第一篇：嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn) ——國(guó)務(wù)院47號(hào)文件系列解讀之一

編者按 新近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。為加深廣大讀者對(duì)有關(guān)土地整治政策的了解，特邀請(qǐng)國(guó)土資源部有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)國(guó)務(wù)院47號(hào)文件進(jìn)行系列解讀。系列解讀分九篇，內(nèi)容涉及嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重方面的新要求、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程組織實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權(quán)屬管理、網(wǎng)上監(jiān)管以及農(nóng)村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。根據(jù)國(guó)發(fā)28號(hào)文件精神，國(guó)土資源部從2006年開(kāi)始，先后4次共下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.9萬(wàn)畝，涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）。各試點(diǎn)地區(qū)充分運(yùn)用這項(xiàng)新政策，對(duì)利用不合理的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，總體進(jìn)展順利，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，推進(jìn)了節(jié)約集約用地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)、沒(méi)有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)擅自開(kāi)展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問(wèn)題亟待糾正?！锻ㄖ返闹攸c(diǎn)就是要進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。其主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的傾向。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)人多地少基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，并將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得以單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾為目的，片面追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點(diǎn)地區(qū)亟須提高對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)政策的認(rèn)識(shí)水平，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)要以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃規(guī)范推進(jìn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用必須獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)。國(guó)土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》明確規(guī)定“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作”。但是，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為，嚴(yán)重?cái)_亂了掛鉤試點(diǎn)工作秩序，影響宏觀調(diào)控。為了堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，《通知》再次強(qiáng)調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)”。按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)必須由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，均可視為違法違規(guī)行為。

增減掛鉤試點(diǎn)必須控制在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，“掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行”，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段，也是考核試點(diǎn)工作進(jìn)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌管理。實(shí)踐中，個(gè)別省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)開(kāi)展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉(zhuǎn)指標(biāo)，導(dǎo)致變相擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！锻ㄖ访鞔_提出，“嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目”，“對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管”。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則組織實(shí)施，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途。

合理設(shè)置項(xiàng)目區(qū)是順利實(shí)施掛鉤試點(diǎn)的關(guān)鍵。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，由若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成。實(shí)踐中，多數(shù)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）按要求選擇確定項(xiàng)目區(qū)，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的地方片面追求土地級(jí)差收益，違反規(guī)定超出縣域范圍進(jìn)行增減掛鉤；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要，將周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中安排在城鎮(zhèn)使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實(shí)施，將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市?！锻ㄖ诽岢觯浴昂侠碓O(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)”為核心，“實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)”。各地開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，一要通過(guò)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提高。二要將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

堅(jiān)持把切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益貫穿始終。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不同意的不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號(hào)2011年3月25日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，確保我省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握工作方向近年來(lái)，我省按照國(guó)家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動(dòng)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對(duì)破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門(mén)一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《通知》精神上來(lái),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。省國(guó)土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點(diǎn)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。設(shè)置項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮省級(jí)新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，編制和制定項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類(lèi)正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；項(xiàng)目實(shí)施后，依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。增加民政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，立即組織開(kāi)展本行政區(qū)域增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合現(xiàn)有土地及各類(lèi)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國(guó)家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、聽(tīng)證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。整治項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開(kāi)、公正。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處未批即用、批少用多、違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。對(duì)以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)省政府辦公廳文件

第三篇：增減掛鉤試點(diǎn)評(píng)估

今年６～８月，部規(guī)劃司會(huì)同整治中心和信息中心，依據(jù)增減掛鉤試點(diǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)除新疆、西藏等地以外的29個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)部分省份進(jìn)行了實(shí)地核查，形成了評(píng)估報(bào)告。評(píng)估情況顯示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)清查整改后，管理比較規(guī)范，進(jìn)展比較順利，工作取得了積極成效：一是促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。確保了建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、耕地面積有增加；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中布局，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是促進(jìn)了節(jié)約集約用地，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局。對(duì)閑置、低效農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，提高了土地利用效率，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供了空間；對(duì)布局散亂的村莊進(jìn)行合理遷并，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件。三是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地將增減掛鉤獲得的收益返還農(nóng)村，有效解決了試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)缺資金的問(wèn)題，落實(shí)了以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求，支持了農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。

