀卡，一年可以幫你處理15條違章記錄；500元的金卡則是20條。這筆錢(qián)的用途，駕駛員安全協(xié)會(huì)和交警隊(duì)都沒(méi)有給出解釋。僅憑交通領(lǐng)域的管中窺豹，便可見(jiàn)行政審批改革的尷尬。公權(quán)力退出，社會(huì)組織發(fā)育，本是正道。但須警惕行政權(quán)力扶持出個(gè)―兒皇帝‖，所謂的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織成為―二政府‖，換湯不換藥，繼續(xù)壓抑社會(huì)活力。這樣的畸形結(jié)構(gòu)可能更糟糕，反而毒化了本應(yīng)該對(duì)公權(quán)力形成有效制約的社會(huì)環(huán)境。其后果，便是導(dǎo)致社會(huì)組織的污名化，以及社會(huì)自治的空洞和虛無(wú)化。必須厘清行政權(quán)力的邊界，不該有的權(quán)力讓它徹底消失；有必要存在的權(quán)限，向社會(huì)組織移交時(shí)，要立好規(guī)矩，確保把權(quán)力 真的關(guān)進(jìn)籠子，復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述政府職能的含義。

2．簡(jiǎn)述十六大明確政府職能的主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)

3．評(píng)析近代以來(lái)政府職能的幾種模式模式。4．論述我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。5．簡(jiǎn)述非政府組織的含義及特性。6.簡(jiǎn)述非政府組織參與治理的方式。

第六章：公共行政的過(guò)程

一、行政決策的概念、特點(diǎn)及類(lèi)型：（p249）

二、行政決策的原則和程序

行政決策的原則 ：信息原則； 系統(tǒng)原則 ；預(yù)測(cè)原則 ；擇優(yōu)原則 ；創(chuàng)新原則 ；可行原則； 民主原則 ；動(dòng)態(tài)原則

★行政決策的程序 ：

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)。方法主要是：哲學(xué)上的矛盾分析法社會(huì)調(diào)查的一些基本方法

（2）集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案，充分借助和發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者、參謀智囊機(jī)構(gòu)等―外腦‖甚至―洋腦‖的力量和作用，集思廣益，初步擬制出多個(gè)備選方案。方法主要是：走―群眾路線‖而不搞―一言堂‖；可以適當(dāng)采用―頭腦風(fēng)暴法‖和―對(duì)演法‖、―決策樹(shù)‖等方法。

（3）評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案。法主要有：經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)學(xué)分析法、實(shí)驗(yàn)?zāi)M法等。

（4）局部試點(diǎn)，修正完善方案?！?/p>

三、行政協(xié)調(diào)的含義

行政協(xié)調(diào)是協(xié)調(diào)的一種特殊類(lèi)型，是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

★

四、行政溝通

行政溝通是指行政系統(tǒng)在其內(nèi)部以及行政系統(tǒng)內(nèi)外之間，憑借一定的傳播媒介，交流、傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作的一種管理行為或過(guò)程。

五、行政執(zhí)行概述

行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施公共政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

? 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。? 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。? 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。? 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。? 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

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六、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化

機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

1、任務(wù)目標(biāo)原則；

2、職、責(zé)、權(quán)一致的原則；

3、效率原則；

4、分層管理的原則。

（二）辦公手段的現(xiàn)代化

（三）機(jī)關(guān)管理的制度化和規(guī)范化

辦公室工作的主要規(guī)章制度有：崗位責(zé)任制、公文處理辦法、會(huì)議制度、接待制度。

（四）人力資源配備的現(xiàn)代化

對(duì)辦公室工作人員要求：工作能力、工作作風(fēng)、政策理論水平

案例分析

案例分析 1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機(jī)場(chǎng)；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)楊。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來(lái)自?xún)?nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國(guó)際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無(wú)擴(kuò)展的余地，機(jī)場(chǎng)的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而且對(duì)附近的紅樹(shù)林和鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)帶來(lái)破壞性的影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是最重要的，上述問(wèn)題可以采取安裝雙重玻璃窗和―驅(qū)鳥(niǎo)器‖等措施來(lái)解決。最后決定以―白石洲機(jī)場(chǎng)方案‖作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但反對(duì)者拒絕在該方案上簽字。最后，國(guó)務(wù)院派出專(zhuān)門(mén)的工作組赴實(shí)地考察，在多次聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)后，否定了―白石洲機(jī)場(chǎng)方案‖，批準(zhǔn)了―黃田機(jī)場(chǎng)方案‖。從深圳機(jī)場(chǎng)建成以來(lái)的運(yùn)行情況看，這一決策是正確的請(qǐng)問(wèn)：

1、行政決策的基本程序是什么？

2、深圳機(jī)場(chǎng)選址決策過(guò)程給我們留下的啟示是什么？

案例答案：

1、決策的過(guò)程主要是：第一階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)；第二階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案；第三階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案；第四階段，局部試點(diǎn)，修正決策方案。

2、啟示：重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展；決策過(guò)程中應(yīng)貫徹?fù)駜?yōu)、民主、信息、可行、預(yù)測(cè)等原則，要集思廣益，要使決策能符合現(xiàn)實(shí)主客觀可能條件；決策不能只顧眼前利益，要將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合考慮。行政決策：2013年，曾作為陜西省重點(diǎn)招商項(xiàng)目、投資2億多元的阿房宮景區(qū)，在運(yùn)營(yíng)13年后將面臨拆除命運(yùn)，取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國(guó)家考古遺址公園。阿房宮景區(qū)是上世紀(jì)90年代規(guī)劃設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)的文物保護(hù)只對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)。―當(dāng)時(shí)全國(guó)興起主題公園熱，農(nóng)民企業(yè)家雷應(yīng)魁成立了一個(gè)民營(yíng)股份制企業(yè)，在遺址旁300多米的一般保護(hù)區(qū)上租了680畝地，建立了這個(gè)歷史公園式景區(qū)?！缃瘢⒎繉m遺址上又要破土動(dòng)工，商業(yè)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的難題再次擺在眼前。為了不再重蹈阿房宮景區(qū)的―短命‖覆轍，去年管委會(huì)還首創(chuàng)―阿房宮國(guó)家考古遺址公園建設(shè)前期研究‖和―國(guó)內(nèi)外遺址公園比較‖，在慎重的調(diào)研基礎(chǔ)上才正式啟動(dòng)具體規(guī)劃。―就為提高遺址公園建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，讓它更長(zhǎng)壽?！?/p>

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述行政決策的含義。2．論述行政決策的程序。

3．行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與溝通的含義、4．論述機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容。

第七章：行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的概念：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部等各類(lèi)監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

二、行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督是依法行政的必要保障。行政監(jiān)督可以起到矯正錯(cuò)誤的作用。

行政監(jiān)督是進(jìn)行科學(xué)管理和民主參與的重要徑。

三、行政監(jiān)督的構(gòu)成要素

1.行政監(jiān)督主體：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

2.行政監(jiān)督客體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行政行為 3.行政監(jiān)督內(nèi)容：失范行為和失效行為

4.行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：憲法標(biāo)準(zhǔn) 法律標(biāo)準(zhǔn) 紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)

公共政策標(biāo)準(zhǔn)等

? 以三公消費(fèi)為例。即公款吃喝、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)出國(guó)。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。越來(lái)越龐大的三公消費(fèi)支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費(fèi)，各級(jí)地方政府也采取過(guò)一系列舉措。不過(guò)，其收效并不令公眾滿意。

? 原因：一是公共權(quán)力長(zhǎng)期封閉運(yùn)行；二是公共資源責(zé)任主體長(zhǎng)期缺位，形成―不花白不花，白花誰(shuí)不花‖的結(jié)果；三是社會(huì)公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，忽視了公眾力量。在俄羅斯，公款請(qǐng)客需要履行嚴(yán)密的手續(xù)，整個(gè)過(guò)程需要消耗數(shù)月。首先，在請(qǐng)客吃飯之前，需要填寫(xiě)一張?jiān)敿?xì)的―請(qǐng)客吃飯‖清單，具體說(shuō)明請(qǐng)客吃飯的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、費(fèi)用和原因等；其次，這份清單需經(jīng)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；第三，請(qǐng)客吃飯財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，需在發(fā)票上詳細(xì)說(shuō)明酒菜的品種、數(shù)量、價(jià)格等。―對(duì)于俄羅斯的政府官員而言，公款請(qǐng)客吃飯是一件很?奢侈‘的事情，只能偶爾為之?！?/p>

四、行政監(jiān)督理論

1、―主權(quán)在民‖思想－－ ―契約論‖

2、分權(quán)制衡思想 3.行政經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

五、我國(guó)現(xiàn)代行政監(jiān)督制度 行政內(nèi)部的監(jiān)督 一般監(jiān)督

專(zhuān)門(mén)監(jiān)督 ： 行政監(jiān)察 審計(jì)監(jiān)督（上海社保基金案）外部監(jiān)督

一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督 二是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 三是政黨的監(jiān)督 四是社會(huì)監(jiān)督

