第一篇：開庭復(fù)核死刑釋放積極信號

開庭復(fù)核死刑釋放積極信號

結(jié)合近期部分冤假錯案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)和作為，我愿意為開庭復(fù)核死刑案件賦予更多的積極意義。

作者：蓉城阿飛 法律工作者

2013年6月17日下午，最高人民法院3位法官在河北省黃驊市法院開庭，就楊方振涉嫌搶劫罪死刑案件進行復(fù)核。辯護律師為北京著名死刑復(fù)核律師謝通祥。

這并不是一則無足輕重的消息。實際上，為了貫徹少殺、慎殺原則，早在2007年7月1日新修訂的《人民法院組織法》開始實施之后，最高人民法院就重新收回了死刑案件復(fù)核權(quán)。但采用參照二審開庭的方式來進行復(fù)核，于今卻尚屬首次;在此之前，法官復(fù)核死刑案件，往往采用閱卷、詢問被告人、實地查看現(xiàn)場以及其他核實方式。

根據(jù)相關(guān)媒體的報道，最高人民法院的這次嘗試：一是事先的溝通準(zhǔn)備工作似乎不足，檢方單是與法官商量如何開庭并請示領(lǐng)導(dǎo)，就花了一個多小時;二是關(guān)鍵證人李某沒有出庭，凸顯出讓實務(wù)界一直頭疼無比的證人出庭作證制度仍然在現(xiàn)實面前無比尷尬。而且，除了這兩點之外，關(guān)于復(fù)核死刑案件是否要堅持全面審查還是只能進行法律審(報道所涉該案的復(fù)核顯然是前者)，法學(xué)界尚有爭議。但盡管如此，我仍然愿意為最高人民法院此舉喝一聲彩!

之所以喝彩的理由，首先仍然是死刑案件的特殊性?！叭嗣P(guān)天”的觀念，古今中外概莫能外。財產(chǎn)受損、人身遭受一定程度的侵害，都還可以通過某種方式得到救濟，但人死而不能復(fù)生，無力救濟、無法挽回。因此，作為一種必要之惡的政府公權(quán)力，作為公義的最后一道防線的司法權(quán)，在人的生命面前就必須敬畏再敬畏、慎重再慎重。

將以上理念再具體化一些，就是應(yīng)當(dāng)將死刑案件與其他刑事案件區(qū)別對待，在實體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，在程序的庭審對抗、證據(jù)審查方面也要更加充分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國的死刑復(fù)核程序傳承延續(xù)了中國古人錄囚、秋審等等制度的“恤刑”思想，更是符合當(dāng)代法治主流觀念的制度設(shè)置。特別是最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)之后，一段時期內(nèi)的死刑亂象得到了有力遏制，該制度的作用有目共睹。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二百四十條的規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見?！毙滦薷暮蟮南嚓P(guān)司法解釋也對這一條做了一定程度的細(xì)化。顯然，訊問被告人、聽取訴辯雙方意見，這還僅僅是法律的最低要求;除此而外，最高人民法院可否對自身提出更高要求，在司法權(quán)的謹(jǐn)慎行使方面更進一步呢?

開庭復(fù)核，顯然能夠透露出最高人民法院在這一方面的決心和力度。猶記得前不久，最高人民法院副院長沈德詠先生專門撰文《我們應(yīng)當(dāng)如何防范冤假錯案》指出，“錯放一個真正的罪犯，天塌不下來，錯判一個無辜的公民，特別是錯殺了一個人，天就塌下來了?！边@話出自沈先生之口，在我看來既是一種常識的再述說，更是一種理念的宣示或者說糾偏。通過開庭來展示雙方爭議的焦點問題，給訴辯雙方更為充分的機會，不僅有利于推進案件本身公平正義的實現(xiàn)，死刑復(fù)核也還同時有了一種更加令人敬畏的儀式感——這也是一種對每一個人的生命都更加敬重的神圣感。

不僅如此，我為之喝彩，還有另外一層意思。

最高人民法院近期旗幟鮮明地提出要公正司法、全面提升司法公信力。無論是邀請法學(xué)專家座談，還是到各地調(diào)研影響司法公信力的各種因素，甚至是沈德詠先生的一些“試探性”(至少在筆者看來)的文章，都在向人們釋放出不同于以往一段時期的一些信號。這些信號也許并不顯得那么大張旗鼓，但卻讓法學(xué)界和司法實務(wù)界滿含期待。

只是一個淺顯的道理擺在那里：話要說，事要做，否則難免遭人譏笑，也令人失望，讓本已脆弱的司法公信力更為不堪。司法公信力不彰的因素很多，牽一發(fā)而動全身：有的是體制大環(huán)境的問題，有的是人民法院內(nèi)部工作理念和機制的問題，當(dāng)然也有一些司法官員能力不夠和廉潔不保的問題。特別是在大的體制環(huán)境難以一步到位改變的情況下，如何選好一個或一批好的入手點，從小見大，漸次釋放改革的誠意，逐步取得民眾的信任，并為更深層次的司法改革贏得支持，這是擺在司法改革者面前的難題。