會(huì)議指出，當(dāng)前試點(diǎn)工作也存在部分地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)度較慢、在線報(bào)備時(shí)效和管理質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，少數(shù)地方未充分尊重農(nóng)民意愿、未及時(shí)將收益足額返還農(nóng)村及未足額預(yù)留農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作。要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、新農(nóng)村建設(shè)以及“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”上發(fā)揮更大作用。一方面，要突出政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；另一方面，要組織開(kāi)展增減掛鉤收益使用分配制度研究，讓農(nóng)民獲得更多收益。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，提升試點(diǎn)工作的管理水平，完善在線報(bào)備制度等。

會(huì)議還研究落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等８?jìng)€(gè)文件精神，審議了低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)檢查評(píng)估情況報(bào)告。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡(jiǎn)單的事做對(duì)既不簡(jiǎn)單。國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，進(jìn)行了將通過(guò)整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約 集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù) 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿(mǎn)意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

（四）堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確 保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決 制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減 掛鉤試點(diǎn)。必須堅(jiān)

持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。嚴(yán)禁擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。所在省（區(qū)、市）要嚴(yán)格按照國(guó)家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和 農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改 善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包 地。

（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社

會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚 合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和 面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法 及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查、清理。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全面檢 查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十二月二十七日

第五篇：嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)(國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文件系列解讀)

嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

—— 國(guó)務(wù)院47號(hào)文件系列解讀之一

2011-04-22 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

編者按 新近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。

為加深廣大讀者對(duì)有關(guān)土地整治政策的了解，特邀請(qǐng)國(guó)土資源部有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)國(guó)務(wù)院47號(hào)文件進(jìn)行系列解讀。

系列解讀分九篇，內(nèi)容涉及嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重方面的新要求、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程組織實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權(quán)屬管理、網(wǎng)上監(jiān)管以及農(nóng)村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。根據(jù)國(guó)發(fā)28號(hào)文件精神，國(guó)土資源部從2006年開(kāi)始，先后4次共下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.9萬(wàn)畝，涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）。各試點(diǎn)地區(qū)充分運(yùn)用這項(xiàng)新政策，對(duì)利用不合理的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，總體進(jìn)展順利，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，推進(jìn)了節(jié)約集約用地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)、沒(méi)有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)擅自開(kāi)展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問(wèn)題亟待糾正?！锻ㄖ返闹攸c(diǎn)就是要進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。其主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的傾向。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)人多地少基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，并將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得以單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾為目的，片面追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點(diǎn)地區(qū)亟須提高對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)政策的認(rèn)識(shí)水平，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)要以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃規(guī)范推進(jìn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用必須獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)。國(guó)土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》明確規(guī)定“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作”。但是，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為，嚴(yán)重?cái)_亂了掛鉤試點(diǎn)工作秩序，影響宏觀調(diào)控。為了堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，《通知》再次強(qiáng)調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)”。按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)必須由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，均可視為違法違規(guī)行為。

增減掛鉤試點(diǎn)必須控制在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)?！冻青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，“掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行”，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段，也是考核試點(diǎn)工作進(jìn)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入用地計(jì)劃統(tǒng)籌管理。實(shí)踐中，個(gè)別省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)開(kāi)展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉(zhuǎn)指標(biāo)，導(dǎo)致變相擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！锻ㄖ访鞔_提出，“嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目”，“對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管”。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則組織實(shí)施，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途。

合理設(shè)置項(xiàng)目區(qū)是順利實(shí)施掛鉤試點(diǎn)的關(guān)鍵。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，由若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成。實(shí)踐中，多數(shù)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）按要求選擇確定項(xiàng)目區(qū)，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的地方片面追求土地級(jí)差收益，違反規(guī)定超出縣域范圍進(jìn)行增減掛鉤；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要，將周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中安排在城鎮(zhèn)使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實(shí)施，將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市?！锻ㄖ诽岢觯浴昂侠碓O(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)”為核心，“實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)”。各地開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，一要通過(guò)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提高。二要將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

堅(jiān)持把切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益貫穿始終。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不同意的不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。以整治促建設(shè) 以建設(shè)促保護(hù) ——國(guó)務(wù)院47號(hào)文件系列解讀之二

2011-04-25 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和做好農(nóng)村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進(jìn)農(nóng)田整治方面進(jìn)一步明確了農(nóng)田整治的目標(biāo)、重點(diǎn)，新增耕地質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。與以往文件相比，對(duì)于土地整治新增耕地的質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的要求更加具體、明確。

突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標(biāo)