六、行政監(jiān)督方式

1、質(zhì)詢(xún)?cè)儐?wèn)、彈劾罷免、不信任表決(2013年十二屆人大一次會(huì)議表決結(jié)果顯示：政府工作報(bào)告獲得101張反對(duì)票，占投票總數(shù)的3.4%；預(yù)算報(bào)告獲得509張反對(duì)票，占總投票數(shù)的17.3%；最高院工作報(bào)告獲得605張反對(duì)票，占總投票數(shù)的20.6%；最高檢工作報(bào)告獲得485張反對(duì)票，以及各120多棄權(quán)票)

2、檢查、調(diào)查與視察

3、報(bào)告與匯報(bào)

4、預(yù)算、決算與審計(jì) 5.申訴控告。

案例分析

? 案例1正文

為了加強(qiáng)縣文化局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，某縣人民政府辦公會(huì)議決定任命××為該縣文化局局長(zhǎng)，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會(huì)認(rèn)為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了常委會(huì)議，委員們一致通過(guò)了撤銷(xiāo)縣人民政府關(guān)于任命文化局長(zhǎng)的決定。

? 案例提問(wèn)提問(wèn)

請(qǐng)從行政法制、行政監(jiān)督的角度分析該縣人民政府、縣人大常委會(huì)對(duì)上述問(wèn)題的處理是否得當(dāng)?為什么? 案例答案(1)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣文化局長(zhǎng)的任命必須經(jīng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)，縣人民政府無(wú)權(quán)任命。但該縣人民政府未經(jīng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)便擅自發(fā)出任命通知，這是違犯憲法和地方組織法的規(guī)定的。

(2)憲法明確規(guī)定，縣人大常委會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”，有權(quán)“撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。因此，該縣人大常委會(huì)作出撤銷(xiāo)縣人民政府的任命通知的決定是符合法律規(guī)定的，它是縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行職權(quán)，實(shí)施行政監(jiān)督的重要表現(xiàn)。

案例2：―表哥‖者特指陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才 ,2012 8月26日，陜西延安境內(nèi)發(fā)生特大交通事故，30多名乘客不幸罹難。在新華社拍下的現(xiàn)場(chǎng)圖片中，事故現(xiàn)場(chǎng)官員―憨笑‖的照片引來(lái)憤怒網(wǎng)友的密集圍觀。不久，局長(zhǎng)楊達(dá)才被鎖定，進(jìn)而網(wǎng)友關(guān)注點(diǎn)從笑臉及至手表，發(fā)現(xiàn)其不同場(chǎng)合佩戴價(jià)值不菲的多塊手表，―表哥‖始得名。楊達(dá)才終被撤職，有關(guān)部門(mén)稱(chēng)―對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)線索，正在進(jìn)一步調(diào)查‖。南京江寧房管局長(zhǎng)周久耕南京市中級(jí)人民法院作出一審判決:周久耕犯受賄罪,判處有期徒刑11年,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣120萬(wàn)元,受賄所得贓款予以追繳并上交國(guó)庫(kù)。

案例3：湖南湘潭市有關(guān)部門(mén)7日通報(bào)稱(chēng)，湘潭市委常委會(huì)研究決定，提名免去―火箭提拔‖的徐韜湘潭縣人民政府副縣長(zhǎng)職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理，按科級(jí)職務(wù)安排相應(yīng)工作(5月7日中國(guó)新聞網(wǎng))。據(jù)之前資料顯示，這位副縣長(zhǎng)徐韜五年七換崗，工作十個(gè)月就被提拔為副科級(jí)干部，一年半就從正科級(jí)變成副處，在湖南郴州參加公選卻在湘潭被錄用，期間還是湘潭大學(xué)全日制研究生，如果之前的―決定‖是科學(xué)正確的，應(yīng)該不懼輿論監(jiān)督，如果之前的―用人決策‖確有問(wèn)題，僅僅免掉―提拔者‖卻不傷其―幕后人員‖，同樣是對(duì)問(wèn)題的姑息。

復(fù)習(xí)題

1．行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的（B）

A．所有行為所進(jìn)行的監(jiān)察

B．行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察

C．非職務(wù)行為所進(jìn)行的監(jiān)察 D．非行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察 2．行政系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督主要有（BC）

A．一般監(jiān)督

B．行政監(jiān)察

C．審計(jì)監(jiān)督

D．司法監(jiān)督

E．方法監(jiān)督

3.秦漢時(shí)主管監(jiān)察的機(jī)構(gòu)是（B）

A.御史臺(tái) B.御史大夫

C.御史中丞 D.都御史

4、下列屬于行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督的是（ＡＢＣ)

A．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督B．政黨監(jiān)督C．新聞?shì)浾摫O(jiān)督

D．審計(jì)監(jiān)督E．行政監(jiān)察

5.財(cái)政部對(duì)其他職能部門(mén)的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督屬于（Ａ）

A.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督 B.一般監(jiān)督

C.審計(jì)監(jiān)督 D.上下級(jí)監(jiān)督 6.以下不屬于政府內(nèi)部監(jiān)督體系的有（ＢＣＤ）

A.一般監(jiān)督

B.主管監(jiān)督

C.立法監(jiān)督

D.審計(jì)監(jiān)

第八章：行政生態(tài)與行政發(fā)展

一、行政環(huán)境的概念及類(lèi)型（p347——p348）★

二、行政環(huán)境理論 在行政學(xué)內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問(wèn)題并加以研究的，是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯將世界各國(guó)的生態(tài)環(huán)境分為三種模式：

? 與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的融合型行政模式 ? 與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的衍射型行政模式

? 與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的棱柱型行政模式

三、行政改革概述

所謂行政改革，是指為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而對(duì)公共行政的組織、人員、技術(shù)、制度和觀念等進(jìn)行的有意識(shí)地創(chuàng)新、發(fā)展和調(diào)整的過(guò)程。

狹義的行政改革僅指政府機(jī)構(gòu)改革；

廣義的行政改革則是指用國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。包括機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革和行政管理方式改革

行政改革的目標(biāo)

行政改革的目標(biāo)十八大報(bào)告明確要求：―要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府‖。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問(wèn)題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也明確了深化改革的路徑。深化行政體制改革，還要抓好以下四項(xiàng)工作。

一要進(jìn)一步優(yōu)化政府職能體系。要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督，更充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把更多精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)上。

二要規(guī)范政府的履職行為。規(guī)范和約束行政權(quán)力，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。

三要加大力度、加快速度培育發(fā)展社會(huì)組織。省市兩級(jí)都要列出―清單‖，放權(quán)要有規(guī)劃、有明細(xì)表、有時(shí)間表。要搭建政社合作平臺(tái)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。

四要積極改進(jìn)政府管理服務(wù)方式。如果說(shuō)推進(jìn)行政審批制度改革是―硬轉(zhuǎn)型‖，那么改進(jìn)政府管理服務(wù)方式就是―軟轉(zhuǎn)型‖。要健全綜合政務(wù)服務(wù)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。

★行政管理方式改革：

1、政務(wù)公開(kāi):一般是指政府的公共管理事務(wù)或活動(dòng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)讓大眾了解。

2、電子政府:是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

3、行政審批制度改革、4、政府績(jī)效評(píng)估等

行政改革的模式（p358）★

四、行政體制改革

我國(guó)行政體制改革目前存在的主要問(wèn)題---政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰

---政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱

---政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時(shí)有不暢

行政體制改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)：黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出

? 到2020年通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

（二）原則：

? 第一，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。? 第二，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。? 第三，權(quán)責(zé)一致的原則。

? 第四，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則。? 第五，依法治國(guó)、依法行政的原則。

五、危機(jī)管理的含義

– 危機(jī)是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)而可能受到破壞狀態(tài)，是嚴(yán)重地威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。– 危機(jī)管理應(yīng)是：政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。

危機(jī)管理的模式

– 奧古斯丁的六階段模式

? 危機(jī)的避免、危機(jī)管理的準(zhǔn)備、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利

– 羅伯特·希斯的4R模式

? 縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段

– 米特羅夫和皮爾森的五階段模式

? 信號(hào)偵測(cè)階段、準(zhǔn)備及預(yù)防階段、損失控制階段、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段

– 國(guó)內(nèi)學(xué)者的四階段模式

? 監(jiān)測(cè)、預(yù)警階段；預(yù)控、預(yù)防階段；應(yīng)急處理階段；評(píng)估、恢復(fù)階段

★ 政府危機(jī)管理體系

– 建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃

– 設(shè)立危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

– 增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

– 完善危機(jī)管理機(jī)制，健全危機(jī)管理法制。

深化改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（了解）

--進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，積極建立市場(chǎng)主體自律與社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展和培育可承接公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的新型結(jié)構(gòu)。

---進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。合理的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的層級(jí)體系，是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)制改革。二是繼續(xù)完善中央與地方關(guān)系。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化不同層級(jí)政府履行職能的重點(diǎn)，逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當(dāng)向中央集中，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；適時(shí)調(diào)整中央與地方之間的財(cái)稅體制，理順地方政府與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。

---進(jìn)一步建設(shè)法治政府。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

---進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。應(yīng)將事業(yè)單位分類(lèi)作為這項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，加快形成政事分開(kāi)、管辦分離的新型政事關(guān)系。其要點(diǎn)是區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，將事業(yè)單位打造成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主體之一，成為政府的助手和伙伴；完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

---進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，使政府與社會(huì)形成既分工又合作的關(guān)系。放權(quán)給社會(huì)，培育社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復(fù)能力。二是大力扶持、發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分公共服務(wù)職能；形成靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)不同社會(huì)群體的合法利益。三是積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類(lèi)型、方式等問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的格局。