好在俗語有云：一口吃不了胖子。正是從這個層面上，結(jié)合近期人民法院系統(tǒng)為部分冤假錯案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)作為，我愿意為開庭復(fù)核死刑案件賦予更多的積極意義。不過，我們所期待的，當(dāng)然不會僅僅是從不開庭到開庭這樣的一小步。

第二篇：中國釋放深化土地制度改革積極信號

中國釋放深化土地制度改革積極信號

2011年11月22日 17:50:30來源：新華網(wǎng)查看評論手機看新聞字體：大中小

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深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元在講話中強調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革?！庇浾邚臅h上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時說，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率?！编嶏L(fēng)田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場機制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設(shè)工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當(dāng)前中國農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。(記者郭鑫付航)

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第三篇：中國釋放深化土地制度改革的積極信號

中國釋放深化土地制度改革的積極信號

深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元在講話中強調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革?！?/p>

記者從會議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時說，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率?！编嶏L(fēng)田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場機制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設(shè)工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當(dāng)前中國農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全

政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。

第四篇：刑事判決書（復(fù)核死刑改判用）

××××高級人民法院

刑事判決書

（復(fù)核死刑改判用）

（××××）×刑核字第××號

被告人……（寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住址和因本案所受強制措施情況等，現(xiàn)在何處）。

××××中級人民法院于××××年××月××日以（××××）×刑初字第××號刑事判決，認(rèn)定被告人×××犯××罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。在法定期限內(nèi)沒有上訴、抗訴?！痢痢痢林屑壢嗣穹ㄔ阂婪▓笏捅驹汉藴?zhǔn)。本院依法組成合議庭進行了復(fù)核。經(jīng)合議庭評議后，審判委員會進行了討論并作出決定。本案現(xiàn)已復(fù)核終結(jié)。

……（概要寫明原判的基本內(nèi)容和被告人供述、辯護人辯護的要點）。

經(jīng)復(fù)核查明，……（肯定原判認(rèn)定的事實、情節(jié)沒有錯誤，證據(jù)確實、充分。如果某些事實、情節(jié)有出入的，應(yīng)當(dāng)寫明復(fù)核查證的情況，予以明確否定。對于事實方面的其他異議，必要時也應(yīng)予以分析澄清）。

本院認(rèn)為，……（根據(jù)復(fù)核確認(rèn)的事實、情節(jié)和有關(guān)法律規(guī)定，針對原判在定罪量刑上的錯誤，參考原審辯解、辯護的合理意見，闡明不應(yīng)判處死刑而應(yīng)改作其他判處的理由）。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項）的規(guī)定，判決如下：

……〔寫明判決結(jié)果。分兩種情況：

第一、全部改判的，表述為：

“

一、撤銷××××中級人民法院（××××）×刑初字第××號刑事判決；

二、被告人×××……（寫明改判的內(nèi)容）。”

第二、部分改判的，表述為：

“

一、核準(zhǔn)（或維持）××××中級人民法院（××××）×刑初字第××號刑事判決的第×項，即……（寫明核準(zhǔn)或維持的具體內(nèi)容）；

二、撤銷××××中級人民法院（××××）×刑初字第××號刑事判決的第×項，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）；

三、被告人×××……（寫明部分改判的內(nèi)容）。”〕

本判決送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

審判長×××

審判員×××

審判員×××

××××年××月××日

（院印）

本件與原本核對無異

書記員×××

第五篇：公務(wù)員考試時政熱點：“公務(wù)宴退訂”釋放積極信號

公務(wù)員考試時政熱點：“公務(wù)宴退訂”釋放積極信號

年底年初本是寧波星級酒店的繁忙時刻，今年卻上演了“反轉(zhuǎn)劇”。在中央八項規(guī)定、六項禁令的“威懾”下，甬城高星級酒店“不約而同”地人氣急劇縮水。來自政府部門團拜會、答謝會的“退單”接二連三，被采訪的十家星級酒店幾乎無一幸免。(1月13日《現(xiàn)代金報》)

中央出臺的八項規(guī)定、六項禁令，一下子打到了公款消費的“七寸”，也給地方政府及官員的公務(wù)活動戴上了一道“緊箍”，寧波等地高檔酒店出現(xiàn)退訂潮，便釋放出了一個積極信號。有市民擔(dān)心這“只是一陣風(fēng)”，也并非是杞人憂天。要想保持這樣的結(jié)果，地方政府的自覺意識、網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督顯得非常重要，長效的監(jiān)督機制也亟待進一步完善，比如進一步規(guī)范公務(wù)接待制度，并嚴(yán)格按照八項規(guī)定、六項禁令，對違紀(jì)官員問責(zé)到底。