《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為緩解保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力，提出了“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”的思路，土地整治已不僅是補(bǔ)充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。近年來(lái)，大力開(kāi)展土地整治，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，歷年的中央1號(hào)文件，以及黨的十七屆五中全會(huì)、2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出了明確要求。國(guó)務(wù)院47號(hào)文件繼這些要求之后，從切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的角度出發(fā)，再次明確了農(nóng)田整治以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)。

明確將耕地分等定級(jí)作為土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收的方法和依據(jù)

《通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收”。1999年，國(guó)土資源部在全國(guó)部署開(kāi)展了農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，經(jīng)過(guò)十年努力，建立了一套科學(xué)、完善的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，全面摸清了我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)的統(tǒng)一可比。這項(xiàng)工作和成果，為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)支撐，這已形成廣泛共識(shí)?！锻ㄖ访鞔_提出了要按照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，這是首次在國(guó)家層面作出的明確要求，這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)方法，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收有了量化依據(jù)，為促進(jìn)土地資源的科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用

耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等條件綜合決定。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件是可以通過(guò)人為因素不斷改良和改善的。因此，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項(xiàng)重要措施：一是通過(guò)土地整治，統(tǒng)籌土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是有針對(duì)性地開(kāi)展地力培肥，提高土壤養(yǎng)分狀況。兩項(xiàng)措施既有聯(lián)系，又有區(qū)別，土地整治是對(duì)耕地外在條件的改善，是提升耕地產(chǎn)能的基礎(chǔ)；地力培肥是對(duì)耕地內(nèi)部條件的改良，是提升耕地產(chǎn)能的保障，兩項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合，才能促使耕地產(chǎn)能穩(wěn)步、持續(xù)提升。

強(qiáng)化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的要求

《通知》規(guī)定，“經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題”。土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要重視前期的工程建設(shè)，更要重視后期的管護(hù)問(wèn)題，包括土地整治實(shí)施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問(wèn)題，以及土地整治工程維護(hù)問(wèn)題。如果管護(hù)不力，必然影響土地整治實(shí)施效益的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)?！秶?guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)”?！锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)這一規(guī)定，是從加強(qiáng)對(duì)整治后耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與管理的角度出發(fā)，在更高層面上提出的明確要求，是確保土地整治實(shí)施效果、發(fā)揮資金使用效率的一種有效措施。

發(fā)揮示范建設(shè)的模范作用 —— 國(guó)務(wù)院47號(hào)文件解讀之三

2011-04-27 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。如何理解農(nóng)村土地整治示范建設(shè)及相關(guān)要求，需要從以下幾方面考慮。

準(zhǔn)確定位農(nóng)村土地整治示范建設(shè)

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，采取政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)的工作模式，以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設(shè)，是在全國(guó)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的土地綜合整治實(shí)踐活動(dòng)。

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)包括兩部分內(nèi)容，一是為實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》及《全國(guó)土地整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃而開(kāi)展的以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的農(nóng)村土地整治重大工程，主要涉及農(nóng)用地整治和未利用地的開(kāi)發(fā)；二是以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標(biāo)的農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和未利用地開(kāi)發(fā)。

在示范建設(shè)區(qū)域的選擇上，要選擇在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎(chǔ)條件基本具備的地方開(kāi)展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

嚴(yán)格把握農(nóng)村土地整治示范建設(shè)原則

《通知》明確了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)”的原則。

“統(tǒng)籌規(guī)劃”是針對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)內(nèi)容多而言，由于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多方面建設(shè)內(nèi)容，更需要突破部門(mén)壁壘，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理布局，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)等用地，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導(dǎo)資金投向，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。

“整合資源”主要是針對(duì)資金投入而言，旨在充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，用中央支持的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)帶動(dòng)中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入等作為主體資金投入，不足部分按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)成效”的原則，引導(dǎo)和聚合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)基金等涉農(nóng)資金。在符合相關(guān)資金使用管理辦法的前提下，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

“整體推進(jìn)”主要是指要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容不僅包括田、水、路、林等田間基礎(chǔ)設(shè)施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)且資金有保障的地區(qū)，在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)等，在探索村莊整治新模式、節(jié)約集約用地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民的切身利益，因此，《通知》明確要求在推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)時(shí)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿(mǎn)意。

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)自始至終都要按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。在準(zhǔn)備工作階段，應(yīng)充分做好聽(tīng)證和論證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，堅(jiān)持先確權(quán)、再實(shí)施；在實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行有效監(jiān)管，防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為；在示范建設(shè)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。