第二篇：公共行政學(xué)重點(diǎn)

一、單項(xiàng)選擇題

1我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在（A《史記》）上。2在西方，最早提出行政概念的是（B、亞里士多德）。

3公共行政的首要特點(diǎn)是它的（D、公共性）。

4中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是（D、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。

5稱(chēng)之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（A、歐文）。

6發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是（C、威爾遜）。7伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作（C、《行政之研究》），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

8德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（B、官僚制理論），因而被稱(chēng)為“組織理論之父”。

9.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（A、計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算）。

10.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)：（A、《行政學(xué)導(dǎo)論》）。

11.我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（B、梁?jiǎn)⒊?，他?876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

12.我國(guó)第一部行政學(xué)著作是（A、《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）。

13.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（D、孫中山），他建立了五院分立制度。

14.公共行政環(huán)境的（C、特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15.美國(guó)哈佛大學(xué)教授（A、高斯）最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。

16.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是（B、里格斯）。

17.融合型的公共行政模式存在于（D、農(nóng)業(yè)社會(huì)）。

18.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是（D、棱柱型）。

19.衍射型的公共行政模式存在于（B、工業(yè)社會(huì)）。20.按照里格斯的劃分，棱柱型是（A、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式B、后工業(yè)社會(huì)的公共行政模式）。

21.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是（C、《美國(guó)社會(huì)與公共行政》）。22.公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（D、政府職能）。

23.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（A、非贏利性）上。24.我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為（C、29）。

25.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（B、自由資本主義時(shí)期）。

26.政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（A、壟斷資本主義時(shí)期）。

27行政體制的核心問(wèn)題是（D、上述三者，即ABC）。

28行政體制的滯后性是由其（B、穩(wěn)定性）演變而來(lái)的。

29內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（D、英國(guó)）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。

30總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（A、美國(guó)）國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。31法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（C、半總統(tǒng)制）。32委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的（A、瑞士）。

33英國(guó)地方政府形式是最典型的（C、自治體地方政府）體制。

34典型的行政體地方政府是（B、德國(guó)）國(guó)的地方政府。

35對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（D、特殊型）的行政區(qū)。

36回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于（B、特殊型）的行政區(qū)。37構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A、行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)

點(diǎn)。

38我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（D、選任制）。39由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（A、委任制）。

40國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（D、委任制）。

41中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（C、考任制）。

42下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（A、決策權(quán)力）。

43忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（B、行政道德）的核心內(nèi)容。44現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是(C、英國(guó))于1855年成立的文官委員會(huì)。45美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（B、部外制）類(lèi)型。46部外制是（D、美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

47人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有（A、英國(guó)）。

48人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（B、中國(guó)）。

49西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（A、英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

50世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是（D、英國(guó)）。

51職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（C、英）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。52《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行于（D、2006年1月1日）53為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為（A、臨時(shí)方案）。54為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為（B、追蹤方案）。55為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為（C、積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

56行政決策體制的核心是（D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）。

57行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是（A、準(zhǔn)備階段）。

58整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（B、實(shí)施階段）。

59行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（C、糾正偏差）。60平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)（B、橫向溝通）。

61（D、平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

62行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（A、確定評(píng)估對(duì)象）。63行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為（A、準(zhǔn)備階段C、實(shí)施階段E、總結(jié)階段）。64行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（A、行政協(xié)調(diào)B、行政控制C、行政溝通E、行政指揮）。

65根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（A、微觀控制D、宏觀控制）。66通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是（A、口頭匯報(bào)C、個(gè)人觀察D、書(shū)面匯報(bào)E、統(tǒng)計(jì)報(bào)告）。

67行政控制的控制對(duì)象有（A、行政工作人員B、組織績(jī)效C、信息D、工作E、財(cái)務(wù)）。

68工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（A、質(zhì)量控制B、標(biāo)準(zhǔn)控制C、成本控制D、程序控制E、計(jì)劃控制）。69按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（A、單向溝通C、雙向溝通）。70按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（A、上行溝通B、平行溝通C、下行溝通）。

71行政組織中的溝通存在的障礙主要有（B、組織結(jié)構(gòu)障礙C、心理與語(yǔ)言障礙D、職位與專(zhuān)業(yè)障礙）。72行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（A、層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)B、橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)C、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)E、各種資源的協(xié)調(diào)）。

73非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為（A、社會(huì)監(jiān)督）。74事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職

責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（D、跟蹤監(jiān)督）。

75對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（B、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）給予政紀(jì)處分。

76對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（A、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。

77批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（C、事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。78對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由（C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）調(diào)查處理。

79對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由（B、檢察機(jī)關(guān)）追究刑事責(zé)任。80對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）分別給予處分。

81國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（D、中央預(yù)算）。

82稅收制度的核心內(nèi)容是（C、稅法）。83《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是（A、2003年1月1日

84據(jù)考，法治一次是古希臘人（C畢達(dá)哥拉斯）最早提出的85根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（B30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案

86目標(biāo)管理方法是（D德魯克）于20實(shí)際50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論，控制論，信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法

87從20世紀(jì)（C70）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槭袌?chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。多項(xiàng)選擇題

1有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（A、立法B、司法C、行政）三種權(quán)力。2從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（A、懷特C、湯姆森D、西蒙E、斯密斯堡）。3傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時(shí)期，也有人稱(chēng)為（A、X理論時(shí)期B、靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期C、科學(xué)管理時(shí)期）。4提出政治與行政分離觀點(diǎn)的公共行政學(xué)代表人物是（B、古德諾D、威爾遜）。

5作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（B、魏勞畢D、懷特E、費(fèi)富納）完成的。

6公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（A、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科B、公共行政學(xué)研究的廣泛性C、公共行政學(xué)的發(fā)展性D、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科E、公共行政學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。

7行政環(huán)境的特點(diǎn)是（A、公共性B、復(fù)雜性C、不穩(wěn)定性E、約束性）。8里格斯將公共行政模式劃分為（A、融合型公共行政模式B、衍射型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式）。9構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（A、政治制度B、政黨制度E、政治文化）。

10下列屬于文化環(huán)境要素的是（A、文學(xué)藝術(shù)B、意識(shí)形態(tài)C、道德倫理D、價(jià)值觀念E、教育）。

11組織文化包括（B、法律意識(shí)C、組織觀念D、價(jià)值觀E、道德感情）。12馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（B、政治統(tǒng)治職能E、社會(huì)管理職能）。

13從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為（B、文化職能C、社會(huì)職能D、政治職能E、經(jīng)濟(jì)職能）。

14市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（A、無(wú)知和非理性B、外部性問(wèn)題C、公共物品的提供D、市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)E、不平等問(wèn)題）。

15政府的政治職能主要包括（A、民主職能B、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能C、政治統(tǒng)治職能）。

16著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（A、執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策C、通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)D、提高經(jīng)濟(jì)效率E、改善收入分配）。17按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（A、社會(huì)主義的行政體制B、奴隸

社會(huì)的行政體制C、封建社會(huì)的行政體制D、資本主義社會(huì)的行政體制）。18以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為（A、中央政府體制B、地方政府體制D、行政區(qū)劃體制）。

19下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（B、比利時(shí)C、加拿大D、泰國(guó)）。

20下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（A、津巴布韋D、阿根廷）。

21下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家有（A、芬蘭B、贊比亞C、奧地利D、冰島E、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。22地方政府體制的類(lèi)型主要分為（B、自治體地方政府C、民主集中制地方政府E、行政體地方政府）。

23行政區(qū)劃的類(lèi)型可以分為（C、特殊型D、發(fā)展型E、傳統(tǒng)型）。24傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（A、泰勒的科學(xué)管理組織理論B、韋伯的官僚制組織理論C、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。

25行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（A、梅奧B、巴納德E、西蒙）。

26梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（A、非正式組織理論B、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論D、社會(huì)人理論）。

27巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有（B、非正式組織理論C、權(quán)威接受理論E、組織平衡理論）。28非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有（A、非政府性B、組織性C、非營(yíng)利性D、志愿性E、自治性）。

29非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（A、在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用B、監(jiān)督市場(chǎng)C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值）。

30政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在（A、減免稅收B、委托公共事務(wù)C、輔導(dǎo)監(jiān)督D、補(bǔ)助E、法律管制）。

31下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是（A、權(quán)力集中、責(zé)任明確C、指揮統(tǒng)一、不受牽制D、行動(dòng)迅速、簡(jiǎn)便易行）。

32權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（B、權(quán)力性影響力D、非權(quán)力性影響力）。

33行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有（A、獎(jiǎng)懲權(quán)力B、歸屬權(quán)C、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)E、合法權(quán)力）。

34美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備（A、社會(huì)技能B、智力C、個(gè)性D、社會(huì)背景E、任務(wù)定向）等特質(zhì)。

35較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（A、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論B、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式C、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式D、四分圖理論E、領(lǐng)導(dǎo)方格理論）。

36在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（B、莫頓E、布萊克）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

37領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分（A、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)B、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)E、專(zhuān)制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)）類(lèi)型。38行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（A、道德素質(zhì)B、文化素質(zhì)C、身體素質(zhì)D、心理素質(zhì)E、政治素質(zhì)）。39下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有（A、部?jī)?nèi)制B、部外制C、折中制D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）。

40實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有（A、法國(guó)C、瑞士E、德國(guó)）。

41西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是（B、嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升C、政務(wù)官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退D、人事分類(lèi)、依法管理E、政治中立、職務(wù)常任）。

42世界上通行的人事分類(lèi)制度是（B、職位分類(lèi)E、品位分類(lèi)）。

43下列實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有（C、法國(guó)D、英國(guó)）。

44下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有（B、美國(guó)C、中國(guó)E、日本）。45從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有（A、越級(jí)晉升制B、考試晉升制C、年資晉升制D、功績(jī)晉升制E、綜合晉升制）。

46我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（A、近姻親關(guān)系B、直系血親關(guān)系C、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系E、夫妻關(guān)系）。

47我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（A、廉B、績(jī)C、勤D、德E、能）。48機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（A、參與政務(wù)B、處理事務(wù)E、搞好服務(wù)）。49科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（A、獎(jiǎng)懲教育工作B、組織實(shí)施工作C、協(xié)調(diào)控制工作D、檢查總結(jié)工作E、計(jì)劃安排工作）。50從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策可以分為（A、確定型決策C、風(fēng)險(xiǎn)型決策E、不確定型決策）。51從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策可以分為（D、個(gè)人決策E、集體決策）。

52從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為（C、非程序性決策E、程序性決策）。

53從決策主體采取決策的方法上來(lái)講，行政決策可以分為（A、經(jīng)驗(yàn)決策D、科學(xué)決策）。

54現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（A、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)C、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)D、信息支持系統(tǒng)E、公民磋商與參與系統(tǒng)）。

55決策方案一般有（B、臨時(shí)方案C、追蹤方案D、應(yīng)變方案E、積極方案）。56社會(huì)監(jiān)督的主體是（A、公民個(gè)人B、各民主黨派C、各社會(huì)團(tuán)體D、新聞機(jī)構(gòu)E、政協(xié)）。

57依照公共行政管理的過(guò)程，行政監(jiān)督可以分為（A、事中監(jiān)督D、事后監(jiān)督E、事前監(jiān)督）。

58事中監(jiān)督的主要形式是（C、跟蹤監(jiān)督E、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）。

59下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有（A、臨時(shí)報(bào)告B、綜合報(bào)告C、專(zhuān)題報(bào)告D、報(bào)告E、工作簡(jiǎn)報(bào)）。60一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（A、獨(dú)立審查B、事中審查E、事后審查）。

61我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括（A、檢查權(quán)B、建議權(quán)C、調(diào)查權(quán)D、行政處分權(quán)）。

62我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（A、對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢(xún)權(quán)C、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)E、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)）。

63權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（A、工作監(jiān)督B、法律監(jiān)督D、政治監(jiān)督）。64按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為（D、地方公共預(yù)算E、中央公共預(yù)算）。

65預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是（A、政策審核B、體制審核C、指標(biāo)審核D、技術(shù)審核）。66稅收的基本特征有（B、無(wú)償性D、固定性E、強(qiáng)制性）。

67按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來(lái)劃分，可分為（A、單一稅制D、復(fù)合稅）。

68按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（B、定率稅D、配賦稅）。

69按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（A、中央稅B、中央與地方共享稅D、地方稅）。

70在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（A、國(guó)防費(fèi)B、行政管理費(fèi)C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D、社會(huì)文教費(fèi)E、其他支出）。

71政府采購(gòu)的基本程序一般分為（A、簽訂采購(gòu)合同B、選擇采購(gòu)方式C、確定采購(gòu)需求D、履行采購(gòu)合同E、效益評(píng)估）等階段。

72法治行政的特點(diǎn)包括（A法律保留：B法律優(yōu)先：C職權(quán)法定：D依據(jù)法律：E職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一）73行政復(fù)議的合法性審查包括（B法定程序的審查C 濫用職權(quán)的審查 D法定權(quán)限的審查 E法定依據(jù)的審查）

74行政方法的內(nèi)容包括（A技術(shù)方法B行政程序C決策樹(shù)法）

75行政方法的特點(diǎn)有（A科學(xué)性。B民主性C。創(chuàng)新性。D系統(tǒng)性。E技術(shù)性）

76行政基本方法包括（A行政指令方法。C法律政策方法。D經(jīng)濟(jì)方法）77行政程序的特點(diǎn)主要有（A穩(wěn)定性。C合法性。D強(qiáng)制性。E簡(jiǎn)便性）78行政程序從縱向可分為*（A行政計(jì)劃準(zhǔn)備 B決定計(jì)劃 C考核獎(jiǎng)懲 D檢查監(jiān)督 E執(zhí)行計(jì)劃）79按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可分為*（短期計(jì)劃 長(zhǎng)期計(jì)劃 中期計(jì)劃）

80行政方法的基本手段主要有（行政指令手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想手段）

81按照行政計(jì)劃主體劃分行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為*（地方計(jì)劃 中央計(jì)劃 資源計(jì)劃）

82從行政計(jì)劃的內(nèi)容上劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為*（社會(huì)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 資源計(jì)劃 國(guó)防計(jì)劃）83標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型主要有（ABCDE）84從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為（組織效率；管理效率；工作效率）

85傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有（標(biāo)準(zhǔn)比較法 ；公共組織要素評(píng)分測(cè)量法 行政職能測(cè)量法；行政費(fèi)用測(cè)量法）

86下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有（單位費(fèi)用測(cè)量法； 計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法； 人均費(fèi)用測(cè)量法）

87公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；效率指標(biāo)；公平指標(biāo)；效能指標(biāo)）

88政府再造的戰(zhàn)略主要有（ABCDE）89在新公共管理運(yùn)動(dòng)中比德斯提出的政府模式主要有（市場(chǎng)政府模式。；參與政府模式；解制式模式；彈性化政府模式）

參與政府模式的理論基礎(chǔ)有（參與管理；對(duì)話民主；公民社會(huì)；承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心）簡(jiǎn)答

1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)、答：（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；

2簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)？答里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。

3市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？

1、外部性問(wèn)題。

2、市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。

3、公共物品的提供。

4、無(wú)知和非理性。

5、不平等問(wèn)題。

4政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？

1、政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替

2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益。

4、發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

5我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容？

1、意識(shí)形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。6行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些?（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。

7簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用？①補(bǔ)助；②減免稅收；③委托公共事務(wù)；④法律管制； ⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。

8簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容？①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃； ③負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；④正確地選拔、使用人才； ⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。9行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面的構(gòu)成？①政治素質(zhì) ②文化素質(zhì)③道德素質(zhì)④心理素質(zhì) ⑤身體素質(zhì) 10簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則？

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

4、功績(jī)?cè)瓌t；

5、依法管理原則。

11簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)？

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非營(yíng)利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

12理解行政執(zhí)行的含義、應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才能實(shí)施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

13簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則？（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。14依監(jiān)督的主體劃分行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型？（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。

15法制監(jiān)督具有哪些特征？1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體。包括行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、委托組織和公務(wù)員；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力

16簡(jiǎn)述法制行政的特點(diǎn)？

1、職權(quán)法定

2、法律保留

3、法律優(yōu)先

4、依據(jù)法律

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

17行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

18我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系必須遵循的原則有哪些？（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。19簡(jiǎn)述行政改革的取向？

1、以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；

2、以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；

3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；

4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；

5、以人事制度改革為取向。論述

1試分析政府失效的表現(xiàn)？

1、政府成本過(guò)高。政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清，只能定性而不能定量。這樣使政府和成本和效益都很難計(jì)算。而且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無(wú)法確定。正因?yàn)槌杀九c效益分離，往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過(guò)高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。

2、政府的低效率。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。因?yàn)檎块T(mén)人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行不力，沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期效果等。這些都是造成政府低效率的主要原因。

3、資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府的配置效率比市?chǎng)低。

4、尋租。尋租活動(dòng)不是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是尋租者花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。

5、造成另一種不公平。政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)。

2試述公共組織的作用？

1、政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療建設(shè)、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等、沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。

2、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序，這是政府最基本的作用，生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利他不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。

3、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，可是具有主權(quán)的國(guó)家依然存在，盡管人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息高速公路可以通到全世界每個(gè)角落，但是戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅，因此政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱，政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

4、政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府最為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政府予以規(guī)劃和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，同時(shí)政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和仲裁者，維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楣降淖杂筛?jìng)爭(zhēng)提供保障。

5、政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率，這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中，為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必要地補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件，為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對(duì)發(fā)展的重要性。

3什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？ 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門(mén)設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。1.管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。管理層次過(guò)少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過(guò)于僵化，權(quán)力過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過(guò)多則會(huì)造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。2.管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過(guò)寬，部門(mén)或人員過(guò)多，管不過(guò)來(lái)，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門(mén)利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問(wèn)題。3.管理幅度過(guò)窄，則會(huì)造成上級(jí)對(duì)下屬干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬則無(wú)法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。4試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用？答：第一行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位，行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素，這個(gè)行政管理活動(dòng)都是圍繞著行政決策開(kāi)展的，都是為了落實(shí)行政決策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，行政決策是公共行政的起點(diǎn)，第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程，行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。第三行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一眼喪邦?！本褪钦f(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō)，行政決策確定是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。1行政決策正確與否直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。2行政決策水平如何，會(huì)影響到行政管理工作是否有生機(jī)和活力，3行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。第四行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑，國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行，政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。

5行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中主要具有以下幾個(gè)方面的作用：第一行政指揮使保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一至的重要手段，需要有個(gè)部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。第二行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證，行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量，行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三行政指揮是高質(zhì)量的達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證，行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能一任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。第四，行政指揮使保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴(lài)一定的行政資源，如人力物力和財(cái)力資源等，能否充分合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果，行政指揮可以合理調(diào)度和使用這些資源。第五行政指揮使衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者決定因素，行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須由比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而 全面的理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活的貫徹執(zhí)行行政決策。6試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用？答：行政溝通在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用，第一行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息，第二行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，在行政執(zhí)行階段，只有通過(guò)有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好公共組織和內(nèi)部和外部的關(guān)系，第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)，行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，7試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則它有以下三點(diǎn)基本含義：第一依法監(jiān)督第二自主行使監(jiān)督權(quán)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)師依法行使監(jiān)督職權(quán)的主體，按照責(zé)權(quán)一致的原則它依法擁有自主行使監(jiān)督職權(quán)的權(quán)力，第三監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉、2)實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。第一堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持實(shí)事求是就是要尊重客觀實(shí)際一切從實(shí)際出發(fā)，第二重證據(jù)。就是注重事實(shí)。就是充分收集和掌握證據(jù)。第三重調(diào)查研究，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的基本環(huán)節(jié)。3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。第一任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等的受法律保護(hù)第二任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)，第三一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須收到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。4）教育與懲處相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì) 案件等 工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)師維護(hù)法律的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者，可以給監(jiān)督對(duì)象以正確的導(dǎo)向，是違法違紀(jì)者及其他人員認(rèn)識(shí)到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生。5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)、揭露存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，對(duì)違法違紀(jì)者給予應(yīng)得的懲罰的同時(shí)，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、執(zhí)行法律，去分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀環(huán)境和主觀原因，研究糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的對(duì)策和措施，以改善公共行政管理。6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。他體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證，人民群眾對(duì)監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)執(zhí)法和工作情況的好壞最為了解，因此，監(jiān)督機(jī)關(guān)必須通過(guò)各種形式提取人民群眾對(duì)監(jiān)督對(duì)象的反映和意見(jiàn)，認(rèn)真受理其控告、檢舉。從而把行政監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)人民群眾的各種積極性。

8試述行政監(jiān)督的作用？答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一行政監(jiān)督能有效的強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，公共行政關(guān)系到公民，法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)急起工作人員依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù) 被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正式保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)極其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑，第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政功能監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施，第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。

9試述行政效率在公共行政中的作用？答：第一提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。1公共行政首先必須確定行政目標(biāo)，行政目標(biāo)必須符合公共利益和公共目標(biāo)。公共行政活動(dòng)圍繞行政目標(biāo)展開(kāi)，因此都有人財(cái)物時(shí)間信息和其他各種資源和消耗，并且盡量降低消耗。行政效率在公共行政活動(dòng)一開(kāi)始就作為重要的因素來(lái)指導(dǎo)公共行政活動(dòng)，高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。第二行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。1公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面，通過(guò)行政效率可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素，各個(gè)環(huán)節(jié)，各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化，科學(xué)化和法制化2也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)是否較高，能力是否較強(qiáng)，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)3還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置職責(zé)劃分是否合理，分工是否明確層次是否得當(dāng)，幅度是否事宜，4還可以檢驗(yàn)和衡量行政與行動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡(jiǎn)實(shí)用，這些都影響行政效率的重要因素，5通過(guò)行政效率可以檢驗(yàn)和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。第三行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度的提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能大幅度的提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，一種制度的優(yōu)越性應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)造出較高的勞動(dòng)的生產(chǎn)率上，體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的高效率上，體現(xiàn)在政府有較高的生產(chǎn)力上，即政府有較高的行政效率上。高效的公共行政是國(guó)家的社會(huì)全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立 和祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。有的外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)和管理是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展考的是“三分技術(shù)、七分管理，”管理出效率管理出效益就是指科學(xué)的管理能夠優(yōu)化各種管理要素和合理利用各種資源，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)一方面要迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)趕上世界的發(fā)展，另一方面又要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。

10試述行政改革的阻力？答：第一歷史的局限性決定了行政改革的成敗，行政改革是社會(huì)發(fā)展的次然產(chǎn)物，行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素于限制條件，不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，歷史的局限性決定了行政改革的性質(zhì)、方向、任務(wù)和方法同時(shí)也決定了行政改革的艱巨性，超越歷史的局限性的行政改革必然失敗。第二政治因素對(duì)行政改革的限制于制約，行政改革受社會(huì)各種因素的影響政治因素起著決定作用，行政體制從屬于政治體制，政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度，政治體制的改革程度決定了行政體制的程度，徹底的政治體制改革必然使行政體制改革進(jìn)行到底，政治體制決定限制和制約行政改革。政治官僚集團(tuán)對(duì)行政改革也起著決定性的影響，政治官僚集團(tuán)在國(guó)家政治生活中決定作用，他們的贊成和反對(duì)往往能夠決定成敗，如果行政改革觸犯政治官僚集團(tuán)的利益或者不符合他們倡導(dǎo)的基本的價(jià)值觀他們就會(huì)公開(kāi)地進(jìn)行反對(duì)，那么行政改革就會(huì)半途而廢，無(wú)法進(jìn)行下去。行政改革必須得到政治官僚集團(tuán)的支持才能順利地進(jìn)行?？傊我蛩貙?duì)行政改革起著決定限制和制約的作用。第三在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的發(fā)對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革市政府對(duì)自己進(jìn)行改革，當(dāng)然在行政體統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，行政改革是權(quán)力在調(diào)整也是利益在分配，行政改革如果觸犯了上次的行政官僚集團(tuán)的利益或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力，他們對(duì)行政改革的態(tài)度是消極的，被動(dòng)的，他們往往使其改革政策變形或遲遲不予執(zhí)行。第四傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，及其特點(diǎn)，傳統(tǒng)沒(méi)有什么好壞，不能說(shuō)握手比接吻對(duì)朋友熱情差些，但是歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。傳統(tǒng)文化具有十分強(qiáng)大的力量，傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大有非常巨大的積極作用，但是也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的保守也同樣強(qiáng)大有力，習(xí)慣努力是最可怕的努力當(dāng)行政改革不為傳統(tǒng)文化的這種保守性所接受時(shí)，它將遇到非常大的阻力，我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)集權(quán)的大一統(tǒng)的國(guó)家，我國(guó)行政改革的阻力不是來(lái)自人民群眾的傳統(tǒng)意識(shí)，而是從政為官的傳統(tǒng)文化，官本位是我國(guó)傳統(tǒng)文化最落后最保守的方面我國(guó)傳統(tǒng)文化吧從政為官 放在高于一切之上的地位，這對(duì)行政改革造成了巨大的阻力。第五用人唯親和家人制對(duì)行政改革的負(fù)面影響，我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系但是這種人就關(guān)系主要是家族關(guān)系，親戚關(guān)系同鄉(xiāng)關(guān)系同學(xué)關(guān)系以及將依附性的上下級(jí)關(guān)系，然而有些部門(mén)人際關(guān)系是變相的家族關(guān)系，一方面是同鄉(xiāng)關(guān)系同學(xué)關(guān)系。另一方面是依附性的上下級(jí)關(guān)系兩者都必須接受家長(zhǎng)制式的領(lǐng)導(dǎo)講人情而不講規(guī)則，用人唯親和家長(zhǎng)制是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的人際關(guān)系規(guī)則、用人規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革有抵制作用 和破壞作用，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員飛流是排除異己安排提拔親信，買(mǎi)官賣(mài)官?lài)?yán)重地破壞了行政改革，這種現(xiàn)象很少被揭露，但是它并不是特殊現(xiàn)象。

11試述行政改革的動(dòng)力？答：第一政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制，這就決定了政治體制改革必然推動(dòng)行政體制改革，后者必須符合前者的要求，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是他的決定力量，有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制，政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力，一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)的進(jìn)行改革，行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。第二經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最活躍的，時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生變化，作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)這種變化，如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效的管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三社會(huì)演變的要求，社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，整蠱必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革，政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等到社會(huì)演變到一定的地步，政府不進(jìn)行行政改革已不能很好地管理社會(huì)公共事物時(shí)，才能進(jìn)行行政改革。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量，在歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命也會(huì)給公共行政帶來(lái)革命性的變革。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)如火如荼的蓬勃開(kāi)展，由于新科學(xué)新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形制到內(nèi)容都必須發(fā)送變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著科學(xué)技術(shù) 的發(fā)展，行政改革也必然應(yīng)因進(jìn)行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)，新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力，行政改革也只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。名詞解釋

1公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。

2公共行政環(huán)境：答 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也可以稱(chēng)之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱(chēng)之為企業(yè)文化。

4政府職能：政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

5市場(chǎng)失效：是指市場(chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題

6行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和 7地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按

照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

8行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過(guò)大，人口不宜過(guò)多。

9完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

10分離制：分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。11層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。12公共組織結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

13首長(zhǎng)制：首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制，一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。14集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。

15分權(quán)制：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。

16行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。

17行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人 18行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力 19行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。20人事行政：人事行政定是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

21人力資源：所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和 22行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

23程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

24非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

25危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。26行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。27行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。28行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

29行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

30法制監(jiān)督：又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。31輿論監(jiān)督：指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。

32行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。這個(gè)定義是指一般情況而言，不包括某些國(guó)家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。33政法規(guī)：行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)

34行政賠償：這里所講的行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?5行政訴訟：是指公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，俗稱(chēng)“民告官”

36標(biāo)桿管理：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。37政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。38行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。39行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。40政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。41電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

第三篇：公共行政學(xué)

《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)

單選項(xiàng)(單項(xiàng)選擇考10個(gè)----占10分)

1、我國(guó)最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點(diǎn)是它的 公共性。

4、中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

5、稱(chēng)之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

8、德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱(chēng)為“組織理論之父”。

9、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書(shū)：行政學(xué)導(dǎo)論

11、我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

12、我國(guó)第一部行政學(xué)著作是《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會(huì)。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會(huì)。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國(guó)社會(huì)與公共行政》

22、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是政府職能。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為29。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。

26、政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是壟斷資本主義時(shí)期。

27、行政體制的核心問(wèn)題是上述三者，即行政權(quán)力的劃分、公共組織的設(shè)置、政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來(lái)的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)經(jīng)為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。

33、英國(guó)地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國(guó)的地方政府。

35、對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是行政職位，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

38、我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。

39、由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。

40、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是決策權(quán)力。

43、忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國(guó)于1855年成立的文官委員會(huì)。

45、美國(guó)的文官司委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于部外制類(lèi)型。

46、部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

47、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的同家有英國(guó)。

48、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有中國(guó)。

49、西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是英國(guó)。

51、職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。

52、我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一對(duì)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為臨時(shí)方案。

54、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為追蹤方案。

55、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

56、行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是準(zhǔn)備階段。

58、整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最會(huì)實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是實(shí)施階段。

59、行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是確定評(píng)估對(duì)象。

63、非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為社會(huì)監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說(shuō)明、備案報(bào)告等有關(guān)材料一式二十五份報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

67、批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。

68、對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

69、對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究武刑事責(zé)任。

70、對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分 71、對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。

72、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

73、國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

78、目標(biāo)管理方法是德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)國(guó)家因?yàn)?/p>

實(shí)行市場(chǎng)化不同程度的行政改革。多 項(xiàng) 選 擇 題（考5個(gè)---占 10分）

1、有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，也有人稱(chēng)為（a科學(xué)管理時(shí)期、b靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期、X理論時(shí)期）。

4、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費(fèi)富納）。

6、公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。

7、行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性、復(fù)雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識(shí)、價(jià)值觀、道德感情）。

12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能）。

14、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格、外部性問(wèn)題、公共物品的提供、無(wú)知和非理性、不平等問(wèn)題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能）。

16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配）。

17、按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政休制、資本主義社會(huì)的行政體制、社會(huì)主義的行政體制）。

18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí)、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類(lèi)型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類(lèi)型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。

25、行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會(huì)人理論。

27、巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。

28、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有：非政府性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。

29、非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場(chǎng)、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是：權(quán)力集中、責(zé)任明確。指揮組、不受牽制。行動(dòng)詞、簡(jiǎn)便易行。

32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。

33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有：獎(jiǎng)懲權(quán)力、歸屬權(quán)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)、決策權(quán)力、合法權(quán)力。

34、美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會(huì)技能、智力、個(gè)性、社會(huì)背景、任務(wù)定向。

35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。

36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

37、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分：民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專(zhuān)制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。

39、下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有：部?jī)?nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。

40、實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有：法國(guó)、瑞士、德國(guó)。

41、西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升。人事分類(lèi)、依法管理。政治中立、職務(wù)常任。

42、世界上通行的人事分類(lèi)制度是：職位分類(lèi)、品位分類(lèi)。

43、下列實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有：法國(guó)、英國(guó)。

44、下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有：美國(guó)、中國(guó)、日本。

45、從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有：越級(jí)晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績(jī)晉升制、綜合晉升制。

46、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：近姻親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、五代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、夫妻關(guān)系。

47、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績(jī)、勤、德、能。

48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。

49、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎(jiǎng)懲教育工作、組織實(shí)施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計(jì)劃安排工作。

50、一般說(shuō)來(lái)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

51、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策可以分為：確定型決策、個(gè)人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策可以分為：個(gè)人決策、集體決策。

53、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來(lái)講，行政決策可以分為：經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。

現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評(píng)估系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時(shí)方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。

57、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結(jié)階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是：口頭匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、個(gè)人觀察、書(shū)面匯報(bào)。

60、行政控制的控制對(duì)象有：行政工作人員、信息、工作、組織績(jī)效、財(cái)務(wù)。

61、工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、成本控制、程序控制、計(jì)劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語(yǔ)言障礙、職位與專(zhuān)業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。

65、社會(huì)監(jiān)督的主體是：公民個(gè)人、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過(guò)程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有：臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。

71、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括：對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢(xún)權(quán)、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。

72、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為：地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。

74、預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。

75、稅收的基本特征有：無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性。

按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來(lái)劃分，可分為：?jiǎn)我欢愔?、?fù)合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為：國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、經(jīng)常建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、其他支出。

79、政府采購(gòu)的基本程序一般分為：簽訂采購(gòu)合同、選擇采購(gòu)方式、確定采購(gòu)需求、履行采購(gòu)合同、效益評(píng)估來(lái)進(jìn)行。

80、法治行政的特點(diǎn)包括：法律保留、法律儔、職權(quán)法定、依據(jù)法律、權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

81、行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點(diǎn)有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟(jì)方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點(diǎn)主要有：穩(wěn)定性、合法性、強(qiáng)制性、簡(jiǎn)便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為：(短期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃。)

88、從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法、行政職能測(cè)量法)。

90、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場(chǎng)政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會(huì)貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對(duì)話民主、公民社會(huì)、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動(dòng)作的核心)。

名 詞 解 釋?zhuān)?個(gè)---占20分）

1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

5、政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

6、市場(chǎng)體制是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

7、市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

10、地方分權(quán)制。亦稱(chēng)多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

13、分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

14、層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。

15、機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。

16、公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

18、管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。

19、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。

20、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

21、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

23、人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

25、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

26、國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)

有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

29、公文管理，就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。

30、行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。

34、危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。

35、行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

36、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

37、行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

38、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

39、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。

44、國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

46、稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

47、行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。

53、行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。

55、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

57、標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

58、政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

60、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

62、政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

簡(jiǎn) 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點(diǎn)。（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

2、公共行政學(xué)的特點(diǎn)。（1）公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)。

1、復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團(tuán)隊(duì)精神。③對(duì)人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風(fēng)險(xiǎn)承受程度。⑥民主程度。⑦報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點(diǎn)。

1、政府職能普遍性的特點(diǎn)。

2、政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。

4、政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的不可替代性，是指政府職能只能由政府來(lái)行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。

6、政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則

1、政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。

4、發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識(shí)形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。第一，外部性問(wèn)題。第二，市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無(wú)知和非理性。第五，不平等問(wèn)題

10、行政體制的特點(diǎn)。

1、鮮明的政治性；

2、較強(qiáng)的穩(wěn)定性；

3、嚴(yán)格的系統(tǒng)性；

4、相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén)。每個(gè)行政部門(mén)之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門(mén)。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門(mén)。

13、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。①組織性；②非政府性；③非營(yíng)利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源（l）合法權(quán)力。（2）獎(jiǎng)懲權(quán)力。（3）專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)。（4）歸屬權(quán)。

15、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；③負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；④正確地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。

17、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識(shí)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)；管理知識(shí)。③道德素質(zhì)：大公無(wú)私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)

18、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）委任制。亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制?？既沃剖侵赣蓪?zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

19、人事行政的特點(diǎn)。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化來(lái)自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì)，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門(mén)化，政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。這可作如下分析：（1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專(zhuān)業(yè)化；（2）人事行政理論專(zhuān)業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化；（4）人事管理方法專(zhuān)業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應(yīng)遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

4、功績(jī)?cè)瓌t；

5、依法管理原則。

21、公共部門(mén)人力資源管理的作用（1）公共部門(mén)人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證；（2）公共部門(mén)人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（3）公共部門(mén)人力資源管理是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門(mén)人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。

22、機(jī)關(guān)行政的特征。

1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；

2、機(jī)關(guān)行政的綜合性；

3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

23、機(jī)關(guān)行政的作用。

1、發(fā)動(dòng)作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。

1、機(jī)關(guān)日常工作程序管理；

2、會(huì)議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費(fèi)管理；

5、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；

25、行政決策的特點(diǎn)。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。

3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實(shí)施決策方案，完善決策。

8、評(píng)估決策。

29、行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。

30、輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式的公開(kāi)化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；（4）監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。

36、公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)：

1、政府是公共財(cái)政的分配主體；

2、公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

37、公共財(cái)政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門(mén)；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門(mén)無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。

2、調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。

38、法治行政的特點(diǎn)。

1、職權(quán)法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。

43、行政方法的作用。

1、科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；

2、科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；

3、科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；

4、科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；

5、科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；

6、科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

44、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

45、測(cè)定行政效率的必要性。

1、通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；

2、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；

3、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；

4、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

46、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。

4、測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

47、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。

48、我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；

2、以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；

3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；

4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問(wèn)題。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；

2、行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

52、行政改革的對(duì)策。

1、政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。

2、加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實(shí)可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

4、制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。

5、恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個(gè)政治過(guò)程；

2、行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成??；

2、政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

55、行政改革的動(dòng)力。

1、政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；

3、社會(huì)演變的要求；

4、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；

5、新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

4、必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過(guò)高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；

4、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；

5、文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

7、行政體制的作用

1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；

3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；

4、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。

8、公共組織的特點(diǎn)

1、政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。

2、社會(huì)性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務(wù)性；政府要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國(guó)行政系統(tǒng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；

3、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會(huì)公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

12、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專(zhuān)業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專(zhuān)業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)。

13、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。

17、行政溝通在公共行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。（4）從價(jià)值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；

3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程

注意：簡(jiǎn)答和論述只是給出了答題要點(diǎn)，考試中還要具體展開(kāi)論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開(kāi)論述）。

第四篇：公共行政學(xué)

．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點(diǎn)是它的（公共性）。

3．中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是（中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。4．稱(chēng)之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（歐文）。

5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是（威爾遜）

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作(《行政之研究》）它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生

7．德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（官僚制理論），因而被稱(chēng)為“組織理論之父”。

8．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算)

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)：（《行政學(xué)導(dǎo)論》）

10．我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是(梁?jiǎn)⒊?,他于 1876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

11．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是(《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）

12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。

13．1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是（懷特）

14．我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（張金鑒）。

15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

16．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于１９６１年發(fā)表，該書(shū)的作者是（里格斯）。

17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。

18．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）

19．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）

20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式）

21.公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（政府職能）

22.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上

23.行政體制的核心問(wèn)題是（行政權(quán)力的劃分/行政組織設(shè)置/政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置）

24.行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來(lái)的25.內(nèi)閣制，起源于１８世紀(jì)的（英）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。

26.總統(tǒng)制，起源于１８世紀(jì)末期的（美）國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

27．法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。

28．委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于１９世紀(jì)中期的（瑞士）

29．英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

30．典型的行政體地方政府是（德）國(guó)的地方政府。

31．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。32．回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。

33.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

34.我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）

35.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（委任制）

36.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。

37.中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。

38.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（決策權(quán)力）。

39.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。

40現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（英國(guó)）于１８５５年成立的文官委員會(huì)。

41美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類(lèi)型。

42部外制是（美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

43人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有（英國(guó)）

44人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（中國(guó)）

45西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度 46．世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是（英國(guó)）

47職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于１９世紀(jì)的（美）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。

48《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行于（2006年1月1日）

49為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為（臨時(shí)方案）

50為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為（追蹤方案）

51為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為（積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

52行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）

53行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）

54整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實(shí)施階段）

55行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）

56非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為（社會(huì)監(jiān)督）

57事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。

59國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）

60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）

61《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是（2003年1月1日）

62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

64目標(biāo)管理方法是（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

65從20世紀(jì)（70）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

多項(xiàng)選擇題

1有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權(quán)力。

2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

3作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費(fèi)富納）完成的。

4公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性/公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科/ 公共行政學(xué)研究的廣泛性/公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科/公共行政學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）

5行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性/復(fù)雜性/不穩(wěn)定性/約束性）

6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）

7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)/道德倫理/價(jià)值觀念/教育）

8從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會(huì)職能/經(jīng)濟(jì)職能）9市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格/外部性問(wèn)題/公共物品的提供/無(wú)知和非理性/不平等問(wèn)題）

10政府的政治職能主要包括（民主職能/政治統(tǒng)治職能/保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能）

11下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí)/加拿大/斯里蘭卡）

12下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥/埃及）

13地方政府體制的類(lèi)型主要分為（自治體地方政府/民主集中制地方政府/行政體地方政府）

14行政區(qū)劃的類(lèi)型可以分為（傳統(tǒng)型/特殊型/發(fā)展型）

15非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有（非政府性/組織性/非營(yíng)利性/志愿性/自治性）

16從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（權(quán)力性影響力/非權(quán)力性影響力）

17行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有（獎(jiǎng)懲權(quán)力/歸屬權(quán)/專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)/合法權(quán)力）

18行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（道德素質(zhì)/文化素質(zhì)/身體素質(zhì)/心理素質(zhì)/政治素質(zhì)）

19下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有（部?jī)?nèi)制/部外制/折中制/黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）

20人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有（法國(guó)/瑞士/德國(guó)）

21西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是（公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用/嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升/人事分類(lèi)、依法管理/政治中立、職務(wù)常任）

22下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有（美國(guó)/中國(guó)/日本）

23我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（廉/績(jī)/勤/德/能）

24現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)/專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)/信息支持系統(tǒng)/公民磋商與參與系統(tǒng)）

25行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政協(xié)調(diào)/行政控制/行政溝通/行政指揮）

26按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝通/雙向溝通）

27按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通/平行溝通/下行溝通）

28社會(huì)監(jiān)督的主體是（公民個(gè)人/各民主黨派/各社會(huì)團(tuán)體/新聞機(jī)構(gòu)/政協(xié)）

29依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類(lèi)型有（權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督/司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督/社會(huì)監(jiān)督/行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督/執(zhí)政黨的監(jiān)

督）30稅收的基本特征有（無(wú)償性/固定性/強(qiáng)制性）

31按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（中央稅/中央與地方共享稅/地方稅）

32法治行政的特點(diǎn)包括（法律保留/法律優(yōu)先/職權(quán)法定/依據(jù)法律/職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一）

33行政方法的內(nèi)容包括（技術(shù)方法/行政程序/基本手段）

34行政方法的特點(diǎn)有（科學(xué)性/民主性/創(chuàng)新性/系統(tǒng)性/技術(shù)性）

35行政程序的特點(diǎn)主要有（穩(wěn)定性/合法性/強(qiáng)制性）

36標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型主要有（內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)）

37從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為（組織效率/管理效率/工作效率）

38公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)/效率指標(biāo)/公平指標(biāo)/效能指標(biāo)）

39在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場(chǎng)政府模式/參與政府模式/解制式政府模式/彈性化政府模式）

40機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（參與政務(wù)/處理事務(wù)/搞好服務(wù)）

41科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（獎(jiǎng)懲教育工作/組織實(shí)施工作/協(xié)調(diào)控制工作/檢查總結(jié)工作/計(jì)劃安排工作）

42一般說(shuō)來(lái)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段（系統(tǒng)實(shí)施/系統(tǒng)設(shè)計(jì)/系統(tǒng)維護(hù)/系統(tǒng)需求分析/系統(tǒng)評(píng)價(jià)）名詞解釋

1公共行政學(xué):公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2公共行政:是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理,在這里公共組織是指政府,也可以說(shuō)公共行政就是政府行政.3公共行政環(huán)境:公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

4一般行政環(huán)境:般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴(lài)以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境

5具體環(huán)境:具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

6政府職能:政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

7行政體制:行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。8地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

9行政區(qū)劃體制:行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

10完整制:完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

11分離制:分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

12層級(jí)制:層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。

13機(jī)能制:機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。

14首長(zhǎng)制:首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

15集權(quán)制:集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政 府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。

16分權(quán)制:分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。委員會(huì)制:委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。18行政領(lǐng)導(dǎo)者:行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

19人事行政:人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

20機(jī)關(guān)行政:機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

21行政決策:行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

22程序性決策:程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

23非程序性決策:非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

24正式溝通:正式溝通是一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。25非正式溝通:非正式溝通是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。

26廣義的行政監(jiān)督:廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

27.社會(huì)監(jiān)督:是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督.28公共財(cái)政:公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為．它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)．即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。

29稅收:稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收人的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

30行政道德:行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

31.行政法規(guī):行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

32行政規(guī)章:行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

33目標(biāo)管理:目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。34戰(zhàn)略管理:公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

35政府全面質(zhì)量管理:政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

36行政效率:行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

37公共組織績(jī)效評(píng)估:公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

38行政改革:行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

39政府再造:政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。

簡(jiǎn)答題

1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。

2簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)。(1）復(fù)雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩(wěn)定性。

3我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？①規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；②對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；④管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？（1）意識(shí)形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（３）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（４）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（５）清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。5簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn)。(1）鮮明的政治性；（２）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（３）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（４）相對(duì)的滯后性：（５）歷史的繼承性。

6簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容（１）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；（３）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。

7簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn)。（1）法治化；（２）專(zhuān)業(yè)化；（３）職業(yè)化；（４）現(xiàn)代化。

8簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（２）知人善任原則；（３）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（４）功績(jī)?cè)瓌t；（５）依法管理原則。

9簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的特征。（1）機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；（２）機(jī)關(guān)行政的綜合性；（３）機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

10簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的作用。（1）發(fā)動(dòng)作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯(lián)系作用。

11簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

12簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則。（1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

13理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（２）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（３）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。（４）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（５）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

14簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強(qiáng)制性；（５）靈活性。

15簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創(chuàng)新靈活的原則；（４）計(jì)劃安排的原則；（５）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

16簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（２）監(jiān)督對(duì)象的雙重性八３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（４）行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨(dú)立性。

17公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？（1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（２）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

18簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。（1）職權(quán)法定；（3）法律保留；（３）法律優(yōu)先；（４）依據(jù)法律；（５）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。19行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。

20行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的作用。（１）科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；（２）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；（３）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；（４）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；（５）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

21簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（２）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（３）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；（４）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

22簡(jiǎn)述行政改革的取向。（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；（２）以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；（３）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（４）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（５）以人事制度改革為取向。

23制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。

論述題（要點(diǎn)）

1試論述公共行政的作用(1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（４）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2試述公共行政環(huán)境的作用(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

3要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？

（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)

系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。

4你如何理解行政體制？（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（５）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

5試述行政體制的作用。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；（４）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。6試述公共組織的特點(diǎn)。（1）政治性；（2）社會(huì)性；（３）服務(wù)性；（４）權(quán)威性；（５）法制性；（６）法制性。

7試述公共組織的作用。（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（３）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會(huì)公平的提供者。

8試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

9如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.10試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

11試述行政執(zhí)行的作用（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；（２）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

12試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。（１）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結(jié)合的原則；（５）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

13試述行政監(jiān)督的作用。（１）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（２）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（３）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

14試述行政效率在公共行政中的作用(1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（３）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

15你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程；（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

16你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；（２）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)。

17試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成?。唬ǎ玻┱我蛩貙?duì)行政改革的限制與制約；（３）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（４）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

18試述行政改革的動(dòng)力。(１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；（２）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；（３）社會(huì)演變的要求；（４）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；（５）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

19對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；（２）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實(shí)可行的行政改革政策；（４）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（５）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

第五篇：【公共行政學(xué)】

電大天堂【公共行政學(xué)】形成性考核冊(cè)作業(yè) 答案

作業(yè)一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

3、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。

二、單項(xiàng)選擇題

1．被稱(chēng)為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于196

1A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．公共行政環(huán)境的(D)A．約束性 B．復(fù)雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D

6．公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是(A)。

A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制

7。A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)

A．英國(guó) B．美國(guó) C．日本 D．加拿大

9(B)中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

A．《行政學(xué)原理》 B． D．《行政學(xué)》

10(A)的行政區(qū)。

A．特殊型 B．發(fā)展型 C D

三、多項(xiàng)選擇題

1A．法律制度C．道德倫理 D．價(jià)值觀念 E．教育

2(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓(xùn) B C．任職培訓(xùn) D．業(yè)務(wù)培訓(xùn) E．初任培訓(xùn)

3(AD)。

A．墨西哥 B．德國(guó) C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論 E．PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計(jì)劃安排工作 B．組織實(shí)施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作 D．檢查總結(jié)工作 E．獎(jiǎng)懲教育工作

四、簡(jiǎn)答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化

傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。

2、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

答：機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專(zhuān)業(yè)分工，有利于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系? 答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨（3）正確處理動(dòng)，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。（5（6）正確處理政立自理。

政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。

作業(yè)二

一、案例分析

從2003年下半年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的“行政問(wèn)責(zé)暫行辦法”、“行政過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問(wèn)責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡?。贿`反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

“官員問(wèn)責(zé)”制給中國(guó)4 000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了—種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。

請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問(wèn)題：

1．重慶市政府通過(guò)的《暫行辦法》實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?

3．結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制的益處。(回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字)

答：1導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（12本部門(mén)的工作計(jì)劃；（3（（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2（3政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4到的譴責(zé)和制裁。

3“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。

(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)500字。答：“學(xué)而優(yōu)則仕”《論語(yǔ)·子張》有語(yǔ)：“學(xué)而優(yōu)則仕”。去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說(shuō)西方國(guó)家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”““”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱(chēng)為“”了。一般地說(shuō)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定日益降低。所以“”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增加。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說(shuō)明了目前我國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂(lè)觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來(lái)越趨高之勢(shì)。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低。于是，競(jìng)考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就不足為奇了。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高下的區(qū)別，從社會(huì)人力資源的配置來(lái)講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。作業(yè)三

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

2、招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)主體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱(chēng)“民告官”。

二、單項(xiàng)選擇題

1．整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段B．總結(jié)階段C．實(shí)施階段D．準(zhǔn)備階段

2．對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機(jī)關(guān)B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。

A．中央預(yù)算B．縣級(jí)預(yù)算C．省級(jí)預(yù)算D．市級(jí)預(yù)算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)A．15B．30C．45D．60

5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(jì)(C)同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)BD．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9D

A．明確評(píng)估目的BCD．確定評(píng)估對(duì)象

10(A)。

A．橫向溝通BD．網(wǎng)上溝通

三、多項(xiàng)選擇題

1(ABD)。

A．地方計(jì)劃C．國(guó)防計(jì)劃D．基層計(jì)劃E．資源計(jì)劃

2(BD)。

A．印花稅BC．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復(fù)議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權(quán)的審查

C．法定程序的審查D．法定權(quán)限的審查E．權(quán)力腐敗的審查

4．從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學(xué)決策E．直覺(jué)決策

5．工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計(jì)劃控制B．標(biāo)準(zhǔn)控制C．程序控制D．成本控制E．質(zhì)量控制

四、簡(jiǎn)答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評(píng)估

決策。

2、簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中“合力”。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1（2）行政改革的目（3）行政改革必須改革內(nèi)部有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目進(jìn)行。（4作業(yè)四

至2007年61億輛，其中北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破300萬(wàn)輛，北京市市長(zhǎng)王岐山也將此事稱(chēng)之為“”0．7輛車(chē)，北京已步人汽車(chē)社會(huì)。中國(guó)人民大學(xué)能源研究中心主任?這是2007年大專(zhuān)辯論賽眾多主題中的一個(gè)，請(qǐng)你也參加討論，發(fā)表你的看法。

要求：

一、簡(jiǎn)單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移?chē)擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；

三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見(jiàn)；

四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車(chē)擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購(gòu)車(chē)的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購(gòu)買(mǎi)潛力。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)的差異性，分析研究并準(zhǔn)確的制定其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、廣告定位、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬(wàn)城市家庭，600多萬(wàn)人口的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶(hù)。

家庭擁有汽車(chē)數(shù)量：

一、總量：在625萬(wàn)戶(hù)城市家庭中，擁有汽車(chē)總量的置信區(qū)間在69.9萬(wàn)—92.6萬(wàn)輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車(chē)擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車(chē)的情況來(lái)看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家

庭在汽車(chē)擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)價(jià)格：

一、總體購(gòu)買(mǎi)價(jià)格：在所調(diào)查的家庭中，所購(gòu)汽車(chē)的平均價(jià)格為11.9萬(wàn)元／輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購(gòu)汽車(chē)的平均價(jià)格為12.0萬(wàn)元／輛。

二、收入水平的價(jià)格差異：高收入家庭購(gòu)車(chē)平均價(jià)格為17.8萬(wàn)元。中等收入家庭平均價(jià)格最低。高收入家庭的預(yù)期價(jià)格為18.0萬(wàn)元。中等收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬(wàn)元。

家庭擁有汽車(chē)的消費(fèi)特征：

一、色彩特征：本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購(gòu)車(chē)多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購(gòu)汽車(chē)的31.3%;其次是白色，再次是藍(lán)色。這三種顏色占已購(gòu)家庭汽車(chē)總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車(chē)總數(shù)的16%。

二、家庭駕車(chē)人性別特征：本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車(chē)人員主要是男士，占到80.4%。女士實(shí)際駕車(chē)比例為19.6%。但女士駕車(chē)的比例有上升趨勢(shì)。

三、排量特征：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車(chē)以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計(jì)占到家庭汽車(chē)擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購(gòu)買(mǎi)意向：

一、總體情況：轎車(chē)品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納、奧迪、寶來(lái)、標(biāo)致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車(chē)中最高的，將近85%40%60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達(dá)的知名度均超過(guò)了50%分別為77.9%、68.4%、43.6% 歸納小組討論意見(jiàn)：從本次調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

8%。

二、到2010萬(wàn)輛。

大城市（計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）家庭擁有率將達(dá)到5%

三、城市家庭未來(lái)預(yù)期購(gòu)車(chē)的平均價(jià)格為1

2120人擁有1輛汽車(chē)，而美國(guó)是1.31人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國(guó)如果1.6億輛，相當(dāng)于目前汽車(chē)產(chǎn)量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國(guó)大約31%，3—10萬(wàn)元的富裕家庭占6%，1—3萬(wàn)元的小康型家庭占55%20以上的轎車(chē)150萬(wàn)輛；富裕型家庭約18006—20萬(wàn)元的車(chē)360萬(wàn)輛；小康型家庭約1.65億個(gè)，估計(jì)其中年收入310%，即1650萬(wàn)個(gè)，這部分家庭如有五分之一購(gòu)車(chē)，便可消化價(jià)位在6萬(wàn)元的轎車(chē)330萬(wàn)輛。3—20萬(wàn)元價(jià)位的轎車(chē)840萬(wàn)輛，相當(dāng)于全國(guó)轎車(chē)產(chǎn)量的8.4倍。另外，全國(guó)城鄉(xiāng)居民銀行儲(chǔ)蓄存款4.35%轉(zhuǎn)化為購(gòu)車(chē)消費(fèi)，即可消化售價(jià)在20萬(wàn)元的轎車(chē)107萬(wàn)輛，或10萬(wàn)元的轎車(chē)215萬(wàn)輛或5萬(wàn)元的轎車(chē)353制約，如準(zhǔn)購(gòu)證、停車(chē)泊位、附加費(fèi)用等。